Современные проблемы и тенденции в вопросах реализации принципа независимости судей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Крымский филиал Российского государственного университета правосудия

Современные проблемы и тенденции в вопросах реализации принципа независимости судей

Р.А. Халилев, профессор кафедры уголовно-процессуального права, доктор юридических наук, профессор

Симферополь

Аннотация

В статье детально проанализирована существующая ныне проблематика в реализации установленного законодательством принципа независимости судей. Также исследованы и проанализированы мнения современных деятелей науки, политиков, правоведов, ученых. Выявлены единые точки зрения по поводу наличия определенных проблематик, причин их возникновения и путей их устранения. Рассмотрены тенденции в вопросах реализации принципа независимости судей, новшества действующего законодательства, регламентирующего деятельность судей, актуальность, эффективность и необходимость судебной реформы. Проанализирована целесообразность предложенной Президентом Российской Федерации в январе 2020 года новой реформы судебной власти. Сделаны общие выводы, резюмирующие итоги проведенного исследования.

Ключевые слова и словосочетания: независимость судей, судебная реформа, порядок назначения, принцип независимости, эффективность деятельности судьи, проверка судебных решений.

Annotation

R. A. KHALILEV, Professor of the Chair of criminal procedure Law of the Crimean Branch of the Russian state University of justice, Doctor of Law, Professor (Simferopol)

The article analyzes in detail the current problems in the implementation of the principle of independence of judges established by law. The opinions of modern scientists, politicians, lawyers, and scientists are also studied and analyzed. Common points of view on the existence of certain problems, the causes of their occurrence and ways to eliminate them have been identified. Trends in the implementation of the principle of independence of judges, innovations in the current legislation regulating the activities of judges, the relevance, effectiveness and need for judicial reform are considered. The expediency of the new judicial reform proposed by the President of the Russian Federation in January 2020 is analyzed. General conclusions summarizing the results of the research are made.

Keywords and phrases: independence of judges, judicial reform, appointment procedure, independence principle, efficiency of judge's activity, verification of court decisions.

Принцип независимости судей довольно часто поддавался критике в различных научных кругах по причине того, что фактически он не действует. Основными причинами сложившейся ситуации является то, что судьи до сих пор находятся в зависимости от исполнительной власти, а также от того, что действующая ныне структура построения судов Российской Федерации - иерархическая [1, с. 83].

Так, все чаще в своих трудах ученые-правоведы подвергают детальному анализу не только деятельность судей Российской Федерации и особое внимание уделяют вопросам обеспечения их независимости, но и вопросам назначения их на должность, анализируя при этом проблемы, возникающие в правоприменительной практике [2, с. 128]. Особый интерес данной темы обусловлен последними событиями, произошедшими в российском государстве. О необходимости пересмотреть порядок, каким образом должно осуществляться назначение судей на должность, было заявлено профессором А. А. Клишас еще в 2018 году. А. А. Клишас, рассматривая вопросы независимости судей, отмечал, что фактически данный принцип не реализуется, так как установленный порядок не может обеспечить столь необходимую демократичность формирования судебной системы [3].

Е. Б Махеева, рассматривая в своем труде вопросы независимости судей, также отмечает, что данный принцип находится в прямой зависимости от порядка назначения судей на должность. В частности, последний напрямую влияет на независимость судей, а если быть точнее, затрудняет реализацию данного принципа [4]. В своем докладе от 21 мая 2019 года председатель Верховного Суда РФ В. М. Лебедев особо подчеркнул, что благодаря судебной реформе, которая была объявлена В. В. Путиным еще в 2018 году, в значительной степени удастся повысить независимость судей. И одним из шагов на пути к этому будет являться устранение существующих проблем посредством осуществления в обязательном порядке выносимых судьями судебных решений [5].

Особый интерес данной темы также вызван предложенными В. В. Путиным 15 января 2020 года поправками в Конституцию РФ, и заявленная новая реформа судебной власти Российской Федерации. Так, по мнению С. А. Пашина, вносимые предложения в случае их принятия приведут к тому, что судьи утратят независимость, а также под угрозой станет вопрос их несменяемости, гарантируемой ст. 15 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» [6-8].

Анализ различных точек зрения по поводу проблем, возникающих в правоприменительной практике относительно вопросов реализации принципа независимости судей, показал, что практически все авторы научных трудов сходятся в едином мнении. В частности, большинство ученых, юристов, правоведов полагают, что на сегодняшний день за судьями отсутствует действенный контроль со стороны общества [9, с. 56; 10, с. 11]. По нашему мнению, подобный контроль необходим и со стороны иных ветвей государственной власти для обеспечения эффективности работы судов и выносимых судьями решений.

Важно отметить, что необходимость судебной реформы также обусловлена значительным ростом недоверия со стороны народа к суду. Так, согласно проведенному опросу в 2019 году 66,9 % опрошенных выразили недоверие российскому правосудию. При этом важно отметить, что 55 % опрошенных не доверяет судам, обосновывая свою позицию тем, что судьи и само правосудие не могут быть объективными, а также не являются независимыми, несмотря на то что данный принцип закреплен действующей Конституцией РФ [11; 12]. Довольно часто периодические издания пестрят заголовками о потере доверия к судебной власти, в частности, к судьям, обвиняя их в потере объективности [13].

Таким образом, становится понятно, что на сегодняшний день исследуемой проблематике уделяется особенное внимание как в обществе, науке, так и со стороны законодателя. И одной из основных проблематик, как выявил проведенный анализ, является тот порядок, согласно которому происходит отбор судей, а также их дальнейшее назначение на должность.

Н. А. Петухова еще в 2015 году в своем труде подчеркивала, что принцип независимости судей фактически не реализуется на практике по причине того, что назначение федеральных судей напрямую зависит от волеизлияния Президента РФ. При этом назначение мирового судьи находится в зависимости от воли законодателя регионального уровня [14, с. 213]. Соглашаясь с данным мнением, Н. С. Корнус в своем труде 2018 года отмечает, что будет являться неверным, если наделить Президента РФ полномочиями назначать федеральных судей единолично [15, с. 113]. Безусловно, с данным мнением стоит согласиться в некоторой степени, ведь для этого будут необходимы значительные материальные затраты, а также затраты времени со стороны президента, который должен будет уделить время рассмотрению и подписанию бумаг на утверждение того или иного судьи на должность.

Подвергает сомнению порядок назначения на должность судей, который ныне существует, и К. Беше-Головко. По мнению автора, именно по причине того, что на сегодняшний день действует подобный порядок назначения, невозможна реализация основополагающего принципа независимости судей. В частности, обосновывает автор данную позицию тем, что судебная власть в результате концентрации определенных полномочий у Президента РФ находится в непосредственной зависимости от его воли [16, с. 178].

Стоит отметить, что в научной среде существуют и противоположные мнения насчет логичности, рациональности и необходимости установленного порядка, согласно которому происходит назначение судьи, и каким образом определен весь механизм. Так, например, К. М. Ху- долей считает анализируемый порядок в полной мере целесообразным. При этом отмечает тот факт, что определенная проблематика в данном вопросе все же присутствует. В частности, автор подчеркивает, что под сомнением находится процедура несколько иного характера. А именно, каким образом отдельно взятая кандидатура включается в анализируемый проект указа Президента РФ. А если быть точнее, не до конца понятен механизм принятия соответствующего решения, после чего выдвинутый кандидат сможет быть назначен федеральным судьей [17, с. 81].

Проведя исследование разнообразных мнений относительно целесообразности концентрации анализируемых полномочий у главы государства, мы пришли к заключению, что назначение Президентом РФ всех федеральных судей единолично негативно отражается на столь необходимой на сегодняшний день независимости судебной власти и непосредственно судей. Таким образом, судья становится напрямую и полностью зависимым от исполнительной власти, что фактически делает бессмысленным принцип независимости судей [18, с. 58].

По нашему мнению, особую проблематику составляет тот факт, что общество не имеет возможности проследить, каким образом осуществляется отбор предварительно по причине закрытости такового. В связи с чем, все чаще данную процедуру в обществе называют непрозрачной. Решение анализируемой проблемы возможно лишь посредством строгой регламентации на законодательном уровне, соблюдая при этом все необходимые объективные обстоятельства, а не одно лишь желание органа (как председателя суда, так и аппарата президента), осуществляющего предварительный отбор. Безусловно, это будет способствовать более объективному отбору кандидатуры. судья законодательство президент

На сегодняшний день именно председатель суда, а также члены специальной комиссии при Президенте РФ определяют предварительный отбор кандидатур и непосредственное их назначение на должности судей. Такие обстоятельства не дают в полной мере реализовывать анализируемый и столь важный принцип независимости судей. Несомненно, данная проблема имеет решения, однако, по мнению некоторых экспертов, оно кардинальное, так как противоположно тому порядку обора и назначения кандидатур на должность судей, который установлен ныне.

Мы полагаем, что законодателю целесообразно пересмотреть порядок назначения мировых судей, а также судьи районных судов и субъектов Российской Федерации [19]. В частности, полагаем, что подобные назначения не должны осуществляться по предоставлению кандидатур представителями соответствующих судов. Уместным будет, если такими полномочиями по предоставлению кандидатур законодательным органам власти субъектов Российской Федерации будут наделены органы судейского сообщества. В том числе эффективным и действенным решением будет установление открытости процедур рассмотрения отдельно взятых кандидатур отбора кандидатов, в том числе будет уместным придавать их гласности, чтобы общество, а именно граждане были в курсе о предстоящем отборе.

Наиболее логичным в данном случае будет проведение анализируемых процедур посредством прямых трансляций в сети «Интернет». Для того чтобы граждане в режиме «онлайн», то есть находясь у себя дома либо в любой другой точке, могли спокойно наблюдать за процедурой, при этом не мешать ее спокойному проведению. Важно отметить, что при данном процессе целесообразно присутствие адвокатского сообщества, в том числе различных правозащитных организаций, а именно их непосредственных представителей. Также требуется пересмотр вопроса отбора и назначения судей высших судов. Это касается Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.

Как известно, согласно ст. 6 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» назначение судьей Верховного Суда РФ осуществляется Советом Федерации Федерального Собрания РФ по предоставлению Президента РФ. При этом Председатель Верховного Суда РФ представляет Президенту РФ соответствующие кандидатуры [20; 21]. Что же касается судей Конституционного Суда РФ, то согласно ст. 9 их кандидатуры также вносятся на утверждение Президенту РФ [22].

Целесообразным будет, если таким правом о назначении той или иной кандидатуры на должность судьи Конституционного Суда РФ или же Верховного Суда РФ будет наделен Парламент РФ. При этом важно отметить, что последний не будет единолично осуществлять отбор и назначение, право отбора кандидатур и дальнейшего его представления также останется у Совета судей.

В заключении важно отметить, что анализируемая проблематика, которая затрудняет возможность реализовать принцип независимости судей, отнюдь не является единственной. На сегодняшний день таких проблем сформировалось множество, и все они требуют более детального исследования и проработки, нахождения решений. В том числе важно отметить, что помимо проблем, как показал анализ, намечаются и определенные перспективы. Это связано с особым интересом законодателя в последние годы к судебной системе, а также проводимых в ней реформ. Об их целесообразности можно будет судить лишь после того, как законодателем будет внесен ряд поправок в действующее законодательство, а также анализ их эффективности.

Литература

1. Смыкалин А. С. История судебной системы России: учебное посоюие. М.: Юнити, 2015. 231 с.

2. Организация деятельности судов: основные нормативно-правовые акты / А. В. Гусев, Н. А. Петухов, В. Б. Пипко [и др.]. М.: Юнити, 2015. 303 с.

3. Клишас А. А. Судебную систему ждут крупные изменения // Парламентская газета. 2018. 20 июля. URL: https://yandex.ru/turbo?text=https%3A%2F%2Fwww.pnp.ru%2Fsocial%2Fsudebnuyu- sistemu-zhdut-krupnye-izmeneniya.html (дата обращения: 31.03.2020).

4. Махеева Е. Б. Независимость судей в современной России // Вестник науки и образования. 2018. № 7 (12). С. 37-39.

5. Лебедев В. М. Объявленная Путиным судебная реформа почти завершена // Ведомости. 2019. 21 мая. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2019/05/21/802106-obyavlennaya- putinim (дата обращения: 31.03.2020).

6. О судебной системе Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

7. О судебной системе Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) // Собрание законодательства РФ. 2018. № 31. Ст. 4811.

8. Пашин С. А. Смещение судей Советом Федерации нарушает саму Конституцию // Медуза. 2020/ 21 января. URL: https://meduza.io/feature/2020/01/21/smeschenie-sudey-sovetom-federatsii- narushaet-samu-konstitutsiyu (дата обращения: 31.03.2020).

9. Камардина А. А. Независимость судей как принцип уголовного судопроизводства // Актуальные вопросы борьбы с преступлениями. 2015. № 2. С. 56-58.

10. Петухов Н. А., Ермошин Г. Т Независимость судьи Российской Федерации: современные проблемы обеспечения // Российская юстиция. 2013. № 3. С. 11-15.

11. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №№ 6-ФКЗ, 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

12. Исследования. Опрос выявил рекордное недоверие российского бизнеса к силовикам // Право.ру. 2019. 28 мая. URL: https://pravo.ru/news/211834/ (дата обращения: 31.03.2020).

13. Трифонова Е. Судебную систему обвиняют в потере объективности // Независимая газета. 2019. 17 сентября. URL: https://yandex.ru/turbo?text=http%3A%2F%2Fwww. ng.ru%2Fpolitics%2F2019-09-17%2F3_7678_polit1.html (дата обращения: 31.03.2020).

14. Правоохранительные и судебные органы России: учебник / под ред. Н. А. Петухова, А. С. Мамыкина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Российский государственный университет правосудия (РГУП), 2015. 434 с.

15. Корнус Н. С. Проблема реализации принципа независимости судей // Молодой ученый. 2018. № 12. С. 111-113.

16. Суд и государство: монография / К. Беше-Головко, Л. В. Головко, Ш. Дюбрёй [и др.]; под ред. Л. В. Головко, Б. Матьё. М.: Статут, 2018. 272 с.

17. Худолей К. М. О некоторых вопросах назначения судей конституционных (уставных) судов // Вестник Пермского университета. 2014. Вып. 4 (26). C. 72-84.

18. Судья: журнал / под ред. А. Ж. Малышева. 2019. № 6. 66 с.

19. О судах общей юрисдикции в Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 06.03.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 898.

20. О статусе судей в Российской Федерации: закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) // Российская газета. 1992. № 170.

21. О статусе судей в Российской Федерации: закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) // Российская газета. 2019. № 166.

22. О Конституционном Суде Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

Размещено на Allbest.ru