Защита прав сотрудников органов внутренних дел в свете применения Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Защита прав сотрудников органов внутренних дел в свете применения Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Золотова Елена Владимировна, помощник начальника Департамента государственной службы и кадров МВД России по правовой работе - начальник отдела нормативно-правового обеспечения

Аннотация

В статье проанализировано современное законодательство о службе в органах внутренних дел, основные права сотрудников, рассмотрен механизм их защиты. Выявляются типичные проблемы, связанные с нарушением прав сотрудников органов внутренних дел, которые обусловлены их специальным правовым статусом.

Ключевые слова: органы внутренних дел, правовой статус сотрудников, права сотрудников, правовая защита, аттестация.

Annotation

Protection of the rights of employees of internal affairs bodies in the light of the application of Federal Law d.d. Nov. 30, 2011 № 342-FL «On Service in Internal Affairs Bodies of the Russian Federation and amendments to certain legislative acts of the Russian Federation»

E.V. Zolotova, Assistant of Head of Department of state service and personnel of the Ministry of Internal affairs of the Russian Federation - chief of regulatory support Department

The article analyzed the modern legislation on service in the internal affairs bodies, the basic rights of employees, and considered the mechanism for their protection. Typical problems related to the violation of the rights of internal affairs officers are identified, which are due to their special legal status.

Keywords: internal affairs bodies, legal status of officers, officers rights, legal protection, certification.

Одним из актуальных вопросов, возникающих в ходе оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, является защита прав сотрудников правоохранительных органов (далее - сотрудники). Знаковым событием, позволившим по-новому взглянуть на данную проблему, стало проведение в июне 2019 г. на базе Нижегородской академии МВД России тематической конференции с участием руководства профильных подразделений МВД России, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой, региональных омбудсменов, ученых и практиков в области защиты прав человека [1].

В общественном сознании укоренилось представление о том, что сотрудники органов внутренних дел обладают особым правовым статусом. И это действительно так. Наделяя сотрудников специальными полномочиями, ставя перед ними задачи по охране общественного порядка и общественной безопасности, предъявляя к кандидатам на службу и действующим сотрудникам повышенные требования, государство предусмотрело и специальные механизмы защиты прав сотрудников в различных сферах [2]. Вместе с тем практика свидетельствует о том, что существующие механизмы требуют совершенствования.

Правовой основой развития механизма защиты прав сотрудников ОВД является ряд специальных нормативных актов, изданных в пореформенный период. Так, Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента России от 21 декабря 2016 г. № 699 [3], определено, что обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников и граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей возложено на МВД России.

Отметим, что здесь и далее о правах сотрудников речь будет идти как о совокупности их субъективных гражданских, экономических и социальных прав, обусловленных спецификой особого вида государственной службы. Права сотрудников, вытекающие из выполняемых ими должностных полномочий (например, право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, право следователя в уголовном процессе) правильнее все же именовать правомочиями и рассматривать в ином контексте. Кроме того, сотрудники наделены общими для всех людей гражданскими, экономическими, социальными, культурными, политическими правами. Однако речь непосредственно об их реализации и защите также не пойдет, поскольку они лежат вне плоскости служебных отношений. Хотя и в этом вопросе имеются свои нюансы. Так, принадлежность к органам внутренних дел предъявляет определенные требования к служебному поведению, а также влечет ограничения и запреты. Например, сотрудник не может состоять в политических партиях, заниматься предпринимательской деятельностью и т. п.

Основным нормативным актом, регламентирующим правовой статус сотрудников, является Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) [4]. Данный документ определяет службу в органах внутренних дел как особый вид государственной службы. Применительно к служебным правам сотрудников он регулирует все вопросы, начиная с приема граждан на службу в органы внутренних дел и заканчивая их увольнением. Понятие сотрудника правоохранительных органов, его права, основные обязанности, требования к служебному поведению, ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой, ответственность сотрудника определены в гл. 3 Закона о службе.

Перечень прав сотрудников закреплен в ст. 11 Закона о службе и не является исчерпывающим. Несмотря на то что именно данная статья носит название «Права сотрудника органов внутренних дел», думается, что в соответствии с действующим законодательством сотруднику могут быть предоставлены и другие права. В частности, права сотрудника, которому присвоено специальное звание полиции, определены Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) [5].

Права, перечисленные в ст. 11 Закона о службе, в равной степени распространяются на сотрудников полиции, юстиции, внутренней службы независимо от замещаемой должности, присвоенного специального звания и т. д. Они являются тем фундаментом, на котором строятся служебная деятельность сотрудников, связанная с исполнением ими своих профессиональных обязанностей, работа с кадрами, взаимоотношения в служебных коллективах, управленческая деятельность.

Ряд дополнительных прав и механизмы их реализации рассредоточены по тексту самого Закона о службе, наиболее концентрированно - в гл. 9. Регламентация данных гарантий в Законе о службе носит отсылочный характер.

Например, гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с исполнением служебных обязанностей, находят свое отражение в федеральных законах от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации» [6], от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» [7].

Закон о полиции закрепляет специальные виды пособий, а именно выплаты в размере трех или двух миллионов рублей в случае гибели (смерти), вследствие получения увечья или иного повреждения здоровья сотрудника при выполнении им служебных обязанностей. Одновременно Законом о полиции предусматриваются такие социальные гарантии, как обеспечение проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения в служебных целях (ч. 1 ст. 46).

Наиболее подробно отдельные социальные гарантии, о которых говорится в Законе о службе, раскрываются в Федеральном законе от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [8].

Далее предлагаем рассмотреть отдельные механизмы защиты прав сотрудников, закрепленные в Законе о службе:

Защита права на обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы или суд для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел (служебный спор) (ст. 72). Помимо сотруд-ников, инициатором служебного спора могут выступать и граждане, поступающие на службу или уволенные со службы в органах внутренних дел. В отличие от трудовых правоотношений в органах внутренних дел не допускаются коллективные служебные споры. Никаких специальных комиссий по урегулированию служебных споров также не создается.

Важная роль данного института права заключается в том, что разногласия, существующие между руководителем и сотрудником, могут быть урегулированы в так называемом досудебном порядке, что благоприятно сказывается на морально-психологическом климате в коллективе и минимизирует возможные издержки. Кроме того, возможность обращения к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для урегулирования спорных ситуаций с непосредственными начальниками снимает барьер между руководством и подчиненными.

1. Защита права на продвижение по службе в органах внутренних дел с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы, уровня квалификации и профессионального образования.

Механизм защиты данного права настолько многогранен, что ему можно было бы посвятить отдельную статью. Продвижение по службе, без сомнения, представляет собой один из основных стимулов работы в органах внутренних дел. При этом право на продвижение реализовывается посредством различных вспомогательных процедур. Вышестоящие должности в органах внутренних дел могут замещаться как по инициативе самого сотрудника, так и по решению его руководства, в рамках одного подразделения или путем перевода, по результатам конкурса или после включения в кадровый резерв. Одним из необходимых условий замещения вышестоящей должности является признание сотрудника соответствующим ей и вынесение аттестационной комиссией рекомендации для назначения на вышестоящую должность. Процедура аттестации подробно описана в ст. 33 Закона о службе, а также приказе МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» [9]. Наличие данной процедуры позволяет объективно оценить профессиональные, личные и деловые качества сотрудника, соответствие его замещаемой должности, тем самым ограждая его от необоснованных решений. Вместе с тем она весьма формализована, в связи с чем любое отступление от нее будет рассматриваться как нарушение прав сотрудника, которому предоставляется возможность в наиболее выгодном свете представить аттестационной комиссии результаты своей служебной деятельности и свои достижения. В частности, он может дополнить материалы аттестации иными документами, высказать несогласие с мотивированным отзывом. Более того, согласно ч. 17 ст. 33 Закона о службе сотрудник вправе обжаловать рекомендации аттестационной комиссии.

2. Проведение служебной проверки по инициативе сотрудника. Удивительно, но для многих сотрудников данное право является своего рода «секретом». Вместе с тем такая проверка зачастую позволяет разрешить различные конфликтные ситуации и надлежащим образом защитить права сотрудника. В частности, она может быть проведена при рассмотрении споров о защите чести, достоинства и деловой репутации сотрудника [10].

3. Защита персональных данных сотрудника (ст. 39 Закона о службе) - осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о персональных данных. Сведения, содержащиеся в личном деле и документах учета сотрудника, являются конфиденциальной информацией (служебной тайной) и (или) сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну. Практическая реализация защиты персональных данных сотрудников, как и любые сведения, относящиеся к определенному лицу, сталкивается с некоторыми трудностями. Во многом это обусловлено публичным характером функций, выполняемых сотрудниками, а также специальными требованиями, предъявляемыми к его служебным обязанностям. Так, сотрудники при обращении к гражданам должны представиться, по их требованию - предъявить служебное удостоверение. При этом производство фото- и видеосъемки сотрудника не в полной мере подпадает под запрет на съемку, установленный гражданским законодательством, и т. п.

4. Защита права на прохождение в установленном порядке профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования. Право на образование является одним из основополагающих для граждан нашей страны и гарантируется Конституцией Российской Федерации. Его специфика раскрывается в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образова-нии) [11]. Закон об образовании предусматривает, что, помимо него и актов, издаваемых Минобрнауки России, образовательный процесс в образовательных организациях системы МВД России регламентируется приказами МВД России. Образование в системе МВД России - это один из элементов системы профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел (ст. 76 Закона о службе). Основным документом, регламентирующим данную деятельность, является приказ МВД России от 5 мая 2018 г. № 275 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» [12]. Помимо общих условий и порядка подготовки кадров, этот нормативный акт, а также другие документы МВД России посвящены разрешению спорных моментов и защите прав обучающихся, соблюдение которых - неотъемлемая часть контракта, заключаемого при поступлении на обучение в образовательные организации МВД России.

Заметим, что нами рассмотрены лишь частные примеры. Обобщая их, можно сделать вывод о том, что механизмы защиты прав сотрудников подразделяются на общие и специальные. Общим механизмом защиты служебных прав сотрудников является служебный спор во всех его проявлениях. Специальные способы, в свою очередь, направлены на защиту отдельных прав сотрудников и отличаются своей спецификой. И общие и специальные механизмы могут быть объединены в единый механизм социально-правовой защиты сотрудников.

Закон о службе и иные нормативные правовые акты, гарантирующие соблюдение прав сотрудников, действуют уже почти 10 лет и постоянно совершенствуются. Вместе с тем, несмотря на наличие столь солидной правовой базы, ее практическое применение в ряде случаев сопряжено с некоторыми вопросами. В целом их можно охарактеризовать как ошибки в действиях кадровых и иных подразделений, неправильную интерпретацию правовых норм, а также попытки заменить правовое регулирование служебных вопросов управленческим воздействием. В частности, можно говорить о следующем:

1. Подмене правовой регламентации служебной деятельности организационными и управленческими решениями, которые вопреки требованиям законодательства необоснованно ограничивают права сотрудников, что выражается в издании на местах правовых актов с превышением компетенции руководителей либо по вопросам, не относящимся к служебным отношениям [13].

2. Проблемах, связанных с реализацией сотрудниками права на перевод. Указанному вопросу уделяется большое внимание. Так, в новой методике оценки деятельности подразделений по работе с личным составом вопрос перевода сотрудников вынесен в качестве самостоятельного индикатора. Каждый факт отказа в переводе детально изучается в рамках проверок и оказывает влияние на итоговую оценку кадрового подразделения.

3. Рассмотрении служебных проверок исключительно как «репрессивного» инструмента, направленного на поиск виновных лиц и обязательное их наказание. Сюда же следует отнести и чрезмерное несоответствие накладываемых дисциплинарных взысканий тяжести дисциплинарных проступков, личности виновных сотрудников.

4. Отсутствии системы учета работы сверх нормальной продолжительности служебного времени, в выходные, нерабочие праздничные дни, в ночное время, а также непредоставле- нии соответствующих компенсаций в денежном выражении или в виде дополнительного времени отдыха [14].

5. Пренебрежении потенциалом мер поощрения или непродуманном их применении.

Перечисленные выше проблемы имеют тенденцию к снижению, чему способствует ежедневный контроль ситуации с обеспечением и защитой прав сотрудников со стороны МВД России, а также проведение инспектирований и проверок деятельности органов, организаций и подразделений органов внутренних дел.

В Нижегородской академии МВД России состоялась Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием.

орган внутренний дело правовой

Список литературы

1. Золотова Е.В., Кулик О. В. Правовое регулирование и практика возмещения вреда, причиненного сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в связи с выполнением служебных обязанностей // Защита прав сотрудников органов внутренних дел: доктрина, практика, техника: материалы Всерос. науч.-практ. конф. с международным участие / под ред. Д.Н. Архипова, В.М. Баранова. М., 2019.

2. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: указ Президента Российской Фе-дерации от 21 дек. 2016 г. № 699. Доступ из справ. правовой системы «Консультант- Плюс».

3. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон 30 нояб. 2011 г. № 342-ФЗ. Доступ из справ. правовой «КонсультантПлюс».

4. О полиции: федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Фе-дерации: федер. закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

6. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: федер. закон от 20 апр. 1995 г. № 45-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

7. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные зако-нодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «Кон- сультантПлюс».

8. О порядке организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 1 февр.

1. № 50. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

9. Кулик О. В. Особенности проведения служебных проверок в органах внутренних дел Российской Федерации и их значение для обеспечения служебной дисциплины: вопросы правовой теории и юридической практики // Научный портал МВД России. 2018. № 2(42).

10. Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29 дек. 2012 г. № 273- ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

11. Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 5 мая 2018 г. № 275. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

12. Кулик О. В. Легализация правовой практики: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2018.

13. Краюшкина О.М. Особенности сверхурочной службы // Полиция России. 2018. № 12.

Literature

1.The scientific-practical conference with international participation was held at the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. URL: http://mvd.rf/news/ item/17405366 (date of access: 21.04.2020).

2. Zolotova E.V., Kulik O.V. Legal regulation and practice of compensation for harm caused to employees of internal affairs bodies of the Russian Federation in connection with the performance of official duties // Protection of the rights of employees of internal affairs bodies: doctrine, practice, technique: proc. of the All-Russian sci. and pract. conf. with international participation / ed. by D.N. Arkhipov, V.M. Baranov. Moscow, 2019.

3. On approval of the Regulation on the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation and the Model Regulation on the territorial body of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation for the constituent entity of the Russian Federation: decree of the President of the Russian Federation d.d. Dec. 21, 2016 № 699. Access from reference legal system «ConsultantPlus».

4. On Service in the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation and Amending Certain Legislative Acts of the Russian Federation: fed. law d.d. Nov. 30, 2011 № 342. Access from reference legal system «ConsultantPlus».

5. On the Police: fed. law d.d. Febr. 7, 2011 № 3. Access from reference legal system «ConsultantPlus».

6. On compulsory state insurance of life and health of military personnel, citizens called up for military training, members of the ordinary and commanding staff of the internal affairs bodies of the Russian Federation, the State Fire Service, employees of institutions and bodies of the penal system, employees of the national guard of the Russian Federation: fed. law d.d. March 28, 1998 № 52. Access from reference legal system «ConsultantPlus».

7. On state protection of judges, officials of law enforcement and regulatory bodies: fed. law d.d. Apr. 20, 1995 № 45. Access from reference legal system «ConsultantPlus».

8. On social guarantees for employees of internal affairs bodies of the Russian Federation and amendments to certain legislative acts of the Russian Federation: fed. law d.d. July 19, 2011 № 247. Access from reference legal system «ConsultantPlus».

9. On the procedure for organizing service in the internal affairs bodies of the Russian Federation: order of the Ministry of Internal Affairs of Russia d.d. Febr. 1, 2018 № 50. Access from reference legal system «ConsultantPlus».

10. Kulik O.V. Features of conducting service checks in the bodies of internal affairs of the Russian Federation and its importance for ensuring service discipline: the question of legal2018 г. theory and legal practice // Scientific portal of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2018. № 2(42).

11. On Education in the Russian Federation: fed. law d.d. Dec. 29, 2012 № 273. Access from reference legal system «ConsultantPlus».

12. On approval of the Procedure for organizing training for filling positions in the internal affairs bodies of the Russian Federation: order of the Ministry of Internal Affairs of Russia d.d. May 5, 2018. № 275. Access from reference legal system «ConsultantPlus».

13. Kulik O.V. Legalization of legal practice: diss.... Candidate of Law. Moscow, 2018.

14. Krajushkina O.M. Features of overtime service // Police of Russia. 2018. № 12.

Размещено на Allbest.ru