Проблемы и предложения по предупреждению и пресечению деятельности экстремистских организаций в информационном пространстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия управления МВД России

Проблемы и предложения по предупреждению и пресечению деятельности экстремистских организаций в информационном пространстве

Ю.В. Трофимов

слушатель факультета подготовки

начальствующего состава органов внутренних дел

старший редактор редакционно-издательского отдела

Е.А. Исаев

слушатель факультета подготовки

руководителей (начальников)

территориальных органов МВД России

Аннотация

В статье рассмотрено правовое регулирование предупреждения и пресечения деятельности экстремистских организаций и группировок в информационном пространстве. Выявлены организационные и правовые пробелы и сложности.

Экстремизм; противодействие; полиция; законодательство; правовые механизмы; дестабилизация; социально-политическая обстановка.

Problems and Proposals to Prevent and Suppress the Activities of Extremist Organizations in the Information Space

Yu.V. Trofimov

Listener of the Faculty of Senior Staff Training law-enforcement bodies, Senior Editor of Editorial and Publishing Department

E.A. Isaev

Listener of the Faculty Training Chiefs (Heads) of territorial bodies of the Ministry of internal Affairs of Russia (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

Annotation

правовой экстремистский группировка

The article considers the legal regulation of the prevention and suppression of the activities of extremist organizations and groups in the information space. Organizational and legal gaps and complexities have been identified.

Extremism; opposition; police; legislation; legal mechanisms; destabilization; socio-political situation.

Изучив и проанализировав российское законодательство в сфере противодействия экстремизму нами отмечено, что правовые механизмы предупреждения и пресечения деятельности экстремистских организаций и группировок по дестабилизации социально-политической обстановки не выделены в какой-либо обособленный правовой институт в российском законодательстве, а содержатся в целом ряде законодательных актов различной отраслевой принадлежности.

Так, Конституцией Российской Федерации 1993 г. определен суверенный характер российской государственности, распространяемый на всей ее территории. Конституция Российской Федерации наряду с федеральными законами наделена верховенством, Первый раздел закрепляет принцип идеологического и политического многообразия в качестве основ конституционного строя, запрет на захват власти или присвоение властных полномочий, обеспечение целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни [1].

Базовым нормативным правовым актом, раскрывающим механизм правовой защиты конституционного строя Российской Федерации от противоправных посягательств экстремистской направленности, является Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» [2].

Основными же преступными деяниями экстремистской направленности, которые могут совершаться в процессе подготовки и осуществления действий по дестабилизации социально-политической обстановки, в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации являются (далее -- УК РФ):

публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ);

публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации (ст. 280.1 УК РФ);

возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ);

организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ);

организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ);

финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ).

Уголовное преследование лидеров и активных членов экстремистских организаций и группировок, участвующих в действиях по дестабилизации социально-политической обстановки, целесообразно на стадии подготовки их совершения, так как после выхода людей на улицы применение мер уголовного преследования придает им образ «политических заключенных», чем способствует радикализации протеста.

Тем не менее, начавшиеся протестные акции могут быть квалифицированы как массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ), неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 212.1 УК РФ), хулиганство (ст. 213 УК РФ), а при перерастании их в фазу насильственного государственного переворота -- как насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ) либо как вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ).

При применения участниками массовых акций насильственных действий в отношении сотрудников правоохранительных и иных государственных органов, с учетом характера причиненного вреда, объекта посягательства, их действия должны квалифицироваться как посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ), государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ), за применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ).

Ответственность лидеров и участников незаконных протестных акций может наступать за такие административные правонарушения:

неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, осуществляющих федеральный контроль либо надзор в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы, либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации (ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -- КоАП РФ);

мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ);

нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 20.2 КоАП РФ);

организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка (ст. 20.2.2 КоАП РФ);

пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами (ст. 20.3 КоАП РФ);

производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ).

В качестве административного наказания за некоторые из названных составов административных правонарушений может быть назначен административный арест. Эта норма позволяет временно изолировать наиболее активных участников противоправных акций, направленных на дестабилизацию социально-политической обстановки. При пресечении административных правонарушений сотрудники правоохранительных органов имеют право применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящегося при физическом лице, и др. (гл. 27 КоАП РФ).

Также сотрудниками полиции и сотрудниками войск национальной гвардии Российской Федерации при наличии достаточных оснований могут применяться физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие в соответствии с федеральными законами «О полиции» [3] и «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» [5].

Учитывая большую роль средств массовой коммуникации, включая сеть Интернет, в механизме организации и совершения действий по дестабилизации социально-политической обстановки, считаем необходимым рассмотреть правовые инструменты, которые могут быть использованы для их нейтрализации. Однако, перед этим необходимо обозначить основополагающие положения Конституции Российской Федерации, касающиеся свободы слова и массовой информации, на базе которых осуществляется отраслевое правовое регулирование.

Конституция Российской Федерации гарантирует:

свободу совести и свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28);

свободу мысли и слова (ч. 1 ст. 29);

право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29);

свободу массовой информации (ч. 5 ст. 30).

Указанные права не являются абсолютными, а потому могут подлежать ограничениям на основании общей конституционной нормы, закрепленной в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» [1]. Помимо этого, ч. 2 ст. 29 Конституции РФ определяет специальные ограничения для свободы слова, состоящие в правовых запретах пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. При этом вводимые ограничения на распространение информации в средствах массовой информации и сети Интернет не должны носить характер цензуры, что само по себе является спорным моментом, ведь широкий поток информации о насилии, обрушивающийся на население из различных СМИ способствует росту экстремистских настроений. Такого мнения придерживается профессор С.А. Воронцов. Он считает, что объем сюжетов и публикаций по экстремистской и террористической проблематике превысил некую «критическую массу», а отдельные отечественные СМИ утратили не только чувство политической корректности, но и здравого смысла в «натуральности» освещения проявлений экстремизма и терроризма [12].

Именно информационное пространство, а в первую очередь информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет», в настоящее время стала основной сферой деятельности экстремистских организаций и группировок. Они активно осваивают информационную среду, используют для достижения своих целей средства массовой информации и Интернет, распространяют идеологию экстремизма, возбуждая при этом социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, вербуют новых членов, подбирая потенциальных претендентов из числа выпускников специализированных вузов, авторов антивластных комментариев и публикаций, планируют, готовят и координируют проведение акций, направленных на дестабилизацию социально-политической обстановки, осуществляют сбор финансовых средств для своей противоправной деятельности. Это подтверждают ряд исследователей в данном направлении И.Ю. Сундиев, К.А. Евстафиева, Т.А. Южакова, Р.Л. Лапшин, Е.А. Олейникова [13, 14, 16].

Также необходимо выделить проведение хакерских атак на критически важную информационную инфраструктуру, которая в настоящее время многими учеными, в особенности иностранными, обозначается как «кибертерроризм».

За последние годы большое распространение получила пропагандистская и вербовочная деятельность экстремистских, в том числе и террористических организаций и группировок в сети «Интернет». Главной целью этих организаций является максимально широкое распространение своих идей среди населения, оказании психологического воздействия на своих сторонников, реальных или потенциальных жертв, государственные органы, международное сообщество, а также вербовка и вовлечение в свои ряды новых участников.

Примером, являющимся наиболее показательным в настоящее время, служит информационная деятельность запрещенной в России международной террористической организации «Исламское государство». В целях осуществления пропагандистской деятельности в глобальном масштабе данная группировка создала развитую инфраструктуру, специализирующуюся на изготовлении и распространении медиа продукции на различных языках мира. Члены этой группировки показывают беспрецедентный уровень владения современными информационно-коммуникационными технологиями, особенно способами и спецификой работы в социальных сетях. Все это позволяло группировке успешно вести пропаганду «джихада» в глобальном масштабе и вербовать новых сторонников по средствам сети Интернет во всех частях света [15].

Рассматривая правовые средства регулирования предупреждения и пресечения действий экстремистских организаций и группировок по социально-политической дестабилизации обстановки в Российской Федерации, использующих сеть Интернет для достижения своих целей, необходимо учитывать природу существования Интернета. По своей сути Интернет, как и мобильная связь, является сетью связи, поэтому она регламентируется Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» [4]. Он определяет правовые основы федерального государственного надзора в области связи. Под связью понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение и пресечение нарушений физическими лицами и организациями требований, установленных Законом о связи, другими нормативными правовыми актами в этой области. Надзор осуществляется по средствам организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению либо устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных государственных органов по регулярному наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения данных требований при реализации физическими и юридическими лицами своих инициатив.

Под надзор попадают операторы связи, в том числе Интернет-провайдеры и хостинг-провайдеры. В ходе проверок устанавливаются факты использования террористическими или экстремистскими организациями ресурсов Интернета и в соответствии с действующим законодательством принимаются меры реагирования.

Так же отметим, что ст. 12 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» непосредственно регламентирует вопрос недопущения использования сетей связи общего пользования, включая сеть Интернет, для осуществления экстремистской деятельности [2]. Она определяет общий запрет на подобное использование и предусматривает возможность применения соответствующих правовых мер в сфере связи. Из анализа этих нормативных правовых документов видно, что законодатель уклоняется от детальной регламентации специальных мер пресечения и предупреждения использования сетей связи в целях дестабилизации социально-политической обстановки, делая отсылку к общим нормам Закона о противодействии экстремизму и законодательства в области связи.

В целях совершенствования правового закрепления деятельности по предупреждению и пресечению новых видов проявления экстремизма в Российской Федерации подвергается изменениям и законодательная база. Вопросы совершенствования механизма ограничения доступа к ресурсам интернета в порядке ст. 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» поднимаются на самом высоком государственном уровне [6]. Так, на совещании в Совете Федерации в марте 2016 г. заместитель начальника Главного управления по противодействию экстремизму МВД России В.А. Макаров предложил наделить полномочиями по блокировке интернет-сайтов с экстремистским контентом региональных прокуроров, чтобы повысить оперативность реакции на появление преступных призывов [11], однако до настоящего времени данная норма так и не была закреплена [7]. Полномочиями требовать принятия мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим запрещенные законодательством материалы, наделены Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители.

Как отмечает А.А. Якушкин, в ходе практической реализации указанных полномочий возникает ряд проблем. Утвержденная приказом Генерального прокурора Инструкция [8] (отменена Приказом Генеральной прокуратуры России от 26 августа 2019 г. № 596, утвердившим новую Инструкцию [9]) содержала сложный алгоритм действий прокурора, не позволяющий оперативно реагировать на выявленные факты экстремизма [17]:

не установлены сроки направления в прокуратуру субъекта информации об обнаружении на каком-либо Интернет-ресурсе материалов экстремистского толка, подлежащем блокировке;

длительность срока проведения проверки: на первоначальном этапе прокуратурой субъекта РФ (направление на экспертизу и получение результатов, формирование заключения, направление материалов в Генеральную Прокуратуру), на заключительном этапе -- Генеральной Прокуратурой (подготовка и направление требования о блокировки Интернет-ресурс в Роскомнадзор);

невозможность оперативно реагировать контролирующим органам на смену ресурса и перенос запрещенного законодательством контента с заблокированного сайта на новый;

использование в Инструкции понятия «общественный резонанс», не имеющего законодательно утвержденной дефиниции, но дающего возможность Генеральной Прокуратуре направлять в Роскомнадзор требования по блокировке Интернет-ресурсов без проведения экспертизы.

В обновленной Инструкции [9] некоторые недостатки были устранены, например, установлены сроки предварительного рассмотрения материалов -- не позднее 10 рабочих дней с момента поступления уведомлений направляются прокурорам субъектов Российской Федерации, не позднее 3 рабочих дней после получения результатов исследования (экспертизы). Заключение направляется в Генеральную прокуратуру Российской Федерации не позднее 5 суток с момента поступления материалов из нижестоящей прокуратуры.

Хотелось бы отметить, что в действующих нормативных правовых актах отсутствуют правовая регламентация организации и проведения специальных информационных мероприятий правоохранительных органов. Смысл проведения таких мероприятий должен состоять в оказании информационного воздействия на лидеров, членов и идеологов экстремистских организаций и группировок, используемые ими информационные ресурсы, а также лиц, оказывающих им различное содействие. Организация и проведение подобных мероприятий может потребоваться, в том числе, в рамках решения задач, предусмотренных Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г., а именно «проведение профилактической работы с лицами, подверженными влиянию идеологии экстремизма» и «координация осуществления мер информационного противодействия распространению экстремистской идеологии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в том числе в социальных сетях)».

Для реализации предлагаемого органам внутренних дел необходимы дополнительные полномочия, которыми они не наделены в настоящее время ни Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [3], ни основополагающим в области противодействия экстремизму Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» [2]. Считаем, что юридическое закрепление данных полномочий целесообразно осуществить путем внесения дополнений в ст. 13 Федерального закона «О полиции» [3] и в ст. 5 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» [2]. По нашему мнению, сформулировать данные дополнения возможно следующим образом: в целях противодействия деятельности экстремистских организаций в информационной среде федеральные органы государственной власти в пределах своей компетенции осуществляют информационно-психологические и информационно-технические меры профилактического, в том числе воспитательного и пропагандистского характера, направленные на пресечение и предупреждение экстремистской деятельности. А органам внутренних дел предоставить право на реализацию вышеуказанных мер. Однако, рассматриваемый вопрос требует широкого обсуждения и всесторонней проработки как в научном сообществе, так и с представителями самих правоохранительных органов.

Также, для повышения эффективности работы в данном направлении полагаем целесообразным внести поправки в п. 1 ст. 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», наделив полномочиями региональных прокуроров требовать блокировку Интернет-ресурсов, а также нормативно закрепить использование правоохранительными органами вспомогательных поисковых систем, таких как I.C.M. (IllegalContentManager), использование которой реализовано Прокуратурой Татарстана [10].

Список литературы

1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12.12.1993] // СПС «КонсультантПлюс».

2. Российская Федерация. Законы. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон № 114-ФЗ от 25 июля 2005 г. [принят Государственной думой 27 июня 2002 года: одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года] // СПС «КонсультантПлюс». -- Текст: электронный.

3. Российская Федерация. Законы. О полиции: Федеральный закон № 3-ФЗ от 7 февраля 2011 г. [принят Государственной думой 28 января 2011 года: одобрен Советом Федерации 2 февраля 2011 года] // СПС «КонсультантПлюс». -- Текст: электронный.

4. Российская Федерация. Законы. О связи: Федеральный закон № 126-ФЗ от 7 июля 2003 г. [принят Государственной Думой 18 июня 2003 года: одобрен Советом Федерации 25 июня 2003 года] // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895. -- Текст электронный.

5. Российская Федерация. Законы. О войсках национальной гвардии Российской Федерации: Федеральный закон № 226-ФЗ от 3 июля 2016 г. [принят Государственной думой 22 июня 2016 года: одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года].

6. Российская Федерация. Законы. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон № 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. [принят Государственной Думой 8 июля 2006 года : одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года] // СПС «КонсультантПлюс». -- Текст: электронный.

7. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в статью 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: Федеральный закон № 31-ФЗ от 18 марта 2019 г. [принят Государственной Думой 7 марта 2019 года: одобрен Советом Федерации 13 марта 2019 года] // СПС «КонсультантПлюс». -- Текст: электронный.

8. Российская Федерация. Законы. Об организации работы по рассмотрению уведомлений о распространении в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, и направлению требований о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию: приказ Генерального прокурора РФ № 562 от 8 сентября 2016 г. // ИПО «Гарант». -- Текст: электронный.

9. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения уведомлений о распространяемой с нарушением закона информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет»: приказ Генеральной прокуратуры РФ № 596 от 26 августа 2019 г. // ИПО «Гарант». -- Текст: электронный.

10. Прокуратура Татарстана реализует республиканский проект по противодействию правонарушениям в сети Интернет. -- Текст: электронный // Генеральная Прокуратура Российской Федерации: [сайт]. -- 2015. -- URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-999744 (дата обращения: 26.02.2020).

11. Прокурорам хотят дать право блокировать местные сайты экстремистов/ -- Текст: электронный // РИА Новости: [сайт]. -- 2020. -- 2 марта. -- URL: http://ria.ru/society/20160317/1391548639. html#ixzz46ljVCeW0 (дата обращения: 27.02.2020).

12. Воронцов, С.А. Анализ причин и условий, влияющих на рост экстремизма и терроризма в Российской Федерации // Обзор. НЦПТИ. -- 2013. -- Текст: электронный.

13. Олейникова, Е.А. Противодействие экстремизму в сети Интернет // Законность. 2016. № 5. -- Текст: непосредственный.

14. Сигарев, А.В., Смирнова, М.С. Законодательство о противодействии экстремизму: время осмысления и реформирования // СПС «КонсультантПлюс». -- Текст: электронный.

15. Сундиев И.Ю., Смирнов А.А., Костин В.Н. Новое качество террористической пропаганды: медиа-империя ИГИЛ // Информационные войны. 2015. № 1. -- Текст: электронный.

16. Сундиев, И.Ю. Противодействие вербовочной деятельности международных террористических организаций в сети интернет // Научный портал МВД России. 2017. № 2. -- Текст: непосредственный.

17. Якушкин, А.А. Деятельность органов прокуратуры по противодействию экстремизму в сети «Интернет»: проблемы и пути решения // Издательская группа «Закон». 2020. 26 янв. -- URL: https://zakon.ru/blog/2020/01/26/deyatelnost_organov_prokuratury_po_protivodejstviyu_ekstremizmu_v_seti_intemet_problemy_i_puti_resh (дата обращения: 25.02.2020).

Размещено на Allbest.ru