Сотрудничество коммерческих структур с правоохранительными органами как одно из условий обеспечения экономической безопасности в сфере недропользования

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Сотрудничество коммерческих структур с правоохранительными органами как одно из условий обеспечения экономической безопасности в сфере недропользования

М.Д. Ангархаев

М.Д. Ангархаев, слушатель факультета подготовки руководителей (начальников) территориальных органов МВД России (Академия управления МВД России)

В статье рассматривается роль коммерческих структур в обеспечении экономической безопасности в сфере недропользования, проблемы, с которыми сталкиваются субъекты предпринимательства при осуществлении своей деятельности, а также предлагаются меры, способствующие развитию рассматриваемой отрасли. Предложенные механизмы призваны решить проблемы в отрасли недропользования и значительно улучшить как социальную, так и экономическую составляющие регионов и страны в целом.

Экономическая безопасность; сотрудничество; недропользование; законодательство; полезные ископаемые; добыча; угроза.

Cooperation of Commercial Structures with Law Enforcement Bodies As One of the Conditions For Ensuring Economic Security in the Field of Non-Use

M.D. Angarkhaev, Listener of the Faculty Training Chiefs (Heads) of the Territorial Bodies of the Interior Ministry of Russia (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

The article discusses the role of commercial structures in ensuring economic security in the field of subsoil use, the problems faced by business entities in carrying out their activities, and offers measures that contribute to the development of the industry in question. The proposed mechanisms are designed to solve the described problems in the subsoil use industry and significantly improve both the social and economic components of the regions and the country as a whole.

Economic security; cooperation; subsoil use; legislation; minerals; mining; threat.

Экономика отдельных государств и мирового хозяйства развивается в зависимости от того, насколько их потребности в минеральном сырье достаточно полно удовлетворяются. Минерально-сырьевые ископаемые играют большую роль во внешней торговле, так как это обеспечивает нормальное функционирование всех отраслей промышленности, деятельность которых напрямую зависит от поставок органических ресурсов. Недра являются исключительной собственностью страны, преступления в сфере охраны и использования недр, несомненно, наносят ущерб государственной собственности. Все неправомерные деяния, связанные в области недропользования, в первую очередь посягают на достояние нашего государства, а значит и всего населения страны.

В настоящее время деятельность в сфере недропользования избыточно урегулирована и законодательство в этой отрасли несовершенно. Получить разрешение на легальную добычу весьма затруднительно, в связи с чем довольно значительная часть полезных ископаемых находится на нераспределенных участках. Данное обстоятельство создает предпосылки для незаконной добычи природных ресурсов на указанных участках.

По мнению некоторых ученых-исследователей, положение, обусловленное неправомерными действиями в сфере добычи и использования полезных ископаемых в некоторых субъектах пока на грани критической. Наличие конкретных полезных ископаемых, которые наиболее часто подвергаются незаконным воздействиям, и уровень социально-экономического положения регионов страны, определяют меру криминальной подверженности отрасли добычи природных ресурсов [3].

Так, противоправная деятельность в сфере добычи угля широко распространена в тех регионах, где сосредоточены запасы это полезного ископаемого -- Кемеровская область, Ростовская область и другие.

Регулярно в средствах массовой информации публикуются материалы о добычи янтаря «черными копателями» в Калининградской области.

В Республике Бурятии до недавнего времени остро стояла проблема с незаконной разработкой месторождений нефрита. Благодаря усилиям органов внутренних дел ситуацию удалось взять под контроль.

Песчано-гравийная смесь безлицензионно добывается практически во всех регионах. Регулярно правоохранительными органами выявляются преступления в этой сфере. Данный вид ископаемых в больших объемах используется в строительной сфере и находит широкое применение в дорожной отрасли.

В деятельности правоохранительных органов по противодействию правонарушений в сфере недропользования особое место мы отводим взаимодействию с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в рассматриваемой отрасли.

Легальные недропользователи также заинтересованы в нейтрализации противоправной деятельности так называемых «черных копателей», так как, во-первых, эти незаконные посягательства на недра лишает их самих перспективных источников полезных ископаемых, а во-вторых, присутствие рядом незаконного промысла создает объективные трудности для легальных промысловиков. Это выражается и в банальном хищении имущества, и в негативном влиянии на работников предприятия со стороны криминальных структур, и в разрушении элементов инфраструктуры производства и т. п.

В этой связи существует потенциальная возможность наладить взаимовыгодное сотрудничество по борьбе с указанными негативными явлениями в сфере недропользования.

Мировая практика показывает, что такое взаимодействие расширяет возможности государства в борьбе с экономическими преступлениями, это выгодно для всех: предпринимателей, граждан, общества и государства.

Например, в Европе очень эффективно используются различные формы участия различных слоев общества к деятельности правоохранительных органов по борьбе с криминальными проявлениями. На федеральном и местном уровнях создана обширная сеть волонтерских организаций (ассоциаций), которые оказывают всю возможную помощь полиции в борьбе с преступностью.

Сотрудничество коммерческих структур с правоохранительными органами можно считать одним из элементов экономической безопасности. С помощью этого сотрудничества собственники компаний не только осуществляют защиту своих экономических интересов от преступных посягательств, но и обеспечивают устойчивость бизнеса к внешним и внутренним угрозам [2].

Поэтому в целях декриминализации сферы недропользования очень важно увеличить количество переданных в пользование участков местности с имеющимися запасами полезных ископаемых субъектам предпринимательской деятельности в хозяйственное пользование в целях их рационального освоения.

Предприниматель заинтересован в эффективном использовании природных ресурсов, освоение недр будет осуществляться под контролем государственных органов, что обеспечит соблюдение норм действующего законодательства в сферах охраны природы, бережного освоении природных ресурсов, повысит отчисления в консолидированный бюджет в виде налогов и сборов.

При появлении законного арендатора на участке месторождения можно с высокой долей вероятности предположить, что проблема с незаконным пользованием недр на этом локальном участке будет решена. А также на близлежайших участках местности в случае тесного взаимодействия с правоохранительными и контролирующими органами.

Это особенно актуально в настоящее время, когда страна решает вопросы экологической безопасности.

Однако существуют преграды административного характера по доступному способу получения в пользование участков недр с целью освоения природных ресурсов. Согласно действующему законодательству потенциальному недропользователю необходимо получить разрешения в многочисленных государственных инстанциях.

Для начала нужно зарегистрироваться в налоговом органе в качестве субъекта хозяйственной деятельности, придется пройти ряд бюрократических процедур, таких как разработка устава предприятия, проведение собрания учредителей, выбор системы налогообложения и т. п. Чтобы это осуществить требуются достаточно специфические познания, простому обывателю будет сложно все это сделать самостоятельно [6].

После того, как потенциальный недропользователь получил статус налогоплательщика, ему предстоит преодолеть очень длинный путь получения лицензии на право добычи полезных ископаемых:

- соискатель должен получить в аренду земельный участок, на котором имеется месторождение полезных ископаемых;

- выиграть конкурс на разработку недр;

- составить проект на поисково-оценочные работы, получить на него положительное заключение геологической экспертизы;

- получить договор (разрешение) на пользование земельным (лесным) участком;

- провести поисковые работы;

- представить отчет с подсчетом прогнозных запасов полезного ископаемого;

- подать заявку на первооткрывательство месторождения и получить свидетельство о первооткрывательстве;

- получить лицензию на разведку и добычу полезных ископаемых;

- написать проект на разведочные работы и провести их;

- подготовить отчет с подсчетом запасов;

- пройти государственную экспертизу запасов (поставить их на государственный баланс);

- написать и согласовать проект отработки (добычи) месторождения;

- составить план развития горных работ и согласовать его.

Примерно так выглядит порядок оформления разрешения на добычу полезных ископаемых. И это без указаний других процедур получения иных разрешений, таких как заключить договор пользования лесным участком, проведение полевых работ, экологический мониторинг окружающей среды и многое другое.

Все это достаточно сложно и занимает очень длительный срок, не всегда претенденту на добычу недр удается пройти все административные преграды. Это обстоятельство вынуждает некоторых пойти на крайние меры и заняться противоправной деятельностью по незаконной добыче ископаемых.

Также необходимо отметить роль контролирующих органов в сфере природопользования. В большинстве случаев наблюдается картина, когда их работа направлена только на выявление нарушений в работе предприятий, занимающихся разработкой недр. Данное обстоятельство является еще одним негативным явлением в законной деятельности по добыче ископаемых.

И это еще не все проблемы, с которыми предприниматель сталкивается в своей хозяйственной деятельности:

- это и громоздкая налоговая система с непомерной нагрузкой как по отчетам, так и по налоговым выплатам;

- огромные финансовые вложения, связанные с внедрением современных технологий, приобретением тяжелой техники, капитальными вложениями в возведение инфраструктуры и другими текущими затратами;

- дефицит квалифицированных специалистов и прочее.

Устранение барьеров и создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса в значительной мере будут способствовать сокращению масштабов теневого сектора. Это подтверждает высказывание Де Сото Э. по поводу готовности нарушать закон как результата оценки издержек соблюдения закона. Сокращение административных барьеров, по мнению Де Сото Э., позволит направить энергию и ресурсы экономических субъектов не на борьбу с государством, а на производительный труд [4].

Руководство страны понимает важность создания благоприятных условий для бизнеса и имеющиеся в настоящее время проблемы на пути его развития в виде различных бюрократических преград. Это подчеркнул в своем ежегодном послании Федеральному Собранию в феврале 2019 г. Президент России В. В. Путин: «Чтобы добиться тех масштабных целей, которые стоят перед страной, нужно избавляться от всего, что ограничивает свободу и инициативу предпринимательства. Добросовестный бизнес не должен постоянно ходить под статьей, постоянно чувствовать риск уголовного или даже административного наказания. Уже обращал внимание на эту проблему в одном из Посланий, приводил соответствующие цифры. Ситуация, к сожалению, не сильно изменилась» [1].

С учетом изложенного можно сделать вывод, что для обеспечения нормальной деятельности предприятий целесообразно вовлечь в процесс развития недродобывающей отрасли как региональные власти, так и местные. Кроме стимула в виде создания рабочих мест, развития инфраструктуры, в конечном счете, декриминализации отрасли, необходимо задействовать иные механизмы.

Самым продуктивным шагом в этом направлении, по нашему мнению, будет перераспределение налога на добычу полезных ископаемых в пользу регионального и местного бюджетов. В настоящее время этот налог является федеральным. Региональные и местные власти будут так сказать «кровно» заинтересованы в развитии отрасли, когда в их бюджет вольются дополнительные средства в виде налога на добычу полезных ископаемых. Целесообразнее, если коммерческие структуры будут состоять на налоговом учете по месту осуществления своей деятельности. В случае, когда налогоплательщик на налоговом учете состоит по иному месту, появляются риски, связанные с неуплатой налогов и ослаблением государственного контроля в целом, особенно, когда речь идет о транснациональных компаниях и так называемой «офшоризацией». Данная проблема достаточно подробно рассматривалась в научном труде О. Ф. Тимофеевой, Ю. Г. Наумова, Н. Н. Новика. «Международное движение капитала: оффшоры и коррупция» [5].

Кроме указанных мер поддержки субъектов предпринимательства считаем необходимым реализовать положения, которые, на наш взгляд, позволят значительно расширить территорию законного промысла по извлечению минеральных ископаемых, вытеснив тем самым «черных копателей». Все это будет способствовать декриминализации отрасли добычи полезных ископаемых, минимизации ущерба природе, повышению размера налоговых отчислений, в конечном счете благотворно скажется на социально-экономическом состоянии региона.

Предлагаем применить следующие механизмы стимулирования развития предпринимательства в отрасли добычи полезных ископаемых:

- значительно упростить процедуры получения разрешений для осуществления деятельности в сфере недропользования;

- предусмотреть налоговые льготы хозяйствующим субъектам в рассматриваемой отрасли;

- выделить финансовую государственную помощь в виде целевых субсидий на нужды предпринимательской деятельности, в том числе по погашению процентной ставки по займам в кредитных учреждениях;

- подготовка профильных специалистов;

- содействие государственных контролирующих структур как в консультационной форме, так и в упрощении процедуры получений различных разрешений, необходимых для осуществления их деятельности.

Список литературы

административный природный бизнес теневой

1. Ежегодное послание Президента России В. В. Путина Федеральному Собранию в феврале 2019 года. -- Текст: электронный // Президент России: официальный сайт. -- 2019. -- URL: http://www.kremlin.ru(дата обращения: 07.02.2020).

2. Алабердеев, Р. Р., Кузнецов, Д. В. Совершенствование деятельности органов внутренних дел по повышению эффективности борьбы с преступлениями экономической и коррупционной направленности // Труды Академии управления МВД России. 2018. № 3 (47). -- Текст: непосредственный.

3. Кольцов, Д. В. Оперативно-розыскное противодействие незаконной добыче общераспространенных полезных ископаемых // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2017. № 1 (73). -- Текст: непосредственный.

4. Сото, Э. де. Иной путь. Экономический ответ терроризму: 2-е изд. / пер. с. англ. Б. Пинскер. -- М.: Социум, 2008. -- Текст: непосредственный.

5. Тимофеева, О. Ф., Наумов, Ю. Г., Новик, Н. Н. Международное движение капитала: оффшоры и коррупция. М.: Академия управления МВД России, 2014. -- Текст: непосредственный.

6. Файбусович, К. Б. Организационно-экономические основы противодействия органами внутренних дел рейдерским захватам предприятий: автореферат. -- М.: Академия управления МВД России, 2011. -- Текст: непосредственный.

Размещено на Allbest.ru