Некоторые административно-правовые и уголовно-правовые аспекты регулирования вопроса жестокого обращения с животными

Some administrative-legal and criminal-legal aspects of regulating the issue of animal cruelty

This article explores a certain range of problems devoted to the legal regulation of the treatment of people with animals, and also suggests possible solutions to existing and requiring the elimination of gaps and shortcomings in this area. The specificity of the problem of cruelty to animals is determined by the diverse nature of information about existing facts of illegal behavior, as well as a high level of latency. The relevance of the topic under discussion is very high, because almost every day we encounter cases of bullying of animals by people, it is alarming that most of these acts in relation to animals are committed by children and adolescents. Such behavior cannot be perceived as «harmless childish pranks», because all this affects the psyche and the formation ofpersonality, contributes to a stronger manifestation of aggression and cruelty, which, with impunity for such behavior, leads to the commission of violent crimes against people.

Основная часть

Наша страна занимает третье место в мире по количеству кошек и пятое место по числу собак [2].

В соответствии со ст. 137 Гражданского кодекса РФ при осуществлении гражданских прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ «О животном мире» обязывает применять при пользовании животным миром гуманные способы. Жестокое обращение с животными приобретает все больший размах в современном мире. Бездомные, а зачастую и домашние питомцы подвергаются насилию и издевательствам. Жестокость людей не знает границ - нередки случаи издевательств над животными, многие, совершая такие преступные деяния, снимают их на камеру и публикуют в социальных сетях, тем самым осуществляют влияние на лиц, которые стали очевидцами. Как мы знаем, большему влиянию поддаются дети, что ведет к обострению морально-нравственной проблемы.

В настоящее время уже предпринимаются попытки к совершенствованию законодательства в сфере обращения с животными, но, на наш взгляд, это лишь первые шаги к большой и важнейшей для общества и государства цели - искоренение жестокости по отношению «к братьям нашим меньшим».

Животные всегда были для человека друзьями, товарищами и помощниками, без них было бы тяжело справляться со всеми испытаниями, с которыми сталкиваются люди. Еще в древности человек начал приручать диких животных с целью сделать из них своих помощников во многих видах деятельности. В настоящее время в законодательстве Российской Федерации нет четкого определения «животного». Но в Федеральном законе от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» содержится понятие животного мира. Он определяется как «совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации» [9]. В Федеральном законе от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также нет точного общего понятия животного, а лишь определяются его виды, такие как: дикое животное, содержащееся в неволе, домашнее животное, животное без владельца [14].

Величие нации и степень ее духовного развития определяются тем, как эта нация обращается с животными.

В Древней Руси животные рассматривались, как правило, в качестве предмета преступления. Так, например, рассмотрев основной закон этого времени - Русскую правду, стоит сказать, что было предусмотрено наказание за кражу животных [17].

Значительные изменения были внесены с принятием Воинского Артикула Петра I. В данном источнике была предусмотрена статья 90, которая устанавливала уход за лошадью и запрещала всячески издеваться над животным. Данное положение свидетельствует о развитии норм права в части усиления ответственности за жестокое обращение с животными. Так, если раньше запрещалось красть и убивать живые существа, то с принятием Артикула запрет вводился на избиение и на применение насилия, что являлось необычным для того времени.

Стоит заметить, что определенной нормы за жестокое обращение с животными предусмотрено не было, Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. не закрепляет такое отношение со стороны людей как отдельный вид преступления. Также, рассмотрев УК РСФСР 1926 г., можно сказать о том, что он тоже не содержит нормы, предусматривающей ответственность за жестокость по отношению к животным.

Изначально при разработке Уголовного кодекса РСФСР 1960 г. не была предусмотрена норма за жесткое обращение с животными, но на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 марта 1988 г. «Об ответственности за жестокое обращение с животными» в УК РСФСР 1960 г. впервые вводится ст. 230.1 «Жестокое обращение с животными» [19] - «жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, а равно истязание животных, совершенное лицом, к которому в течение года была применена мера административного взыскания за такие же действия». Уголовно-правовая норма, предусматривающая ответственность за жестокое обращение с животными, содержала административную преюдицию. В Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1984 г. была введена ст. 102.1 «Жестокое обращение с животными», административная ответственность выражалась в виде предупреждения или штрафа в размере до 50 рублей [6]. Новый КоАП РФ 2002 г. не содержит каких-либо норм, которые предусматривали бы ответственность за негуманное, жестокое обращение с животными. По смыслу ст. 245 УК РФ 1996 г. жестокое обращение с животными признается преступлением, если повлекло непосредственно их увечье или гибель. В целях предупреждения совершения указанных общественно опасных деяний без этих последствий совершенное деяние должно квалифицироваться как административное правонарушение.

Попытки разработки законопроекта о введении административной ответственности за жестокое обращение с животными предпринимались неоднократно. Остановимся на одной из последних. В январе 2016 г. появился инициативный проект Федерального закона №954756-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях введения административной ответственности за жестокое обращение с животными», подготовленный депутатами Государственной Думы. Законопроектом предлагается дополнить гл. 20 КоАП РФ статьей 20.34, предусматривающей административную ответственность за жестокое обращение с животными, т.е. действия, повлекшие гибель животного, причинение ему увечий, а равно ограничение доступа животного к воде, пище, ограничение двигательной активности, повлекшие за собой причинение вреда здоровью животного [2].

Многие субъекты Российской Федерации на региональном уровне устанавливают административную ответственность за жестокое обращение с животными. Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность «наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей» (ст. 5.7) [4].

Что касается Алтайского края, то законопроект появился после нашумевших в 2013 г. сообщений о вопиющих фактах жестокости. Так, в Барнауле садисты сожгли кота, а в Рубцовске в мусорном баке нашли искалеченных собак. Зоозащитники обратились за помощью. На основании этих просьб и была разработана новая законодательная инициатива. Соответствующий законопроект «О внесении изменений в статью 41 закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»» фракция ЛДПР в краевом парламенте внесла на январскую сессию. Жестокое обращение с животными является серьезной проблемой современного общества. В настоящее время ст. 41 утратила силу - Закон Алтайского края от 04.12.2019 №106 - ЗС [12].

Стоит отметить, что само понятие «жестокое обращение с животными» закреплено в Федеральном законе от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [14]. Статья 11 закона содержит положения о том, что не допускается при обращении с животными.

Важнейшим шагом на пути к улучшению законодательства в сфере жестокого обращения с животными стало принятие Постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2019 г. №1560 «Об утверждении Правил организации и осуществления государственного надзора в области обращения с животными» [15]. На официальном сайте Государственной Думы РФ сказано, что данный правовой акт вступил в силу с 1 января 2020 г., он устанавливает новые правила выгула опасных собак, запрещает контактные зоопарки, а также регулирует деятельность приютов [16].

В большинстве зарубежных стран предусмотрена более серьезная ответственность за жестокое обращение с животными, нежели в России, т.к. существует мнение, что гуманное отношение к «братьям нашим меньшим» и есть показатель нравственности и развития государства. Многие страны признают деяния, связанные с причинением боли животному, серьезными преступлениями, за которые устанавливают уголовную ответственность. Главной целью принятия специальных законов, посвященных защите животных, является удержание людей от насилия в любой форме, защита животных от недопустимого обращения с ними.

Приведем пример судебной практики применения нормы: мировой судья судебного участка №7 г. Магадана вынес обвинительный приговор в отношении жителя г. Магадана, признанного виновным в совершении жестокого обращения с животным с применением садистских методов, повлекшего его гибель. Мужчина, находясь в гостях у своего знакомого, проявил жестокость, причинил страдания животному, задушил принадлежащую хозяину собаку, повесив ее на веревке, перекинутой через входную дверь. Судом назначено наказание в виде 10 месяцев исправительных работ.

В аналогичном случае виновный за свои жестокие действия заплатил штраф. Приговором мирового судьи судебного района №195 Истринского судебного района Московской области от 31 октября 2019 г. Шульски Д.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 245 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей [1].

Одной из важнейших проблем в сфере регулирования отношения человека к животному является то, что законодатель считает, что предмет преступного деяния, закрепленного ст. 245 УК РФ, не является настолько общественно опасным, чтобы принимать кардинальные меры для предотвращения жестокого обращения по отношению к «братьям нашим меньшим». В подтверждение того, что данная проблема имеет огромное значение в современности, опираясь на исследования профессора Александра Бухановско - го, можно сказать о том, что примерно 60% будущих серийных убийц в детстве жестоко обращались с животными. Главное сходство, которое отмечают ученые между серийным убийцей и человеком, который жестоко относится к животному, состоит в том, что у одного и другого возникает чувство торжества от того, что он может распоряжаться чужой жизнью [24].

Важным является то, что в 2019 г. предлагалось внести поправки, которые будут содействовать снижению возраста достижения уголовной ответственности, предусмотренной ст. 245, до 14 лет. Мы считаем, что это решение является верным, потому что многие преступления в сфере обращения с животными совершаются подростками, порой не достигшими 16 лет, которые не несут ответственности за свои преступления, связанные с жестоким обращением с животными. Но Правительство России данный законопроект не поддержало [18]. Можно привести множество примеров, подтверждающих факт наиболее частого совершения подростками преступления, предусмотренного ст. 245 УК РФ. Резонансным стал случай, который произошел в поселке Строймаш, где были зверски убиты 11 бродячих щенков путем применения петард и шприцов с ядом. Подростки сняли видео во время своих зверств и разослали его одноклассникам. В октябре 2019 г. в Государственную Думу был внесен законопроект о внесении изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в части ограничения доступа к информации в сети Интернет, содержащей материалы жестокого обращения с животными [13, 10]. В настоящее время законопроект еще не был рассмотрен даже в первом чтении. Так, например, в УК Швейцарии предусмотрена уголовная ответственность за производство изображений, видео- и аудиозаписей, содержащих в себе жестокость или насилие в отношении животных [7].

К сожалению, на сегодняшний день институт российского законодательства уделяет недостаточное количество внимания исследуемой нами проблеме по сравнению с законодателями других стран. Проблемой выступает то, что имеющееся в Федеральном законе от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ понятие «жестокое обращение» не закреплено в Уголовном кодексе, что является большим недостатком современного законодательства. В силу этого мы предлагаем внести понятие «жестокое обращение» в статью 245 УК РФ в виде примечания. Также стоит отметить то, что в настоящее время КоАП РФ не содержит статью, которая бы устанавливала ответственность за ненадлежащее обращение с животными, что является большим недостатком для современного законодательства. Мы считаем, что это необходимый шаг на пути к совершенствованию законодательной базы в сфере гуманного обращения с животными. Исходя из этого, по нашему мнению, стоит сконструировать норму уголовного права, предусматривающую ответственность за жестокое обращение с животными, по примеру УК РСФСР 1960 г., которая будет содержать административную преюдицию.

Законодатель предпринимает меры, направленные на регулирование правил содержания домашних животных, соответственно, и в законодательном акте федерального уровня, а именно в КоАП РФ, должна быть предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных правил. Введение новых административных правонарушений в КоАП РФ позволит более эффективно решать проблему жестокого обращения с животными.

Закрепление в КоАПе РФ ответственности за многие правонарушения доказало свою состоятельность в качестве превенции совершения общественно опасных деяний.

Литература

правовой законодательство животное уголовный

1. Апелляционное постановление №10-1/2020 10-29/2019 от 21 января 2020 г. по делу №10-1/2020. URL: https://sudact.ru/regular/doc/Ozb5Zzarg7Y8/ (дата обращения: 03.06.2020).

2. Горохов Д.Б. Проблемы качества и эффективности применения Закона об ответственном обращении с животными [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Кодекс города Москвы об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. №45 (с изм. и доп.). Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях: утв. ВС РСФСР 20.06.1984 (ред. от 20.05.2001) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. Львова А.А. Жестокое обращение с животными: сравнительно-правовой анализ положений УК России и Германии // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: сб. ст. по мат. LXXII международной студенческой научно-практ. конф-ции №12 (71). URL: https://sibac.mfo/archive/social/12 (71). pdf (дата обращения: 05.05.2020).

8. О внесении изменений в статьи 245 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 20.12.2017 №412-ФЗ (последняя редакция). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9. О животном мире [Электронный ресурс]: федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ (последняя редакция). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. О защите животных от жестокого обращения: проект Федерального закона №97802163-2 (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 24.06.1998) (не принят) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

11. О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию [Электронный ресурс]: федеральный закон от 29.12.2010 №436-ФЗ (ред. от 01.05.2019; с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2019). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12. Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края [Электронный ресурс]: закон Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС (ред. от 04.06.2020). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

13. Об информации, информационных технологиях и о защите информации в части оперативного ограничения доступа к информации в сети «Интернет», содержащей материалы жестокого обращения с животными: о внесении изменения в Федеральный закон. URL: https://sozd.duma.gov.ru/biU/812541-7 (дата обращения: 05.05.2020).

14. Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 27.12.2018 №498-ФЗ (ред. от 27.12.2019). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

15. Об утверждении Правил организации и осуществления государственного надзора в области обращения с животными [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2019 г. №1560. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

16. Ответственное обращение с животными // Официальный сайт Государственной Думы. URL: http:// duma.gov.ru/news/47404/ (дата обращения: 05.05.2020).

17. Пространная правда. URL: https://studfile.net/preview/1801900/ (дата обращения: 05.05.2020).

18. РИА Новости. URL: https://ria.ru/20190710/1556396550.html (дата обращения: 05.05.2020).

19. Свиридов Р.В. Развитие нормы об уголовной ответственности за жестокое обращение с животными по законодательству советского периода // Вестник Московского университета МВД России. 2018. №2. С. 265268.

20. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

21. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. URL: https://ra.wikisource.org/wiki/Уголовный_кодекс_РСФСР_ (1922)#Глава_ГУ_Преступления_хозяйственные (дата обращения: 05.05.2020).

22. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. URL: https://ru.wikisource.org/wiki/Уголовный_кодекс_РСФСР_1926_ года / Редакция_05.03.1926#Глава_П._ПРЕСТУПЛЕНИЯ_ПРОТИВ_ПОРЯДКА_УПРАВЛЕНИЯ (дата обращения: 05.05.2020).

23. Ускеев Д.Б. Развитие уголовного законодательства об ответственности за жестокое обращение с животными в зарубежных странах // Молодой ученый. 2019. №13. С. 211-214. URL: https://moluch.ru/ archive/251/57693/ (дата обращения: 05.05.2020).

24. URL: http://www.serial-kiUers.ru/materials/buxanovskij-chikatilo-plakal-kak-rebenok.htm (дата обращения: 05.05.2020).

Размещено на Allbest.ru