Актуальные аспекты выявления и расследования преступлений в сфере оказания социально значимых услуг населению

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Актуальные аспекты выявления и расследования преступлений в сфере оказания социально значимых услуг населению

Владимир Анатольевич Бессонов, Денис Валерьевич Намёткин

Владимир Анатольевич Бессонов, доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, кандидат юридических наук Нижегородская академия МВД России Российская Федерация, г. Нижний Новгород.

Денис Валерьевич Намёткин, доцент кафедры уголовно-процессуального права, кандидат юридических наук Приволжский филиал Российского государственного университета правосудия (г. Нижний Новгород) Российская Федерация, г. Нижний Новгород.

Актуальность: вопросы противодействия угрозам общественной безопасности, связанные с криминализацией сферы оказания социально значимых услуг населению, всегда стоят в центре внимания.

Проникновение преступности в жизненно важные сферы общества, а также предпринимательскую деятельность, которая ведется вне госконтроля и учета, тормозит социально-экономическое развитие государства.

Постановка проблемы: как показывает практика, изучение актуальных аспектов выявления и расследования преступлений в сфере оказания социально значимых услуг населению позволяет поднять уровень доверия населения в различных регионах страны.

Цель исследования: изучить комплекс мероприятий по декриминализации сферы оказания социально значимых услуг населению и предложить пути решения данных проблем.

Методы исследования: анализ, моделирование, дедукция, наблюдение.

Результаты и выводы: необходимо доработать комплекс мероприятий по декриминализации сферы оказания социально значимых услуг населению. Проанализировать практику органов внутренних дел по вопросам противодействия угрозам общественной безопасности, связанным с криминализацией сферы оказания социально значимых услуг населению.

Ключевые слова: выявление и расследование преступлений; социально значимые услуги населению; контрафактная продукция.

Current Aspects of Detection and Investigation of Crimes in the Sphere of Providing Socially Significant Services to the Population

VLADIMIR ANATOL'EVICH BESSONOV, Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Operational and Investigative Activities of Internal Affairs Bodies Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of internal Affairs of Russia Russian Federation, Nizhny Novgorod

DENIS VALER'EVICH NAMYOTKIN, Candidate of Law, Associate Professor of Criminal Procedure Law, Privolzhsky Branch of the Russian State University of Justice (Nizhny Novgorod) Russian Federation, Nizhny Novgorod

акцизный преступность алкогольный

Annotation

The relevance: issues of countering threats to public safety related to the criminalization of the provision of socially significant services to the population are always in the center of attention. The penetration of crime into vital areas of society, as well as business activities that are conducted outside of state control and accounting, hinders the socio-economic development of the state.

The problem statement: as practice shows, the study of current aspects of detecting and investigating crimes in the sphere of providing socially significant services to the population can raise the level of public confidence in various regions of the country.

The purpose of the study: to study a set of measures to decriminalize the provision of socially significant services to the population and to suggest ways to solve these problems.

The research methods: analysis, modeling, deduction, observation.

The results and conclusions: it is necessary to finalize a set of measures to decriminalize the provision of socially significant services to the population. To analyze the practice of internal Affairs bodies on countering threats to public security related to the criminalization of the provision of socially significant services to the population.

Keywords: detection and investigation of crimes; socially significant services to the population; counterfeit products.

Министерством внутренних дел Российской Федерации во взаимодействии с другими правоохранительными и контролирующими органами постоянно проводятся мероприятия по противодействию угрозам общественной безопасности, связанным с криминализацией сферы оказания социально значимых услуг населению. Существуют различные подходы к определению рассматриваемой проблемы.

Так, И. В. Малофеев определил социально значимую услугу как государственную услугу, направленную на обеспечение социально-экономических прав физических и (или) юридических лиц [2, с. 23--24], а О. М. Чикова, Т. В. Харитонова приравнивают данное понятие к понятию социально значимого рынка [10, с. 30--31], так как государство с социально ориентированной экономикой с высоким уровнем доходов населения предоставляет такие услуги как значимые и оказывающие социальную помощь (образовательные, медицинские, продовольственные и т. д.). В свою очередь, словарь специальных бизнес-терминов для термина «социальные услуги» акцентирует внимание именно на понятии социальной помощи [4].

На наш взгляд, социально значимая услуга -- это услуга, предоставляемая государством, направленная на обеспечение социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых прав физических и (или) юридических лиц. Считаем, что социально значимые услуги населению оказываются исключительно из средств государственных, муниципальных бюджетов.

Мы полагаем, что криминализация экономики напрямую влияет на состояние национальной безопасности государства. Правонарушения в сфере оказания социально значимых услуг населению негативно влияют на условия и качество жизни граждан, создают предпосылки к дестабилизации социально-политической ситуации в отдельных регионах, способствуют формированию радикальных настроений в обществе.

Вопросы декриминализации отрасли рассматриваются на оперативных совещаниях при руководстве МВД России. Кроме того, территориальные органы МВД России ориентируются на активизацию работы по выявлению правонарушений в данной сфере.

Комплекс мероприятий по декриминализации сферы оказания социально значимых услуг населению включает в себя целый ряд направлений: потребительский рынок, розничная торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, ритуальные услуги, пассажирские перевозки.

В результате принимаемых мер в январе-августе текущего года соответствующими подразделениями ОВД выявлено свыше 7,3 тыс. преступлений. Сумма изъятых денежных средств, имущества и товарно-материальных ценностей превысила 3 млрд рублей, а размер причиненного ущерба -- 4 млрд рублей.

На постоянной основе проводятся мероприятия по противодействию преступлениям, совершаемым в сфере розничной торговли.

По вышеуказанной линии работы за период январь-август 2019 г. выявлено более 5 тыс. преступлений, из них налоговых -- 665, коррупционной направленности -- 377. Предварительно расследованы уголовные дела о 3,6 тыс. преступлений,из них совершено группой лиц либо организованными группами -- 504. Размер причиненного материального ущерба превысил 1,2 млрд рублей.

Особое внимание уделяется выявлению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным производством и реализацией контрафактной алкогольной и спиртосодержащей продукции, неправомерным использованием товарного знака, федеральных специальных и акцизных марок, которые создают угрозу жизни и здоровью населения. Сегодня контрафактная продукция определяется в ст. 1515 ГК РФ: товары, на которых незаконно размещен товарный знак, являются контрафактными [3, с. 10--11].

Федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в ЕГАИС [8].

В первой половине настоящего года проведено 94 тыс. проверок организаций -- производителей спирта и алкогольной продукции, выявлено 60,8 тыс. правонарушений, в том числе 1,4 тыс. нарушений, связанных с выпуском и оборотом продукции, маркированной поддельными специальными и акцизными марками. Возбуждено 3,7 тыс. уголовных дел, выявлено 57,5 тыс. административных правонарушений, внесено 38 представлений на приостановление действий лицензий.

Можно с уверенностью констатировать, что основной массив таких преступлений совершается преступными группами, сформированными по этническому принципу. Этническая преступность всегда оставалась одной из наиболее сложных для противодействия форм преступности, требующей специального подхода к борьбе с ней [1, с. 149]. Например, Т. Н. Тимина определяет этническую преступность как обладающую высокой степенью общественной опасности форму социальной патологии, выражающуюся в воспроизводстве запрещенных уголовным законом деяний [7, с. 208].

Так, ГУЭБиПК МВД России во взаимодействии с ГУСБ МВД России и УЭБиПК УМВД России по Тверской области в рамках оперативного сопровождения расследования нескольких уголовных дел, возбужденных по признакам составов преступлений, предусмотренных ч. 6 ст. 171.1, ч. 3 ст. 180, ч. 2 ст. 238, ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 293, ч. 4 ст. 327.1 УК РФ и соединенных следственным управлением (далее -- СУ) следственного комитета (далее -- СК) России по Тверской области в одно производство, установлено, что часть фальсифицированной алкогольной продукции, употребление которой повлекло случаи массовой гибели граждан в ноябре-декабре 2018 г., распространялась по регионам Российской Федерации с торговой площадки ООО «Фуд Сити» (г. Москва). К ее реализации причастны члены этнического преступного сообщества, осуществляющего незаконное производство и сбыт алкогольной продукции. На основании собранной доказательственной базы СУ СК России по Тверской области в марте 2019 г. возбуждено уголовное дело по чч. 1, 2 ст. 210 УК РФ в отношении лидера организованного преступного сообщества Алиева Вагифа Намаз Оглы и его активных участников.

Также в ходе проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий пресечена деятельность преступной группы, в состав которой входили гражданин Грузии (осуществлял руководство работой подпольного цеха), четыре гражданина Таджикистана, восемь граждан Узбекистана, а также иные неустановленные лица, которые осуществляли производство контрафактной алкогольной продукции на территории подпольного цеха, получив незаконный доход в размере свыше 7,5 млн рублей. По данному факту УМВД России по Пензенской области возбуждено уголовное дело по п. «б» ч. 6 ст. 171.1 УК РФ.

Еще одна важнейшая линия работы - защита отечественного рынка от контрафактных медикаментов.

По мнению О. Д. Соловьева и А. В. Тимченко [6, с. 212-213], сотрудники органов внутренних дел выявляют новые фальсифицированные и контрафактные препараты как в процессе их производства и реализации, так и при указании на них Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Распоряжением МВД России от 15 августа 2016 г. № 1/8060 создана Межведомственная рабочая группа по борьбе с подобного рода правонарушениями. В состав вошли представители МВД России, Росздравнадзора и СК РФ.

В результате принятых мер в январе-августе текущего года выявлено 100 преступлений, связанных с торговлей фармацевтическими, медицинскими товарами и ортопедическими изделиями, из них 95 преступлений совершены организованными группами либо преступными сообществами.

Так, ГУ МВД России по г. Москве пресечена деятельность преступной группы, которая мошенническим путем реализовывала медицинские приборы и БАДы лицам, имевшим проблемы со здоровьем.

Значительное внимание уделяется декриминализации рынка ритуальных услуг. Территориальные органы МВД России ориентированы на проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление правонарушений в данной сфере и дальнейшее расследование преступлений.

По материалам МВД России, 20 января 2016 г. СО по Нахимовскому району СУ СК России по г. Севастополю возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 291.1 УК РФ в отношении заведующей кладбищами ГУП г. Севастополя «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» Г. Н. Королёвой, которая получила и передала директору вышеуказанного ГУП Г. А. Басову взятку в размере свыше 1,5 млн рублей от предпринимателя Е. А. Раппопорт за общее покровительство и возможность осуществлять на территории кладбища коммерческую деятельность.

Кроме того, по результатам проведенных сотрудниками УЭБиПК УМВД России по Омской области мероприятий установлено, что Н. Н. Че- ремнов, являясь должностным лицом -- сотрудником кладбища бюджетного учреждения г. Омска «Комбинат специальных услуг», неоднократно получал взятки в виде денег до 15 тыс. рублей. По данному факту СУ СК России по Омской области в отношении Н. Н. Черемнова возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 290 УК РФ.

В мае 2019 г. на территории Хованского кладбища в Москве произошли массовые беспорядки, в связи с чем были приняты дополнительные меры по декриминализации сферы оказания ритуальных услуг.

Так, утвержден план проверок кладбищ и мест захоронения в Москве, в рамках которого совместно с органами прокуратуры проведены проверки 78 кладбищ. Нарушения миграционного законодательства выявлены на территории Люблинского, Рогожского, Головинского, Северного, Центрального, Хованского, Ивановского и Остафьевского кладбищ. Нарушители привлечены к административной ответственности и выдворены за пределы Российской Федерации, работодатели привлечены к административной ответственности.

Одним из важнейших элементов, обеспечивающих деятельность экономики государства, является жилищно-коммунальный комплекс [8, с. 13].

В этой связи МВД России реализует мероприятия по пресечению хищений и злоупотреблений в данной сфере, в том числе связанных с тарифообразованием, капитальным ремонтом, утилизацией бытовых отходов, переселением граждан из аварийного жилья.

Организовано взаимодействие с государственной корпорацией -- Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках подписанного соглашения [9].

Подразделениями ЭБиПК органов внутренних дел в январе-августе 2019 г. выявлено 1,5 тыс. преступлений (из них коррупционной направленности -- 585). Свыше 3,9 млрд рублей - сумма причиненного материального ущерба, из которых возмещено ущерба на сумму более 1,9 млрд рублей.

Так, во Владимирской области в рамках расследования уголовного дела, возбужденного УМВД России по Владимирской области по ч. 4 ст. 160 УК РФ, доказана причастность генерального директора ООО «Управляющая компания МРГ-Инвест» А. С. Филиппова к хищению имущества ООО «Владимиртеплогаз» на общую сумму 111,7 млн рублей. В июне 2019 г. он осужден к лишению свободы на 4 года. В настоящее время Филиппов является фигурантом еще двух уголовных дел. В частности, направлено в суд уголовное дело по ч. 1 ст. 201 УК Рф и по ч. 4 ст. 159 УК РФ по обвинению указанного лица в совершении убыточной сделки по покупке ООО «Энерго-Сервис» на общую сумму 900 млн рублей, а также в сокрытии ОАО «Владимирэнергосбыт» дополнительного дохода и в предоставлении в Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области ложных сведений, необходимых для расчета тарифа, в результате чего населению и организациям Владимирской области причинен ущерб в размере 117,4 млн рублей.

Реализуются меры по противодействию злоупотреблениям при ремонте жилого фонда и оплате коммунальных услуг.

На постоянной основе проводятся мероприятия по документированию преступлений, связанных со сбором и утилизацией бытовых и промышленных отходов.

В январе-августе 2019 г. выявлено 180 преступлений, связанных с удалением сточных вод, отходов и аналогичной деятельностью. Общая сумма причиненного материального ущерба -- свыше 214,4 млн рублей. Обеспечительное возмещение материального ущерба -- более 87,9 млн рублей.

Так, в августе 2019 г. СУ СК России по Владимирской области возбуждено уголовное дело по п. «б» ч. 2 ст. 171 УК РФ в отношении руководства ООО «Втор Ресурс Гусь Хрустальный», которое осуществляло деятельность по утилизации твердых бытовых отходов I--IV классов опасности без соответствующей лицензии, в результате чего извлечен доход в размере свыше 50,7 млн рублей.

Нам представляется, что в настоящее время перечень социально значимых услуг, оказываемых государством, должен быть расширен в рамках реализации приоритетов Правительства РФ, Минэкономразвития России, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и закреплен в нормативных актах. Например, за нарушениями в осуществлении ежемесячных выплат лицам, ухаживающим за детьми-инва- лидами I группы, в предоставлении материнского капитала гражданам, имеющим 3 и более детей, в предоставлении компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг некоторым категориям граждан уже сегодня скрываются уголовно наказуемые деяния.

Общественная опасность подобных проявлений преступной деятельности подрывает авторитет государственной власти в сфере регулирования правоотношений, связанных с оказанием социально значимых услуг населению.

Проведение мероприятий по противодействию угрозам общественной безопасности, связанным с криминализацией сферы оказания социально значимых услуг населению, должно продолжаться с учетом правоприменительной практики.

Список литературы

1. Ахмедов А. Г., Жидков А. А. Оперативно-розыскная характеристика преступлений, совершаемых этническими преступными сообществами // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 1 (85).

2. Малофеев И. В. Социальные услуги в системе социального обслуживания населения. М., 2013.

3. Рынки контрафактной продукции в России: сборник научных статей / отв. ред. В. В. Радаев. М., 2008.

4. Словарь бизнес-терминов. URL: https:// biznes-prost.ru/category/slovar-terminov (дата обращения: 25.03.2020).

5. Соглашение о взаимодействии между МВД России и государственной корпорацией -- Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 3 сентября 2013 г. № 1/8168-КЦ-05/34.

6. Соловьев О. Д, Тимченко А. В. Использование специальных знаний при выявлении фальсифицированных и контрафактных лекарственных средств.

7. Тимина Т. Н. Основные признаки, характеризующие этническую организованную преступность: матер. регион. науч.-практ. конф. СПб., 2017.

8. Федеральные специальные марки. URL: wiki.egais.ru/wiki/Federarnye_speciarnye_marki (дата обращения: 25.03.2020).

9. Хрусталев Б. Б., Демьянова В. С., Ганиев М. Г. Особенности функционирования жилищно-коммунального комплекса // Известия Казанского государственного архитектурно-строительного университета. 2012.

10. Чикова О. М, Харитонова Т. В. Социальная направленность сферы услуг // Сервис в России и за рубежом. ФГБОУ ВПО Российский университет туризма и сервиса. М., 2012.

References

1. Akhmedov A. G., Zhidkov A. A. Operational-investigative characteristics of crimes committed by ethnic criminal communities // Bulletin of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2020. № 1 (85).

2. Malofeev I. V. Social services in the social service system of the population. Moscow, 2013.

3. Counterfeit goods markets in Russia: collection of scientific articles / ed. V. V. Radaev. M., 2008.

4. Dictionary of business terms. URL: https:// biznes-prost.ru/category/slovar-terminov (accessed: 03/25/2020).

5. Agreement on cooperation between the Ministry of Internal Affairs of Russia and the state corporation - Fund for Assistance to Housing and Communal Services Reform dated September 3, 2013 No. 1/8168-KC-05/34.

6. Soloviev O. D., Timchenko A.V. The use of special knowledge in the identification of counterfeit and counterfeit medicines // Legal Science and Practice. Bulletin of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2017.

7. Timina T. N. The main signs characterizing ethnic organized crime: mater. region. Scientific and practical conf. St. Petersburg, 2017.

8. Federal special stamps. URL: wiki.egais.ru/wiki/Federarnye_speciarnye_marki (date of reference: 03/25/2020).

9. Khrustalev B. B., Demyanova V. S., Ganiev M. G. Features of the functioning of the housing and communal complex // Proceedings of the Kazan State University of Architecture and Civil Engineering. 2012.

10. Chikova O. M., Kharitonova T. V. Social orientation of the service sector // Service in Russia and abroad. Russian University of Tourism and Service, Moscow, 2012.

Размещено на Allbest.ru