Основополагающие конституционно-правовые принципы обеспечения права на государственные услуги

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Алтайский государственный университет

Основополагающие конституционно-правовые принципы обеспечения права на государственные услуги

Н.А. Кандрина, канд. юрид. наук, доцент

В статье рассматриваются вопросы обеспечения субъективного публичного права личности на государственные услуги на основе основополагающих конституционных принципов признания человека, его прав и свобод высшей ценностью демократического, правового, республиканского, федеративного и социального государства. В связи с тем, что понятие «право на государственные услуги» не имеет пока легального закрепления в законодательстве, да и достаточно широкого распространения в литературе, дается его авторское определение; обозначается место и значение в системе основных прав и свобод человека и гражданина как специальная гарантия их реализации. Раскрывая содержание основополагающих конституционных принципов, являющихся, по своей сути, и нормами-принципами, и нормами-целями и закладывающих основную цель современного государства - обеспечение основных прав и свобод личности, показываются обусловленность деятельности и обязанности органов публичной власти по обеспечению права личности на государственные услуги и дальнейшее их развитие в отраслевом законодательстве.

Ключевые слова: конституционные принципы, право на государственные услуги, обеспечение права личности, государственные услуги, предоставление государственных услуг, органы публичной власти.

N.A. Kandrina, Candidate of Juridical Sciences, assistant-professor Altai State University

Constituonal and legal principles for ensuring the right to public services

The article considers the issues of ensuring the subjective public right of an individual to public services on the basis offundamental constitutional principles for recognizing a person, his or her rights andfreedoms as the highest value, a democratic, legal, republican, federal and social state. Due to the fact that the concept of the right to public services is not yet legally enshrined in the legislation, and indeed quite widespread in the literature, its authors definition is given; the place and significance in the system of fundamental rights andfreedoms of a man and a citizen are designated as a special guarantee of their implementation. Revealing the content of fundamental constitutional principles which are inherently norms - principles and norms - goals, and laying the main goal of a modern state - ensuring the fundamental rights and freedoms of an individual, the conditionality of the activities and responsibilities ofpublic authorities are shown to ensure the individual's right to public services and further their development in industry legislation.

В условиях становления современной российской государственности государственные органы не только осуществляют юрисдикционную деятельность, связанную с контролем и надзором, но и деятельность по предоставлению государственных услуг. В российском законодательстве [10], да ив юридической литературе [3, с. 7; 8, с. 8] отношения по предоставлению органами публичной власти государственных услуг населению рассматриваются преимущественно с позиции лишь внешнего, управленческого подхода. При этом имеется ряд научных исследований, рассматривающих сущность упомянутых общественных отношений, их обусловленность функциями и задачами государства [7, с. 45-48] как конституционно-правовое отношение государства и личности [4, с. 38-41], а также в качестве субъективного публичного права на предоставление публичных услуг [21, с. 116-128].

Думается, что отношения по предоставлению государственных услуг органами публичной власти демонстрируют, по сути, право на государственные услуги как субъективное публичное право личности. В общем виде право на государственные услуги определяем как закрепленную в законодательстве возможность личности обратиться в орган публичной власти или уполномоченную законом организацию с запросом о предоставлении государственных услуг в целях обеспечения его основных прав и свобод. Рассматривая структуру упомянутого субъективного публичного права, мы выделяем наряду с иными правомочиями правомочия-гарантии как сущность самого права на государственные услуги, т.е. его назначение в механизме обеспечения прав и свобод личности. Следовательно, право на государственные услуги занимает важное место в системе основных прав человека и гражданина; оно связано с реализацией жизненно важных потребностей, а поэтому является необходимым для жизнеобеспечения во всех сферах взаимодействия с государством. При этом интерес частного лица - конкретного физического либо юридического лица - на получение соответствующей государственной услуги является частью общего общественного интереса всего населения. Собственно, это и обуславливает в целях обеспечения закрепленных в Конституции РФ положений о человеке, его правах и свободах как высшей ценности обязанности органов публичной власти обеспечивать право личности на государственные услуги.

Как известно, в Конституции РФ и иных нормативных правовых актах РФ отсутствует легитимное закрепление права на государственные услуги. Более того, в конституционных положениях услуги в общем виде рассматриваются лишь как экономическая, а не публично-правовая категория [6]. Обозначенные обстоятельства, на наш взгляд, несколько сдерживают становление института права на государственные услуги как субъективного публичного права личности.

Правовой механизм обеспечения любого субъективного публичного права включает наряду с иными элементами правовые принципы. Применительно к нашему случаю обеспечение права на государственные услуги основывается на конституционно-правовых принципах, которым принадлежит основополагающая роль среди правовых норм, регулирующих всю систему упомянутого механизма.

В доктрине российского конституционного права категория «конституционные принципы» порой подменяется категорией «основы конституционного строя» как системы основ политических, социально-экономических и духовных [1, с. 98-153; 5, с. 102-156]. Однако в последнее время все чаще понятие основ конституционного строя раскрывается посредством основополагающих конституционных принципов.

В системе конституционных принципов выделяют основополагающие и иные конституционные принципы. Основополагающие конституционные принципы принято определять в качестве исходных положений конституции, интегрирующих в себе содержание нормативного правового регулирования определенного круга общественных отношений, возникающих в процессе установления статуса личности в обществе и государстве, порядка организации общества и государства в их взаимодействии [9, с. 131].

Соответственно, фундаментальные основы обеспечения права на государственные услуги заложены такими основополагающими конституционными принципами, как принцип провозглашения человека, его прав и свобод высшей ценностью; принципы демократического, правового, республиканского, социального государства. Они закреплены в главе 1 «Основы конституционного строя»; соответственно, «никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации» [6]. Тем самым, будучи нормой-принципом, основополагающие конституционные принципы являются обязательными и незыблемыми для всех субъектов права. Наряду с этим, как известно, основополагающие конституционные принципы являются и нормами-целями. В частности, можно сказать, что при обеспечении права на государственные услуги каждый из основополагающих конституционных принципов направляет всех участников соответствующих правоотношений на достижение четко определенных целей. Например, принцип провозглашения человека, его прав и свобод высшей ценностью ориентирует на создание таких условий функционирования общества, государства и его органов, при которых человек, его права и свободы являются их «самоцелью» [2, с. 123-124].

Из содержания основополагающего конституционного принципа провозглашения человека, его прав и свобод высшей ценностью следует, что все органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и иные элементы государственного механизма служат основной цели - обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ и в соответствии с её положениями федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ закрепляют компетенцию органов государства - Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Прокуратуры РФ, Уполномоченного по правам человека РФ, других федеральных органов и государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления. В современных условиях модернизации государственного управления формы и методы деятельности государственных органов свидетельствуют о том, что отношения в связи с предоставлением органами публичной власти государственных услуг населению активно проникают в механизм обеспечения основных конституционных прав и свобод личности. К примеру, Федеральным Собранием РФ принимаются как специальные федеральные законы [10], так и соответствующие нормы в гражданском, бюджетном, налоговом и иных законодательствах, касающиеся публично-правовой характеристики государственных услуг. Президентом РФ в числе приоритетных направлений совершенствования государственного управления определен курс, направленный на создание эффективной системы предоставления органами публичной власти государственных и муниципальных услуг населению [11]. Конституционный Суд РФ, в частности, рассматривая конституционность некоторых положений договора возмездного оказания услуг, установил, например, что казуальное истолкование и применение законоположений в связи с оказанием услуг должно осуществляться в общей системе конституционно-правового и гражданско- правового регулирования с соблюдением основ публичного правопорядка [13, 14, 15]. Конституционным Судом РФ определено также, что в целях становления социального государства право на предоставление государственной социальной помощи нуждающимся гражданам реализуется путем предоставления социальных услуг [16, 17, 18]. Существуют и иные примеры государственно-публичной деятельности, когда обеспечение на основе основополагающих конституционных принципов фактического права личности на государственные услуги судами, органами прокуратуры, Уполномоченным по правам человека и иными органами публичной власти направлено на реализацию основных прав и свобод человека и гражданина.

Реализуя основополагающий конституционный принцип провозглашения человека, его прав и свобод высшей ценностью, государство в том числе определяет и создает доступные условия для обеспечения права личности на государственные услуги. Например, для получения государственных услуг можно обратиться с запросом непосредственно в орган публичной власти, уполномоченный на предоставление соответствующей государственной услуги, либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо подать электронный запрос через Единый государственный портал государственных и муниципальных услуг [10].

Обеспечение права на государственные услуги на основе другого основополагающего конституционного принципа - принципа демократического государства - означает следующее. Во-первых, народ как носитель суверенитета и единственный источник власти осуществляет власть, в т.ч. через государственные органы и органы местного самоуправления, которые должны находиться в услужении народу; соответственно, эта власть имеет единственную цель - благо народа. И следовательно, во-вторых, право на эти блага, т.е. товары и услуги, на всё то, что удовлетворяет потребности людей и является полезным для всех людей, имеет человек и гражданин; и это фактическое право на государственные услуги должно обеспечиваться, соответственно, государством. В рамках принципа демократического государства допустимы, наряду с ограничениями основных прав личности, устанавливаемых конституционными положениями и нормами федеральных законов [6], и ограничения права личности на государственные услуги.

Основополагающий конституционный принцип правового государства в обеспечении права на государственные услуги предполагает направленность деятельности государства и его органов на установление приоритета и гарантированности этого права человека и гражданина. Эти обстоятельства, проявляющиеся посредством реализации конституционных положений, прежде всего установленных в статьях 10 и 15 Конституции РФ, закрепляются в специальном Федеральном законе от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и иных федеральных законах, законах субъектов РФ, подзаконных нормативных правовых актах РФ и субъектов РФ. Законодательством определены виды государственных услуг, право на предоставление которых принадлежит физическим и юридическим лицам; установлены правомочия услугополучателей; закреплены обязанности органов публичной власти по предоставлению государственных услуг; определены порядок предоставления государственных услуг, а также порядок обжалования неправомерных действий (бездействия) обязанных лиц в связи с предоставлением государственных услуг и др.

Система основополагающих конституционных принципов, закладывающих первоосновы в обеспечение государством и его органами права личности на государственные услуги, включает также принципы республиканского и федеративного государства. Содержание упомянутых принципов связано с закреплением в Конституции РФ определенной организации систем органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Федерации [6]; их дальнейшего воплощения в нормативных правовых актах РФ и субъектов РФ по регулированию предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в связи с предоставлением государственных услуг населению. Конституционные положения о единстве системы исполнительной власти в РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, состоящей из федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ; иные конституционные нормы об особенностях органов исполнительной власти находят свое дальнейшее развитие в закреплении в отраслевом законодательстве статуса исполнительного органа государственной власти как основного органа публичной власти, наделенного государственными полномочиями по предоставлению государственных услуг населению. В соответствии с конституционным разграничением предмета ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ предоставление государственных услуг осуществляется соответственно на всей территории федеральными органами исполнительной власти, в субъектах Федерации - органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, наделенными отдельными переданными государственными полномочиями, и иными уполномоченными организациями.

Основополагающий конституционный принцип социального государства, как и все другие конституционные принципы, очень тесно связан с ключевым основополагающим принципом признания человека, его прав и свобод высшей ценностью. Провозглашение Российской Федерации социальным государством означает, что его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [6]. Государство несет на себе обязанности обеспечивать основные личные, экономические и социальные права [6]. Вместе с тем принцип социального государства с точки зрения доктринального видения не ассоциируется лишь с социальной функцией государства, а в обязательном порядке предполагает и социальную ответственность самой личности в овладении соответствующими духовными и материальными благами [12, с. 22; 19, с. 31-32; 20, с. 18-20].

Содержание упомянутого основополагающего конституционного принципа обусловливает в том числе особенности обеспечения государством и его органами соответствующих основных конституционных прав человека и гражданина посредством реализации права личности на государственные услуги. Необходимо отметить, что государственная деятельность в этой сфере осуществляется путем предоставления различных государственных социальных услуг всему населению, а также определенным категориям граждан. Эта деятельность в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, осуществляется безвозмездно или по регулируемым ценам преимущественно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и иными уполномоченными организациями.

Проявлением основополагающего конституционного принципа социального государства можно считать также образование флагманских центров в системе МФЦ, использование сервиса «услуги по жизненным обстоятельствам», создание комфортной среды для обращения и предоставления государственных услуг, транспортную доступность и различного рода удобства для всех категорий населения, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья и т.п.

Таким образом, обеспечение субъективного публичного права личности на государственные услуги заложено основополагающими конституционными принципами приоритета человека, его прав и свобод как высшей ценности, демократического, правового, республиканского, федеративного, социального государства и дальнейшим развитием их положений в отраслевом законодательстве.

конституционный правовой государственная услуга

Литература

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. 8-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2009.

2. Бутусова Н.В. Социальное назначение Конституции // Конституция как символ эпохи: в 2 т. / под ред. С.А. Авакьяна. М., 2004. Т. 1. С. 123-124.

3. Исаков А.Р. Обеспечение качества государственных услуг: административно-правовой аспект: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2014.

4. Кандрина Н.А. Предоставление государственных услуг населению как конституционно-правовое отношение // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 11. С. 38-41.

5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2014.

6. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

7. Крусс В.И. Публичные услуги в контексте российской конституционализации // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 5. С. 45-48.

8. Кулдыбаева И.У Правовое регулирование предоставления электронных государственных услуг: авто- реф. дис.... канд. юрид. наук. Челябинск, 2014.

9. Невинский В.В. Конституционные принципы и статус личности в России // Личность и государство в современной России: правовые аспекты: мат-лы научно-практ. семинара (Барнаул, 6 декабря 2005 г.) / под ред. В.В. Невинского. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2006. С. 131.

10. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг [Электронный ресурс]: федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 01.04.2019). Доступ из справ.-правовой системы «Консуль- тантПлюс».

11. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. Ст. 2338.

12. Осейчук В.И. Конституционно-правовые проблемы строительства в России демократического правового социального государства: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. Тюмень, 2009.

13. По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 779 и пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами общества с ограниченной ответственностью «Агентство корпоративной безопасности» и гражданина В.В. Макеева [Электронный ресурс]: постановление Конституционного Суда РФ от 23.01.2007 № 1-П. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

14. По делу о проверке конституционности правоприменительной практики ограничения времени оплаты вынужденного прогула при незаконном увольнении, сложившейся на основе применения законодательства о труде и постановлений Пленумов Верховного Суда СССР, Верховного Суда Российской Федерации, регулирующих данные вопросы [Электронный ресурс]: постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1993 № 1-П. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

15. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 84 Федерального закона «Об акционерных обществах» в связи с жалобой открытого акционерного общества «Приаргунское» [Электронный ресурс]: постановление Конституционного Суда РФ от 10.04.2003 № 5-П. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

16. По делу о проверке конституционности пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122- ФЗ) в связи с запросом Курчатовского городского суда Курской области и жалобами граждан А.В. Жестикова и П.У Мягчило [Электронный ресурс]: постановление Конституционного Суда РФ от 10.11.2009 № 17-П. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

17. По жалобе гражданина Шапкина Александра Михайловича на нарушение его конституционных прав статьями 6.1, 6.2 и 6.7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» и статьями 15, 16, 151, 1064, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]: определение Конституционного Суда РФ от 03.04.2014 № 686-О. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

18. По запросу Центрального районного суда города Кемерово о проверке конституционности части 2 статьи 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» [Электронный ресурс]: определение Конституционного Суда РФ от 11.05.2012 № 817-О. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант- Плюс».

19. Постников В.Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики // Журнал российского права. 2005. № 1. С. 31-32.

20. Родионова О.В. Социальная функция современного государства: дис.... д-ра юрид. наук. М., 2007.

21. Харинов И.Н. Субъективное право на получение публичных услуг: правовая природа и проблемы защиты // Российский юридический журнал. 2017. № 5. С. 116-128.

Размещено на Allbest.ru