Применение органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации в мероприятиях по противодействию экстремизму

Размещено на http://www.allbest.ru

Академия управления МВД России

Применение органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации в мероприятиях по противодействию экстремизму

Л.Л. Грищенко, профессор кафедры управления

органами внутренних дел в особых условиях центра

командно-штабных учений

Б.Н. Кадыров, слушатель факультета подготовки руководителей

(начальников) территориальных органов МВД России

В статье рассматриваются вопросы, которые характеризуют современные взгляды на применение органов внутренних дел и воинских частей войск национальной гвардии при противодействию экстремизму. Дается краткий исторический анализ экстремизма и современным тенденциям его развития. Проведенное исследование позволяет авторам более подробно остановится на некоторых тенденциях развития современного экстремизма и мерах по его противодействию.

Органы внутренних дел; войска национальной гвардии; организация; правоохранительная деятельность; противодействие; экстремизм; условия; право; закон; ответственность; комплексные оперативно-профилактические операции.

The Use of Internal Affairs Bodies and Troops of the National Guard of Russia in Measures to Counter Extremism

L. L. Grishchenko,

Professor of the Department of Organ Management Internal Affairs in the Special Conditions of Center of Command-Staff Exercises

N. Kadyrov,

Listener of the Faculty Training Chiefs (Heads) of the Territorial Bodies of the Ministry of the Interior of Russia (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

The article deals with issues that characterize modern views on the use of internal Affairs bodies and military units of the National Guard Troops to counter extremism. A brief historical analysis of extremism and current trends in its development are given. The conducted research allows the authors to elaborate on some trends in the development of modern extremism and measures to counter it.

Law-enforcement bodies; National Guard Troops; organization; law-enforcement activity; counteraction; extremism; conditions; right; law; responsibility; complex operational preventive operations.

Основная часть

Как известно, решение задач противодействия экстремизму полицией осуществляется посредствам несением патрульно-постовой службы, с применением сети стационарных постов полиции и комплексного привлечения сил и средств из других министерств, и ведомств, а также общественных организаций и формирований. Сегодня одним из новых составляющих противодействия экстремизму в системе сил обеспечения безопасности, наряду с МВД России, должно быть отведено войскам национальной гвардии, структура, оснащённость и подготовка которых позволяет в пределах своих компетенций решать ряд задач. При этом, рассматривая современную их структуру, организацию деятельности и правовую платформу, авторы полагают, что данные составляющие не являются безупречными при противодействии экстремизму. В статье даются отдельные рекомендации по сущности и содержанию организации правоохранительной деятельности по противодействию экстремизму в современных условиях. Кроме того, отмечается важность взаимодействия органов внутренних дел и войск национальной гвардии, которая должна осуществляться посредством разработки планов совместных действий, в том числе межведомственных и при выполнении задач по противодействию экстремизму.

Одним из важнейших структурных элементов системы по обеспечению внутренней безопасности российского государства является правовой механизм целостного эффективного функционирования органов государственной власти, которые предназначены для обеспечения государственной и общественной безопасности, а также защиты прав и свобод человека и гражданина.

При этом каждый из элементов системы выполняет свой комплекс задач на основе установленных для них правовых норм. Новым элементом системы государственных органов противодействия экстремизму сегодня стала Федеральная служба войск национальной гвардии России, которая в основе своей создана из структурных подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. В связи с этим, вопросы основ совместного применения органов внутренних дел и воинских частей войск национальной гвардии России (далее -- войска) в борьбе с экстремизмом требуют уточнения и должны быть рассмотрены как составная часть системы взглядов политического руководства государства на противодействие экстремизму в целом.

Как известно, впервые введение термина «экстремизм» в научный оборот произошло в начале двадцатого столетия М. Лероем. Исследуя экстремизм, он руководствовался анализом деятельности существовавших на тот момент политических сил, которые начали активно применять особые методы при ведении политической борьбы (в последующем получившие название экстремизм) [8].

Современные особенности преступлений экстремистской направленности приобрели ряд специфических черт:

— во-первых, имея конкретно-исторический характер, то есть определяются в основном реальными внешними и внутренними условиями и факторами, преступления экстремистской направленности в каждом регионе, в каждый период, при различных общественно-политических событиях имеют свое сочетание причин, которые воздействуют на содержание преступлений экстремистской направленности;

— во-вторых, они характеризуются благоприятными или неблагоприятными условиями по стимулированию совершения преступлений экстремистской направленности, к которым следует отнести: тип политической системы; партийную структуру; наличие и активность общественных и религиозных организаций; уровень развития гражданского общества. Исходя из этого в силу причин и условий совершения, состава участников, целей и средств их деятельности преступления экстремистской направленности могут иметь политический или криминальный аспект, а нередко их сочетание. При этом, в основе данных преступлений лежит именно политическая мотивация, обеспеченная посредствам криминальных приемов и способов, которые определяют последовательность деятельности участников экстремистских групп. Таким образом, по своей сущности данные преступления являются деликвентной формой политической деятельности;

— в-третьих, наличие внешних факторов, которые способны оказывать радикальное воздействие на подготовку, совершение, динамику преступлений экстремистской направленности. В современных условиях это может быть осуществлено через вмешательство во внутренние дела государства под «флагом» защиты прав и свобод человека и гражданина. Большое значение в данном случае приобретает ресурсное (как правило, финансовое) стимулирование субъектов совершения преступлений. При этом, как показывает современный международный опыт, преступления экстремистской направленности могут составлять элемент так называемых «цветных революций», нацеленных на насильственное изменение государственного строя;

— в-четвертых, преступления экстремистской направленности в своеобразной форме связаны с процессом политического участия граждан в делах государства. Часть участников протестных акций вовлекается в преступления на основе социальных мотивов. Эти мотивы могут играть роль вдохновляющей идеи. Такие идеи способны ре-зонировать с доминирующими ценностями, потребностями и интересами рядовых граждан. На основе такого «резонанса» формируется мощная поддержка, способная коренным образом изменить социально-политическую ситуацию в регионе, а при определенных обстоятельствах и в стране в целом;

— в-пятых, при определенных обстоятельствах в преступления экстремистской направленности втягиваются широкие слои населения. Данный процесс сопровождается усилением политизации социальной жизни, формированием массовых общественных движений, потенциально имеющих экстремистскую направленность. Эти преступления способны трансформироваться в чрезвычайные обстоятельства криминального характера, создающие непосредственную угрозу государственному строю, территориальной целостности страны, жизни и безопасности граждан. Сложная мотивация участников преступлений экстремистской направленности, различные формы и уровни активности определяют необходимость специальной правовой квалификации ответственности тех или иных субъектов преступлений;

— в-шестых, лидеры и активисты экстремистских структур преследуют, как правило, общественно опасные цели и для их достижения пытаются использовать нелегитимные, зачастую насильственные средства и методы. Широкое распространение в подобных ситуациях получила практика оперативного изменения тактики управления противоправными действиями с использованием потенциала экстремистской риторики. Это выражается в активном маневре составом участников, в корректировке целей, в изменении репертуара действий, в гибком использовании возможностей демократии, в подготовке и проведении насильственных акций, в активном применении современных информационных технологий, достижений психологии, социологии, политологии, теории и практики политических переворотов.

Как показала историческая действительность, противопоставить экстремизму можно было исключительно мощные силы, в состав которых вошли правоохранительные органы. Однако, опираясь на теорию управления справедливо отметить, что без организации в действиях разных ведомственных структур в настоящее время обойтись уже нельзя [9].

Организация в качестве неотъемлемой функции управления по противодействию экстремизму означает процесс обеспечения достижений запрограммированных результатов и средство обеспечения нормального функционирования правоохранительных систем в целом.

При этом, в науке и практике рассматривается два функциональных аспекта организации. Первый -- организация систем. Второй -- организация процессов управления. Полагаем, что следует разделить точку зрения специалистов, которые утверждают, что «организация систем управления предполагает формирование в них управляющей и управляемой подсистем, создание таких организационных отношений, которые были бы способны обеспечить наиболее эффективное достижение поставленных целей» [6].

Как известно, проявления экстремизма негативно влияют на общественную безопасность государства. В свою очередь, общественная безопасность, которая является неотъемлемой частью современной национальной безопасности государства, всецело охватывает общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей и их имущества. Согласно положениям Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3 «О полиции» вопросы выявления, предупреждения и пресечения экстремистской деятельности сегодня являются обязанностью полиции [1].

Решение задач противодействия экстремизму полицией осуществляется посредством несения патрульно-постовой службы с применением сети стационарных постов полиции [5] и комплексного привлечения сил и средств из других министерств и ведомств, а также общественных организаций и формирований. Поэтому в системе сил обеспечения безопасности, наряду с МВД России, особое место должно быть отведено войскам национальной гвардии России, структура, оснащённость и подготовка которых позволяет в пределах своих компетенций решать задачи противодействия экстремизму.

При осуществлении совместных действий следует учесть ряд основополагающих факторов, которые оказывают влияние на организацию правоохранительной деятельности и полиции, и войск на противодействие экстремизму. В научной литературе принято классифицировать факторы: по среде функционирования; времени влияния; степени влияния; способу влияния.

По среде функционирования все факторы делятся внутренние (организационная структура правоохранительных органов, результаты деятельности полиции и войск, состояние всестороннего обеспечения) и внешние (особенности физико-географического состояния региона и мест расположения органов внутренних дел и подразделений войск национальной гвардии, административно-территориальные особенности региона, состояние общей преступности и преступлений экстремистской направленности).

По времени влияния следует делить факторы на постоянные (длящиеся) и временные (ситуативные). К числу постоянных факторов целесообразно отнести все те, которые указаны в рамках первого основания. Что же касается временных факторов, то сюда следует отнести результаты деятельности правоохранительных органов по противодействию экстремизму.

По степени влияния факторы могут быть сгруппированы на значительные (например, состояние ресурсного обеспечения полиции и войск) и малозначительные (уточнение задач и функций) [10].

По способу влияния, выделяют: прямые (принятие «Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации») [4] и косвенные (региональные, а также ведомственные подзаконные акты) [7].

Сегодня основа применения воинских частей войск национальной гвардии России представляет собой совокупность теоретических положений и рекомендаций, отражающих сущность, принципы, требования, цели и задачи, формы применения и способы действий, в соответствии с которыми организуется и осуществляется выполнение поставленных задач.

При этом участие войск в борьбе с экстремизмом предполагается по тем же направлениям, что и полиции: выявление, предупреждение, в том числе и пресечение экстремистской деятельности в религиозных и общественных объединениях, других организациях и физических лиц. Это направление в деятельности войск регулируется Федеральным законом Российской Федерации «О противодействии экстремистской деятельности», в котором компетенции войск максимально приближены к полномочиям органов внутренних дел МВД России [3].

За преступления и правонарушения, связанные с деятельностью экстремистской направленности в законодательстве Российской Федерации предусмотрена ответственность (административная и уголовная). Административная ответственность предусмотрена в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации. Соответственно, уголовная ответственность предусмотрена Уголовным кодексом Российской Федерации. Все положения названных кодексов регламентируют вопросы по пресечению правонарушений и совершенных преступлений экстремистской направленности. Полномочия (общие и специальные) и права должностных лиц, позволяющие военнослужащим (сотрудникам) войск национальной гвардии России проводить и участвовать в мероприятиях по пресечению преступлений и правонарушений экстремистской направленности, закреплены в Федеральном законе РФ № 226 от 3 июля 2016 г. «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (ст. 9, 10, 12, 13, 15) [2] и в приказе Директора ФС войск национальной гвардии России № 286 от 6 октября 2016 г. «О полномочиях должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию». Необходимо отметить, что статьи Федеральных законов РФ «О полиции» и «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации», касающиеся полномочий сотрудников по пресечению, в том числе правонарушений и преступлений экстремистской направленности, корреспондируются с полномочиями, возложенными на военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии России.

Так, осуществляя противодействие экстремистской деятельности, военнослужащие (сотрудники) войск национальной гвардии России имеют право на применение физической силы, огнестрельного оружия и специальных средств аналогично полиции. Однако при пресечении несанкционированных митингов, демонстраций, шествий и пикетирования насильственного характера их полномочия расширены по применению ударно-шоковых средства и резиновых палок. Боевую и специальную технику в рассматриваемых условиях разрешено применять в границах, определенных ФСБ России.

Компетенции ФС войск национальной гвардии России, в сущности, не дублируют функции органов внутренних дел в вопросах противодействия экстремизму, а всего лишь дополняют их при разграниченных полномочиях. Выделение из состава МВД России и преобразование внутренних войск сделало ФС войск национальной гвардии России самостоятельным и мощным органом исполнительной власти с широкими полномочиями. Однако вопросы взаимодействия с МВД и ФСБ России, другими органами государственной власти требуют подробной законодательной регламентации.

Применительно к выполнению задачи по участию в противодействии экстремизму взаимодействие органов внутренних дел Российской Федерации и войск национальной гвардии России осуществляется при проведении запланированных комплексных оперативно-профилактических операций, а кроме того оперативно-розыскных, оперативно-профилактических и специальных операциях (мероприятиях), осложнении сложившейся оперативной обстановки либо при введении в действие специальных планов.

При этом подразделения СОБР, ОМОН, ЦСН СР войск национальной гвардии России привлекаются как силовая составляющая при проведении комплексных оперативно-профилактических операций [10]. В этом же качестве данные подразделения используются при проведении оперативно-розыскных и специальных операций (мероприятий) для силовой поддержки необходимой органам внутренних дел в ходе проведения следственных действий, а также оперативно-розыскных и иных мероприятий. Это же касается обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в случаях необходимости конвоирования и охраны подозреваемых и обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных организованной группой или преступным сообществом экстремистской направленности, имеющих большой общественный резонанс.

Так же важно отметить, что взаимодействие органов внутренних дел и войск национальной гвардии России осуществляется посредством:

— разработки планов совместных действий, в том числе межведомственных;

— совместной подготовки органов управления и личного состава; организации своевременного обмена информацией о складывающейся оперативной обстановки и иными необходимыми сведениями, которые используются в служебной деятельности;

— организации и осуществлении связи в соответствии с ранее согласованными и принятыми схемами связи;

— организации в установленном в организациях порядке доступа (в том числе удаленного) к подготовленным и имеющимся банкам данных МВД и войск национальной гвардии России.

На основе анализа сопоставления форм применения войск национальной гвардии России и органов внутренних дел можно заключить, что в мероприятиях по противодействию экстремизму могут участвовать войска совместно с подразделениями полиции. Проведение такого вида специальной операции как пресечение противоправных действий для войск является новым ее видом и требует совершенствования.

Таким образом, участие совместно органов внутренних дел и войск национальной гвардии России в противодействии экстремизму осуществляется на основе современной нормативной базы, регламентирующей порядок их применения. Законодательно органы внутренних дел и войска выполняют возложенные на них задачи по противодействию экстремизму в ходе охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Исходя из этого, организация взаимодействия между ними важна не только в ходе выполнения задач, но и при заблаговременной подготовке к совместным действиям.

Заключение

Таким образом, планирование применения органов внутренних дел и войск национальной гвардии России должно осуществляться по каждому направлению противодействия экстремизму по определенному алгоритму. Поскольку законодательно закреплено, что к противодействию экстремизму привлекаются силы и средства государственной системы то, очевидно, что взгляды на формы применения и способы действий должны быть едиными. При этом по своему характеру и содержанию способы должны полностью соответствовать принципу «законности», а формы применения -- условиям оперативной обстановки. Поэтому нормативная регламентация рекомендаций по совершенствованию способов действий органов внутренних дел и воинских частей войск национальной гвардии России, основанная на анализе условий, влияющих на их применение, является важной гарантией соблюдения законности в противодействии экстремистской деятельности.

экстремизм воинский гвардия законность

Список литературы

1. Российская Федерация. Законы. О полиции : Федеральный закон № 3-ФЗ от 7 февраля 2011 г. [принят Государственной думой 28 января 2011 года : одобрен Советом Федерации 2 февраля 2011 года] // СПС «Консультант- Плюс». -- Текст : электронный.

2. Российская Федерация. Законы. О войсках национальной гвардии Российской Федерации : Федеральный закон № 226-ФЗ от 3 июля 2016 г. [принят Государственной думой 22 июня 2016 года : одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года] // СПС «Консультант- Плюс». -- Текст : электронный.

3. Российская Федерация. Законы. О противодействии экстремистской деятельности : Федеральный закон № 114-ФЗ от 25 июля 2002 г. [принят Государственной думой 27 июня 2002 года : одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года] // СПС «КонсультантПлюс». -- Текст: электронный.

4. Российская Федерация. Законы. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г. : Указ Президента РФ от 28 ноября 2014 г. ПР-2753 // СПС «Консуль- тантПлюс». -- Текст: электронный.

5. Беляева, Т. Н. Противодействие экстремизму органами внутренних дел в свете реализации государственной Стратегии // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 2 (42). -- Текст : непосредственный.

6. Княжев, В. Б., Майдыков, А. Ф., Демин, Г. И. Совершенствование организации деятель-

ности территориальных органов МВД России при возникновении чрезвычайных обстоятельств: курс лекций. М.: Академия управления МВД России, 2015. -- Текст : непосредственный.

7. Майдыков, А. Ф. Организация деятельности территориальных органов МВД России в особых условиях : курс лекций. -- М., 2013. -- Текст : непосредственный.

8. Писаренко, О. Н. Экстремизм как социальное явление // Научные проблемы гуманитарных исследований. 2010. -- № 9. -- Текст : непосредственный.

9. Сальникова, В. П. Основы управления в органах внутренних дел / под общ. ред. В. П. Сальникова. М., 2012. -- Текст : непосредственный.

10. Снеговой, А. В., Долинко, В. И. Ресурсное обеспечение деятельности органов внутренних дел в особых условиях: учебное пособие. М., 2013. -- Текст : непосредственный.

11. Щукин, В. М. Организационно-правовые основы действий специальных подразделений МВД России при проведении специальных операций: учебное пособие. М., 2014. -- Текст : непосредственный.

Размещено на Allbest.ru