Контроль за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел как одна из форм осуществляемых государством полномочий в сфере обеспечения правопорядка

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия управления МВД России

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел как одна из форм осуществляемых государством полномочий в сфере обеспечения правопорядка

Александр Николаевич Поздняков

доцент кафедры организации

оперативно-розыскной деятельности

кандидат юридических наук, доцент

Аннотация

оперативный розыскной общественный порядок

В статье рассматриваются виды контроля, осуществляемого государством в сфере оперативно-розыскной деятельности, включая контроль, делегированный государством общественным организациям.

Ключевые слова и словосочетания: контроль; оперативно-розыскная деятельность; высшие органы государственной власти; общественные организации.

Control over the operational and investigative activities of the internal affairs bodies as one of the forms of powers exercised by the State in the field of law enforcement

Alexandr Nikolaevich Pozdnyakov,

Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor at the Department of Operational and Investigative Activities Organization (Management Academy of the Interior Ministry of Russia)

Annotation

The article deals with the types of control exercised by the state in the field of operational and investigative activities as well as control delegated to public organizations.

Keywords and phrases: control; operational and investigative activities; higher state authorities; public organizations.

C момента формирования государства с теми его признаками, которыми мы оперируем в настоящее время, оно было вынуждено сразу же предпринимать меры, направленные на свое сохранение. Эти меры были направлены не только на предотвращение внешних угроз, но и на поддержание внутреннего порядка, также необходимые во все времена в связи с тем, что всегда находились желающие его нарушить или изменить. На определенном этапе своего развития ряд государств были вынуждены или умышленно перекладывали некоторые свои функции в этой сфере на иные структуры, в том числе и церковные. Появились церковные суды со своими полномочиями и со своими тюрьмами, появилась инквизиция, и, как следствие, появились еретики. Полагаю, что в этом нет ничего необычного -- во все времена религия была, есть и, вероятно, будет одним из столпов государственности и в силу этого была просто обязана нести свою долю ответственности за его сохранение.

Некоторые функции по поддержанию общественного порядка делегировались и различного рода общественным, в нашем понимании, объединениям -- общинам, земствам и иным местным образованиям, в зависимости от государственного устройства страны. Однако с развитием государственности независимо от ее вида -- унитарного строения или демократического -- эти функции стали жестко регулироваться государством или полностью перешли под его контроль. В частности, и контроль за деятельностью инакомыслящих, которые в современном мире были, есть и по-прежнему представляют определенную угрозу сложившемуся правопорядку, практически полностью взяло на себя государство.

Государственный контроль за правопорядком осуществляется за счет функционирования системы правоохранительных органов, действующих на сформированной правовой основе. Осуществляется такой контроль и за органами внутренних дел (далее -- ОВД), включая их подразделения, реализующие задачи борьбы с преступностью с использованием методов специальной превенции -- методов оперативно-розыскной деятельности (далее -- ОРД).

Контроль такого рода осуществляется в строгом соответствии со ст. 20, 21 и 22 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»¹ (далее -- ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»), а также в соответствии со ст. 49, 50, 51, 52 гл. 10, п. 10 ст. 12 гл. 3 Федерального закона «О полиции» Об оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс]: федер. закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». О полиции [Электронный ресурс]: федер. закон от 28 января 2011г. № 3-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (далее -- ФЗ «О полиции»).

В общепринятом смысле контроль за какой-либо деятельностью государственных и иных органов и физических лиц понимается как своеобразная проверка правильности исполнения определенных для организации, учреждения или должностного лица действий в определенной им области управления или производства, включая своевременность и обоснованность возложенных на них государством обязанностей. В этом смысле контроль -- это деятельность в рамках определенных компетенций учреждения, организации, должностных лиц, проверяющих деятельность какого-либо другого учреждения, организации или должностного лица, их отчетность и т. п.

В соответствии с гл. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» государственный контроль в сфере осуществления органами внутренних дел борьбы с преступностью состоит их четырех видов: контроль высших органов государственной власти (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ) в пределах полномочий, определенных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, судебный контроль и ведомственный контроль (в данной статье не рассматривается). За оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел от имени государства осуществляется еще и прокурорский надзор со своими задачами и объемными функциями. Одна из задач которого -- координация деятельности контролирующих ОРД субъектов (в данной статье прокурорский надзор нами не рассматривается).

При этом необходимо обратить внимание на то, что в ФЗ «О полиции» кроме указанных видов контроля включен и общественный контроль за деятельностью полиции (ст. 50), что означает делегирование государством некоторых своих функций в сфере обеспечения общественного правопорядка конкретным общественным структурам на основе конкретных нормативных правовых актов.

Исключая ведомственный контроль, все перечисленные виды контроля носят внешний характер, т. к. осуществляются либо вышестоящими органами власти, либо в соответствии с действующим законодательством специально уполномоченными на то иными государственными и общественными структурами, не входящими в систему ОВД.

Следует отметить, что вопросы, связанные с осуществлением государственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью, рассматривали многие ученые, как правило в рамках учебников и учебных пособий [2], в отдельных случаях -- в виде комментариев к ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С приложением решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека. Москва, 2006. С. 328-331., либо исследовали в научных статьях [1]. Однако в работах указанных ученых не отражены вопросы и проблемы, связанные с осуществлением общественного контроля, не в полном объеме рассмотрены в этой сфере функции судебной власти.

Принимая во внимание тот факт, что ОРД ОВД осуществляется зачастую негласно и в этой связи носит конспиративный характер, деятельность такого рода связана с ограничением конституционных прав и свобод граждан и помимо этого с возможностью получения информации, касающейся их частной жизни. Чаще всего это происходит при проведении таких оперативно-розыскных мероприятий, как контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров. По этой причине закон устанавливает необходимость получения судебного решения на их проведение, т. е. речь идет о судебном контроле за некоторыми формами конкретной деятельности оперативных подразделений, а также функции контроля за этой деятельностью на другие государственные органы и общественные структуры. За указанными формами деятельности оперативных подразделений необходим постоянный контроль, который способствовал бы реальному обеспечению общественного порядка и последующему решению обозначенных соответствующими нормативными правовыми актами задач ОРД. Контроль такого рода делает возможным осуществлять оперативную корректировку как по отдельным направлениям оперативно-розыскной тактики, так и внесения изменений в стратегию ее осуществления. В рамках его осуществления происходит легализация положений ФЗ «О оперативно-розыскной деятельности», их разъяснение, организация и проведение проверок и контроль на уровне органов государственной власти, суда, прокуратуры.

В соответствии с Конституцией РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ. Ст. 20 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и ст. 49 ФЗ «О полиции» определяет эти органы государственной власти в качестве субъектов, обладающих правом и полномочиями на осуществление контроля за ОРД органов внутренних дел во всех направлениях этой деятельности, включая деятельность в сфере борьбы с организованной преступностью. Важным является в этой связи и наличие ст. 49 ФЗ «О полиции», согласно положениям которой государственный контроль осуществляется за всей деятельностью полиции, входящей в систему органов внутренних дел, включая ОРД, проводимую в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений всех категорий, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных законодательством.

Органы государственной власти Российской Федерации в рамках полномочий реализуют свои контрольные функции в сфере обеспечения безопасности в отношении деятельности министерств, ведомств, учреждений и предприятий, включая оперативные подразделений системы МВД России, руководствуются при этом положениями ст. 21 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» О безопасности [Электронный ресурс]: закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-I. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».. С учетом содержания указанной статьи закона при осуществлении контроля органы власти руководствуются положениями норм Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, определяющих полномочия Президента РФ, Федерального собрания РФ и Правительства РФ.

Президент РФ в рамках своих полномочий формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ -- государственный орган, в компетенции которого находятся вопросы как внутренней, так и внешней политики Российской Федерации. Тем самым от имени Президента РФ осуществляется контроль за правильным претворением в жизнь принятых законодательных актов и обеспечивается безопасность, стабильность и правопорядок в общественной жизни страны. Кроме того, в компетенцию Совета Безопасности РФ входит разработка проектов решений Президента РФ по вопросам, связанным с защищенностью жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, в том числе и со стороны преступности.

Президентский контроль, в том числе и в сфере деятельности органов внутренних дел, включает в себя две разновидности контроля. Первый -- это вид контроля, определенный соответствующими указами Президента РФ и реализуемый его аппаратом. Соответствующими функциями Президент РФ наделил действующее в структуре Администрации Президента Главное контрольное управление (далее -- ГКУ). В компетенцию ГКУ входит в том числе и контроль за организацией и осуществлением оперативно-розыскной деятельности по всем ее основным направлениям. Причем этот контроль не ограничивается федеральным уровнем, он осуществляется на всех управленческих уровнях. В рамках своих полномочий ГКУ без дополнительных указаний осуществляет контроль за всем комплексом оперативно-розыскных мероприятий, реализуемых ОВД, на предмет возможного нарушения ими положений федерального и регионального законодательства. Однако для контроля за осуществлением тактических приемов и специальных, применяемых органами внутренних дел методик при решении задач ОРД по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений они должны получить специальное поручение Президента РФ, т. к. данные вопросы не входят в число их задач.

Что касается второй разновидности контроля, то в институте ГКУ Администрации Президента РФ действует специализированная структура, которая, исполняя поручения Президента РФ, осуществляет контрольные функции в сфере деятельности правоохранительных органов и спецслужб [2] как в широком варианте, так и в более узком, включающем в полном объеме контроль за ОРД ОВД и в сфере борьбы с организованной преступностью в частности. Это связано с тем, что в качестве прикомандированных в этом подразделении трудятся сотрудники из оперативных служб МВД России и ФСБ России, имеющие необходимые допуски к работе со сведениями, относящими к сведениям ограниченного распространения. И в этой связи сотрудники указанного подразделения имеют право решать задачи, связанные с контролем за организацией, управлением, тактикой и проведением конкретных оперативно-розыскных и иных мероприятий в сфере осуществления ОРД субъектами этой деятельности и соблюдения ими требований законов, указов Президента РФ и т. д.

Важным элементом соблюдения принципа законности в ОРД при ее осуществлении ОВД по различным направлениям борьбы с проявлениями криминальной деятельности представляется контроль за их деятельностью со стороны Федерального Собрания и Государственной Думы РФ. Эти законодательные органы образуют соответствующие комитеты и комиссии, которые готовят на заседания Совета Федерации и Государственной Думы соответствующие материалы. После процедуры парламентских слушаний данные законодательные структуры принимают соответствующие решения. Федеральное Собрание РФ определяет расходные статьи бюджета, выделяемого на осуществление функционирования ОВД, в том числе и полиции, оперативных подразделений, а также по вопросам борьбы с преступностью различных видов и направлений.

В качестве контроля за ОРД, ее итогами и результатами, состоянием организационной деятельности Совет Федерации и Государственная Дума РФ могут рассматривать различные варианты вопросов и проблем, касающихся указанной деятельности. С целью их комплексного и всестороннего рассмотрения они имеют право приглашать на заседания руководителей и должностных лиц ОВД всех рангов как на региональном, так и федеральном уровнях. Кроме того, в рамках мер по осуществлению контроля за конкретными вопросами ОРД руководители комиссий, комитетов Федерального Собрания РФ, депутаты вправе направлять депутатские запросы, касающиеся осуществления ОРД. В таких запросах, как правило, содержатся требования о предоставлении информации о состоянии работы, а также отчет о результатах деятельности ОВД. Указанная позиция нашла свое закрепление в Положении о Федеральном Собрании РФ в виде прерогативы на получение необходимой информации от различных государственных органов и организаций. При обращении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в органы государственной власти, включая подразделения МВД России, должностные лица обязаны обеспечить их необходимой исчерпывающей информацией или документацией по вопросам, связанным с их депутатской деятельностью, включая и ту, которую они запрашивают в рамках своих контрольных функций. Указанные требования членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в полном объеме относятся к должностным лицам ОВД (полиции) О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ. Ст. 16, 17. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».. Исходя из этого, должностные лица органов внутренних дел и полиции обязаны предоставлять указанным органам и лицам любую запрошенную информацию, за исключением сведений, касающихся организационно-тактических форм и методов, которые используют ОВД при реализации задач ОРД, т. е. о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законодательством, ведомственными нормативными правовыми актами.

Особой и специфической формой контроля за ОРД является контроль, осуществляемый в рамках парламентского расследования О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ. Ст. 4. Ч. 1. П. 1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».. Как правило, он осуществляется только в случаях обнаружения фактов грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, которые имели место, в том числе и в ходе реализации задач ОРД. Вместе с тем в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 4 данного федерального закона парламентскому расследованию не подлежит деятельность органов дознания, осуществляющаяся в соответствии с нормами УПК РФ. Надо полагать, что в подобных случаях контроль за органами дознания осуществляется посредством прокурорского надзора, судебного или ведомственного контроля.

Правительство РФ как субъект исполнительной власти определяет основные направления деятельности, организует работу структурных подразделений правительства в рамках реализации входящих в их компетенции задач. На этом же основании оно организует и отвечает за осуществление ОВД ОРД с акцентом на обеспечение принятия ими своевременных и достаточных мер, направленных на охрану общественного порядка, защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан.

Осуществляя контроль за деятельностью ОВД, действующих в сфере борьбы с преступностью, Правительство РФ свою работу проводит по следующим основным направлениям:

определяет бюджет ОВД и обеспечивает (в том числе методами контроля) его исполнение, охватывая и ОРД;

заслушивает руководителей и должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, по вопросам борьбы с преступностью и обеспечения безопасности;

заслушивает должностных лиц органов-субъектов ОРД по вопросам обеспечения законности, прав и свобод граждан, в том числе и в сфере ОРД;

издает постановления и распоряжения, в том числе напрямую относящиеся к ОРД и регулирующие порядок проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий, отнесенных действующим законом к компетенции Правительства РФ;

через Министерство финансов РФ организует финансирование ОРД по различным направлениям работы, организует и осуществляет контроль за расходованием выделенных средств.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» осуществляется контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность. Контроль такого рода находится в рамках компетенций уполномоченных представителей Министерства финансов России. Он представляет собой форму финансового контроля за ОРД. Его осуществление по всем направлениям ОРД обеспечивает необходимое и стабильное финансирование этого вида деятельности оперативных аппаратов и подразделений, особенно в сфере деятельности негласного характера. Это связано, прежде всего, с проведением ряда ОРМ, особенно негласного характера, обеспечением создаваемых в соответствии со ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предприятий, учреждений, организаций, решением вопросов социальной и правовой защиты лиц, гласно или негласно взаимодействующих в информационном обеспечении ОРД с оперативными подразделениям полиции. Вопросы, связанные с обеспечением режима конспирации такого взаимодействия, должны быть в достаточной степени финансово обеспечены и, следовательно, контролироваться со стороны Министерства финансов России.

Обоснованность производства указанных выплат строго контролируется не только подразделениями Контрольно-ревизионного управления МВД России, но и специально уполномоченными представителями Министерства финансов Российской Федерации, и одним из департаментов Счетной палаты Российской Федерации.

Ст. 19 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливает ограниченный порядок финансирования оперативных органов, являющихся субъектами ОРД. Эти средства выделяются из федерального бюджета, по данной причине обеспечение ОРД относится к расходным обязательствам Российской Федерации. Кроме указанного использование других источников финансирования при осуществлении ОРД ОВД законодательством не предусмотрено, по этой причине иное финансирование ОРД признается незаконным и, следовательно, недопустимым. На борьбу с такого рода финансовыми нарушениями ориентирована деятельность указанных выше органов.

Принцип разделения государственной власти по видам государственной деятельности (ст. 10 Конституции РФ) предполагает осуществление контроля и надзора судебной властью за работой органов внутренних дел, включая полицию и оперативные подразделения. Судебный контроль и надзор необходимо рассматривать как действенные средства укрепления законности и как условия повышения эффективности деятельности ОВД (полиции) и их оперативных подразделений во всех сферах борьбы с преступностью, в том числе в ОРД.

Как и другие виды контроля, судебный контроль дает руководителям ОВД возможность получать информацию о деятельности подчиненных в сфере ОРД, позволяет на основе этой информации своевременно разработать и принять необходимые управленческие решения, обеспечивающие нормальное функционирование оперативных и иных подразделений.

Помимо судебного контроля, осуществляемого за деятельностью ОВД, в России действует и такая форма, как судебный надзор. Это правовая форма деятельности уполномоченных субъектов, в компетенцию которых входит совершение определенных действий по разрешению в строгом соответствии с предписаниями закона конкретных юридических дел на поднадзорных объектах в целях обеспечения режима законности и правопорядка. Объект судебного контроля -- законность и целесообразность деятельности контролируемого органа. Надзор осуществляется после того, как ОВД или их оперативное подразделение совершили те или иные действия или же были приняты и вступили в законную силу те или иные решения в сфере обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

Правовую основу судебного контроля и надзора за деятельностью ОВД в сфере ОРД составляют: Конституция РФ (ст. 46) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. сизменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.). Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».; федеральные конституционные законы: «О Конституционном Суде Российской Федерации» О Конституционном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»., «О судебной системе Российской Федерации» О судебной системе Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»., «О судах общей юрисдикции» О судах общей юрисдикции в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». О полиции [Электронный ресурс]: федер. закон or 28 января 2011 г. № 3-ФЗ. Доступ из сіцхіії.-іцхіг«>г«>йсн^^`тсмьі<-К(И^^^;^уп/ітагітГтію^^¦».; федеральные законы: «О полиции»¹¹, «Об оперативно-розыскной деятельности» Об оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс]: федер. закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»., Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 22 ноября 2001 г. № 174-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»., Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»., Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»., Арбитражный кодекс Российской Федерации Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»..

Данные нормативные правовые акты не предусматривают такой вид контроля за указанной деятельностью, как общественный (косвенно эта позиция отражена в приказе МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 31 декабря 2021 г. № 1040.). Дело в том, что общественный контроль за деятельностью полиции осуществляется в соответствии со ст. 50 ФЗ «О полиции», т. к. последняя является составной частью органов внутренних дел (ст. 4 ФЗ «О полиции»), а ее обязанностью (ст. 10.1.12 ФЗ «О полиции») является осуществление оперативно-розыскной деятельности. Следовательно, деятельность оперативных подразделений полиции также является предметом общественного контроля. Этот вид контроля представляет собой одну из многих сторон широкой области взаимодействия государства и общества. Общественный контроль за деятельностью подразделений полиции, включая и оперативные подразделения ОВД, представляет собой часть всей системы социального контроля, действующей наряду с государственным и другими его видами. По сути государство путем принятия ряда правовых актов делегировала часть своих функций в сфере контроля за состоянием правопорядка общественным организациям. При этом на законодательном уровне определяется круг лиц, уполномоченных от имени гражданского общества осуществлять данную деятельность.

В практике деятельности ОВД, особенно в сфере осуществления оперативно-розыскных функций, достаточно сложно найти ответы на вопросы о формах и методах осуществления общественного контроля, о его содержании и принципах, о мерах ответственности сотрудников оперативных подразделений, допустивших какой-либо проступок в отношении граждан при осуществлении функций оперативно-розыскной деятельности. Тем не менее, основные позиции, связанные с осуществлением общественного контроля за деятельностью ОВД, изложены в Федеральном законе от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

В частности, в соответствии с указанным федеральным законом к субъектам общественного контроля за деятельностью полиции, включая контроль за ее оперативными подразделениями, относятся: физические лица -- граждане России; юридические лица -- различного рода общественные объединения; на федеральном уровне -- Общественная палата Российской Федерации, на региональном и территориальном уровне -- общественные наблюдательные комиссии (ОНК) и общественные советы Об основах общественного контроля в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»..

В заключение необходимо отметить, что контроль за деятельностью ОВД и их оперативных подразделений является универсальным стимулятором жизнедеятельности этого государственного механизма во всех областях его функционирования и находит конкретное выражение в государственном управлении, призванном обеспечить реализацию и защиту интересов граждан и организаций. Необходимость осуществления контроля за любой формой деятельности органов власти и управления связана, прежде всего, с человеческим фактором. С помощью контроля преодолеваются, например, возможные последствия ошибок, упущений, промахов и иных негативных явлений, характерных для сферы управления, включая и правоохранительную сферу.

Кроме того, и это следует подчеркнуть, характеристики оперативной обстановки, в которой осуществляют свою деятельность органы внутренних дел, постоянно изменяются. Неизвестные ранее виды преступлений, например, совершаемые с использованием IT-технологий, становятся доминирующими по многим направлениям оперативно-розыскной практики, совершенствуется оперативно-розыскное законодательство: появилось новое оперативно-розыскное мероприятие «Получение компьютерной информации». Указанное требует расширение компетенций органов, контролирующих сферу ОРД, и, возможно, их предметную специализацию.

Список литературы

1. Иванов П.И. Вопросы соотношения контроля и надзора за ОРД (понятия и признаки разграничения) // Вестник Владимирского юридического института. 2020. № 3 (56).

2. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. Москва, 2018.

Размещено на Allbest.ru