Совершенствование деятельности администрации муниципального образования по обеспечению условий для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА (ПРОЕКТ)

на тему: «Совершенствование деятельности администрации муниципального образования по обеспечению условий для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий (на примере администрации города Хабаровска)

Хабаровск 2021 г.

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и спорта в Российской Федерации
• 1.1 История развития физической культуры и спорта в Российской Федерации
• 1.2 Законодательно-правовая основа регулирования системы физической культуры и спорта в Российской Федерации
• Глава 2. Деятельность органов местного самоуправления Хабаровска в сфере физической культуры и спорта
• 2.1 Характеристика управления сферой физической культуры и спорта Хабаровска
• 2.2 Характеристика развития и эффективности управления сферой физической культуры и спорта Хабаровска
• Глава 3. Проблемы и перспективы развития сферы физической культуры и спорта Хабаровска
• Заключение
• Библиографический список

Введение

Актуальностью темы работы можно считать, что оптимальными средствами следования здоровому образу жизни, поддержанию здоровья населения и даже поднятия демографического уровня страны, а также улучшения дружественных связей между различными народами и странами являются спорт и физическая культура (ФКС). Спорт, а особенно победы, достижения, способствуют укреплению национального самосознания. В связи с этим Правительство России и субъектов Федерации проводят целенаправленную политику, ориентированную, в первую очередь, на молодёжь, которая направлена на укрепление здоровья, на формирование здорового образа жизни молодого поколения, наполненной содержанием.

Главные принципы политики государства по отношению к вопросам физической культуры и спорта это:

- ответственность государственных органов власти разного уровня, включая органы местного самоуправления, а также организаций, и ответственных лиц, обеспечивающих права граждан на занятие физической культурой и спортом;

- единство правовой нормативной базы по вопросам физической культуры и спорта на территории Российской Федерации;

- гарантия прав на занятие и доступность для всех категорий населения физической культурой и спортом;

- безопасность организации и проведения учебно-тренировочных занятий и спортивных мероприятий;

- уважение и соблюдение международных обязательств России в области физической культуры и спорта;

- содействие развитию физической культуры и спорта среди социально незащищённых групп населения (дети-инвалиды, дети-сироты, дети из многодетных семей, и т.д.);

- взаимодействие уполномоченного государственного органа в области физической культуры и спорта, местных органов со спортивными федерациями.

Таким образом, физическая культура и спорт являются необходимой частью здорового образа жизни каждого человека. В современных условиях развития общества физическая культура и спорт - это наиболее важный фактор развития физического и культурного воспитания общества в целом и отдельного человека в частности, укрепления здоровья населения страны, профилактики социально-значимых заболеваний, формирования человеческого капитала, организации активного отдыха, укрепления оборонного потенциала Российской Федерации. Для управления этой сферой, повышением ее показателей и улучшения существующего положения необходимо решение комплекса социальных и экономических проблем в сфере развития физической культуры и спорта.

Актуальность данного вопроса в настоящее время проявляется в необходимости ее детального изучения, что весьма увеличивает количество специалистов различного уровня квалификации и подготовки в изучении данной проблематики.

Организация здорового образа жизни у граждан, создание всех необходимых условий для массового вовлечения подростков и молодёжи к занятиям спортом, наполнение досуга молодых людей новым содержанием приобретает особую значимость. Органы власти в регионах страны, безусловно, играют решающую роль в данных процессах, поэтому задача совершенствования их деятельности актуальна в современных условиях.

Цель работы - разработка рекомендаций по совершенствования деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и спорта на примере Управления по развитию физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Хабаровск.

Для решения поставленной цели в работе определены и решены следующие задачи:

- исследована история развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;

- проанализирована законодательно-правовая основа регулирования системы физической культуры и спорта в Российской Федерации;

- дана характеристика сферы физической культуры и спорта Управления по развитию физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Хабаровск;

- определены основные проблемы развития сферы физической культуры и спорта Управления по развитию физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Хабаровск;

- разработаны направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления по развитию физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Хабаровск.

Объект исследования - система физической культуры и спорта Российской Федерации.

Предмет исследования - деятельность органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта на территории муниципального образования «город Хабаровск».

Методологическую основу исследования составляют положения диалектики, являющиеся базой и основным методом использования общенаучных, специализированных и индивидуальных методов: логического, системного анализа, исторического, сравнительно-правового, социологического и других, востребованных целями и задачами настоящей работы.

Нормативную базу исследования составляют нормативно- правовые акты Российской Федерации, в первую очередь, Конституция Российской Федерации и Федеральный закон РФ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», постановления Правительства РФ, общедоступные ведомственные документы Администрации Хабаровска.

Глава 1. Теоретические основы деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и спорта в Российской Федерации

1.1 История развития физической культуры и спорта в Российской Федерации

Весь исторический процесс развития системы физической культуры и спорта в Российской Федерации целесообразно разделить на три периода:

- I период - с древнейших времен до 1917 г.;

- II период - развитие в период СССР;

- III период - развитие в период Российской Федерации с 1991 г.

Развитие спорта у восточных славян осуществлялось планомерно, примерно в VI-IX века, по аналогии с развитием физической культуры других стран.

Начиная со второй половины XIX века, вплоть до 1917 г. - это весьма небольшой по длительности, однако насыщенный исторический период в области физического воспитания и массового спорта страны. Наиболее важными событиями являются: становление и развитие педагогических и естественно- научных основ физического воспитания, создание и усовершенствование системы физического воспитания, модернизация современных видов спорта и организация практики физического воспитания в образовательных учреждениях [48, с. 11].

Особое место в истории развития физической культуры и массового спорта нашей страны занимает период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. этот период стал наиболее суровым испытанием для народа и физкультурного движения, всех физкультурно-спортивных организаций. Снова, как и в годы гражданской войны 1918-1920 гг., в сентябре 1941 г. в стране вводится всеобщее военное обучение. Содержание программ всех учебных заведений, деятельность всех физкультурно-спортивных организаций были направлены на решение задач, обусловленных военным положением государства.

С начала 1960 гг. в СССР внедряются массовые формы работы по физической культуре и массовому спорту:

- «Веселый дельфин» (с 1962 г.);

- «Золотая шайба»;

- «Кожаный мяч» (с 1964 г.);

- «Зарница», «Орленок» (с 1967 г. и 1972 г. соответственно);

- «Старты надежд» (с 1976 г.) и другие;

Эти новые формы работы дали определенный толчок развитию массовой физической культуры и спорта [29, с. 18].

В 1980 гг. начали создаваться другие формы функционирования массовой и оздоровительной физической культуры: культурно-спортивные комплексы, физкультурно-оздоровительные группы, детско-подростковые физкультурно-спортивные клубы по месту жительства, клубы любителей физической культуры, школы здоровья, дворцы физического творчества и другие [48, с. 29].

С декабря 1991 г. СССР прекратил свое существование. Одновременно с этим образовалось Содружество Независимых Государств, куда были собраны все бывшие союзные республики, кроме Грузии, Литвы, Латвии и Эстонии. Бывшая РСФСР стала называться Российской Федерацией. Этим событием продиктованы изменения системы физического воспитания и спорта в современной России. Оперативно были созданы организации, регулирующие процесс функционирования системы физической культуры и массового спорта [29, с. 22].

Однако, ввиду стремительного развития экономики и внешней политики страны, федеральное законодательство о спорте перестало регулировать основные требования физической культуры, в связи, с чем было принято решение о разработке и введении в действие нового федерального закона, регламентирующего деятельность физической культуры и спорта в Российской Федерации.

Таким законом стал Федеральный закон Российской Федерации от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [3].

12.05.2008 г. в Российской Федерации было образовано новое министерство - спорта, туризма и молодежной политики.

Но, 21.05.2012 г. Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации, согласно указу Президента Российской Федерации, снова было преобразовано в Министерство спорта Российской Федерации. Далее при этом функции по выработке государственной политики в области туризма переданы Министерству культуры Российской Федерации, а функции по разработке молодежной политики - Министерству образования и науки Российской Федерации.

Таким образом, физическая культура и спорт являются неотъемлемой частью, становления характера, выражения своей силы. Несомненным является факт, что физическая культура напрямую воздействует на усовершенствование личных качеств человека.

Путь развития этой сферы жизнедеятельности общества прошел весьма длительный период и не закончил свое развитие даже сегодня, так как массовый спорт - это одна из тех сфер деятельности, которая постоянно совершенствуется, модернизируется, преображается, подстраивается под настоящее, требует изменений и развития.

Спортом никогда не достигнуть этапа завершенности своего развития, так как развиваться он будет всегда.

Зарождение физической культуры в древнейшем времени, углубленное использование навыков спортивного искусства в любой военный период времени, выход государства в ранг стран-лидеров за счет множества спортивных достижений и развитие различных спортивных направлений сегодня - это лишь краткая часть исторических этапов становления этой значимой части социума.

1.2 Законодательно-правовая основа регулирования системы физической культуры и спорта в Российской Федерации

В Российской Федерации вопросами регулирования физической культуры и массового спорта ведает Министерство спорта Российской Федерации. Этот орган, который, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2012 г. № 536 «Вопросы Министерства спорта Российской Федерации» самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов в сфере регулирования системы физической культуры и массового спорта.

В качестве положительных моментом организации сферы физической культуры и массового спорта в Российской Федерации можно выделить увеличение строительства спортивно-культурных и спортивно-досуговых центров, позволяющих увеличивать клиентопоток. Однако материальная база существующих спортивных объектов морально и физически устарела финансирование на ее переоснащение крайне низко.

Законодательство Российской Федерации в отношении физической культуры и массового спорта весьма неразвито и требует серьезной модернизации. Для более детального представления о функционировании данной сферы жизнедеятельности общества, необходимо разработать нормативные правовые акты, регулирующие отдельные спортивные направления - это любительский спорт, детский спорт, профессиональный спорт, массовые спортивные мероприятия, международные спортивные мероприятия.

В зарубежных странах государственное финансирование данной сферы более развито, нежели в Российской Федерации, в первую очередь оснащаются существующих спортивных объектов, а уже потом их увеличение. Высокоразвито правовое регулирование деятельности, что позволяет принимать быстрые управленческие решения в и регулировать изменения, необходимые для наибольшей востребованности этой деятельности у населения.

Для более продуктивного решения вопроса о заинтересованности граждан Российской Федерации в систематических занятиях массовым спортом, Правительству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации необходимо перенять положительный опыт иных стран, проанализировав этапы становления развития физической культуры и массового спорта в этих странах.

Развитие физической культуры и массового спорта Российской Федерации необходимо проводить в следующих направлениях:

- комплексное исследование структуры формирования любительского спорта, детского спорта, профессионального спорта, массовых спортивных мероприятий, международных спортивных мероприятий;

- увеличение объемов финансирования, поддержка пилотных проектов в упомянутых выше спортивных направлениях;

- вовлечение средств массовой информации для освещения с целью популяризации физической культуры и массового спорта;

- адаптация видов спорта под современные требования и предпочтения населения (разработка планов строительства новых спортивных объектов), комплексное оснащение, как спортивных объектов, так и проводимых спортивных мероприятий.

Глава 2. Деятельность органов местного самоуправления Хабаровска в сфере физической культуры и спорта

2.1 Характеристика управления сферой физической культуры и спорта Хабаровска

Цели реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта на территории Хабаровска определены в Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края на 2016-2030 годы, утвержденной законом Хабаровского края от 21 декабря 2015 года № 151-ОЗ [11]. Он предусматривает сохранение и совершенствование материально-технической базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, укрепление здоровья населения и формирование здорового образа жизни, создание благоприятных условий для увеличения охвата населения спортом и физической культурой, обеспечение успешного выступления спортсменов Хабаровска на межрегиональных, всероссийских и международных соревнованиях, совершенствование системы подготовки спортивного резерва.

В 2012 г. Законодательным Собранием Хабаровского края принят Закон № 70-ОЗ «О физической культуре и спорте в Хабаровского края» [10]. Согласно данному закону, управление сферой физической культуры и массового спорта в Хабаровске осуществляют следующие органы власти:

- Законодательное Собрание Хабаровского края - в части принятия законодательных актов, регулирующих данную сферу жизнедеятельности населения и отношения в ней;

- Губернатор Хабаровского края - в части создания и регулирования деятельности государственного органа исполнительной власти Хабаровского края по обеспечению деятельности физической культуры и массового спорта;

- Правительство Хабаровского края - в части реализации мер государственной поддержки сферы физической культуры и массового спорта, а также утверждении государственных региональных программ развития сферы;

- Министерство физической культуры и спорта Хабаровского края - в части реализации государственных программ развития и поддержки физической культуры и спорта, организации и проведении региональных спортивных мероприятий, присвоении спортивных званий и наград;

- Администрация Хабаровска наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере обеспечения условий для развития физической культуры, массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных, спортивных мероприятий и мероприятий по работе с детьми и молодежью на территории Хабаровска и реализации муниципальных целевых программ [58].

Также, в соответствии с данным законом, государственное регулирование сферы физической культуры и массового спорта осуществляется для реализации определенных целей развития региона [57]:

- воспитание здоровой молодежи;

- снижение уровня криминализации в молодежной среде;

- обеспечение высокого процента охвата населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

- обеспечение высоких результатов спортсменов на всероссийских, международных соревнованиях, олимпийских и параолимпийских играх.

Для достижения указанных целей, законодательство Хабаровского края ставит ряд задач, реализацией которых ведают учреждения государственной исполнительной власти по регулированию сферой физической культуры и массового спорта в Хабаровске [57]:

- организация эффективной работы по оздоровлению и профилактике заболеваний с молодежью;

- внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха, различных социально-демографических групп населения;

- внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы;

- создание современных спортивных сооружений, предназначенных для занятий физической культурой и спортом;

- повышение квалификации работников физической культуры и спорта.

Органом по регулированию отношений в сфере физической культуры и массового спорта в Хабаровске является муниципальное казенное учреждение Управление по развитию физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Хабаровск [58].

Управление по развитию физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Хабаровск осуществляет свою деятельность по средствам двух комитетов и двух отделов, входящих в структуру органа местного самоуправления представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 - Структура Управления по развитию физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Хабаровск [58]

Исходя из рассмотренной структуры Управления по развитию физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Хабаровск, можно прийти к выводу, что управление в органе власти строится по линейно-функциональному признаку, который гарантирует исполнение всех поручений вышестоящего руководства.

Управление по развитию физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Хабаровск, в процессе осуществления своей деятельности, преследует две цели: обеспечить высокий уровень развития физической культуры и спорта и обеспечить эффективную молодежную политику.

Управление по развитию физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Хабаровск, в части физической культуры и массового спорта осуществляет свою деятельность во многих направлениях, что неизменно положительно влияет на развитие спорта во всем регионе. В частности, активно развивается студенческий и молодежный спорт, представленный в высших учебных заведениях Хабаровска и в общеобразовательных учреждениях, а также специализированных спортивных школах. Массовый спорт представлен в развитии спортивных клубов (фитнес-клубы, тренажерные залы, залы единоборств, танцевальные школы), обслуживании, строительстве и реконструкции спортивных сооружений (ледовые катки, плавательные бассейны, спортивные комплексы и стадионы).

Координация деятельности по управлению сферой физической культуры и массового спорта осуществляется через структурные подразделения Администраций муниципальных образований Хабаровска - Управления культуры, спорта и молодежной политики, а также через совет областной организации Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту России. Вопросами развития видов спорта занимаются пятьдесят три областные федерации [57].

Таким образом, органы местного самоуправления Хабаровска выделяют сферу физической культуры и массового спорта региона в ряд с наиболее важными аспектами деятельности и направляют большое количество ресурсов, как внутренних ресурсов региона, так и внешних, представленных государством, на развитие и укрепление данной сферы.

2.2 Характеристика развития и эффективности управления сферой физической культуры и спорта Хабаровска

В процессе регулирования данной сферы неизменным встает вопрос о законодательном регулировании и полномочиях тех или иных органов власти на данную сферу. Все эти и многие другие возникающие вопросы решаются действующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, разработанным и принятым в целях бесперебойного функционирования и развития сферы физической культуры и массового спорта.

Главная цель, которую преследует управление по физической культуре и спорту Хабаровска своевременный анализ и планирование относительно статистики прошлых и будущих лет. Точность прогнозов -- это результат кропотливых исследований на тему физической культуры и спорта в нашей истории.

Специалисты, прежде всего, должны видеть тенденции к развитию или снижению числа горожан, занимающихся спортом, а также ведущих пропаганду здорового образа жизни. Информационный век позволяет ускорить эти задачи и решать проблемы до их поступления.

В связи с этим целесообразен анализ заинтересованности населения Хабаровска в использовании средств физической культуры и спорта, продемонстрирован в таблице 1, а также, наглядное определение динамики этих изменений на рисунке 2.

Таблица 1 - Численность населения Хабаровска, занимающегося спортом, чел

Показатель	2017	2018	2019	2020	2021
Численность занимающихся спортом	58699	59604	61408	65499	71413
Из них женщин	1365	1314	1199	1237	1755
По месту жительства	8320	9029	10288	14500	14565

Рисунок 2- Общая численность населения Хабаровска, занимающегося спортом

По представленному графику можно сделать вывод, что с каждым годом в Хабаровске увеличивается число жителей, решивших заниматься спортом по тем или иным причинам. Активность населения увеличивается с постоянно растущей прогрессией, что не может не сказаться на решении местных властей о дальнейшем развитии и модернизации сферы физической культуры и спорта в Хабаровске.

По состоянию на 01.01.2020 года удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в Хабаровске составил 21 %, в прошлом отчетном периоде, на 01.01.2021 данный показатель составлял 20.2 %.

Удельный вес населения Хабаровска, систематически занимающегося физической культурой и спортом в 2021 г. составил 20.2 %, тогда как по РФ данный показатель составляет 27,5 %.

Адекватное отражение явлений и процессов, происходящих в сфере физической культуры и спорта, которая влияет на формирование здорового образа жизни населения и играет важную роль в воспитании подрастающего поколения, требует совершенствования системы статистического наблюдения за этими процессами и осуществления их мониторинга.

Для понимания специфики и развития системы обеспечения и функционирования сферы физической культуры и массового спорта в Хабаровске, необходимым фактом является анализ и структуризация статистических и отчетных данных.

Анализ кадрового обеспечения Хабаровска специалистами по физической культуре и массовому спорту целесообразно рассмотреть за несколько последних лет, что позволит дать лучше приближенную оценку к реальным временным показателям в таблице 3.

Таблица 3 - Кадровое обеспечение Хабаровска специалистами по физической культуре и спорту в 2019- 2021 гг., чел

Показатель	2019	2020	2021
Количество работников физической культуры и спорта	Всего	1374	1478	1531
	До 30-ти лет, %	25	21	24
	От 30-ти до 60-ти лет, %	68	69	68
	От 60-ти лет, %	7	9	8
Работники, занятые в образовательных учреждениях, %	81	81	80
Работники, впервые приступившие к работе	101	141	135
Количество открытых вакансий	25	48	76

Изменения количества работников сферы за последние 3 года, имеют следующие показатели (рисунок 3):

Рисунок 3 - Количество работников физической культуры и спорта

Как наглядно представлено на рисунке 3, количество работников, занятых в сфере физической культуры и массового спорта в Хабаровске с каждым годом увеличивается. Это говорит о привлекательности данной трудовой отрасли.

Проведя анализ общей численности работников, нужно также рассмотреть количество имеющихся вакансий и количество новых специалистов, занятых в рассматриваемой сфере деятельности, это наглядно видно на рисунке 4.

Рисунок 4 - Количество вакансий и новых работников физической культуры и спорта Хабаровска

Количество вакансий в сфере физической культуры и массового спорта с каждым годом увеличивается. Вопреки желаемому выводу, причина заключается далеко не в текучести кадров, а в постоянном увеличении количества спортивных учреждений, нуждающихся в квалифицированных кадрах.

По этой же причине и происходит рост количества новых работников, впервые занявшихся трудовой деятельностью системы физической культуры и спорта. Большим количеством новых работников являются выпускники высших учебных заведений.

Заинтересованность и высокий спрос на спорт в Хабаровске связан с большим вниманием органов местного самоуправления региона на проблемы и нужды, а, соответственно, и на модернизацию и обеспечение функционирования данной отрасли.

Постоянное использование региона как одного из основных поставщиков наиболее значимых природных, энергетических, строительных и других ресурсов Российской Федерации, поставило Свердловскую область в ряд наиболее важных для развития субъектов Российской Федерации.

Планомерное развитие экономической обстановки напрямую влияет на улучшение демографической статистики региона, что может говорить об общем улучшении качества жизни населения субъекта Российской Федерации, а также прогнозировать развитие Хабаровского края на будущее, что позволит региону обеспечить и дальнейшее развитие.

Все эти факторы позволяют предугадать возможное субсидирование региона или выделение финансовых средств на развитие культурной и досуговой деятельности и строительства. Эти меры нужны для привлечения потенциальной рабочей силы в регион, что позволит и обеспечить постоянную работу по добыче полезных ресурсов и увеличить качество жизни людей, удовлетворенных внутренней политикой государства и высокоразвитыми услугами в регионе.

Муниципальному бюджету Хабаровска выделяются средства на содержание ставок инструкторов по физической культуре и на приобретение спортивного инвентаря и оборудования. Эти меры государственной поддержки положительно влияют на мотивацию и работоспособность тренерского состава.

Субсидирования данной сферы за период 2019 - 2021 гг., которые распределяют средства на оплату труда работникам физической культуры, а также на приобретение спортивного имущества представлены в таблице 4.

Таблица 4 - Распределение финансирования Хабаровска с целью обеспечения функционирования сферы физической культуры и спорта 2019-2021 гг., руб.

Год	Выделено всего	Распределение средств:
		На оплату труда специалистов физической культуры и спорта	На приобретение спортивного инвентаря
2019	46 732 000	31 429 000	15 303 000
2020	49 782 500	33 582 000	16 200 000
2021	52 309 000	35 083 000	17 226 000

С целью привлечения различных категорий населения к систематическим занятиям физическими упражнениями по месту жительства, инструкторы осуществляют агитационно-пропагандистскую работу с населением, формируют группы для организованных занятий, приобретают спортивный инвентарь, несут ответственность за его сохранность, проводят физкультурно-оздоровительные и спортивно-массовые мероприятия, обеспечивая при этом безопасность здоровья и жизни занимающихся. График распределения материальных средств, представлен на рисунке 5.

Рисунок 5 - Финансирование Хабаровска с целью обеспечения функционирования сферы физической культуры и спорта 2019-2021 гг., руб.

Для реализации сферы физической культуры и массового спорта, материальные выплаты с каждым годом увеличиваются. Это, безусловно, связано с ростом цен на продукцию и соответствующей необходимостью роста заработных плат. Динамика наличия и развития строительства спортивных сооружений Хабаровска представлена в табл. 5, а график изменений их численности на рис. 6.

По итогам анализа представленной таблицы можно сделать вывод, что количество спортивных сооружений в Хабаровске постоянно увеличивается, что является прямым подтверждением приоритетности развития сферы физической культуры и спорта для органов местного самоуправления.

Таблица 5 - Показатели развития физической культуры и спорта в Хабаровске в 2014-2021 гг., ед. (фактическое наличие)

Спортивные сооружения	2014	2017	2018	2019	2020	2021
Всего	609	644	707	775	763	792
Стадионы	14	14	17	18	18	17
Плоскостные спортивные сооружения	330	340	392	455	462	488
Залы	245	268	276	280	261	264
Бассейны	20	22	22	22	22	23

Рисунок 6- Динамика роста количества спортивных сооружений в Хабаровске в 2014-2021 гг., ед.

Обеспеченность населения Хабаровска спортивными сооружениями, исходя из норматива единовременной пропускной способности имеющихся спортивных сооружений - 25,4 %, в том числе: спортивными залами - 55,2 %, плоскостными спортивными сооружениями - 19,8 %, плавательными бассейнами - 6,4 %.

Помимо этого, следует учесть, что спортивная инфраструктура неравномерно распределена по территории. В муниципальных образованиях основными объектами спортивной инфраструктуры являются плоскостные сооружения и спортивные залы. Не все муниципальные районы обладают собственными стадионами. Наиболее значимые спортивные сооружения находятся на территории крупных городов Хабаровска.

По всем показателям развития физической культуры и спорта Горнозаводской управленческий округ Хабаровского края уступает средне российским значениям, а также средним значениям области.

физический управление спорт финансирование

Глава 3. Проблемы и перспективы развития сферы физической культуры и спорта Хабаровска

Потребности различных категорий населения в укреплении здоровья, физической реабилитации, спортивном совершенствовании обусловливают необходимость в равной степени развивать все основные направления физкультурно-спортивной деятельности (физическая культура, массовый спорт, адаптивные физическая культура и спорт).

Развитие физической культуры и массового спорта обеспечивает ориентацию общества на здоровый образ жизни, укрепление здоровья и повышение работоспособности как основы материального благополучия.

Государственная программа Хабаровского края «Развитие физической культуры и спорта в Хабаровского края до 2024 года» (далее - государственная программа), утверждена постановлением Правительства Хабаровского края от 29.10.2013 № 1332-ПП. Министерство физической культуры и спорта Хабаровского края (далее - Министерство) определено ответственным исполнителем государственной программы.

По итогам 2019 года государственная программа исполнена в объеме 4 915 679,9 тыс. рублей или на 99,6 % от плановых показателей, в том числе [55]:

- 280 997,8 тыс. рублей - средства федерального бюджета (94,6%);

- 3 809 103,3 тыс. рублей - средства областного бюджета (99,9 %);

- 12 926,5 тыс. рублей - средства местного бюджета (101,9%);

- 812 652,3 тыс. рублей - внебюджетные источники (100%) (табл. 6).

По мероприятию «Организация предоставления услуг (выполнения работ) в сфере физической культуры и спорта» - осуществляется в рамках выполнения государственных заданий, утвержденных девяти государственным автономным учреждениям физической культуры и спорта, подведомственным Министерству. Исполнение за 2021 год - 100,7% от планового годового показателя.

Таблица 6 - Выполнение мероприятий государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Хабаровского края до 2024 года» за 2021 г.

Наименование мероприятия/ Источники расходов на финансирование	Объем расходов на выполнение мероприятия, тыс. рублей
	план	факт	%	экономия
Всего по государственной программе, в том числе:	4 934 141,6	4 915 679,9	99,6	16 863,1
Федеральный бюджет	296 949,2	280 997,8	94,6	15 951,4
Областной бюджет	3 811 857,4	3 809 103,3	99,9	911,7
В том числе субсидии местным бюджетам	14 534,8	14 534,8	100,0	0,0
Местный бюджет	12 682,7	12 926,5	101,9	0,0
внебюджетные источники	812 652,3	812 652,3	100,0	0,0
Капитальные вложения	79 813,1	74 525,2	93,4	0,0
Областной бюджет	79 813,1	74 525,2	93,4	0,0
Прочие нужды	4 854 328,5	4 841 154,7	99,7	16 863,1
Федеральный бюджет	296 949,2	280 997,8	94,6	15 951,4
Областной бюджет	3 732 044,3	3 734 578,1	100,1	911,7
В том числе субсидии местным бюджетам	14 534,8	14 534,8	100,0	0,0
Местный бюджет	12 682,7	12 926,5	101,9	0,0
Внебюджетные источники	812 652,3	812 652,3	100,0	0,0

По мероприятию «Мероприятия, направленные на поддержку старшего поколения Хабаровского края» - осуществляется в рамках выполнения государственного задания, утвержденного подведомственному государственному автономному учреждению. Исполнение за 2021 год - 100% от планового годового показателя.

По мероприятию «Мероприятия по поэтапному внедрению и реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) - осуществляется путем предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Хабаровского края. В 2019 году субсидии распределены пятидесяти шести муниципальным образованиям, назначение субсидии - приобретение спортивного инвентаря для оборудования мест приема нормативов комплекса ГТО, подготовка специалистов в количестве 225 человек для работы в центрах тестирования, по оценке выполнения нормативов комплекса ГТО. Исполнение за 2021 год - 99,9% от планового годового показателя. Доля населения Хабаровского края, выполнивших нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», в общей численности населения, принявшего участие, в сдаче нормативов комплекса составила 53,66%. Всего выдано знаков - 34305 шт.,

По мероприятию «Создание спортивных площадок (оснащение спортивным оборудованием) для занятий уличной гимнастикой» - исполнение за 2021 год - 104,6% от планового годового показателя. В 2021 году в эксплуатацию введены 14 спортивных площадок в муниципальных образованиях, расположенных на территории Хабаровского края.

По мероприятию «Государственная поддержка фонда «Фонд поддержки спорта высших достижений в Хабаровского края»»- исполнение за 2021 год составляет 100 % от планового годового показателя.

В 2021 году оказана государственная поддержка за счет средств областного бюджета 30 организациям в сфере поддержки спорта высших достижений.

По мероприятию «Денежное содержание, в том числе пожизненное, выдающихся спортсменов и работников физической культуры и спорта» - в 2021 году меры социальной поддержки в виде ежемесячного денежного содержания предоставлены 109 получателям. Исполнение - 99,3% от планового годового показателя, расходы произведены в размере фактически начисленных выплат денежного содержания.

По мероприятию «Стипендии спортсменам и тренерам, достигшим высоких спортивных результатов, на соревнованиях международного и российского уровня»: исполнение за 2021 год - 100% от планового годового показателя.

По мероприятию «Поддержка учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту Хабаровского края» предоставлена целевая субсидия двум подведомственным государственным автономным учреждениям физической культуры и спорта и одному муниципальному учреждению на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для занятий адаптивной физической культурой и спортом. Исполнение за 2019 год - 100% от планового годового показателя, средства федерального и областного бюджета освоены учреждениями в полном объеме.

По мероприятию «Оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации» предоставлены целевые субсидии9 подведомственным государственным автономным учреждениям физической культуры и спорта и перечислены субсидии из областного бюджета бюджетам двенадцати муниципальных образований, расположенных на территории Хабаровского края в том числе Хабаровск, на приобретение спортивного оборудования и инвентаря, проведение тренировочных мероприятий по базовым видам спорта. Исполнение за 2021 год - 100% от планового годового показателя.

Итак, на сегодняшний день в Хабаровске можно выделить ряд проблем:

- низкая численность жителей занимающихся физической культурой и спортом;

- недостаточная заинтересованность населения Хабаровска к ведению здорового образа жизни;

- на капитальный ремонт, зданий и помещений, в которых размещаются муниципальные учреждения физической культуры, не выделяется финансирование даже местного бюджета;

- низкая материально-техническая база спортивных сооружений;

- недостаточная пропаганда проводимых массовых соревнований;

- низкий уровень вовлечения к занятиям физической культурой и спортом молодёжи.

Подводя итоги главы, необходимо отметить, что органом власти по регулированию отношений в сфере физической культуры и массового спорта в Хабаровске, является - Управление по развитию физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Хабаровск.

Управление по развитию физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Хабаровск в процессе осуществления своей деятельности, преследует две цели: обеспечить высокий уровень развития физической культуры и спорта и обеспечить эффективную молодежную политику.

Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в Хабаровске составил 21 %, тогда как в среднем по РФ данный показатель составляет 27,5 %. Работа с населением по месту жительства долгие годы держалась на энтузиазме самих жителей. К сожалению, значительная часть населения, даже имея высокий образовательный уровень, не в состоянии правильно распорядиться своим психофизическим потенциалом, чтобы с помощью физических упражнений поддерживать оптимальную работоспособность и здоровье.

Заключение

Развитие физической культуры и спорта является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. С точки зрения государственного муниципального управления, физическая культура и спорт, в равной степени, как и здравоохранение, образование, культура - это важнейшие стратегические ресурсы развития полноценного и здорового общества. Эти ресурсы, безусловно, образуют отдельного человека, которые не только зависят от влияния социальной системы, но и сами активно воздействуют на различные стороны и сферы общественной жизни - политику, экономику, культуру и другие.

Предусмотренные Российским государством преобразования в данной сфере осуществляются с определенной целью - обеспечение вклада физической культуры и спорта в развитие человеческого потенциала граждан России, а также укрепление и сохранение здоровья людей, воспитание подрастающего физически здорового поколения.

На сегодняшний день в Хабаровске можно выделить ряд проблем:

- низкая численность жителей занимающихся физической культурой и спортом;

- недостаточная заинтересованность населения Хабаровска к ведению здорового образа жизни;

- на капитальный ремонт, зданий и помещений, в которых размещаются муниципальные учреждения физической культуры, не выделяется финансирование даже местного бюджета;

- низкая материально-техническая база спортивных сооружений;

- недостаточная пропаганда проводимых массовых соревнований;

- низкий уровень вовлечения к занятиям физической культурой и спортом молодёжи.

Подводя итоги главы, необходимо отметить, что органом власти по регулированию отношений в сфере физической культуры и массового спорта в Хабаровске, является - Управление по развитию физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Хабаровск.

Управление по развитию физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Хабаровск в процессе осуществления своей деятельности, преследует две цели: обеспечить высокий уровень развития физической культуры и спорта и обеспечить эффективную молодежную политику.

Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в Хабаровске составил 21 %, тогда как в среднем по РФ данный показатель составляет 27,5 %. Работа с населением по месту жительства долгие годы держалась на энтузиазме самих жителей. К сожалению, значительная часть населения, даже имея высокий образовательный уровень, не в состоянии правильно распорядиться своим психофизическим потенциалом, чтобы с помощью физических упражнений поддерживать оптимальную работоспособность и здоровье.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст. 4398.

2. О физической культуре и спорте в Российской Федерации (с изменениями и дополнениями) (утратил силу) [Текст]: федер. закон РФ от 29.04.1999 г. № 80-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 03.05.1999 г. - № 18 - ст. 2206.

3. О физической культуре и спорте в Российской Федерации [Текст]: Федер, закон РФ от 04.12.2007 г. № 329-Ф3 // Собрание законодательства РФ. -10.12.2007. - № 50. - ст. 6242.

4. О Министерстве спорта Российской Федерации [Текст]: постановление Правительства РФ от 19.06.2012 г. № 607 // Собрание законодательства РФ. - 25.06.2012. - № 26 - ст. 352.

5. Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года [Текст]: распоряжение Правительства РФ от 07.08.2009 г. № 1101-р // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 33. - ст. 4110.

6. Анненков В.Н., Новокрещенов В.В. Структура и содержание взаимодействия в управлении сферой физической культуры и спорта [Текст] / В.Н. Анненков, В.В. Новокрещенов // Известия Волгоградского государственного педагогического университета. - 2018. - № 1. - С. 117-121.

7. Аристова Л.В. Управление инвестициями в создание инновационной инфраструктуры сферы физической культуры и спорта - стратегический ориентир долгосрочного социально-экономического развития отрасли [Текст] / Л.В. Аристова // Вестник спортивной науки. - 2018. - № 4. - С. 6-9.

8. Братановский, С.Н. Административно-правовое регулирование организации и деятельности общественных спортивных объединений в России [Текст]: монография / С.Н. Братановский, В.В. Майстровой. - М.: РИОР, 2018. - 211 с.

9. Близневский А.Ю. Стимулирующая система оценки физкультурно-оздоровительной деятельности муниципальных образований как фундамент ее развития в субъекте РФ [Текст] / А.Ю. Близневский // Ученые записки университета имени П.Ф. Лесгафта. - 2018. - № 7 (113). - С. 27-34.

10. Бусарев С.В. Физкультура и спорт: экономические методы управления на региональном уровне/ С.В. Бусарев // Российское предпринимательство. - 2018. - № 6-2. - С. 181-188.

11. Булатов Р.А. Социально-экономические условия развития физической культуры и спорта в регионе [Текст] / Р.А. Булатов. - М.: КноРус, 2018. - 328 с.

12. Виноградов П.А., Окуньков Ю.В. О состоянии и тенденциях развития физической культуры и массового спорта в Российской Федерации / П.А. Виноградов, Ю.В. Окуньков. - М.: Советский спорт, 2018. - 144 с.

13. Дементьев Е.А. Общетеоретические проблемы государственно-правового воздействия на отношения в сфере спорта [Текст] / Е.А. Дементьев // Вестник Владимирского юридического института. - 2019. - № 2. - С. 74-79.

14. Иванов А.В., Иванченко Ю.Н. Стратегическое развитие отрасли физической культуры и спорта [Текст] / А.В. Иванов, Ю.Н. Иванченко // Педагогика, психология и медико-биологические проблемы физического воспитания и спорта. - 2018. - № 6. - С. 180-185.

15. Иванов В.В. Муниципальное управление[Текст]: учеб. / В.В. Иванов. - М.: ИНФРА-М, 2019. - 717 с.

16. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учеб. / С.Ю. Кабашов. - М.: Флинта: Наука, 2018. - 351 с.

17. Кайль Я.Я. Система государственного и муниципального управления учеб. / Я.Я. Кайль. - Ростов н/Д. - Волгоград: Феникс: Издательство ВолГУ, 2019. - 362 с.

18. Ротенберг Р.Б. Направления совершенствования стратегического планирования в сфере физической культуры и спорта в рыночных условиях Р.Б. Ротенберг // Вестник Чувашского университета. - 2019. - № 4. - С. 472-477.

19. Сашина Е. Социально-экономические основы развития физической культуры и спорта в современных условиях [Текст]/ Е. Сашина // Социальная политика и социальное партнерство. - 2018. - № 4. - С. 29-34.

20. Сашина Е. Организационно-экономический механизм развития физической культуры и спорта в современных условиях [Текст]/ Е. Сашина // Социальная политика и социальное партнерство. - 2019. - № 3. - С. 61-66.

21. Хайбуллин М.И. Использование механизма ГЧП в ФКС [Текст]/ М.И. Хайбуллин // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2019. - № 4. - С. 128-130.

22. Официальный сайт Министерства спорта Российской Федерации

23. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики

Размещено на Allbest.ru