К вопросу охраны имущества, оставшегося без присмотра в условиях чрезвычайной ситуации

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу охраны имущества, оставшегося без присмотра в условиях чрезвычайной ситуации

Иван Анатольевич Синодов, доцент кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях, кандидат юридических наук, доцент (Академия управления МВД России)

Аннотация

В настоящее время существует крайне противоречивая практика реализации полицией полномочий по охране имущества, оставшегося без присмотра в условиях чрезвычайной ситуации. В первую очередь сложности возникают в вопросах о том, что является содержанием мер по охране такого имущества и кому должно быть поручено выполнение этой обязанности в современных условиях. В статье сформулированы практические рекомендации, направленные на совершенствование действующего законодательства в рассматриваемой сфере деятельности полиции.

Ключевые слова и словосочетания: вызовы; единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; имущество; меры; милиция; общественный порядок; обязанность; организация деятельности; охрана; полиция; присмотр; собственность; угрозы; чрезвычайные ситуации.

законодательство чрезвычайный правоприменительный безопасность

Annotation

On the issue of protection of property left unattended in an emergency situation

IVAN ANATOL'YEVICH SYNODOV,

Assistant Professor of Management Bodies of Internal Affairs in the Special Conditions, Candidate of Law, Associate Professor (Management Academy of the

Currently, there is an extremely controversial practice of the police exercising their powers to protect property left without in emergency situations. First of all, difficulties arise in the questions of what is the content of measures for the protection of such property and who should be entrusted with the performance of these functions in modern conditions. The article contains practical recommendations aimed at improving the current legislation in the field of police activity under consideration.

Keywords and phrases: challenges; unified state system of emergency prevention and response; property; measures; police; public order; duty; organization of activities; security; police; supervision; property; threats; emergencies.

В современном мире причиной тревог и источником сохраняющихся вызовов и угроз остаются чрезвычайные ситуации. С целью реализации стратегической цели по обеспечению безопасности граждан, общества и государства (далее -- БГОГ) продолжают совершенствоваться и внедряются новые механизмы, помогающие предотвратить, преодолеть и нейтрализовать последствия чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время одним из субъектов, обеспечивающих безопасность граждан, общества и государства в различных условиях обстановки, является полиция В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О полиции» полиция предназначена, в том числе и в условиях ЧС, для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности..

Интересы обеспечения БГОГ, в том числе и в условиях чрезвычайных ситуаций, требуют повышения эффективности деятельности полиции, привлекаемой к решению задач в рассматриваемых условиях обстановки.

Практика свидетельствует о том, в настоящее время имеются определенные сложности по выполнению полицией задач, связанных с охраной имущества, оставшегося без присмотра (далее -- ОИОБП) в условиях чрезвычайных ситуаций О предоставлении информации: письмо Оперативного управления мВд России от 11 декабря 2020 г. № 15/2-6049..

С одной стороны, в соответствии с нормами законодательства полиция обязана принимать, в том числе и при чрезвычайных ситуациях (природного, техногенного и (или) биолого-социального характера), экстренные меры (неотложные меры) по охране имущества, оставшегося без присмотра (далее -- ОИОБП) (п. 7 ст. 12 ФЗ «О полиции») О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900..

С другой стороны, фактического механизма по реализации данной нормы в условиях чрезвычайной ситуации нет.

В связи с этим имеется потребность в рассмотрении вопроса ОИОБП в условиях ЧС с целью выявления причин возникновения проблемного вопроса и предложения путей совершенствования организации деятельности полиции в рассматриваемой сфере.

Важнейшим условием выполнения данной обязанности по ОИОБП в условиях ЧС является четкое понимание предстоящих действий.

Если с термином ЧС все четко определено законодательно О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федер. закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 8 декабря 2020 г.) // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648., то с классификацией имущества не так все однозначно.

Имущество может быть в собственности государства Гражданский кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1994. № 32 (ч. I). Ст. 3301. и в частной собственности.

Определение имущества в гражданском праве определяется в Гражданском кодексе Российской Федерации Там же. Ст. 127..

Следует отметить, что этот перечень не является постоянным и неизменным, а регистрация прав на движимые вещи требуется лишь в случаях, определенных законом, и относится ли объект к имуществу или нет, решить может только суд.

Кроме этого, имущество может быть и недвижимым. Там же. Ст. 130.

Как мы видим, в соответствии с законодательством перечень имущества является внушительным.

В связи с этим при организации деятельности полиции по ОИОБП в условиях чрезвычайной ситуации возникает ряд вопросов.

Во-первых, остается открытым вопрос определения владельца имущества, подлежащего охране в условиях чрезвычайной ситуации. Какое имущество подлежит охране? Государственное или частное, или все вместе?

Во-вторых, какое время необходимо для определения того, что имущество оставлено без присмотра в условиях чрезвычайной ситуации?

В-третьих, не определен порядок приемки, передачи и хранения (сохранения) имущества, оставшегося без присмотра в условиях ЧС.

Эти вопросы на сегодняшний день являются актуальными и важными, и требуют дополнительно правовой проработки.

Необходимо согласиться с тем, что термины «охрана имущества» и «сохранность имущества» являются тождественными [3].

И в связи с этим становится очевидным то, что крайне важно понять, каким образом должна быть обеспечена охрана имущества и (или) его сохранность.

Четкий ответ на вопрос в данном случае должен дать законодатель, внеся соответствующие изменения в нормы права.

До настоящего времени все эти вопросы не урегулированы законодательно, что вызывает крайнюю озабоченность о возможности выполнения полицией своих обязанностей по ОИОБП в условиях ЧС.

При этом количество имущества на территории обслуживания территориальных органов МВД России, которое необходимо охранять при ЧС, будет исчисляться миллионами единиц, и что делать с ним остается вопросом.

Почему до сих пор в нашем основном нормативном правовом акте -- ФЗ «О полиции» -- прописана обязанность, которую полиция вряд ли сможет реализовать в условиях ЧС? Для того чтобы разобраться в этом, следует обратиться к истории.

Так, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г. № 385 «О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции», утвердившим «Положение о советской милиции» (далее -- Положение), в главе 1 «Общие положения» одной из главных задач милиции являлась охрана социалистической собственности [1] Социалистическая собственность - термин, использовавшийся в СССР и других социалистических странах для обозначения государственной, общественной и кооперативной собственности. В СССР провозглашалось, что государственная (общенародная) собственность - это общее достояние всего советского народа. В исключительной собственности государства в СССР находились земля, ее недра, воды, леса. Также государственной собственностью были основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд. Колхозно-кооперативная собственность включала собственность колхозов, а также промысловых артелей, потребительских обществ, жилищно-строительных кооперативов.. Как мы видим, речь шла исключительно о государственной или общественной собственности. Т. е. частная собственность не подлежала охране. Кроме этого, в состав милиции того времени входили строевые и специальные части и подразделения (внутренние войска), которые, как показала практика, использовались именно для охраны данных объектов социалистической собственности в условиях ЧС Землетрясение в Армении: учебный фильм. Москва: Академия МВД СССР. 1988..

Также следует отметить, что в советское время не было отдельного органа власти, в специфику которого входило бы осуществление функций по защите населения и территорий от ЧС, которым в настоящее время является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее -- МЧС России).

Именно МЧС России сегодня осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 (ред. от 29 июня 2020 г.) // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2882. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федер. закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 8 декабря 2020 г.) // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

В соответствии с ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее -- РСЧС) Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, соответствующего уровня реагирования, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.¹¹

При чрезвычайной ситуации, как показывает практика, и в соответствии с законодательством руководителем ее ликвидации назначается руководитель территориальных органов МЧС России.

По нашему мнению, именно он обязан организовать необходимые мероприятия по ОИОБП в условиях ЧС, т.к. в его компетенцию входит привлечение и координация сил и средств, участвующих в ликвидации ЧС.

При этом следует констатировать, что в настоящее время из основных направлений деятельности полиции исключена такая функция, как охрана имущества и объектов, ранее реализовавшаяся специальным структурным подразделением ФГУП «Охрана» на договорной основе с собственниками, в связи с передачей данного подразделения во вновь созданную структуру -- Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации: указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 (ред. от 17 июня 2019 г.) // СЗ РФ. 2016. № 15. Ст. 2072..

Это обстоятельство не исключает возможности участия сил и средств МВД России в ОИОБП в условиях ЧС в РСЧС.

С учетом вышеизложенного следует сделать вывод о необходимости четкого распределения обязанностей всех субъектов, участвующих в предупреждении и ликвидации ЧС в рамках РСЧС, в соответствии с реалиями времени.

Решение сложной задачи по ОИОБП в условиях ЧС в современных условиях возможно только совместными усилиями в рамках РСЧС. В связи с этим предлагается п. 7 ст. 12. «Обязанности полиции» ФЗ «О полиции» изложить в новой редакции: «участвовать при чрезвычайных ситуациях в спасении граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра», «содействовать при чрезвычайных ситуациях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий».

С целью регламентации рассматриваемого вопроса предлагается:

— во-первых, закрепить законодательно термин «ОИОБП в условиях ЧС»;

— во-вторых, определить перечень субъектов обеспечения мер по ОИОБП в условиях ЧС;

— в-третьих, определить содержание мер по ОИОБП в условиях ЧС;

-- в-четвертых, регламентировать вопрос о компенсации издержек, понесенных при обеспечении мер по ОИОБП в условиях ЧС.

Решение вышеперечисленных вопросов будет способствовать в дальнейшем реализации одной из стратегических целей -- обеспечению безопасности граждан, общества и государства при чрезвычайных ситуациях.

Список литературы

1. Социалистическая собственность // Википедия. (дата обращения: 05.02.2021).

2. Шугрина Е. С., Булыгин А. В. Полномочия органов власти по охране жилища подозреваемого, обвиняемого или осужденного: проблемы законодательства и правоприменительной практики // Местное право. № 4. 2016.

Размещено на Allbest.ru