Противодействие преступности транснационального и межрегионального характера - актуальная задача органов внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Противодействие преступности транснационального и межрегионального характера - актуальная задача органов внутренних дел

Игорь Юрьевич Захватов, Евгений Валерьевич Соколов

Игорь Юрьевич Захватов, доцент кафедры организации деятельности органов внутренних дел центра командно-штабных учений, кандидат юридических наук, доцент Академия управления МВД России.

Евгений Валерьевич Соколов, старший преподаватель кафедры организации деятельности органов внутренних дел центра командно-штабных учений, Академия управления МВД России.

Аннотация

Актуальность обусловлена изменяющейся в России и во всем мире структурой преступности, особенно в условиях глобализации экономических и социальных отношений, когда групповая преступность трансформируется в организованную. Расширяя свою «географию» она приобретает межрегиональные связи, часто выходя за пределы государства и становясь теперь уже транснациональной, наносящей ущерб экономике и создающей угрозу национальной безопасности сразу нескольким государствам.

Постановка проблемы: преступность транснационального и межрегионального характера часто ассоциируют с преступностью, не имеющей территориальных границ. Отдельные территориальные органы МВД России не в состоянии в настоящее время эффективно ей противодействовать. Положительный результат может быть достигнут путем повышения эффективности взаимодействия между различными территориальными органами МВД России и сотрудничества с правоохранительными органами других стран.

Цель исследования: выработка новых подходов к организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера.

Методы исследования: сравнительно-правовой, социологический, формально-логический, статистический, системно-структурный.

Результаты и ключевые выводы: в силу повышенной опасности преступлений транснационального и межрегионального характера борьба с ними является важным условием формирования и функционирования правового государства, укрепления законности и правопорядка. Это одно из главных направлений совместной оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и в первую очередь подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также органов предварительного следствия. Эта деятельность строится комплексно, на основе взаимосвязанности отраслевых и территориальных интересов. Отсюда очевидная необходимость активизации как внутрисистемного взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации, носящего в том числе межрегиональный характер, так и межгосударственного взаимодействия и сотрудничества органов правопорядка в сфере противодействия преступности транснационального и межрегионального характера.

Ключевые слова: органы внутренних дел; организация правоохранительной деятельности; противодействие преступности; транснациональная и межрегиональная преступность.

Counteraction to Transnational and Interregional Crime is an Urgent Task of the Internal Affairs Bodies

Annotation

The relevance due to the changing in Russia and worldwide structure of crime, especially in the context of globalization of economic and social relations, when group crime is being transformed into organized crime, which is expanding its “geography”, becomes interregional ties, often going outside of the state and is now becoming transnational, damaging the economy and threatening the national security several states.

Problem statement: transnational and interregional crime is often associated with crime that does not have territorial borders. Some territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia are currently unable to effectively counteract it. A positive result can be achieved by improving the efficiency of interaction between the various territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia and cooperation with the law enforcement bodies of other countries.

The purpose of the study: develop the new approaches to the organization of the internal Affairs bodies activities of the internal affairs bodies to counteract transnational and interregional crime.

Research methods: comparative and legal, sociological, formal and logical, statistical, systemically structural.

Results and key conclusions: owing to high risk of crime, transnational and interregional character fighting them is an important condition for the formation and functioning state of law, strengthening of legality and law and order. This is one of the main areas of joint operational and service activities of the internal Affairs bodies and, first of all, the units that carry out operational and investigative activities, as well as the bodies of preliminary investigation. This activity is built in a complex way, based on the interconnectedness of industry and territorial interests. There is a clear need to intensify as intersystem interaction of the internal Affairs bodies of the Russian Federation, bearing including interregional and interstate interaction and cooperation of law enforcement in combating crime, transnational and interregional events.

Keywords: internal affairs bodies; organization of law enforcement activities; counteraction to crime; transnational and interregional crime.

Преступность транснационального и межрегионального характера представляет собой одну из опаснейших криминальных угроз. Совершаемые организованными группами и преступными сообществами противоправные деяния данной категории весьма разнообразны и обладают признаком повышенной общественной опасности, поэтому противодействие им является непростой задачей [2, с. 41].

Правоохранительные усилия, осуществляемые в России в данном направлении, достаточно активны. Очерчен круг субъектов этой деятельности, которые действуют в рамках предоставленных им полномочий. В их числе органы внутренних дел, прокуратура, учреждения и органы Следственного комитета, ФСБ, ФСИН, ФТС России, других государственных структур, тесно взаимодействующих между собой [9, c. 103].

При этом ключевая роль в решении задач, связанных с противодействием преступности транснационального и межрегионального характера, принадлежит органам и подразделениям, входящим в систему МВД России. Это определяется: а) многообразием правоохранительных функций, реализуемых органами внутренних дел в рамках противодействия организованной преступности; б) наличием в структуре органов внутренних дел территориальных органов, соответствующих схеме государственного федеративного устройства России; в) большим объемом уголовно-процессуальных, оперативно-розыскных и иных полномочий органов внутренних дел, в том числе присущих исключительно сотрудникам полиции; г) традиционным и обоснованным восприятием населением органов внутренних дел как важнейшей правоохранительной силы государства [5, c.87].

Противодействие органами внутренних дел транснациональной и межрегиональной преступности имеет свою законодательную основу. Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О полиции» одним из предназначений полиции является противодействие преступности тому1. Это правовое предписание нашло свое отражение и в других законодательных актах. Из смысла Федерального закона «О противодействии коррупции» О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900. О противодействии коррупции: федер. закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228. можно понять, что к коррупционному поведению, как одному из видов криминальной активности, относятся и противоправные деяния транснационального и межрегионального характера. Подобный вывод можно сделать, исходя из анализа норм Федерального закона «О противодействии терроризму» О противодействии терроризму: федер. закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146., поскольку террористические действия очень часто имеют транснациональную и межрегиональную окраску, а органы внутренних дел вносят существенный вклад в противодействие данным видам преступных проявлений.

Таким образом, можно сделать вывод, что органы и подразделения МВД России являются тем правоохранительным институтом, которому по праву принадлежит главная роль в борьбе с организованными преступными группами и сообществами, имеющими транснациональные и межрегиональные связи практически по всем направлениям их криминальной «специализации».

Еще раз подчеркнем, что противодействие транснациональной и межрегиональной преступности осуществляется комплексно. Органы внутренних дел действуют на этом участке правоохраны совместно и согласованно с иными правоохранительными структурами, включая органы правопорядка иностранных государств. Для успешной реализации своих полномочий в данной сфере правоохраны органы внутренних дел располагают соответствующими организационными структурами как в центральном аппарате, так в территориальных органах МВД России.

В МВД России подразделениями, непосредственно осуществляющими противодействие преступности транснационального и межрегионального характера, являются Главное управление уголовного розыска (далее -- ГУУР), Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (далее -- ГУЭБиПК), Главное управление по контролю за оборотом наркотиков, Главное управление на транспорте МВД России, а также недавно созданное Управление международного сотрудничества МВД России. На эти центральные самостоятельные организационные структуры возложена основная нагрузка по организации деятельности в рассматриваемой сфере [8].

Подобные, но уже нижестоящие структуры действуют на окружном, межрегиональном и региональном уровнях системы МВД России. Функциональная компетенция по вопросам противодействия транснациональной и межрегиональной преступности распределена между подразделениями центрального аппарата МВД России и его территориальными органами.

Кроме того, в системе МВД России действует НЦБ Интерпола со своими территориальными (региональными) подразделения - ми, которые осуществляют информационный обмен с правоохранительными структурами иностранных государств. Вместе с тем МВД России по вопросам противодействия транснациональной преступности поддерживает постоянные контакты с международной полицейской организацией Европол. В рамках этой деятельности, на основе взаимности выполняются запросы зарубежных коллег по розыску, задержанию и последующей экстрадиции лиц, подозреваемых в совершении преступлений транснационального характера. Международное сотрудничество по вопросам противодействия транснациональной преступности осуществляется органами внутренних дел в рамках реализации двусторонних соглашений, а также в форме участия МВД России в деятельности межгосударственных организаций, таких как ШОС, БРИКС, АТЭС.

Основной объем работы по противодействию транснациональной и межрегиональной преступности выполняют подразделения уголовного розыска, которыми ежегодно, согласно данным статистики, раскрывается более четверти преступлений, зарегистрированных в Российской Федерации, включая проявления организованной преступности [11, с. 212--216].

Так, в числе основных функций ГУУР МВД России в области противодействия преступности транснационального и межрегионального характера значится организация и осуществление международного розыска Об утверждении Положения о Главном управлении уголовного розыска Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 11 июля 2011 г. № 823.. Это обусловило появление соответствующей специализации структурных подразделений как самого Главка, так и территориальных подразделений уголовного розыска. На уровне ГУУР работа в данной области возложена на один из отделов. Соответствующие подразделения имеются в управлениях (отделах) уголовного розыска МВД по республикам, главных управлений (управлений) УМВД России по иным субъектам Российской Федерации. Основным содержанием работы подразделений уголовного розыска в сфере противодействия преступности транснационального и межрегионального характера является постоянное оперативно-розыскное сопровождение раскрытия и расследование преступлений данной категории [12, с. 58--66].

К основным полномочиям в рассматриваемой сфере ГУЭБиПК МВД России относятся: противодействие криминальной активности экономической и коррупционной направленности (в том числе транснационального или межрегионального характера) организованных преступных групп и преступных сообществ; координация деятельности в данном направлении территориальных органов МВД России Об утверждении Положения о Главном управлении экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 16 марта 2015 г. № 340..

Из числа территориальных органов МВД России на окружном уровне в рассматриваемом контексте следует обратить внимание прежде всего на Главное управление МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - ГУ МВД России по СКФО), главной задачей которого является противодействие транснациональной и межрегиональной преступности, а также иным формам организованной преступности Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу: приказ МВД России от 20 июля 2011 г. № 863..

Структура ГУ МВД России по СКФО представлена тремя оперативно-розыскными частями (далее -- ОРЧ), а также центром по противодействию экстремизму и следственной частью.

Так, ОРЧ 1 Главного управления предназначена для борьбы с преступлениями общеуголовной направленности, в том числе транснационального или межрегионального характера, совершенными преступными сообществами (организациями) или организованными группами в пределах Северо-Кавказского федерального округа. Предусмотрена специализация отделов ОРЧ 1 по противодействую незаконному обороту оружия и взрывчатых веществ, а также разбоям и бандитизму [7, с. 62--69].

ОРЧ 3 ГУ МВД России по СКФО специализируется на противодействии преступности в бюджетной, кредитно-финансовой сфере, а также коррупции и взяточничеству в органах госвласти и управления. Важными направлениями деятельности ОРЧ 3 является противодействие транснациональной и межрегиональной организованной преступности в сфере экономики: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие экономических, налоговых преступлений; подрыв экономических основ организованных преступных групп и преступных сообществ, включая пресечение их проникновения на объекты ТЭК и промышленности, а также противодействие легализации доходов, полученных преступным путем.

Центр по противодействию экстремизму ГУ МВД России по СКФО является структурным подразделением Главка, основными задачами которого являются противодействие преступности транснационального или межрегионального характера, связанной с терроризмом, включая пресечение каналов финансирования террористов и экстремистских группировок.

На региональном уровне органов внутренних дел подразделения, осуществляющие противодействие преступности транснационального и межрегионального характера, имеют одно и то же функциональное предназначение, как аналогичные подразделения федерального и окружного уровня, но ограниченное территориальными рамками субъектов Российской Федерации. Это региональные подразделения уголовного розыска, антинаркотические, антикоррупционные подразделения, а также центры противодействия экстремистской деятельности.

Иными словами, функции противодействия транснациональной и межрегиональной преступностью распределены между различными органами и подразделениями МВД России как по территориальному, так и по отраслевому признакам. Такая функциональная дифференциация не всегда эффективна.

При этом на протяжении ряда лет сохраняется позитивная тенденция увеличения наиболее опасных преступлений, поскольку усилия различных структур, реализуемые разрозненно, не дают ощутимых результатов [11, с. 212-216].

Это подтверждает и статистика. Так, согласно данным ГИАЦ МВД России общий уровень преступности в Российской Федерации (начиная с 2015 г.) продолжает снижаться (диаграмма 1).

Диаграмма 1

транснациональный преступность правоохранительный

Диаграмма 2

Диаграмма 3

Напрашивается вывод, что только комплексное использование сил и средств органов внутренних дел, дальнейшее развитие методик совместной оперативно-служебной, в первую очередь оперативно-розыскной деятельности, четкая организация взаимодействия субъектов противодействия транснациональной и межрегиональной преступности способны изменить в лучшую сторону динамику и результаты этой работы. Если же внутриведомственное взаимодействие между вышеуказанными субъектами правоохранительной деятельности по-прежнему будет носить эпизодический и, по сути, бессистемный характер, хороших результатов ждать нельзя [6, с. 80--85].

К субъективным причинам, отрицательно влияющим на эффективность внутриведомственного взаимодействия в этой сфере, можно отнести отсутствие стремления к взаимопомощи у сотрудников различных правоохранительных структур и их руководителей, поскольку решение многих оперативно-служебных задач по противодействию преступности и оценка их результатов, как правило, жестко привязаны к территории конкретного административно-территориального образования. Руководствуясь сомнительным принципом «оперативной заинтересованности» применительно к зоне своего обслуживания, сотрудники полиции постоянно сталкиваются: а) с несовершенством системы обмена информацией; б) с отсутствием системы оценки вклада взаимодействующих органов и межрегиональными связями, количество которых, несмотря на принимаемые меры, в целом имеет положительную динамику (диаграмма 3) подразделений в процесс и результаты совместной оперативно-служебной деятельности; в) со слабой ролью руководителей, как организаторов внутреннего и внешнего взаимодействия [3, с. 97--101].

Проблема организации внутрисистемного взаимодействия по вопросам противодействия преступности транснационального и межрегионального характера продолжает оставаться актуальной ввиду сложности и многоаспектности борьбы с преступностью данной категории. Это диктуется также специфическими чертами самой транснациональной и межрегиональной преступности, например тем, что территориальные границы, включая государственные, не являются существенным препятствием для расширения активности организованных преступных групп, которые часто прикрывают свою преступную деятельность различными видами легального бизнеса.

С учетом того, что функцию противодействия преступности транснационального и межрегионального характера выполняют практически все те подразделения системы МВД России, которые наделены правом осуществления оперативно-розыскной деятельности, вопросы повышения эффективности взаимодействия выходят на передний план, так как являются непременным условием успешного выполнения правоохранительных задач по противодействию преступности в данной сфере.

Необходимо отметить, что высокая общественная опасность преступлений транснационального и межрегионального характера делает борьбу с ними важным условием дальнейшего развития демократического, правового, социального государства, а также укрепления законности и правопорядка в стране. Являясь предметом постоянного внимания органов внутренних дел, эта деятельность должна вестись комплексно, на прочной правовой основе, позволяющей гармонично увязывать отраслевые и территориальные интересы. Активизация как внутрисистемного взаимодействия органов внутренних дел, часто носящего межрегиональный характер, так межведомственного взаимодействия и международного сотрудничества органов правопорядка - актуальная задача [4, с. 53].

Использование арсенала сил, проверенного временем, испытанного, инновационного и соответствующего духу времени, а также средств и методов оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, включая применение современных информационно-коммуникационных технологий, безусловно, должно дать свой результат.

Между тем, механизм взаимодействия органов внутренних дел в этой сфере нельзя считать до конца сформированным. Кроме того, налицо отсутствие показателей, позволяющих адекватно оценивать данное направление правоохранительной деятельности, что не всегда позволяет иметь достоверную картину ее состояния Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040. Гаврилов Б. Я. Роль современной правовой статистики о преступности в формировании современной уголовно-правовой политики // Уголовная политика России на современном этапе: состояние, тенденции, перспективы: сб. статей междунар. науч.-практ. конф. Москва, 2018.. Так Б. Я. Гаврилов, говоря о противоречивости правовой статистики о преступности, призванной играть важную роль в выработке и принятии управленческих решений по противодействию преступности, подтверждает, что существующая статистика о преступности как составляющая уголовно-правовой политики не отражает в полной мере не только состояние криминогенной обстановки в государстве и деятельность органов дознания, расследования и судов по осуществлению правосудия, но и в целом правопорядка в обществе, что снижает ее роль в предупреждении преступности и, соответственно, в обеспечении защиты прав и законных интересов российских граждан [1, с. 59]. Это, в свою очередь, требует совершенствования правовой базы (в первую очередь ведомственной), регламентирующей вопросы статистического и информационно-аналитического обеспечения организационной деятельности. Определенную роль здесь могло бы сыграть применение новых методик, разработанных организационно-аналитическим департаментом МВД России [10].

К иным мерам, направленным на активизацию противодействия транснациональной и межрегиональной преступности, можно отнести организационно-структурные и компетенционные преобразования в соответствующих подразделениях органов внутренних дел. Однако они не должны наносить ущерб уже сложившейся схеме правоотношений, разрушать систему организационных связей в рассматриваемой сфере, а также приводить к дополнительным ресурсным затратам. Решать эту проблему необходимо комплексно, на основе рационального использования ресурсов и объединения усилий, включая тем самым «синергетический фактор», который позволит получить ожидаемый правоохранительный эффект.

Как отмечалось, что в системе МВД России имеется разветвленная сеть организационных структур, отвечающих за решение вопросов противодействия преступности транснационального и межрегионального характера. Однако организационный механизм взаимодействия между ними не отлажен, в связи с этим высока вероятность оперативной разработки в отношении преступной деятельности одних и тех же лиц, осуществляющих свою преступную деятельность на различных территориях, но действующих с единым умыслом, что значительно снижает правоохранительный эффект, влечет непроизводительные ресурсные затраты.

Поэтому совместная оперативно-служебная деятельность по противодействию транснациональной и межрегиональной преступности не может осуществляться фрагментарно, по факту, а должна выстраиваться на основе координации из наделенного соответствующими полномочиями центра или, как вариант -- из системы распределенных центров.

Для объединения усилий действующих в этом направлении функциональных подразделений представляется целесообразным создание в системе МВД России целевой структуры, ориентированной на противодействие преступности транснационального и межрегионального характера, что потребует дополнительных мер, направленных на совершенствование правового и организационного механизма.

Литература

1. Gavrilov B. Ya. Rol' sovremennoj pravovoj statistiki o prestupnosti v formirovanii sovremennoj ugolovno-pravovoj politiki // Ugolovnaya politika Rossii na sovremennom etape: sostoyaniye, tendencii, perspektivy: sb. statej mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Moskva, 2018.

2. Годунов И. В. Транснациональная организованная преступность в России: пути и формы противодействия: дис. ... д-ра.юрид. наук. Рязань, 2002.

3. Иванов В. А., Синькевич Н. А. Проблемы эффективности взаимодействия основных субъектов раскрытия и расследования преступлений (по материалам Новгородской области) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2008. № 1.

4. Иващук В. К. Организация международного сотрудничества органов внутренних дел в борьбе с преступностью: курс лекций / под ред. В. М. Атмажитова: в 2 ч. Москва, 2010. Ч. 2.

5. Кардашова И. Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности России: монография. Москва, 2006.

6. Лялякин Ю. А. К вопросу о сущности и содержании взаимодействия подразделений МВД России в сфере реализации государственной миграционной политики и обеспечения миграционной безопасности // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 3 (39).

7. Музеев А. И. Внутреннее взаимодействие органов внутренних дел по борьбе с бандитизмом // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2012. № 9.

8. Официальный сайт МВД России. URL: https://xn-b1aew.xn--p1ai/ mvd (дата обращения: 04.05.2020).

9. Потапова С. А. Организация взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами по противодействию экономической преступности (по материалам Дальневосточного федерального округа): дис ... канд. юрид. наук. Москва, 2010.

10. Статистические методы анализа, оценки и прогнозирования оперативной обстановки: учеб.- метод. пособ. для сотрудников штабных подразделений органов внутренних дел. Москва, 2018.

11. Шхагапсоев З. Л. Совершенствование деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью // Общество и право. 2013. № 3(45).

12. Эзрохин П. В. Комплексные меры по совершенствованию оперативно-служебной деятельности подразделений уголовного розыска МВД России по противодействию организованным группам и преступным сообществам (преступным организациям) общеуголовной направленности // Научный портал МВД России. 2017. № 2 (38).

Размещено на Allbest.ru