Движение на двухколесном транспортном средстве между рядами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Движение на двухколесном транспортном средстве между рядами (административно-правовой анализ)

Затолокин Александр Александрович

Анализируются особенности передвижения на двухколесном транспортном средстве с позиции административного права. Рассматриваются примеры из правоприменительной деятельности полиции и судебной практики, исследуется международный опыт. Делается вывод о необходимости четкой правовой регламентации рассматриваемых вопросов.

Ключевые слова: правила дорожного движения, полоса движения, двухколесное транспортное средство, движение двух транспортных средств по одной полосе, международный опыт, правовая регламентация, междурядье. административное право двухколесный транспортный

Driving a two-wheeledvehiclebetweenrows (administrativeandlegalanalysis)

Thearticleanalyzesthefeaturesofmovementon a two-wheeledvehiclefromthepointofviewofadministrativelaw. Examplesfromlawenforcementactivitiesofthepoliceandjudicialpracticeareconsidered. Internationalexperienceisstudied. Itisconcludedthatthereis a needforclearlegalregulationoftheissuesunderconsideration.

Keywords: rulesoftheroad, lane, two-wheeledvehicle, movementoftwovehiclesinonelane, internationalexperience, legalregulation, theaisle.

На протяжении нескольких лет общественностью и экспертным сообществом широко обсуждается вопрос о разрешении водителям двухколесных транспортных средств (мотоциклов) движения в одном ряду с другими транспортными средствами (автомобилями).

В общем потоке участников дорожного движения мотоциклисты представляют меньшинство. Однако сплоченное меньшинство может оказывать существенное влияние на формирование общественной повестки дня. Данный феномен в науке получил название «подавляющее меньшинство». Так, водители мотоциклов, объединяясь в группы (мотоклубы), посредством печатных СМИ, телевидения, интернет-форумов и мессенджеров доказывают не только допустимость движения мотоциклов между рядами (потоками) машин, но и необходимость придания подобным маневрированиям юридической силы. Мотоциклисты, аргументируя свою позицию, справедливо утверждают, что двухколесное транспортное средство позволяет сократить время пребывания в заторах на дорогах именно благодаря возможности движения в междурядье.

Однако следует обратить внимание на отсутствие культуры преодоления пробок. Нередко мотоциклы, буквально протискиваясь между машинами, наносят им различного рода повреждения.

Водители автомобилей, в свою очередь, заявляют об опасности подобного маневрирования как для мотоциклистов, так и для других участников дорожного движения. Объезжая неожиданно возникшее препятствие на дороге и находясь на своей полосе движения, водитель автомобиля не застрахован от столкновения с движущимся параллельно с ним мотоциклистом. Серьезную угрозу представляет движение мотоциклов между рядами в мегаполисах.

Среди экспертов также не прекращаются дискуссии о правовой регламентации движения двухколесных транспортных средств между рядами: одни поддерживают позицию водителей мотоциклов, другие выступают против.

В целях выработки единого (объективного и законного) решения в рамках настоящей статьи проведем административно-правовой анализ столь непростой ситуации.

Общественные отношения в области дорожного движения в Российской Федерации регламентируются: Конституцией России, федеральными законами, законами субъектов Федерации, ведомственными актами и международными договорами. Основополагающими документами являются Правила дорожного движения Российской Федерации (далее -Правила) и КоАП РФ, предусматривающий ответственность за нарушение требований Правил.

Следует отметить, что в Правилах прямой запрет на движение мотоциклиста между рядами отсутствует, а п. 7 раздела 9 «Расположение транспортных средств на проезжей части» [1] закрепляет лишь обязанность водителей при разделении дороги на полосы двигаться строго по ним. При этом п. 10 указанного раздела Правил включает в себя требование соблюдать необходимый боковой интервал для обеспечения безопасности движения. Исходя из вышеизложенного у сторонников допустимости движения двухколесных транспортных средств между рядами создается иллюзия его законности [2, с. 211]. Однако если рассматривать подобное передвижение мотоциклиста в рамках совокупности общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог (дорожного движения), с присущими ей свойствами, рисками и иногда форс-мажорными обстоятельствами, то можно предположить, что оно противоречит действующему законодательству.

Во-первых, мотоциклист двигается не по одной полосе, а постоянно перестраивается, что обусловлено поиском безопасного бокового интервала между автомобилями (или автомобилем и бордюром).

Большинство участников дорожного движения наблюдали следующую ситуацию: мотоциклист двигается по одной полосе, затем (например, из-за отсутствия возможности ехать в прямом направлении) совершает маневр и оказывается на другой полосе или же выполняет многократные перестроения по одной полосе между проезжей частью и обочиной. Подобного рода перемещение не только представляет опасность для участников дорожного движения, но и прямо подпадает под запрет, предусмотренный п.п. 2.7 Правил (неоднократное перестроение при интенсивном движении). В случае совершения дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП) мотоциклист может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.15 КоАП РФ (нарушение расположения транспортного средства на проезжей части, за которое предусмотрен штраф 1 500 рублей).

Во-вторых, зачастую можно наблюдать ситуацию (в том числе благодаря возможностям видеохостингаYouTube, в котором мотоциклисты активно размещают записи со своих видеорегистраторов), при которой двухколесное транспортное средство движется строго по линии разметки независимо от того, прерывистая она или сплошная. Учитывая, что материал, который используется для нанесения разметки, при намокании становится скользким, риск совершения ДТП увеличивается, т. е. подобное передвижение является небезопасным. Кроме того, нарушение линий разметки запрещается п.п. 1.3 и 9.7 Правил. Ответственность за подобные деликты предусмотрена ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ (несоблюдение требований дорожной разметки наказывается предупреждением или штрафом в размере 500 рублей).

В-третьих, нередко мотоциклисты «расчищают» себе проезд между рядами автомобилей, используя для этого мощный звук двигателя. Рев двигателей высокооборотистых мотоциклов причиняет неудобства окружающим, особенно жителям так называемых спальных районов (которые зачастую обращаются в администрацию муниципалитетов с заявлениями о принятии соответствующих мер).

Следует напомнить, что водителям разрешается использовать звуковой сигнал лишь в двух случаях: для предупреждения об обгоне (вне населенных пунктов) и предотвращения ДТП (п.п. 19.10 Правил). Ответственность за подобное нарушение предусмотрена в ст. 12.20 КоАП РФ (предупреждение или штраф 500 рублей). В то же время запрет на использование шума двигателя в качестве звукового сигнала в Правилах не закреплен, но по своему действию кратковременный рев высокооборотистого двигателя гораздо громче и эффективнее.

В-четвертых, скорость мотоциклов, двигающихся между рядами, как правило, превышает скорость движения транспортного потока, а в большинстве случаев и установленные ее ограничения. Иными словами, водитель мотоцикла выбирает скорость без учета интенсивности движения, тем самым нарушая п.п. 10.1 Правил.

Как известно, наиболее безопасной является скорость транспортного потока, потому что движение как с большей, так и со значительно меньшей скоростью детерминирует вероятность столкновения с другими участниками дорожного движения. В подобных случаях КоАП РФ предусматривает наказание по ч. 2 ст. 12.9 (превышение установленной скорости, которое наказывается штрафом в размере 500 рублей).

Опасной также является ситуация, когда двухколесное транспортное средство двигается параллельно автомобилю в одной полосе. Если на проезжей части появляется пешеход, автомобили снижают скорость, а мотоциклист, привыкший опережать машины, продолжает двигаться и зачастую допускает наезд на пешехода. Так, в Краснодаре, «водитель мотоцикла ''Хонда'', двигаясь по разделительной полосе, сбил двух пешеходов, переходивших дорогу вне пешеходного перехода, после чего мотоцикл продолжил движение и столкнулся с автомобилями ''Форд Фокус'', ''Лада Приора'', ''Мерседес-Бенц Спринтер'', ''Фольксваген Пассат'' и ''Тойота Рав 4''» [3].

Заметим, что в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими технические и проектные вопросы организации дорожного движения (ГОСТы, СНиПы и пр.), ширина полосы автомобильной дороги рассчитывается, исходя из того, что на ней должно находиться одно транспортное средство, причем на безопасном расстоянии (боковой интервал) от других участников дорожного движения. Так, путем несложных арифметических подсчетов, прибавляя к ширине автомобиля по минимальному боковому интервалу справа и слева, можно прийти выводу, что ширина проезжей части должна быть около 3 м. В принципе она таковой и является (2,75 м в городе).

Перечислять допускаемые водителями мотоциклов нарушения Правил при движении в междурядье можно и дальше, однако считаем целесообразным ограничиться вышеприведенными. Опережая вполне ожидаемые вопросы представителей «лагеря» мотоциклистов о том, почему статистические данные лишь отчасти коррелируют с указанными выше причинами и почему столь многочисленные нарушения Правил остаются без внимания полиции, заметим следующее:

1. Статистические данные МВД России о количестве выявленных нарушений Правил мотоциклистами нельзя рассматривать как объективное отражение ситуации в данной сфере, поскольку большое число деликтов, совершаемых лицами, управляющими двухколесными транспортными средствами, остается неизвестным органам полиции. Это обусловлено тем, что в государственную статистическую отчетность попадают, как правило, лишь те правонарушения, которые привели к тяжким последствиям в виде ДТП и в которых мотоциклист стал участником производства по делу об административном правонарушении (а иногда и уголовного судопроизводства). Ситуации, когда мотоциклист лавирует между рядами автомобилей и ему лишь случайно удается избежать аварии, не находят должной юридической оценки. Причем, рассматривая причины и условия аварии, многие авторы утверждают, что происшествия можно было избежать, если бы мотоциклист не нарушил Правила [4, с. 84].

2. Не выработан единый подход к профилактике деликтов, совершаемых данной группой участников дорожного движения. Без преувеличения можно сказать, что только мотопатруль полиции может осуществлять эффективный контроль за соблюдением мотоциклистами Правил. В условиях оптимизации штатной численности подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения не во всех регионах нашей страны (точнее, лишь в некоторых) имеется возможность осуществлять надзор и контроль за соблюдением установленных норм в сфере безопасности дорожного движения посредством полицейских-мотоциклистов. Кроме того, гуманизация и либерализация действующего законодательства детерминировали подобные процессы и в деятельности правоохранительных органов. Полагаем, не возникает сомнений в том, что, если во время преследования экипажем полиции мотоциклиста, допустившего нарушение Правил (санкция за которое, предположим, составляет 500 рублей), он погибнет, ущерб (в том числе и репутации МВД России) будет значительно выше, чем в случае оставления подобного нарушения без наказания. Опыт работы в подразделениях полиции по обеспечению безопасности дорожного движения дает нам право утверждать, что существующее негласное правило «не гоняться за мотоциклистами» обеспечивает нахождение представителей данной категории участников дорожного движения на нижних строчках в «рейтинге» нарушителей.

В целях объективности нашего исследования обратимся к зарубежному опыту. В ряде европейских стран мотоциклистам на законных основаниях разрешено движение между рядами, но только в заторовой ситуации, при этом скорость движения не должна превышать 40 км/ч [5]. В США только в штате Калифорния официально дозволено двухколесным транспортным средствам двигаться в междурядье при условии соблюдения правил безопасности.

В связи с климатическими условиями и до-

ступностью мотоциклов Азиатско-Тихоокеанский регион является лидером по количеству данного вида транспорта на душу населения. Поэтому в ситуации превышения количества мотоциклов над числом автомобилей проблема создания помех водителям-мотоциклистам практически не возникает, более того, для обеспечения эффективного и безопасного дорожного движения перемещение большого количества мотоциклов параллельно друг другу в одной полосе целесообразно.

В Российской Федерации зарегистрировано 60,5 млн транспортных средств, из них 2,4 млн мотоциклов (около 3%) [6]. Несмотря на незначительное количество последних, отечественные исследователи предлагают различные пути совершенствования организации обеспечения безопасности дорожного движения двухколесных транспортных средств. Так, в качестве эксперимента в г. Москве водителям мотоциклов было разрешено двигаться по выделенной полосе, предназначенной для маршрутных транспортных средств. Данная мера должна была привести к повышению пропускной способности городских магистралей и снижению риска возникновения ДТП, т. к. полосы для общественного транспорта менее загружены. Однако эксперимент был признан неудачным, поскольку мотоциклисты стали создавать помехи движению автобусов и троллейбусов [5]. Кроме того, на экспертном уровне допустимость такого передвижения в Российской Федерации рассматривалась в совокупности с введением дополнительных стоп-линий для мотоциклистов, однако данное предложение так и не нашло отражение в Правилах [7].

Следует отметить, что в современных условиях административно-правового регулирования рассматриваемого вопроса де-факто любой мотоциклист является потенциальным нарушителем Правил, поскольку, как уже отмечалось, официального запрета на передвижение между рядами нет, но осуществить его без нарушения Правил и гарантированно с соблюдением требований безопасности дорожного движения невозможно. Решением вопроса о дозволении движения на двухколесном транспортном средстве между рядами должно стать внесение соответствующих изменений в Правила - дополнение их п.п. 9.1 (2) следующего содержания:

«в одной полосе движения может находиться только одно транспортное средство (параллельное движение двух и более транспортных средств в одной полосе запрещено)».

Внесение изменений в Правила требует соответствующей модернизации КоАП РФ. Предлагаем включить в содержание ч. 1 ст. 12.15 КоАП РФ следующую фразу: «...а равно движение параллельно другим транспортным средствам в одной полосе».

Однако при увеличении доли двухколесных транспортных средств на российских дорогах возможно вести речь о предоставлении мотоциклистам определенных преференций по сравнению с иными категориями участников дорожного движения, но это пока даже не среднесрочная перспектива.

Отмечая возможность конкретизации запретительной нормы в праве, полагаем необходимым принятие и иных мер, направленных на совершенствование государственной политики в сфере безопасности дорожного движения [8, с. 44]:

разработка единых подходов к профилактике административных правонарушений, совершаемых рассматриваемой группой участников дорожного движения (причем система профилактики должна быть интегрирована в дошкольное и школьное образование);

совершенствование методов дорожного надзора с использованием мотопатрулей полиции (подобные мероприятия требуют пересмотра подходов в профессиональном обучении сотрудников подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения (разработки новых программ подготовки и переподготовки полицейских (возможно даже выделение новой специализации в рамках имеющихся программ подготовки) [9, с. 59];

использование квадрокоптеров для воздушного патрулирования;

совершенствование средств автофиксации, используемых центрами автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения, с целью документирования нарушений Правил водителями мотоциклов [10, с. 97] (учитывая, что номерной знак на двухколесных транспортных средствах установлен сзади, следует перенастроить соответствующие приборы таким образом, чтобы можно было осуществлять фотофиксацию не только приближающегося мотоцикла, но и удаляющегося);

повышение качества работы экзаменационных подразделений полиции и проведение активной разъяснительной работы в рамках пропаганды безопасности дорожного движения.

В завершение следует подчеркнуть, что, на наш взгляд, увеличение количества двухколесных транспортных средств позволит повысить пропускную способность отечественных дорог. Однако дискуссии, возникающие в обществе по поводу дозволения двухколесным транспортным средствам двигаться между рядами, детерминированы неправильным толкованием мотоциклистами действующих источников права в свою пользу, а также отсутствием прямого запрета на движение в междурядье в Правилах. Поиск путей совершенствования организации дорожного движения, в том числе путем интегрирования в него большего числа мотоциклов, необходимо осуществлять в рамках системного подхода и при условии проведения научных исследований в дорожной, градостроительной, юридической и социологической сферах. Принятие решения о возможности изменения имеющейся системы общественных отношений в области дорожного движения должно осуществляться не в ущерб большинству его участников, при этом не снижая тот уровень состояния защищенности, который достигнут в настоящее время.

Литература

1. О правилах дорожного движения: постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 окт. 1993 г. № 1090. URL: https:// www.garant.ru (дата обращения: 19.07.2020).

2. Труфанов М.Е. Иллюзии безопасности дорожного движения под эгидой Всемирного банка и Глобального фонда безопасности дорожного движения // Административноправовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика: сб. материалов Всероссийской науч.-практ. конф. Краснодар, 2019.

3. URL: http://rusdtp.ru/40195-v-krasnodare- motociklist-sbil-peshehodov-i-sam-pogib.html (дата обращения: 19.07.2020).

4. Ильина И.Е., Сергеев М.В., Нелюцко-ва Е.А. Определение возможности предотвращения дорожно-транспортного происшествия с участием мотоцикла // ИВД. 2019. № 2(53).

5. URL: https://www.autonews.ru/news/5d1d9adb9a 79472b385bf7f6 (дата обращения: 19.07.2020).

6. URL: https://rg.ru/2020/01/04/v-rossii-vyroslo- chislo-zaregistrirovannyh-avtomobilej.html (дата обращения: 19.07.2020).

7. URL: https://rg.ru/2017/04/17/motociklistam- razreshat-ezdit-mezhdu-riadami.html (дата обращения: 19.07.2020).

8. Затолокин А.А. Государственная политика в сфере безопасности дорожного движения. Краснодар, 2017.

9. Затолокин А.А. Особенности проведения деловых игр в рамках подготовки водителя транспортных средств в образовательных учреждениях системы МВД России // Актуальные вопросы совершенствования специальной подготовки курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России: сб. материалов Всероссийской науч.-практ. конф. Краснодар, 2019.

Reference

1. Ontrafficrules: ResolutionoftheCouncilofMinisters - GovernmentoftheRussianFederationd.d. Oct. 23, 1993 № 1090. URL: https://www. garant.ru (dateofaccess: 19.07.2020).

2. Trufanov M.E. IllusionsofroadsafetyundertheauspicesoftheWorldBankandtheGlobalRoadSafetyFacility // Administrativeandlegalregulationoflawenforcement: theoryandpractice: proc. oftheAll-Russiansci. andpract. conf. Krasnodar, 2019.

3. URL: http://rusdtp.ru/40195-v-krasnodare- motociklist-sbil-peshehodov-i-sam-pogib.html (dateofaccess: 19.07.2020).

4. Ilyina I.E., Sergeev M.V, Nelyutskova E.A. Determinationofpossibilitytopreventanaccidentwith a motorcycle // IRS. 2019. № 2(53).

5. URL: https://www. autonews.ru/news/5d1d9adb9a 79472b385bf7f6 (dateofaccess: 19.07.2020).

6. URL: https://rg.ru/2020/01/04/v-rossii-vyroslo- chislo-zaregistrirovannyh-avtomobilej.html (dateofaccess: 19.07.2020).

7. URL: https://rg.ru/2017/04/17/motociklistam- razreshat-ezdit-mezhdu-riadami.html (dateofaccess: 19.07.2020).

8. Zatolokin A.A. Statepolicyinthefieldofroadtrafficsafety. Krasnodar, 2017.

9. Zatolokin A.A. PeculiaritiesofbusinessgameswithintheframeworkofdrivertrainingineducationalinstitutionsoftheMinistryofInternalAffairsofRussia // ActualissuesofimprovementofspecialtrainingofcadetsandstudentsofeducationalorganizationsoftheMinistryofInternalAffairsofRussia: proc. oftheAll-Russiansci.-pract. conf. Krasnodar, 2019.

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ