Применение нормы Федерального закона "О полиции" о задержании лиц, находящихся в международном розыске

Размещено на http://www.allbest.ru/

Применение нормы Федерального закона «О полиции» о задержании лиц, находящихся в международном розыске

Сафронов Андрей Алексеевич

Карякин Александр Михайлович

В статье рассматриваются проблемные вопросы, связанные с осуществлением задержания и заключения под стражу лиц, находящихся в международном розыске. Анализируются нормы российского законодательства, определяющие основания и порядок задержания обвиняемых и подозреваемых, инициатором розыска которых является иностранное государство. Предлагаются конкретные пути решения возникающих на практике проблем.

Ключевые слова: розыск, оперативно-розыскная деятельность, правоохранительные органы, федеральный розыск, задержание.

Приоритетными направлениями деятельности государства являются обеспечение законности и правопорядка, защита интересов граждан и общества в целом от преступных посягательств [1]. Следует отметить, что в правовом государстве противодействие преступным посягательствам должно осуществляться исключительно уголовно-правовыми средствами, обеспечивающими соблюдение прав и свобод человека.

Согласно законодательству Российской Федерации функция по борьбе с преступностью возлагается на правоохранительные органы, в центре внимания которых находятся такие вопросы, как выявление и раскрытие преступлений, дознание по уголовным делам и розыск лиц [2].

Сегодня розыск подозреваемого, обвиняемого регламентируется ч. 3 ст. 210 УПК РФ [3]. Согласно данной правовой норме в случае обнаружения обвиняемого он может быть задержан на основании и в порядке, установленных ст. 91 и 92 УПК РФ.

Под задержанием обвиняемого, находящегося в розыске, «необходимо понимать меру процессуального принуждения, состоящую в кратковременном лишении свободы обнаруженного в ходе производства розыска обвиняемого, применяемую следователем либо иным сотрудником правоохранительных органов на основе вынесенного следователем постановления, для неотложного доставления обвиняемого к месту расследования, предъявления обвинения и обеспечения избрания судом меры пресечения в виде заключения под стражу» [4].

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [5] (далее - ФЗ «О полиции») полиция имеет право задерживать лиц, находящихся в розыске, до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений. Однако до судебного решения в случаях, установленных рассматриваемым законом и другими федеральными законами, срок задержания не может превышать 48 часов.

Следует отметить, что в законе «О милиции» [6] право задерживать лиц, находящихся в розыске, отсутствовало, что создавало препятствия для уголовного преследования разыскиваемых лиц при их задержании за пределами субъекта Российской Федерации. Так, ранее сотрудники ОВД, на территории обслуживания которых были обнаружены лица, объявленные в розыск без избрания меры пресечения в виде заключения под стражу и находящиеся за пределами территориальной юрисдикции инициатора розыска, не имели права задерживать таких граждан до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам [8]. Инициатор розыска, получив сообщение о задержании разыскиваемого, но не имея возможности направить сотрудников для осуществления его привода, вынужден был ограничиваться принятием решения о применении обязательства о явке. Как следствие, лицо, совершившее преступление, без каких-либо ограничений могло не только свободно передвигаться, но и при желании продолжать заниматься преступной деятельностью. А в связи с тем, что за преступления небольшой тяжести ряд статей УК РФ не предусматривает наказания в виде лишения свободы, органы следствия и дознания не вправе задерживать лиц в порядке, закрепленном в уголовно-процессуальном законодательстве. В частности, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений небольшой тяжести могли неоднократно как объявляться в розыск дознавателем, следователем в связи с их неявкой, так и доставляться в органы внутренних дел, где от них принималось обязательство о явке по согласованию с инициатором розыска [9].

Полагаем, что ст. 14 ФЗ «О полиции» призвана заполнить правовой вакуум, возникающий при получении сотрудниками ОВД информации о месте нахождения лица, объявленного в розыск, в отношении которого не избрана мера пресечения либо она не связана с заключением под стражу.

Вместе с тем на практике нередко возникают некоторые трудности, связанные с задержанием разыскиваемых лиц. В частности, не детализирована процедура процессуального оформления задержания.

Так, сотрудники розыскных подразделений территориальных ОМВД города Севастополя при задержании лиц, находящихся в розыске без меры пресечения, в порядке, предусмотренном ст. 14 ФЗ «О полиции», составляют протокол, в котором отражаются: анкетные данные разыскиваемого, причины задержания, инициатор розыска, номер циркуляра на объявление розыска, номер и дата заведения дела по розыску лица, статьи УК РФ. Копии документов, удостоверяющих личность задержанного, и сведения о нахождении лица в розыске вместе с протоколом передаются в дежурную часть ОВД.

Однако прокуратура считает нелегитимным задержание лица по ч. 4 ст. 14 ФЗ «О полиции», которая только декларирует данное право сотрудников ОВД, и полагает, что рассматриваемая мера процессуального принуждения в отношении лиц, находящихся в розыске, может осуществляться только в соответствии со ст. 91 и 92 УПК РФ, которые закрепляют основания, условия и порядок ее применения, т. е. после получения поручения от следственного органа - инициатора розыска.

Указанная позиция прокуратуры нашла отражение на практике - при задержании гражданина иностранного государства, находящегося в розыске. Так, ночью 16 июня 2019 г. сотрудниками ОГИБДД УМВД России по городу Севастополю при проверке документов, удостоверяющих личность, среди пассажиров автомобиля был обнаружен гражданин Республики Сербия, находящийся в международном розыске за совершение убийства на территории этого государства (инициатором розыска выступает Республика Сербия). Сотрудники районного ОМВД России задержали гр. К. по п. 4 ст. 14 ФЗ «О полиции», о чем уведомили инициатора розыска и прокуратуру. Днем 16 июня 2019 г. прокурором района гр. К. был освобожден в связи с отсутствием (непоступлением) сведений из правоохранительных органов Республики Сербия, позволяющих задерживать иностранного гражданина до решения вопроса об его экстрадиции. Необходимые документы поступили от инициатора розыска

16 июня 2019 г., но разыскиваемый к этому времени уже скрылся. В ходе поисковых мероприятий гр. К. удалось задержать и поместить в изолятор временного содержания. Однако по результатам выяснения всех обстоятельств факта задержания прокуратурой города Севастополя вынесено представление о нарушении сотрудниками правоохранительный органов норм уголовно-процессуального законодательства при составлении протокола о задержании гр. К. - в нем отсутствовали сведения о разъяснении задержанному лицу его прав, предусмотренных законом.

В связи с этим для устранения указанного выше правового пробела УМВД России по городу Севастополю совместно с прокуратурой города Севастополя разрабатывается проект распоряжения, согласно которому сотрудники ОВД должны осуществлять задержание лиц, находящихся в розыске, в порядке, предусмотренном ст. 92 УПК РФ. Так, сотрудники полиции при задержании лица, находящегося в межгосударственном или международном розыске, в отношении которого вынесена мера пресечения в виде заключения под стражу, должны сообщать по каналам срочной связи о данном факте прокурору района, задерживать лицо до проведения им экспресс-опроса и получения от него письменных указаний об освобождении или задержании лица в порядке, предусмотренном ст. 92 УПК РФ. В случае отсутствия на момент задержания данных, исключающих выдачу лица, правоохранители имеют право поместить его в изолятор временного содержания на срок до 48 часов. При этом сотрудники ОВД обязаны разъяснить гражданину основания его задержания и права (право на получение копии протокола о задержании, право давать объяснения по вопросам, связанным с процедурой выдачи, или отказаться от дачи объяснений, право заявлять о препятствиях к выдаче, предусмотренных международными договорами и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации).

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что при задержании лиц, находящихся в международном розыске, сотрудникам ОВД необходимо осуществлять следующие мероприятия:

- при расследовании уголовных дел с участием иностранных граждан и лиц без гражданства проводить их идентификацию и проверку по учетам Генерального секретариата Интерпола, а в случае межгосударственного розыска - по учетам информационных центров УМВД России;

- в случае установления факта нахождения задержанного лица в международном (межгосударственном) розыске, инициатором которого является иностранное государство, незамедлительно, но не позднее 24 часов с момента получения такой информации, сообщать по каналам срочной связи об этом прокурору района и в прокуратуру города Севастополя;

- задерживать лиц, разыскиваемых компетентными органами иностранного государства, в порядке, предусмотренном ст. 92 УПК РФ, с составлением соответствующих процессуальных документов, в которых указываются основания задержания. Кроме прав, закрепленных в ст. 46 УПК РФ, разъяснять задержанному лицу следующие его права: давать объяснения по вопросам, связанным с процедурой экстрадиции, в том числе на родном языке, или отказаться от дачи объяснений; заявлять о препятствиях к выдаче, предусмотренных международными соглашениями Российской Федерации и ст. 464 УПК РФ; пользоваться помощью защитника и переводчика с момента фактического задержания; приносить жалобы на действия прокурора, других должностных лиц и решения суда; защищаться иными средствами и способами, не запрещенными законом;

- знакомить задержанного с решением о заключении его под стражу, вынесенным в отношении него правоохранительными и судебными органами государства - инициатора розыска, вручать копию протокола. При отсутствии на момент задержания данных, исключающих выдачу лица стране - инициатору розыска, в течение 48 часов сотрудники ОВД обеспечивают его пребывание в изоляторе временного содержания;

- по запросам прокуроров районов и прокуратуры города Севастополя в рамках экстрадиционной проверки предоставлять по каналам срочной связи заключения о принадлежности лиц к гражданству Российской Федерации, вынесенные на основании учетов, имеющихся в Управлении по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю, не позднее 3 суток с момента их получения. Проводить проверки соблюдения требований действующего законодательства, регламентирующего порядок пребывания на территории Российской Федерации лиц, разыскиваемых правоохранительными органами иностранного государства, о результатах которых информировать прокурора района по каналам срочной связи не позднее 3 суток с момента их получения. Уведомлять органы прокуратуры в суточный срок о факте обращения задержанных лиц с просьбой о получении гражданства Российской Федерации, статуса беженца или временного убежища.

Однако следует отметить, что осуществление сотрудниками ОВД задержания в порядке, предусмотренном ст. 92 УПК РФ, противоречит указанию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 5 марта 2018 г. № 116/35, которое регламентирует порядок работы органов прокуратуры по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора [9]. Данный документ предписывает при задержании и установлении местонахождения лица, объявленного в розыск иностранным государством, заполнять лист экспресс-опроса в течение 24 часов и по каналам срочной связи направлять его в Главное управление международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации с одновременным задержанием разыскиваемого на 48 часов, но при отсутствии данных, исключающих его выдачу.

В случае если задержание лица, находящегося в международном или межгосударственном розыске, осуществляется сотрудниками ОВД, ответственность за отсутствие сведений, исключающих выдачу его иностранному государству (наличие гражданства Российской Федерации, вида на жительство), полностью возлагается на них. При этом экспресс-опрос, в рамках которого, как правило, выясняются указанные сведения и определяются основания для задержания разыскиваемого и помещения его в изолятор временного содержания, прокуратурой будет проводиться в течение 24 часов после фактического задержания и помещения лица в изолятор.

На практике зачастую прокурор, проведя экспресс-опрос задержанного лица, находящегося в изоляторе временного содержания, и установив наличие данных, исключающих его задержание и выдачу, принимает решение об его освобождении. В связи с этим возникнет вопрос о правомерности действий сотрудников ОВД, связанных с задержанием лица и помещением его в изолятор временного содержания.

Таким образом, сложившаяся ситуация, обусловленная отсутствием единого подхода к пониманию порядка задержания и образца протокола о задержании лица, проведенном на основании п. 4 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции», позволяет сделать следующие выводы:

- территориальным органам МВД России совместно с прокуратурами субъектов Российской Федерации необходимо разработать единый процессуальный порядок задержания лиц, находящихся в розыске, и образец протокола о применении данной меры;

- до принятия соответствующего решения задержание должно осуществляться в порядке, предусмотренном ст. 92 УПК РФ, и в соответствии с указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 5 марта 2018 г. № 116/35.

законодательство розыск процессуальный обвиняемый

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). М., 1993.

2. О полиции: федер. закон от февр. 2011 г. № 3-ФЗ // Рос.газ. 2011.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 18 дек. 2001 г. № 174-ФЗ // Российская газета. 2001. 22 дек.

4. Павлов А. В. Задержание обвиняемого, находящегося в розыске: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Омск, 2009.

5. О милиции: закон Российской Федерации от 18 апр. 1991 г. № 1026-1 // ВВС РСФСР 1991. № 16.

6. Уголовный процесс: учебник для вузов / отв. ред. А.В. Гриненко. 3-е изд., перераб. М., 2012.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25.

8. Оперативно-розыскная деятельность. 2-е изд., доп. и перераб. / под ред. К.К. Горя-инова, B.C. Овчинский, Г. К. Синилова и др. М., 2004.

9. Constitution of the Russian Federation (adopted bypopularvo eon 12.12.1993). Мoscow, 1993.

10. Onpolice: fed. lawd.d. Febr. 7, 2011 № 3-FL// Rus. newsp. 2011. 8 Febr.

11. Criminal Procedure Codeof the Russian Federation: fed. lawd.d. Dec. 18, 2001 № 174-FL// Rus. newsp. 2001. Dec. 22.

12. Pavlov A.V. Detentionof the accused beingwanted: auth. abstr.... Candidate of Law. Omsk, 2009.

13. Aboutmilitia: lawof the Russian Federationd.d. Apr. 18, 1991 № 1026-1 // И/S RSFSR. 1991. № 16.

14. Criminal Procedure: textbook foruniversities / ed. by A.V. Grinenko. 3rd ed. rev. Мoscow, 2012.

15. Criminal Codeof the Russian Federation: fed. lawd.d. June 13, 1996 № 63-FL // Coll. Oflegislationof the Russian Federetation. 1996. № 25.

16. Operative-Investigative Activity. 2nd ed., revisedandrevised / ed. by K.K. Goryainov, V.S. Ovchinsky, G.K. Sinilovaetal. Мoscow, 2004.

Размещено на Allbest.ru