Уголовно-правовая охрана экономической безопасности стран-членов Содружества Независимых Государств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Уголовно-правовая охрана экономической безопасности стран-членов Содружества Независимых Государств

В.И. Долинко,

заместитель начальника редакционно-издательского отдела Академия управления МВД России Российская Федерация, г. Москва

Аннотация

Актуальность темы исследования заключается в том, что специалисты в области экономики и права, рассматривая уголовную политику как средство воздействия на преступность, выделяют ее различные отраслевые направления: уголовно-превентивное, криминологическое и т. д.

В данной статье исследуется еще одно направление в реализации уголовной политики девяти официальных стран - членов Содружества Независимых Государств: уголовно-правовое направление, находящееся в русле мировых тенденций уголовно-правового воздействия на преступность в сфере обеспечения экономической безопасности, главенствующую роль в котором выполняют органы государственной власти и институты гражданского общества Азербайджана, Армении, Республики Беларусь, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана и Узбекистана. Государство и его силовые ведомства надежно защищают уголовно-правовыми мерами экономическую безопасность и суверенитет стран СНГ. В статье указывается, что в странах СНГ имеется теоретическая база для формирования системы уголовно-правовых мер обеспечения экономической безопасности, которая законодательно закреплена нормативно-правовой базой. Исходя из обобщенного анализа нормативно-правовой базы стран СНГ, существующих теоретических взглядов и высказанных предложений и замечаний, автором предлагается концептуально новый подход к определению уголовно-правовых мер обеспечения экономической безопасности стран СНГ в сфере противодействия преступности в данной области.

Ключевые слова: уголовно-правовая охрана; экономическая безопасность; силовые ведомства; угрозы и риски; страны СНГ.

Annotation

Criminal law protection of economic security of the CIS member States

V. I. DOLINKO,

Deputy Head of Editorial and Publishing Department Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, Moscow,

The relevance of the research topic lies in the fact that experts in the field of Economics and law, considering criminal policy as a means of influencing crime, distinguish its various sectoral directions: criminal-preventive, criminological, etc. This article examines another area in the implementation of criminal policy of the official nine member countries of the Commonwealth of Independent States: crim- inally-legal direction in the mainstream criminal and legal impact on crime in the sphere of ensuring economic security, the leading role in which performs public authorities and civil society institutes of Azerbaijan, Armenia, Belarus, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, Russia, Tajikistan and Uzbekistan. The state and its law enforcement agencies reliably protect the economic security and sovereignty of the CIS countries with criminal and legal measures. The article points out that there is a theoretical basis for the formation of a system of criminal legal measures to ensure economic security, which is legally enshrined in the legal framework in the CIS countries. Based on the generalized analysis of the legal framework of the CIS countries, existing theoretical views and suggestions and comments, the author proposes a conceptually new approach to the definition of criminal legal measures to ensure economic security of the CIS countries in the field of combating crime in this area.

Key words: criminal law protection; economic security; law enforcement agencies; threats and risks; CIS countries.

Введение

В наше время стремительно развивающегося технического прогресса и взаимовыгодного сотрудничества различных стран достаточно многогранной и сложной проблематика эффективной и надежной охраны уголовно-правовыми мерами экономической безопасности стран Содружества Независимых Государств (далее -- СНГ), куда входят 9 официальных стран -- членов СНГ: Азербайджан, Армения, Республика Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. На казанском саммите СНГ, состоявшемся 26 августа 2005 г., Туркменистан заявил о том, что будет участвовать в организации в качестве «ассоциированного члена» СНГ. Грузия покинула СНГ в 2009 г. по инициативе правительства и президента М. Саакашвили. Украина имеет спорный статус -- эта страна не ратифицировала договор, но участвовала в работе Содружества, поэтому члены СНГ считают Украину одним из членов СНГ.

Детально изучая данный вопрос, сразу отметим тот важный аспект, что под уголовно-правовой охраной экономической безопасности нами понимаются «определенные меры по качественному и эффективному сохранению существующих в странах СНГ (как и в других странах мира) общественных интересов и отношений, а также удержанию граждан этих стран и других субъектов экономических отношений от преступных посягательств на данные общественные отношения и интересы путем конкретного и целенаправленного определения в уголовном законе каждой страны из СНГ опасных для государства, личности (индивидуума) и общества (социума) деяний, являющихся по своей природе преступными, и установления за совершение этих опасных деяний уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера в соответствии с законодательством каждого государства СНГ». Экономическая безопасность России, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Узбекистана, Азербайджана, Армении, Республики Беларусь и Казахстана всегда остро нуждалась в качественной и надежной защите уголовно-правовыми мерами своих непосредственных интересов, тем более, что в настоящий момент нашего стремительно бегущего времени экономическая безопасность стран СНГ приобретает важнейшее и, скажем однозначно и несомненно, необходимое стратегическое значение, так как это дает четкие и важные ориентиры для принятия скрупулезно выверенных экономических и военных, а также политических и социальных решений [3]. Под уголовно-правовыми мерами нами понимаются определенные законодательством каждой страны, меры строго установленного государственного и принудительного характера (либо освобождение от них в соответствии с законом), предусмотренные уголовным законом конкретного государства за совершение преступления [6, с. 68].

Проблема экономической преступности в России

Достаточно неоднозначное и сложное (из-за введенных США и странами Запада санкций) состояние экономики России, довольно губительное влияние негативных теневых экономических процессов на различные стороны современного российского общества требует от нас своевременного и качественного принятия эффективных и продуманных по своей структуре мер по изменению сложившейся достаточно сложной ситуации в экономике нашей суверенной Родины -- России [5, с. 12]. Изучая статистику по преступлениям экономической направленности в России за последние 5 лет, мы видим, что вышеуказанная преступность находится на достаточно высоком и негативном для всего нашего социума уровне: в 2014 г. было совершено более 106,9 тыс. преступлений экономической направленности; в 2015 г. -- более 111,8 тыс.; в 2016 г. -- более 107,9 тыс.; в 2017 г. -- более 104,6 тыс.; в 2018 г. -- более 108,7 тыс. За период с января по май 2019 г. включительно было совершено более 45 тыс. преступлений экономической направленности, из которых более половины -- тяжкие и особо тяжкие. Указанные цифры демонстрируют, что преступления экономической направленности, выявленные правоохранительными органами России, имеют тенденцию к росту, так как в 1-м квартале 2019 г., по сравнению с январем--мартом 2018 г., произошел рост данных преступлений более чем на 3,5 %. Удельный вес этих преступлений экономической направленности в России в общем числе зарегистрированных преступлений, согласно статистике, составил более 6,1 %. Значителен по своей структуре и объему и материальный ущерб от указанных преступлений экономической направленности. Материальный ущерб по оконченным и приостановленным уголовным делам составил более 101 млрд рублей. Отметим и тот негативный факт, что тяжкие и особо тяжкие преступления в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили по своей структуре более 59 %. Органами внутренних дел МВД России выявлено более 21 тыс. преступлений экономической направленности, а их удельный вес в общем массиве преступлений экономической направленности составил более 81 %. Цифры, приведенные в данной статье, являются довольно негативными, и они ярко показывают нам остроту данной проблемы и актуальность данного вопроса.

Проблемные вопросы стран СНГ

Многогранная, сложная и многоаспектная проблема качественного и надежного обеспечения экономической безопасности стран СНГ уголовно-правовыми мерами является одной из многих важных и сложнейших задач современности, направленных на обеспечение эффективного экономического роста стран СНГ, тем более в невероятно сложных мировых экономических условиях, а также при высокой и острой международной конкуренции.

Отметим и тот факт, что достаточно непростое состояние экономик стран СНГ, а также исследования известных мировых ученых и специалистов в данной области показали всему мировому сообществу, что меры, предпринимаемые в срочном порядке по эффективному обеспечению экономической безопасности стран СНГ уголовно-правовыми мерами, уже 18 лет не соответствуют предъявляемым строгим требованиям современных реалий нашего стремительно развивающегося мирового социума (общества), тем более в условиях непростых экономических и политических реалий, а также экономических санкций против некоторых стран СНГ, введенных США и Западной Европой.

Подчеркнем, что необходимость и важность проблемы качественной разработки взвешенного и скрупулезно выверенного научного подхода к обеспечению экономической безопасности стран СНГ уголовно-правовыми мерами объясняется неполной разработанностью вопросов охраны экономической безопасности стран СНГ в теории уголовного права, а также объективным усилением таких отрицательных тенденций, как рост кибертерроризма, экстремизма, стихийных бедствий, национальных конфликтов, техногенных аварий, катастроф и др. [4]. Считаем, что важность, актуальность и первоочередность данной сложной проблемы возрастает и в связи с непрекращаемым процессом повышения степени открытости современной экономики стран СНГ, резким усилением конкуренции на мировом рынке вооружений, современных технологий, а также ресурсов (уголь, редкоземельные металлы, уран, нефть, газ, пресная вода, биоресурсы, древесина и т. д.) и вступлением России в ВТО 8 лет назад (в 2011 г.). В связи с этим мы уверены, что должны быть определены конкретные и качественные подходы к эффективному обеспечению и защите экономической безопасности стран СНГ уголовно-правовыми мерами. В данном случае необходима разработка и проведение целого и сложного комплекса качественных мер по обеспечению экономической безопасности стран СНГ уголовно-правовыми мерами, с выверенным расчетом всех важных и необходимых потребностей; с предвидением всех возможных, по нашему мнению, негативных факторов, рисков и угроз для развивающихся экономик стран СНГ.

Изнуряющее и сложное по своей структуре противодействие преступности в экономической сфере государств СНГ актуально на всех этапах развития этих стран, независимо от складывающейся социальной, политической и экономической обстановки в данных странах [7, с. 105--110]. Специалистам в сфере уголовного права и экономики известно, что экономические преступления затрагивают практически все виды экономической деятельности стран СНГ, весьма негативно отражаясь на различных областях жизни современного общества вышеуказанных стран [8]. Экономические преступления, совершаемые в государствах СНГ, особенно в период проводимых в данных странах социальных, политических и экономических реформ, широко охватили как давно существующие и работающие структуры государственной собственности, так и предприятия иных форм собственности.

Понятие «безопасность»

Тщательно изучая и рассматривая понятие «экономическая безопасность стран СНГ», подавляющее большинство мировых ученых и специалистов в данной области выводят данное понятие из более общей категории «безопасность». Отметим и тот факт, что безопасность -- это довольно сложное и многоаспектное понятие, допускающее в своем толковании различные структуры своего построения. Аристотель понятие «безопасность» сводил к непосредственной проблеме самосохранения и выживания каждого гражданина социума индивидуально и общества в целом [9]. Демокрит подразумевал под понятием «безопасность» возможность каждого гражданина приспособиться к непростым условиям окружающей среды и твердо был уверен в том, что выживают в этом мире только самые закаленные и приспособленные живые существа (особи), в том числе, естественно, и человек разумный -- от латинского «Homosapiens» [1].

Мы уверены, что в достаточно сложных социальных и экономических, общественных и военных, а также политических условиях в нашем современном мире довольно значительно ускорились так необходимые странам СНГ процессы формирования сильных и взаимовыгодных экономических, военных и политических союзов [2], что обусловило в реальности важнейшую необходимость эффективного обеспечения экономической и военной безопасности, политической и общественной стабильности, территориальной целостности государств СНГ, а также, что довольно важно отметить, стратегической национальной безопасности стран СНГ эффективными уголовно-правовыми мерами. Например, постоянно изменяющиеся экономические и социальные условия ставят перед Россией и другими странами СНГ достаточно сложные задачи качественного экономического и социального развития, связанные с особенностями обеспечения экономической безопасности государств СНГ. Экономическая безопасность государства является важной частью более многомерного, сложного и объемного понятия -- национальная безопасность страны. Качественное обеспечение экономической безопасности стран СНГ уголовно-правовыми мерами -- это относительно сложный и автономный сегмент экономической политики государств СНГ, выступающий как важнейшее звено экономических отношений стран СНГ и их граждан.

Мы уверены, что стержень эффективного развития любого государства в мире, в том числе и стран СНГ, -- это качественная защита и обеспечение безопасности граждан, защита суверенитета и поддержание на приемлемом уровне правопорядка в стране посредством неуклонного снижения количества опасностей, рисков и угроз национальной безопасности государства, а также стабильное и неуклонное поддержание экономики на благоприятном для общественной жизни уровне, что особенно актуально для незащищенных слоев населения наших стран (детей, инвалидов, стариков и т. п.).

Подчеркнем и то, что претворение в нашу современную и активную жизнь важных и нужных для стран СНГ интересов государств невозможно без их качественного и стабильного экономического и социального развития, а следовательно, и охрана экономической безопасности государств СНГ уголовно-правовыми мерами не может рассматриваться отдельно, в отрыве от их надежно и эффективно обеспеченной национальной безопасности. Специалисты в данной сфере уверены, что особенностью обеспечения экономической безопасности стран СНГ уголовно-правовыми мерами в условиях настоящего миропорядка будет являться надежный механизм качественного экономического, социального и правового обеспечения экономической безопасности государств СНГ, составляющий основу их национальной безопасности.

Эффективное обеспечение экономической безопасности стран СНГ уголовно-правовыми мерами -- это сложно устроенная и многогранная характеристика основных параметров процесса развития экономических систем государств СНГ, при которых на постоянной основе обеспечивается уровень предупреждения, возникновения либо минимизирования уже возникших рисков и угроз использованию и воспроизводству важных элементов потенциала экономики. Мы уверены, что в условиях возникновения внутренних и внешних угроз эффективное обеспечение экономической безопасности уголовно-правовыми мерами способно надежно обеспечить современной экономике стран СНГ не только стабильное их состояние, но и полное либо частичное выживание каждого хозяйствующего субъекта экономик стран СНГ. Качественное обеспечение экономической безопасности уголовно-правовыми мерами в полной мере способствует поддержанию стабильных условий жизнедеятельности социума (общества) стран СНГ и бесперебойному пополнению необходимыми материальными ценностями и ресурсами экономической сферы государств СНГ.

Тщательно изучая экономическую безопасность как сложное и многогранное понятие, мы (а также ученые и специалисты в данной области) четко видим, что оно сохраняет как свое деление по источнику происхождения угроз и опасностей на внешние и внутренние угрозы и опасности, так и смысловую нагрузку данного понятия как социального явления в общем смысле. Безопасность как социальное отношение закрепляется поведенческими и правовыми нормами О безопасности: федер. закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2; О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212..

Эффективное обеспечение экономической безопасности уголовно-правовыми мерами определяется через такое состояние субъекта экономических отношений, при котором в условиях отрицательного воздействия со стороны опасностей и угроз, внутренних и внешних факторов они либо полностью прекращают свое негативное воздействие на экономику стран СНГ, либо минимизируют такое негативное воздействие, обеспечивая тем самым стабильную защищенность военных, социальных, экономических и других интересов субъекта экономик государств СНГ и позволяют стабильно развиваться данному субъекту экономики страны. Одни ученые обращают внимание на составляющие понятия «экономическая безопасность» и рассматривают ее «как некоторую совокупность условий и факторов, обеспечивающих качественность и эффективность национальной экономики страны, ее устойчивость, стабильность и способность к непрерывному и качественному обновлению и самосовершенствованию». А. Городецкий, А. Архипов, Б. Михайлов считают, что «экономическая безопасность -- это способность экономики обеспечить эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях».

Рассматривая подходы к исследованию обеспечения экономической безопасности стран СНГ уголовно-правовыми мерами, мы выделяем некоторые особенности этой важной сферы научного исследования:

1) потребность в обеспечении экономической безопасности уголовно-правовыми мерами является одной из важных потребностей развивающихся экономик стран СНГ -- начиная с гражданина каждой страны СНГ, общества этих стран и заканчивая государствами СНГ в целом;

2) отрицательные моменты и явления, угрозы и риски всегда несут непоправимый вред экономической безопасности стран СНГ. Всем негативным явлениям должны в обязательном порядке соответствовать эффективные инструменты противодействия, способные качественно обеспечить экономическую безопасность уголовно-правовыми мерами;

3) качественное обеспечение экономической безопасности стран СНГ уголовно-правовыми мерами носит четкий системный и строго определенный характер, везде существуют свои законы и правила, которые необходимо четко и правильно соблюдать;

4) обеспечение экономической безопасности стран СНГ уголовно-правовыми мерами -- это сложная сфера права и экономик стран СНГ, отсутствие которой ставит экономики этих стран перед угрозой лишения независимости и целостности, а иногда и самого существования успешно и позитивно развивающихся экономик стран СНГ.

Реализация эффективных мер уголовно-правовой охраны стран СНГ

Мы считаем, что по своей сути уголовное право стран СНГ -- это практически крайний и единственный по силе своего проявления надежный инструмент государственный системы стран СНГ, предназначенный для качественной защиты общества наших стран от всевозможного рода криминальных угроз, каковыми могут являться (и фактически, и юридически) любые угрозы экономической безопасности современного Российского государства [4, с. 112]. Изучая уголовное право стран СНГ, мы видим большое количество преступных актов, отраженных в уголовном законе данных стран, которые ярко показывают нам обилие потенциальных криминальных угроз экономической безопасности общества, государства и личности. Внимательно рассматривая сферу экономической безопасности стран СНГ, мы можем практически в каждом из ее пунктов определить криминогенные и потенциальные свойства, способные оказывать негативное влияние на систему экономической безопасности стран СНГ в целом и в частности. Место уголовного законодательства в системе правового обеспечения экономической безопасности стран СНГ мы видим в реализации задач самого уголовного закона, к которым на примере России (в соответствии со ст. 2 УК РФ) следует относить:

1) обеспечение мира и безопасности всего человечества, а также предупреждение преступлений;

2) охрану собственности, общественного порядка и общественной безопасности, а также окружающей среды; 3) охрану прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя России от преступных посягательств Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954..

Думаем, что теоретически существует 2 типа безопасности:

— реально существующая защищенность личности, общества и государства от различного рода опасностей, рисков и угроз, способная эффективно противодействовать данным рискам и угрозам [6];

— отсутствие самой опасности, отсутствие угроз и возможности различного рода негативных воздействий на общество, государство и личность.

Из этого следует, что угроза и опасность причинення вреда -- это очень близкие по значению понятия, учитывая при этом, что объектом преступления в уголовном праве стран СНГ принято считать отношения в социуме -- общественные отношения, охраняемые уголовным законодательством стран СНГ от различного рода преступных посягательств, которым реально причиняется вред либо создается угроза причинения вреда. Законодательства стран СНГ определяют угрозу экономической безопасности как совокупность условий и факторов, создающих прямую (или косвенную) возможность нанесения ущерба государственным интересам в экономической сфере [7, с. 72].

К основным или потенциальным угрозам экономической безопасности наших современных государств законодатель стран СНГ относит:

1) вероятную подверженность финансовых систем стран СНГ глобальным или мировым рискам;

2) возможную уязвимость информационной структуры финансово-банковской системы стран СНГ;

3) достаточно высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере наших стран;

4) активизацию организованных групп (преступных сообществ), целенаправленно специализирующихся на совершении коррупционных и экономических преступлений в странах СНГ;

5) значительные объемы вывода денежных средств из экономик стран СНГ;

6) перевод безналичных денежных средств в теневой оборот наличных денежных средств [2, с. 11];

7) преступные действия в хозяйственно-финансовой сфере [8, с. 65];

8) коррупционные процессы и явления, напрямую связанные с реализацией должностными лицами государственных структур своих полномочий в сфере распределения бюджетных денежных средств (что актуально при наличии введенных против России экономических санкций);

9) негативные процессы, протекающие в нашем обществе [8, с. 5];

10) постоянные попытки преднамеренного банкротства, в том числе и стратегических предприятий (заводов, фабрик, производств, компаний и т. д.), и иных противоправных действий в отношении объектов экономической деятельности в странах СНГ [1, с. 19].

Отметим, что угрозы экономической безопасности стран СНГ могут быть нами классифицированы и по различного рода основаниям. Из числа этих оснований нам следует выделить степень вероятности наступления этих негативных моментов. Подчеркнем, что многие ученые делят угрозы экономической безопасности на реальные и потенциальные.

В зависимости от источника возникновения опасности для экономической сферы можно подразделить на нижеперечисленные:

— опасности объективные, которые возникают сами по себе и не зависят от воли и желания человека (цунами, извержение вулканов и т. п.);

— опасности субъективные. Данные опасности «рукотворные» и случаются из-за деятельности человека.

Целеполагание в решении проблемы обеспечения экономической безопасности стран СНГ с позиций силовых структур наших государств состоит в создании международного и межведомственного сегмента системы обеспечения экономической безопасности наших стран.

К основным задачам силовых структур СНГ (а в России к ним относятся МВД России, ФСБ России, Росгвардия и т.д.) по обеспечению экономической безопасности относится нижеперечисленное:

1) определение приоритетных направлений государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности с позиций силовых структур стран СНГ (в России - это МВД России, фСб России, ФСО России, СВР России, Росгвардия и т. д.);

2) постоянный мониторинг с целью своевременного выявления внешних и внутренних угроз экономической безопасности стран СНГ;

3) создание условий, направленных на прогнозирование потенциальных угроз, связанных с особенностями функционирования экономик стран СНГ, что особенно актуально для России и ее 85 регионов, а также объектов инфраструктуры, имеющих важнейшее бюджето-образующее и иное стратегическое значение для экономик наших стран на современном этапе развития наших государств;

4) скрупулезный анализ и оценка выявленных и спрогнозированных угроз экономической безопасности стран СНГ;

5) эффективная и полная координация деятельности субъектов обеспечения экономической безопасности в силовых структурах стран СНГ;

6) организация на высоком уровне международного сотрудничества силовых структур стран СНГ с организациями и ведомствами других государств мира в сфере обеспечения экономической безопасности;

7) организация научной деятельности (научных исследований) в сфере обеспечения экономической безопасности Российского государства;

8) организация подготовки высокопрофессиональных кадров в интересах обеспечения экономической безопасности стран СНГ.

При выполнении задач по эффективному обеспечению экономической безопасности наших государств в силовых структурах стран СНГ осуществляется их конкретизация на всех уровнях (федеральном, региональном и районном) на основе соблюдения следующих принципов:

1) безусловное соблюдение законности в странах СНГ;

2) полная защита прав и свобод человека и гражданина в наших странах;

3) приоритет предупредительных (профилактических) мер;

4) комплексность и системность применения мер обеспечения экономической безопасности в странах СНГ;

5) организация эффективного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов стран СНГ с общественными организациями и объединениями, международными организациями, гражданами в целях обеспечения экономической безопасности.

Раскрывая понятие ведомственного сегмента системы обеспечения экономической безопасности государства, отметим, что, по нашему мнению, в данный сегмент входят основные шесть позиций:

1) субъекты обеспечения экономической безопасности - силовые структуры, принадлежащие им научные и образовательные организации, а также подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции силовых ведомств стран СНГ;

2) объекты, подверженные негативному воздействию внешних и внутренних угроз экономической безопасности, а именно экономическая система стран СНГ в целом, отдельных регионов, в том числе объектов инфраструктуры, имеющих важное стратегическое и бюджето-образующее значение;

3) научный и методический инструментарий оценки состояния экономической безопасности стран СНГ с позиции силовых ведомств, а также оценки эффективности принимаемых ими мер;

4) практические и организационные меры обеспечения экономической безопасности государств СНГ;

5) способы и функции обеспечения экономической безопасности наших стран, основанные на реализации основных (приоритетных) задач;

6) организационная структура управления ведомственным сегментом обеспечения экономической безопасности определяется руководителями стран СНГ (в России данный вопрос определяется Президентом).

Раскрывая функции субъектов обеспечения экономической безопасности стран СНГ, которые необходимы для успешного решения силовыми ведомствами задач по обеспечению экономической безопасности наших стран, подчеркнем, что данные субъекты в пределах своих полномочий реализуют на практике исполнение законодательства стран СНГ в области защиты экономической безопасности.

При решении важнейших задач по обеспечению экономической безопасности уполномоченные субъекты силовых ведомств стран СНГ реализуют уголовно-процессуальные, административные и многие другие функции, в рамках которых осуществляют следующее:

1) выявление вызовов и угроз экономической безопасности стран СНГ, а также выработку специальных мер по противодействию данным явлениям;

2) определение приоритетных направлений совершенствования служебной деятельности территориальных органов и подразделений силовых ведомств стран СНГ, их структурных подразделений по вопросам обеспечения экономической безопасности;

3) оперативное прикрытие (обслуживание) сфер и отраслей экономики стран СНГ, а также других объектов инфраструктуры экономик СНГ и их субъектов, имеющих стратегическое и бюджетообразующее значение, в целях мониторинга, анализа и преждевременного прогноза возможных изменений оперативной обстановки в сфере экономической безопасности для принятия необходимых и своевременных решений по ее стабилизации; 4) выявление, распространение и обобщение передового зарубежного и отечественного опыта по обеспечению экономической безопасности, а также перспективных методов и форм наиболее качественного применения сил и средств силовых ведомств стран СНГ в указанной деятельности;

5) действенное участие в формировании федеральных (национальных) целевых программ, в реализации которых принимают участие силовые структуры, а также тщательная разработка и участие в разработке государственных программ в сфере обеспечения экономической безопасности стран СНГ;

6) рассмотрение обращений граждан стран СНГ и различных организаций, иных писем и заявлений, в том числе в электронном виде, по вопросам обеспечения экономической безопасности;

7) проведение целого комплекса оперативно-розыскных, организационных, уголовно-процессуальных и иных мероприятий, направленных на эффективную защиту экономической безопасности; предупреждение, выявление и раскрытие преступлений коррупционной и экономической направленности в странах СНГ;

8) в установленном законом порядке разработка либо участие в разработке (совместно с заинтересованными органами государственной власти) проектов международных договоров стран СНГ, а также межведомственных нормативных правовых актов и соглашений по вопросам обеспечения экономической безопасности; 9) подготовка предложений по совершенствованию законодательства стран СНГ в сфере обеспечения экономической безопасности; 10) участие в разработке проектов национальных законов, нормативных правовых актов глав и правительств стран СНГ (в России это касается федеральных конституционных законов, федеральных законов РФ, нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ), нормативных правовых актов силовых ведомств по вопросам экономической безопасности.

Говоря о силах и средствах, необходимых для обеспечения экономической безопасности стран СНГ, необходимо сказать следующее:

— к силам силовых ведомств стран СНГ, привлекаемым к обеспечению экономической безопасности, относятся уполномоченные сотрудники силовых подразделений -- субъектов обеспечения экономической безопасности СНГ;

— к средствам силовых ведомств стран СНГ, используемым в решении задач по обеспечению экономической безопасности наших государств, относятся материально-технические, финансовые и иные ресурсы и материальные ценности.

Обсуждая первоочередные меры по реализации мероприятий, направленных на обеспечение экономической безопасности, отметим, что:

— на уровне территориальных органов силовых ведомств стран СНГ реализацию цели и задач вышеуказанных мероприятий предусматривается обеспечить путем их ежегодного обязательного учета, при составлении планирующих и распорядительных документов, с учетом специфики экономической и социальной характеристик регионов стран СНГ;

— на уровне силовых ведомств стран СНГ реализацию цели и задач вышеуказанных мероприятий предусматривается обеспечить путем их ежегодного обязательного учета при составлении распорядительных и планирующих документов, с обязательным ежегодным докладом руководителей силовых ведомств по вопросу обеспечения экономической безопасности лично главам государств СНГ (в России необходимо докладывать Президенту РФ на заседании Совета Безопасности).

Отметим, что в сфере экономической безопасности стран СНГ риски и угрозы всегда носят комплексный характер и связаны, прежде всего, с существенным сокращением национального внутреннего валового продукта страны, резким снижением инновационной и инвестиционной активности, снижением научного и технологичного потенциала государства, стагнацией сельского хозяйства, снижением эффективности банковских систем стран СНГ, значительным ростом внутреннего и внешнего государственного долга наших стран, преобладающей тенденцией экспортных поставок из стран СНГ сырьевых позиций (нефть, газ, уран, уголь, древесина и т. д.), а импортных поставок в страны СНГ -- широкого ассортимента продовольственных товаров, оборудования и необходимых предметов для потребления, включая предметы роскоши (дорогие иномарки и многое другое) и первой необходимости (лекарства и т. д.). Необходимо отметить, что некоторые негативные процессы в экономической безопасности лежат и в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов стран СНГ. Данные негативные процессы ведут к усилению политической нестабильности в государствах СНГ, ослаблению единого (в рамках одной страны) экономического пространства и некоторых его важных составляющих: транспортных связей, производственных связей, технологических связей, налоговой, банковской, финансовой и кредитной систем в совокупности. Подчеркнем, что при данных негативных явлениях в экономиках стран СНГ происходит экономическая дезинтеграция социума, социальная дифференциация, девальвация духовных ценностей человека и общества. Все это способствует усилению напряженности во взаимоотношениях регионов стран СНГ и их центров (столиц), представляя собой реальную, а не мнимую угрозу устройству наших стран, социально-экономическому укладу государств СНГ и их социуму.

Существующая в настоящий момент в странах СНГ реальная угроза криминализации современных общественных отношений, складывающихся в процессе сложнейшего реформирования социального, экономического и политического устройства и внешнеэкономической деятельности, приобретает особую важность. Довольно серьезные ошибки, допущенные в самом начале проведения реформ в странах СНГ (в социальной, военной, экономической и иных областях деятельности), значительное ослабление системы строжайшего регулирования и контроля со стороны государственных органов, некоторое несовершенство правовой базы в странах СНГ и отсутствие качественной государственной политики в общественной сфере, резкое снижение уровня духовных и нравственных начал социума являются важнейшими факторами, способствующими постоянному росту преступности, особенно опасных ее организованных форм, а также росту коррупции в странах СНГ. Реальные последствия этих вышеуказанных просчетов проявляются в резком ослаблении правового контроля за ситуацией, в сращивании некоторых отдельных должностных лиц законодательной и исполнительной власти с криминальными структурами в странах СНГ, во влиянии этих негативных моментов на сферу банковского бизнеса, на крупные производства, заводы, торговые организации и товарные сети. В связи с этим эффективная борьба с коррупцией и организованной преступностью имеет не только правовой, но и важнейший политико-экономический характер.

Недостаточная материально-техническая и правовая обеспеченность деятельности по предупреждению организованной преступности, постоянный отток из правоохранительных органов высококвалифицированных кадров, правовой нигилизм, отсутствие качественной и современной системы социальной профилактики правонарушений постоянно увеличивают степень воздействия этой угрозы на современный социум, личность и государство. Важнейшей задачей современного уголовного законодательства стран СНГ является эффективная борьба с преступностью. В связи с этим требуется консолидация всех сил, направленных на качественную борьбу с коррупцией и преступностью в государствах СНГ. Любое современное государство крайне заинтересовано в полном искоренении социальной, экономической и политической основ этих общественно опасных явлений, в выверенной и продуманной выработке цельной и обеспеченной финансами и материальными средствами (ресурсами, ценностями) системы мер для качественной защиты общества, каждой отдельной личности и государства в целом от разного рода преступных посягательств.

Необходимо отметить, что в данном случае приоритетное значение имеет формирование целой системы эффективных мер социальной профилактики и правового воспитания законопослушных граждан стран СНГ. Данные меры должны быть направлены на защиту прав и свобод граждан СНГ, здоровья, нравственности и собственности каждого гражданина, независимо от его гражданства, расы, языка, национальности, происхождения, должностного и имущественного положения, места постоянного или временного жительства, отношения к органам власти государства, религии, принадлежности к общественным объединениям, убеждений и т.д. Например, в России, в соответствии со Стратегией национальной безопасности для обеспечения экономической безопасности основные усилия должны быть направлены на устранение дисбалансов в экономике, территориальном развитии, развитии рынка труда, на формирование новой географии экономического роста, новых отраслей экономики, центров промышленности, науки и образования, стимулирование миграции производства из других стран в Россию и многое другое. Обеспечению экономической безопасности стран СНГ на долгосрочную перспективу будут также способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных служб стран СНГ, создание единой эффективной государственной системы профилактики преступности (и в первую очередь среди несовершеннолетних граждан наших стран) и иных правонарушений, включая качественный мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики в нашей стране, разработка и использование на практике специальных мер, направленных на постепенное снижение уровня коррупции и криминализации общественных отношений в СНГ. В данном случае для профилактики преступности и эффективной борьбы с ней в первую очередь необходимо постоянное развитие правовой базы в странах СНГ как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан. Важно лишить преступность в странах СНГ питательной среды, обусловленной некоторыми недостатками в законодательстве, а также кризисом в экономической и социальной сферах жизнедеятельности СНГ.

В качестве приоритетных направлений противодействия основным угрозам в обеспечении экономической безопасности стран СНГ уголовно-правовыми средствами мы определяем следующее:

1) разработку уголовно-правовых мер эффективного обеспечения противодействия экономической преступности в странах СНГ;

2) разработку уголовно-правовых мер качественного обеспечения противодействия организованной преступности и коррупции;

3) разработку уголовно-правовых мер обеспечения противодействия коррупционным процессам и явлениям, напрямую связанным с реализацией полномочий должностными лицами государственных структур в сфере распределения бюджетных денежных средств (что актуально при наличии введенных против России экономических санкций США и странами Запада).

Заключение

Подводя итоги в своей статье, считаем нужным отметить, что незаконная теневая экономическая деятельность должна в корне пресекаться в рамках действующего законодательства стран СНГ. Для повышения стабильности экономик наших стран, обеспечения качественной экономической безопасности необходимо приведение всех основных макроэкономических показателей в границы их пороговых значений -- данные значения необходимо строго соблюдать. Важным критерием обеспечения экономической безопасности стран СНГ уголовно-правовыми мерами служит проводимая органами власти уголовно-правовая охрана экономической политики стран СНГ, тщательная разработка стратегии развития экономик СНГ, а также повышение уровня доверия к экономикам стран СНГ как хозяйствующих субъектов, так и всего общества (социума) этих стран в целом. Надежное обеспечение экономической безопасности уголовно-правовыми мерами характеризуется целой системой индикаторов устойчивого развития, отражающих как отдельные, так и общие части этой сложной и многоступенчатой сферы. В критериях экономической безопасности заключается оценка состояния экономик стран СНГ с позиции происходящих в этих экономиках процессов.

Основными (важными) критериями в данной сфере служат:

1) конкурентоспособность экономик стран СНГ в целом и по отраслям в частности, а это, заметим, существенная часть мировой торговли;

2) единство экономического пространства стран СНГ на всей их огромной территории, а это примерно шестая часть всей территории планеты;

3) способность государств СНГ противостоять возникающим негативным явлениям, факторам, рискам и угрозам для этих стран, в том числе и экономическим и военным угрозам;

4) наличие мощной ресурсной базы экономик стран СНГ и уровень качественного использования этой ресурсной базы, а она огромна (нефть, газ, лес, уран, пресная вода, алмазы и т. д.). Например, только в России в Байкале содержится 1/5 мирового запаса питьевой воды;

5) эффективное использование трудовых ресурсов стран СНГ;

6) эффективное использование финансового капитала;

7) соблюдение единства, целостности и суверенитета стран СНГ;

8) прогрессивное развитие современного права в суверенных и независимых государствах СНГ.

Обеспечение экономической безопасности уголовно-правовыми мерами является необходимой функцией, которая служит гарантией эффективного развития стран СНГ как единых и мощных в экономическом и военном плане государств мира. С этой целью в странах СНГ необходимо постоянно совершенствовать национальную систему правовых норм, регулирующих правоотношения в сфере защиты всех объектов экономической безопасности, с помощью которых формируются качественные и эффективные органы власти, способные осуществлять строгий и скрупулезно выверенный и отлаженный государственный контроль и надзор в сфере обеспечения экономической безопасности стран СНГ уголовно-правовыми мерами. Только так и не иначе страны СНГ могут эффективно, стабильно и успешно развиваться в будущем и во все времена оставаться мощными и суверенными странами мира.

власть силовой нормативный правовой

Список литературы:

1. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б.Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. 1994. № 12.

2. Богомолов В.А. Экономическая безопасность. М., 2017.

3. Дорофеев И. Н, Строгалов В. В., Долинко В. И. Организация оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства: учеб.-метод. пособ. М., 2013.

4. Криминализация экономики и экономическая безопасность: учебник / [Н. В. Артемьев, Ю. В. Латов, Ю. Г. Наумов и др.; отв. ред. В. И. Долинко]. М., 2018.

5. Рыжов Д. В. Судебная реформа Петра I в законодательстве Российской империи начала XIII века // Ростовский юридический институт МВД России «Юристъ-Правоведъ». 2017. № 3 (82).

6. Скипский Г. А., Михеева С. Н. Коррупция в полиции как фактор крушения Российской империи // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2018. № 1.

7. Третьяков В. И., Стрилец О. В. Система наказаний в российском уголовном законодательстве с позиции международных стандартов: история и современность // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2017. № 3 (42).

8. Тыловое обеспечение органов внутренних дел Российской Федерации: учебник / [Ю. Г. Наумов и др.; под ред. Ю. Г. Наумова]. М., 2014.

9. Экономическая безопасность: производство -- финансы -- банки / под ред. В. К. Сенчагова. М., 1998.

References

1. Arhipov A, Gorodeckij A, Mihajlov B. Ekonomicheskaya bezopasnost': ocenki, problemy, sposoby obespecheniya // Voprosy ekonomiki. 1994. № 12.

2. Bogomolov V.A. Ekonomicheskaya bezopasnost'. M., 2017.

3. DorofeevI. N, StrogalovV. V., DolinkoV. I. Organiza ciyaoperativno-rozysknojde yatel'nostiter ritorial'nyhorg anovvnutrennihd elpobor'besekonom icheski miikorrupcionny miprestu- pleniyamiv sferezhilishchno-kommunal'nogohozyajstva: ucheb.-metod. posob. M., 2013.

4. Kriminalizaciya ekonomiki i ekonomicheskaya bezopasnost': uchebnik / [N. V. Artem'ev, Yu. V. Latov, Yu. G. Naumov i dr.; otv. red. V. I. Dolinko]. M., 2018.

5. Ryzhov D. V. Sudebnaya reforma Petra I v zakonodatel'stve Rossijskoj imperii nachala XIII veka // Rostovskij yuridicheskij institut MVD Rossii «Yurist”-Pravoved”». 2017. № 3 (82).

6. Skipskij G. A., Miheeva S. N. Korrupciy avpoliciikakfakt orkrusheniya Rossi jskojimperii// VestnikUral'skogoy uridicheskog oinstituta MVD Rossii. 2018. № 1.

7. Tret'yakovV. I., StrilecO. V.Sistemanakaza-nijvrossijsko mugolovnomza konodatel'stvespoz iciimez hdunarodnyhst andartov: istoriyaisovre mennost' // Vestnik Volgogradsk ojakademii MVD Rossii. 2017. № 3 (42).

8. Tylovoe obespechenie organov vnutrennih del Rossijskoj Federacii: uchebnik / [Yu. G. Naumov i dr.; pod red. Yu. G. Naumova]. M., 2014.

9. Ekonomicheskaya bezopasnost': proizvodstvo - finansy - banki / pod red. V. K. Senchagova.

Размещено на Allbest.ru