Тенденции развития законодательства в постиндустриальном обществе

Размещено на http://allbest.ru

Академия управления МВД России

Тенденции развития законодательства в постиндустриальном обществе

Игорь Владимирович Гончаров, профессор

кафедры государственно-правовых дисциплин,

доктор юридических наук, профессор

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация

Актуальность: в статье на основе социально-юридического анализа рассматриваются проблемные вопросы совершенствования международного, наднационального и национального законодательства в условиях уже сложившегося так называемого постиндустриального общества, критериями уровня развития которого является повсеместная глобализация и информатизация общественных отношений.

Постановка проблемы: в современном постиндустриальном обществе в условиях глобализации и информатизации общественных отношений действуют подчас взаимопротивоположные тенденции развития международного права, наднационального и национального законодательства.

С одной стороны, принципиально новое развитие современных межгосударственных и внутригосударственных отношений не может не повлечь за собой соответствующие изменения действующего международного права и национального законодательства конкретных государств. Универсальные и национальные правовые регуляторы все активнее распространяют свое действие на новые общественные отношения, объективно возникающие по мере развития человеческого общества. С другой стороны, субъективные процессы международного сотрудничества государств, системный и глубокий кризис, который переживает в настоящее время механизм международного сотрудничества государств, не могут не оказывать негативного влияния на динамику развития универсальных и международных правовых регуляторов.

Цель исследования: раскрыть и проанализировать тенденции формирования современного законодательства в условиях динамично развивающего современного мира, показать, как процессы глобализации общественных отношении в постиндустриальном обществе влияют на действие универсальных и национальных правовых регуляторов.

Методологическая основа исследования состоит в применении как общенаучных, так и специальных методов исследования: диалектический, логико-юридический, сравнительно--правовой и др.

Результаты и ключевые выводы: в результате исследования автор делает вывод, что в современном мире, несмотря на противоречивое влияние процессов глобализации, системный кризис в международных отношениях, объективно формируются процессы, направленные на совершенствование правового регулирования общественных отношений как на универсальном и региональном, так и национальном уровнях, предполагающие правовую унификацию, расширение сферы правового регулирования на новые общественные отношения, объективно возникающие по мере развития человеческого общества, а также межгосударственных и внутригосударственных общественных отношений.

Ключевые слова: постиндустриальное общество; глобализация и информатизация общественных отношений; универсальные и национальные правовые регуляторы; предмет правового регулирования; универсальная правовая система; унификация правового регулирования; система международного сотрудничества государств; политика двойных стандартов; многополярный мир.

Annotation

Trends in the Development of Legislation in Post-Industrial Society

Igor' Vladimirovich Goncharov, Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of State and Legal Disciplines Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, , Moscow,

The relevance: on the basis of socio-legal analysis, the article examines the problematic issues of improving international, supranational and national legislation in the conditions of the already established so-called post-industrial society, the criteria for the level of development of which is the widespread globalization and informatization of public relations.

The problem statement: in the modern postindustrial society, in the context of globalization and informatization of public relations, there are sometimes mutually contradictory trends in the development of international law, supranational and national legislation.

On the one hand, the fundamentally new development of modern interstate and intra-State relations cannot but entail corresponding changes in the current international law and the national legislation of specific States.

Universal and national legal regulators are increasingly extending their influence to new social relations that objectively arise with the development of human society.

On the other hand, the subjective processes of international cooperation of States, the systemic and deep crisis that the mechanism of international cooperation of states is currently experiencing, cannot but have a negative impact on the dynamics of the development of universal and international legal regulators.

The purpose of the study: to reveal and analyze the trends in the development of modern legislation in a dynamically developing modern world, to show how the processes of globalization of public relations in a post-industrial society affect the action of universal and national legal regulators

The methodological basis of the research consists of both general scientific and special research methods application: dialectical, logical- legal, comparative-legal, etc. The results and key conclusions: as a result of the research, the author concludes that in the modern world, despite the contradictory influence of the processes of globalization, the systemic crisis in international relations, processes are objectively formed aimed at improving the legal regulation of public relations, both at the universal and regional, and national levels, involving legal unification, expanding the scope of legal regulation to new public relations, objectively arising as human society develops, development of inter-state and intra-state public relations.

Keywords: post-industrial society; globalization and informatization of public relations; universal and national legal regulators; subject of legal regulation; universal legal system; unification of legal regulation; system of international cooperation of states; policy of double standards; multipolar world.

Совершенствование законодательства является важнейшим условием обеспечения стабильного и поступательного развития любого государства. Тем более, когда речь идет об эпохе так называемого постиндустриального общества. Критериями уровня развития данного общества является повсеместная информатизация и цифровизация общественных отношений, наличие высокоразвитой промышленности с соответствующим уровнем производительности труда, массовое применение инновационных технологий, развитие сферы услуг и индустрии знаний, обусловленные значительным ростом качества жизни населения. Технологические и научные разработки становятся главной движущей силой экономики. Важнейшими производственным ресурсами, определяющими прогресс общества, становятся в первую очередь знания, информация и научные разработки. Достигнутый уровень развития экономических технологий, рост производительности труда и образовательного уровня участников этих отношений объективно ведет к повышению благосостояния значительной части населения, меняет структуру общества в пользу лиц, занятых интеллектуальным трудом, но и в то же время предъявляет повышенные требования к спросу на соответствующие услуги.

В середине 1970-х гг. в развитых странах резко сокращается доля сельского населения: в Японии -- до 15 %, в Германии -- до 10 %, в США - до 30 %, в Англии - до 41 %. Напротив, занятость в сфере обслуживания увеличивается: в США -- до 65 %, в Японии -- до 50 %, в Германии -- до 45 %, в Англии -- до 43 % [9, с. 22--24].

Как справедливо отмечается, «эпоха постиндустриального общества -- это эпоха научно-технической революции, когда наука перестает стоять на обочине реальной экономической жизни и становится непосредственной производительной силой. Наука отныне -- это тот рычаг, которым поднимают экономику. Передаточное звено -- это новые технологии; они обеспечивают сцепление между собой теоретического знания и экономического ресурса, превращают знание в ресурс, в капитал, в инвестиции, последовательно толкающие вперед национальное и мировое хозяйство» [10, с. 18--20]. Современное постиндустриальное общество невозможно без его информационной составляющей, включающей в себя наличие информационной инфраструктуры, состоящей из информационных и телекоммуникационных сетей, повсеместную цифровизацию и глобализацию общественных отношений, создание единой среды распространения массовой информации [4, с. 6--15].

Все это объективно не может не повлечь за собой соответствующие изменения действующего международного и наднационального права, национального законодательства конкретных государств. Важнейшими тенденциями модернизации законодательства в современном мире являются тенденции, касающиеся мирового сообщества в целом, аспекты и тенденции развития, имеющие отношения к отдельным государствам и национальным правовым системам, а также тенденции развития законодательства конкретных государств применительно к статусу отдельных индивидов. Универсализация общественных отношений объективно способствует формированию такой тенденции, как расширение сферы правового регулирования.

Универсальные и национальные правовые регуляторы все активнее распространяют свое действие на новые общественные отношения, объективно возникающие по мере развития человеческого общества, развития межгосударственных и внутригосударственных отношений. Кроме того, предметом правового регулирования становятся уже имеющиеся общественные отношения, по при этом до недавних пор не являвшихся в силу самых разных причин объективного и субъективного характера предметом правового регулирования как на международном, так и национальном уровне [5, с. 15--21].

Конечно, можно выделить и примеры сужения сферы правового регулирования, такие как использование в некоторых государствах в качестве регуляторов общественных отношений священных текстов, например Корана, или обычного права [2, с. 3--9]. Но это, скорее, исключение, тем более, что количество таких стран совсем невелико и объективно станет еще меньше. Ведь глобализация и информатизация общественных отношений -- это общемировая тенденция. Она не может обойти стороной даже эти государства и влияет на все большее использование этими государствами универсальных правовых регуляторов, в том числе внутренних общественных отношений. Это вообще характерно для права, ведь оно не является нечто застывшим. Для него характерно постоянное развитие, динамика. И стремительное развитие современного мира не может не влиять на характер и темпы развития права [3, с. 12].

Среди тенденций развития международного законодательства современного постиндустриального общества необходимо отметить, что все большую роль в регулировании общественных отношений играют международные нормативные правовые акты, соглашения и договоры. В настоящее время международное право переживает глубочайший кризис, но в большей степени это касается межгосударственных политических отношений. Но законы экономического развития объективны и в большей степени не зависят от политики тех или иных государств. Вместе с тем процесс концентрации производства и капитала выходит за национальные границы отдельных стран во всем мировом сообществе, поэтому процесс интернационализации и интеграции законодательства не остановить. В условиях глобализации общественных отношений наряду с принятием универсальных международных правовых актов, обязательных для исполнения, объективно идет процесс формирования наднационального права непосредственными участниками международных отношений. Государства сознательно идут на ограничение своих некоторых прав и делегирование полномочий соответствующим наднациональным органам. Наиболее яркими примерами этого является право Европейского экономического союза (далее -- ЕЭС) [12], где уже сформировался уникальный правовой феномен реально действующего наднационального или европейского права, имеющий двухуровневую систему и включающий в себя документы учредительного характера, такие как Парижский договор об учреждении ЕОУС 1951 г., Римский договор, учреждающий Европейский экономический союз 1957 г., Маастрихтский договор о Европейском экономическом союзе 1992 г., а также акты вторичного права, издаваемые институтами Союза на основе учредительных договоров: регламенты, директивы, рамочные решения, общие решения, рекомендации ЕЭС.

С некоторыми допущениями таким же примером является право Евразийского экономического союза (ЕАЭС), где также принимаются соответствующие правовые акты, имеющие наднациональный характер, обязательные для исполнения прежде всего в сфере межгосударственных экономических отношений. К их числу относятся Договор о Евразийском экономическом союзе, подписанный в г. Астане 29 мая 2014 г., международные договоры в рамках Союза, международные договоры Союза с третьей стороной; решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии, принятые в рамках их полномочий Например, Договор о статусе Основ законодательства Евра-зийского экономического сообщества, порядке их разработки, при-нятия и реализации от 18 июня 2004 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.evrazes.com/docs/view/55> (дата обращения: 05.03.2021)..

В рамках данных организаций к нормам национального законодательства государства добавляются нормативные правовые акты, принимаемые на основании и во исполнение международных соглашений, так как процесс интернационализации источников права неразрывно связан с процессом интеграции государств. Так, например, по Договору о функционировании ЕЭС (Римскому договору) регламенты ЕЭС обязательны внутри каждой страны -- члена ЕЭС без принятия специального национального правового акта [10]. Соответственно, в настоящее время объективно идет процесс создания универсальной правовой системы, включающей в себя международное и наднациональное право, национальные правовые системы государств мира, в связи с чем объектом правового регулирования является вся совокупность глобальных общественных отношений. Конечно, не все так просто и однозначно. Мир достаточно сложен и, к сожалению, во взаимоотношениях между государствами в современном мире очень часто возникают различного рода противоречия, в том числе и в правовой сфере. Особенно это касается взаимоотношений государств, имеющих и обеспечивающих принципиально разные геополитические интересы. А это в том числе предопределяет специфические подходы некоторых западных государств к характеру международного права. Для них это, прежде всего, не право «согласия», как должно быть, а инструмент внешней политики [11, с. 3--10]. К сожалению, ни для кого не секрет тот системный и глубокий кризис, который переживает система международного сотрудничества государств. Политика двойных стандартов в межгосударственных отношениях -- это доминанта отношений большинства государств мира. Как правило, это приводит к тому, что критерии оценки поведения тех или иных государств находятся в полной зависимости от лояльности оценивающего. Оправдание зачастую неправомерных действий того или иного государства напрямую связано с их лояльностью на политической арене тому или иному государству, привыкшему доминировать в мире и считающему себя всегда единственно правым. И наоборот, любые действия нелояльных государств или государств-конкурентов, даже правомерные, всегда будут оцениваться по субъективным критериям. Их всегда будут обвинять в нарушении соответствующих норм международного права, в пренебрежении общечеловеческими ценностями, в нарушениях прав человека. Эти государства всегда будут отступать от выполнения своих международных обязательств. При этом лояльные государства или государства- сателлиты могут себе позволить совершать любые действия, даже явно нарушающие нормы международного права, и это не будет предметом обсуждения или осуждения. Тем более это касается собственных действий как внутри страны, так и на международной арене. Подобная ситуация объективно приводит к тому, что право как универсальный регулятор, в том числе и международных отношений, не может не испытывать соответствующее давление со стороны стран, стремящихся доминировать в мире [13].

Тем не менее никто не будет отрицать, что в XXI в. однополярный мир в его американской версии утрачивает способность к самоупорядочиванию. Тенденции таковы, что и само американское общество погружается в хаос, в том числе правовой. События, связанные с проведением выборов Президента США в 2020 г., служат ярким подтверждением этого. Кроме того, однополярный мир объективно уходит в прошлое, современные векторы развития -- это уже реально формирующееся многополярное мироустройство. международный постиндустриальный правовой

Тем более что тенденции формирования универсальных правовых регуляторов имеют объективный характер в силу естественного характера развития общественных отношений. И эти тенденции характерны для всех государств, независимо от различных субъективных факторов политического, экономического, правового развития тех или иных государства, национальных, ментальных, исторических и религиозных традиций народов, их населяющих.

Кроме того, говоря о тенденциях развития законодательства в современном мире, нельзя не учитывать тот факт, что участниками межгосударственных отношений являются государства с различными правовыми системами. Это не может не влиять на соотношение публичного и частного права. С одной стороны, это ведет к стиранию границы между частным и публичным правом, а с другой -- постепенно повышается роль норм публичного права над частноправовыми, т. е. государства стремятся к более активному вмешательству в отношения между физическими и юридическими лицами. Это проявляется в том, что государство накладывает свои ограничения при реализации субъектами своих прав и свобод. Также государства сами все чаще выступают субъектами гражданско-правовых отношений (например, заключение договоров, в которых одной из сторон является государство). Формирующийся в настоящее время глобальный постиндустриальный информационный мир стремится к открытости, экономической, социальной и культурной интеграции различных стран, тем самым потенциально создавая угрозы институту государства, с одной стороны. С другой стороны, современное государство в условиях объективного усложнения общественных отношений, в реалиях глобальной модернизации социальной системы все более интегрируется в информационно-компьютерную виртуальную реальность в условиях практически полной цифровизации общественных отношений.

И здесь важнейшей задачей, стоящей перед государством, в условиях практически полной «цифровой» прозрачности общественных отношений является задача обеспечения информационной (национальной) безопасности как самого государства, так и конкретного индивида, учитывая что современные технологии, переход на принципиально новые механизмы управления могут как служить государству, так и наносить вред ему и его гражданам. А это невозможно без соответствующего нормативного правового урегулирования все более усложняющихся общественных отношений в рамках международного, наднационального и внутригосударственного права [9, с. 81--85]. Ярким примером этого является законодательное урегулирование так называемого права на «забвение» в Европейском Союзе и в Российской Федерации [6, с. 93--98].

Кроме того, среди тенденций развития источников права постиндустриального общества важное место стали занимать интернет -- обычаи. Новшества, регулярно используемые в интернете, часто игнорируют традиционные модели правового регулирования. Сейчас древний источник права -- обычай, известный во всех правовых системах, служит потенциальным источником интернет-законодательства. Например, появление интернет-торговли, основанной на принципиально новых общественных отношениях, предполагает создание новой системы норм внутри институтов гражданского и торгового права. В связи с этим обычай играет очень большую роль в разъяснении положений и заполнении пробелов данных правоотношений [8, с. 23-28].

Тенденции развития законодательства постиндустриального общества не могут не затрагивать основы жизнедеятельности, а также права и свободы отдельных индивидов. Стремительное развитие цифровых технологий, насыщение фактически всех общественных отношений весомой информационной составляющей объективно приводят в том числе к появлению новых прав человека, таких как: право пользования коммуникационными сетями и коммуникациями; право людей на создание, получение и использование цифровой информации самых различных видов; право на конфиденциальность персональной информации; право на неприкосновенность частного информационного пространства и др.

Соответственно, это предполагает необходимость их нормативного закрепления. Без правового обеспечения этих прав невозможно создать эффективный механизм их реализации и защиты. Так, 28 января 1981 г. в г. Страсбурге была принята Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных. В Конвенции впервые дано определение базовым понятиям информационного мира, таким как: «персональные данные», «автоматизированные базы данных», «автоматическая обработка персональных данных» и др. Кроме того, Конвенция как документ императивного характера накладывает соответствующие обязанности на государства по защите физических лиц от возможных нарушений их прав при сборе и обработке соответствующих персональных данных.

Будапештская Конвенция о преступности в сфере компьютерной информации, принятая 23 ноября 2001 г. государствами -- членами Совета Европы г., предлагает государствам -- членам Совета Европы в целях защиты прав человека внесение соответствующих правовых норм в национальное уголовное законодательство, предполагающих ответственность за преступления в сфере компьютерной информации (Раздел 1. Материальное уголовное право, ст. 2--13 Конвенции). Россия также в этом плане не является исключением. В сфере информационных технологий в Российской Федерации уже принят ряд соответствующих нормативных правовых актов: базовый Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3442.. В его развитие принят ряд других законодательных актов в сфере информационных технологий: федеральные законы от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Закон от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» О персональных данных: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3451; Об обеспечении до-ступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации:.

Таким образом, можно констатировать, что общемировой процесс глобализации существенно влияет на модернизацию законодательства современных государств [7, с. 15--18]. Все более широкое использование международных правовых стандартов в правоприменительной практике государств, стандартов в сфере прав и свобод человека и гражданина, стандартов в сфере финансовых, торговых, экономических и других отношений объективно ведет к правовой интеграции при регулировании общественных отношений.

Глобализация общественных отношений приводит к сближению самых различных правовых систем мира, унификации законодательства, использованию самых различных источников права и поиску принципиально новых регуляторов складывающихся общественных отношений [1, с. 26--30]. Соответственно, тенденции правового развития постиндустриальных государств во время всеобщей глобализации беспрецедентны по своей сложности, темпу изменений, а также по неопределенности вектора их развития. Эта естественная неопределенность ставит важнейшие задачи перед современной правовой наукой как теоретико-правовой, так и отраслевой и прикладной, по исследованию соответствующих областей знаний, отраслей права с целью правовой адаптации современных правовых систем, норм международного, наднационального и национального права к тем изменениям, которые объективно будут происходить в современном мире по мере развития человеческого общества во взаимоотношениях между государствами и между государствами с собственными гражданами.

Список литературы

1. Безбородов Ю. С. Универсализация и локализация международно-правового регулирования в условиях глобализации // Российский юридический журнал. 2013. № 3.

2. Белякович Е. В. Понятие и пределы правового регулирования // Сибирский юридический вестник. 2006. 4 (35).

3. Зорькин В. Д. Цивилизация права и развитие России: монография. Москва, 2015.

4. Иншакова А. О. Реакция права на вызовы высоких технологий в инновационной России // Legal Concept = Правовая парадигма. 2018. Т. 17. № 4.

5. Калинин П. А. Понятие и общая характеристика принципов российского законодательства // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013. № 1 (90).

6. Кирикова А. А., Харсеева О. В. Права человека новейшего времени: проблемы реализации российского «права на забвение» // Права человека: история, теория, практика: сборник научных статей V Всероссийской научно-практической конференции. 2016.

7. Лановая Г. М. Глобализация как тенденция развития современного права: миф или реальность? // История государства и права. Москва, 2012. № 11.

8. Лисицын-Светланов И.А. Правовой обычай в Интернете // Труды Ин-та государства и права Российской академии наук. 2010. № 5.

9. Орехов А. М. Социальная философия: предмет, структурные профили и вызовы на рубеже XXI века. Москва, 2011.

10. Платонова С. И. Парадигмальный характер социального знания. Ижевск, 2014.

11. Смирнов И. С. Роль права в условиях развития цифровой экономики. Modern Science. 2019. № 8-1.

12. Четвериков А. О. Договор о функционировании Европейского Союза (перевод). URL: http://eulaw.ru/treaties/tfeu/ (дата обращения: 21.01.2021).

13. Юмашев Ю. М. Западная доктрина международного права начала XXI века (краткий обзор) // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2009. № 1.

References

1. Bezborodov Yu. S. Universalizaciya i lokalizaciya mezhdunarodno-pravovogo regulirovaniya v usloviyah globalizacii // Ross. yuridicheskij zhurnal. 2013. № 3.

2. Belyakovich E. V. Ponyatie i predely pravovogo regulirovaniya // Sibirskij yuridicheskij vestnik. 2006. 4 (35).

3. Zor'kin V. D. Civilizaciya prava i razvitie Rossii: monografiya. Moskva, 2015.

4. Inshakova A. O. Reakciya prava na vyzovy vy- sokih tekhnologij v innovacionnoj Rossii // Legal Concept = Pravovaya paradigma. 2018. T. 17. № 4.

5. Kalinin P.A. Ponyatie i obshchaya harakteristika principov rossijskogo zakonodatel'stva // Vestnik Saratov. Gos. yuridicheskoj akademii. 2013. № 1 (90).

6. Kirikova A. A., Harseeva O. V. Prava cheloveka novejshego vremeni: problemy realizacii rossi- jskogo «prava na zabvenie» // Prava cheloveka: istoriya, teoriya, praktika: sbornik nauchnyh statej V Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2016.

7. Lanovaya G. M. Globalizaciya kak tenden- ciya razvitiya sovremennogo prava: mif ili real'nost'? // Istoriya gosudarstva i prava. Moskva, 2012. № 11.

8. Lisicyn-Svetlanov I. A. Pravovoj obychaj v Inter- nete // Trudy In-ta gosudarstva i prava Rossi- jskoj akademii nauk. 2010. № 5.

9. Orekhov A. M. Social'naya filosofiya: pred- met, strukturnye profili i vyzovy na rubezhe XXI veka. Moskva, 2011.

10. Platonova S. I. Paradigmal'nyj harakter social'nogo znaniya. Izhevsk, 2014.

11. Smirnov I.S. Rol' prava v usloviyah razvit. cifrovoj ekonomiki. Modern Science. 2019. № 8-1.

12. Chetverikov A. O. Dogovor o funkcionirovanii Evropejskogo Soyuza (perevod). URL: http:// eulaw.ru/treaties/tfeu/ (data obrashcheniya: 21.01.2021).

13. Yumashev Yu. M. Zapadnaya doktrina mezh- dunarodnogo prava nachala XXI veka (kratkij obzor) // Pravo. Zhurnal Vysshej shkoly ekonomiki. 2009. № 1.

Размещено на Allbest.ru