Особенности обеспечения начальником территориального органа МВД России на региональном уровне личной безопасности сотрудников органов внутренних дел в условиях применения "правомерного насилия"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия управления МВД России

Особенности обеспечения начальником территориального органа МВД России на региональном уровне личной безопасности сотрудников органов внутренних дел в условиях применения «правомерного насилия»

С.В. Пырчев

доцент кафедры организации

огневой и физической подготовки

кандидат юридических наук

А.Г. Шакиров

слушатель 2 факультета

(подготовки руководителей (начальников)

территориальных органов МВД России)

Аннотация

аттестация сотрудник личный безопасность

В статье рассмотрены особенности обеспечения начальником территориального органа МВД России личной безопасности сотрудников органов внутренних дел в условиях применения легитимного насилия. Предложено введение бальной системы в профессиональной служебной и физической подготовке, использование информационно-телекоммуникационных систем, а также пересмотр правил аттестации сотрудников таких органов в целях повышения уровня обеспечения личной безопасности.

Ключевые слова и словосочетания: обеспечение личной безопасности; полиция; легитимное насилие; совершенствование профессиональной служебной и физической подготовки; организация работы полиции; выработка и принятие управленческих решений.

Organization by the head of the territorial body of the Ministry of Internal Affairs of Russia at the regional level of ensuring the personal security of employees of internal affairs bodies in the context of the use of “lawful violence”

S.V. Pyrchev

assistant professor of fire and physical training, Candidate of Legal Sciences (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

А.G. Shakirov

Listener of the 2nd Faculty (preparation of managers (heads) of the territorial bodies of the Ministry of the Interior of Russia) (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

Abstract

The article considers the peculiarities of providing the head of the territorial body of the Ministry of Internal Affairs of Russia with the personal security of employees of internal affairs bodies in the context of the use of legitimate violence. It is proposed to introduce a ballroom system in professional and physical training, the use of information and telecommunication systems, as well as a revision of the rules for certification of employees of such bodies in order to improve the level of personal security.

Keywords and phrases: personal security; police; lawful violence; improvement of professional service and physical training; organization of police work; development and adoption of management decisions.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О полиции» данный орган государственной исполнительной власти предназначен для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности1. Очевидно, что выполнение вышеизложенных действий сопряжено с повышенным риском для жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел (далее -- ОВД), выполняющих свой профессиональный долг. При этом сотрудники ОВД, особенно если речь идет о сотрудниках патрульно-постовой службы, оперативных подразделений О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ . Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России: приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»., регулярно контактирующих с потенциально преступным элементом, сами вынуждены применять меры легитимного насилия. Поэтому организация обеспечения личной безопасности сотрудников ОВД в условиях применения легитимного насилия заключается в поиске сложного компромисса между минимизацией риска для жизни и здоровья сотрудника органов внутренних дел, с одной стороны, и недопущением нарушения прав человека при применении полицейским силы -- с другой. Превышение пределов применения правомерного насилия в ряде случаев может быть рассмотрено как уголовное преступление [8].

В связи с отсутствием законодательно закрепленного понятия, обобщающего право применения органами исполнительной государственной власти физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, как одного из средств административного принуждения, многими авторами широко используется термин «легитимное насилие» [1, 5, 2]. Использование данного термина вызывает неоднозначное его понимание, в связи с чем предлагается следующее определение. Термин состоит из двух слов насилие и легитимное, рассмотрим каждое из них. Насилие, согласно определению Всемирной организации здравоохранения [6, 10], -- преднамеренное применение физической силы или власти, действительное или в виде угрозы, направленное против себя, против иного лица, группы лиц или общины, результатом которого являются телесные повреждения, смерть, психологическая травма, отклонения в развитии или различного рода ущерб

Легитимный, согласно словарю С.И. Ожегова, означает признаваемый законом, соответствующий закону [7].

Таким образом, представляется возможным сформулировать следующее определение: легитимное насилием -- это насилие, применяемое уполномоченными на то органами исполнительной государственной власти в соответствии с действующим законодательством. Синонимом данному словосочетанию в рамках статьи может выступать формулировка «правомерное насилие».

Следует отметить, что несмотря на то обстоятельство, что вопросам безопасности уделяется большое внимание в рамках научно-учебных программ высших учебных заведений, ситуация с обеспечением безопасности сотрудников ОВД остается достаточно сложной. Как отмечает в своем исследовании от 2017 г. В.В. Самусенко, в 20--25 % случаев гибели и причинения ранений сотрудникам органов внутренних дел связаны именно с действиями сотрудников ОВД при задержании преступника и применении по отношению к нему правомерного насилия [9], что является актуальным и на сегодняшний день. Так, в 2019 г. погибло 38 сотрудников органов внутренних дел, ранено 1654, отмечается, что основными причинами гибели сотрудников являются вооруженные нападения и задержания правонарушителей (8 случаев, что составило 20 %). Данные факты прямо свидетельствует о недостаточном уровне профессиональной подготовленности сотрудников органов внутренних дел Современное положение дел указывает на неэффективность обеспечения личной безопасности, как процесса, организуемого начальником территориального органа МВД России (далее -- ТО МВД России).

В результате проведенного анализа установлено, что самым распространенным вариантом получения вреда здоровью является ситуация, когда сотрудник ОВД применяет правомерное насилие (например, для задержания преступника, пресечения массовых беспорядков), однако в связи с активным противодействием правонарушителя получает повреждения. Такая ситуация является типичной и требует переосмысления в каждом конкретном случае подходов относительно определения допустимой границы правомерного насилия, учитывая, что недостаточный уровень такого насилия может привести к увеличению рисков для сотрудника ОВД, а излишний -- приводит к негативным последствиям для правонарушителя, что может повлечь за собой привлечение сотрудника ОВД к соответствующему виду ответственности (от дисциплинарной до уголовной). Это приводит к ситуации, когда сотрудники ОВД «перестраховываются», применяя относительно меньший необходимого уровень насилия, что увеличивает риски личной безопасности.

Как справедливо отмечает Н.В. Зайцев, вопрос обеспечения личной безопасности сотрудников полиции при осуществлении ими служебной деятельности является комплексным. Такое обеспечение требует комплексного подхода к формированию должной личностной и профессиональной компетенции сотрудников органов внутренних дел, включая тактико-специальную, огневую, психологическую и физическую подготовку [3]. Учитывая вышеизложенное, необходимым представляется также проведение юридической подготовки в целях адекватного юридического толкования допустимого уровня правомерного насилия в отношении правонарушителя. Сотрудник должен постоянно осознавать, какой уровень легитимного насилия он может использовать в каждой конкретной ситуации, для признания его правомерным.

Для того чтобы полицейский эффективно и с минимальным риском для своей жизни и здоровья выполнял свои обязанности, необходима организация регулярных мер, направленных на повышение его профессионального и личностного уровня. В соответствии с действующими нормативными правовыми актами МВД России устанавливает квалификационные требования к специальной профессиональной подготовке выпускников федеральных государственных образовательных организаций, находящихся в ведении МВД России Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».. ТО МВД России уполномочен организовывать кадровое обеспечение, подготовку кадров для органов внутренних дел, в том числе обязан организовать профессиональное обучение подчиненных сотрудников Основные аспекты по вопросам организации подготовки кадров в системе органов внутренних дел изложены в ст. 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (в редакции от 31 июля 2020 г.) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Важнейшей процедурой, позволяющей руководству территориального органа МВД России осуществлять контроль должного уровня профессиональных и личностных качеств сотрудников полиции, является проведение периодической аттестации. Исходя из практики проведения периодической аттестации, представляется возможным предложить два подхода к изменению действующей системы данного процесса. Первый подход подразумевает уменьшение временного промежутка между аттестациями сотрудников органов внутренних дел. Однако, такой подход сложно считать по-настоящему эффективным при значительном увеличении ресурсоемкости процесса на проведение аттестации Принятие окончательного решения должно зависеть в основном от других факторов, включающих в себя эффективность работы сотрудника внутренних дел, уровень доверия к его работе со стороны коллег и населения. При этом для повышения указанных показателей работы сотрудник органов внутренних дел может игнорировать участие в процессе поддержания и развития необходимых навыков, направленных на обеспечение личной безопасности.

Более рациональным представляется второй подход -- непрерывной аттестации. Суть данного подхода состоит в том, что каждый полицейский в течение всего времени своей службы накапливает баллы, необходимые для осуществления аттестации Условиями для накопления таких баллов являются действия, направленные на повышение квалификации полицейского, включая тренинги по обеспечению личной безопасности Такое нововведение, по нашему мнению, позволит существенно увеличить интерес и мотивацию сотрудников правоохранительных органов к активному участию в таких мероприятиях, т . к . от этого будет зависеть периодическая итоговая аттестация такого сотрудника . При этом необходимо организовать:

Сбор, обобщение, анализ, систематизацию профессионально-значимой информации для организации занятий по обеспечению личной безопасности:

на основе анализа оперативной обстановки, фактов применения легитимного насилия сотрудниками конкретного территориального органа МВД России моделируются ситуации наиболее вероятного противоборства сотруднику полиции;

описываются характеристики принятия решения сотрудником полиции о применении легитимного насилия, группирующихся в типовые ситуации;

моделируется противоправное поведение объектов применения легитимного насилия посредством описания наиболее типичных для конкретного территориального органа МВД России Анализируются причины отказа сотрудниками органа внутренних дел от применения легитимного насилия;

выявляются и формулируются типичные ошибки, причины и условия, ставшие следствием нарушений в процессе применения легитимного насилия

Определить сроки разработки необходимой для каждой службы документации (фабул, обоснований, перечня вопросов, выносимых для отработки, планов-конспектов организации занятий по профессиональной служебной и физической подготовке в форме тренажей и ситуационно-ролевых тренингов), место, время и порядок проведения занятий

Активное внедрение информационно-телекоммуникационных технологий, что позволит более объективно и качественно вести учетно-отчетную работу (в том числе по учету баллов) и своевременно вырабатывать управленческие решения на всех уровнях системы МВД России. Следует отметить, что в данном случае нецелесообразно чрезмерное и повсеместное внедрение систем дистанционного обучения. В вопросах обеспечения личной безопасности зачастую важно непосредственное общение лиц, проводящих занятия, и обучающихся, вместе с тем некоторые теоретические занятия возможно проводить с использованием возможностей телекоммуникационных технологий.

Одним из важных факторов, на который следует обратить внимание при организации мер, направленных на улучшение обеспечения личной безопасности, является приоритет практического обучения. Полицейский, особенно если речь идет о рядовом, младшем, среднем начальствующем составе, представляет собой профессию, которая требует не столько глубоких знаний, сколько отточенных навыков реагирования на всевозможные опасности. Именно поэтому в большинстве государств мира при подготовке полицейского делается основной акцент именно на формировании необходимых практических навыков [4].

Поэтому, организовывая занятия по обеспечению личной безопасности, начальник территориального органа МВД России, должен обеспечить необходимую практическую составляющую занятий. Это достигается посредством использования метода кейсов (case study): после короткого теоретического курса следует изучение практических примеров использования навыков личной безопасности.

Необходимо отметить, что реализация учебной дисциплины «личная безопасность сотрудников ОВД» в высших учебных заведениях, а также практические занятия, непрерывно осуществляемые в каждом территориальном органе МВД, требуют организации междисциплинарного взаимодействия.

В результате проведенного опроса руководителей различного уровня территориальных органов МВД России, установлены факторы, оказывающие негативное влияние на процесс повышения квалификации в сфере обеспечения личной безопасности:

С объективной стороны:

Состояние оперативной обстановки на обслуживаемой территории

Директивные указания о необходимости организации занятий по огневой и физической подготовке

Характер оперативно-служебной деятельности (участковые уполномоченные, сотрудники патрульно-постовой службы, служба уголовного розыска, подразделения собственной безопасности), обусловливающий особенности несения службы, а также типичных угроз

Пол сотрудника, возраст, антропометрические особенности, имеющийся опыт, квалификация, служба в иных органах исполнительной власти, особые условия службы

Фактическая ненормированность рабочего дня при нормированности юридической (у сотрудников, согласно должностным инструкциям которых день является нормированным)

Высокая физическая, моральная и психическая нагрузка и, как следствие, постоянное стрессовое состояние.

Отсутствие, удаленность либо низкое качество материальной базы, используемой для проведения занятий

С субъективной стороны:

Отсутствие понимания стратегии и недальновидная политика руководства как органа внутренних дел, так служб и подразделений всех уровней, направленная на достижение сиюминутных целей, игнорирование стратегий развития

Неудовлетворительная воспитательная работа в первую очередь среди молодых сотрудников и выпускников учебных заведений (приобретенные навыки утрачиваются в первые три года службы).

Межличностные, межгрупповые, внутригрупповые конфликты

Наличие вредных привычек у личного состава.

Низкая мотивация личного состава в самосовершенствовании.

Коррупционный фактор сотрудников кадровых и иных подразделений.

На уровень обеспечения личной безопасности оказывает негативное влияние много факторов, в первую очередь относящихся к внутренней среде органов внутренних дел как организации:

1. Высокий уровень нагрузки при осуществлении сотрудниками оперативно-служебной деятельности, обусловливающей отсутствие времени для постоянного занятия по профессиональной служебной и физической подготовке.

2. Низкая квалификация сотрудников органов внутренних дел, занимающих руководящие должности, выражающаяся в негативном отношении к участию подчиненного личного состава в проводимых занятиях по профессиональной служебной и физической подготовке.

3. Отсутствие либо труднодоступность объектов для занятия профессиональной служебной и физической подготовкой.

4. Нравственно-профессиональная деформация сотрудников органов внутренних дел, как следствие -- низкая мотивация сотрудников к совершенствованию знаний умений и навыков, что особенно ярко проявляется при выслуге более пяти -- десяти лет.

5. Отсутствие либо низкая квалификация лиц, проводящих занятия по профессиональной служебной и физической подготовке в органах внутренних дел.

6. Отсутствие института инструкторов по огневой и физической подготовке (за исключением ГУ МВД по Московской области, а также трех регионов, принимающих участие в пилотном проекте).

7. Организационно-управленческие факторы, среди которых: несовершенство информационно-аналитического обеспечения; разработки, принятия и реализация решений; координации; контроля и оценки организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел; недостаточное кадровое обеспечение; несовершенство функционально-организационной структуры; недостаточное материально-техническое обеспечение.

8. Фактор нежелания и страха нести ответственность за собственные действия, действия подразделения и совместные действия.

Факторами внешней среды, влияющими на обеспечение личной безопасности сотрудников органов внутренних дел, выступают:

Состояние оперативной обстановки на обслуживаемой территории и возможность ее контроля на территории оперативного обслуживания: географическое расположение субъекта РФ (климатические особенности, рельеф местности) и населенных пунктов (их удаленность друг от друга, доступность); экономическое состояние субъекта РФ; количество и национальный состав населения, социальное положение; занятость населения; развитость инфраструктуры, вооруженность и оснащенность территориального органа МВД России.

Финансирование органа внутренних дел, обусловливающее наличие объектов для организации огневой и физической подготовок.

Наличие материально-технической базы для организации занятий по огневой и физической подготовке.

Кадровые ресурсы

Таким образом, руководителю территориального органа МВД России с учетом всех имеющихся факторов необходимо качественно координировать работу соответствующих подразделений в целях организации обеспечения личной безопасности подчиненного личного состава.

Исходя из вышеизложенного, задачей руководителя территориального органа МВД России является привлечение широкого профиля специалистов для проведения учебных занятий. Такими специалистами могут быть как преподаватели соответствующих высших учебных заведений, так и наиболее опытные сотрудники правоохранительных органов, обладающие большим практическим опытом в данной сфере. Целесообразно привлечение в качестве внештатных инструкторов сотрудников спецподразделений как действующих, так и бывших, наиболее подготовленных сотрудников ОВД, представителей Всероссийского физкультурного спортивного общества «Динамо».

При этом, исходя из вышеуказанной практической составляющей, не менее ценным методом обучения является анализ причин и условий, обусловивших допущение ошибок и нарушений в практике работы ТО МВД России. В то же время проведение такого анализа является возможным только после проведения служебной проверки. В целях проведения качественного анализа причин и условий возможного нарушения режима обеспечения личной безопасности руководителю ТО МВД России необходимо организовать выезды уполномоченного представителя подразделения профессиональной подготовки. Подобный организационный аспект позволит провести качественный анализ конкретной ситуации с последующей выработкой управленческого решения в качестве обратной связи в управляемой системе.

Безусловно, учитывая тот кадровый дефицит, который наблюдается в большинстве территориальных органов МВД России на всех уровнях, необходимо понимать, что ряд руководителей территориальных органов существенно воздержан в применении мер дисциплинарного воздействия к своим сотрудникам, не всегда соблюдающим правила личной безопасности Однако именно принципиальный подход руководителей органов внутренних дел к соблюдению правил личной безопасности сотрудников ОВД позволит существенно понизить показатели гибели и причинения вреда здоровью среди сотрудников ОВД, что, в свою очередь, сделает работу в органах внутренних дел менее опасной и, соответственно, более престижной среди соискателей.

На основании изложенного представляется возможным сделать некоторые выводы:

Обеспечение начальником территориального органа МВД России личной безопасности подчиненного сотрудника актуально в любое время, о чем свидетельствует статистика причинения вреда и гибели сотрудников органов внутренних дел.

Предлагаемая балльная система аттестации сотрудника обладает, на наш взгляд, хорошими перспективами и эффективностью, в связи с чем необходимо рассмотрение вопроса дальнейшей проработки и внедрения в практическую деятельность . Данной работе посвящено соответствующее исследование, проводимое в настоящее время авторами статьи.

Необходимо дальнейшее совершенствование процесса организации профессиональной служебной и физической подготовки начальником территориального органа МВД России на региональном уровне с использованием последних достижений телекоммуникационных технологий в целях поддержания и развития навыков обеспечения личной безопасности сотрудников органов внутренних дел в зависимости от особенностей оперативно-служебной деятельности.

Список литературы

1. Бойко С.И. Легитимное насилие: внутри политический контент // Зборнік навуковых прац. Міністерства унутраных спрау Республік! Беларусь. Магшёу, 2016.

2. Вебер М. Политика как призвание и профессия. Избранные произведения: пер. с нем. / под общ. ред. Ю.Н. Давыдова. М., 1990.

3. Зайцев Н.В. Обеспечение личной безопасности сотрудников полиции при осуществлении служебной деятельности // Вестник УЮИ. 2017. № 3 (77).

4. Злоказов К.В. Современное профессиональное обучение полицейских зарубежных стран: национальные различия // Правопорядок: история, теория, практика. 2019. № 4 (23).

5. Драгель Л.В. Легитимация и насилие // Философия и культура 2017 № 6.

6. Насилие и его влияние на здоровье Доклад о ситуации в мире / под ред. Этьенна Г. Круга и др. Пер с англ. М., 2003.

7. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка 4-е изд., доп. М., 1997.

8. Романенко М.А. Некоторые аспекты уголовной ответственности должностных лиц за превышение должностных полномочий с применением насилия // Юристъ-Правоведъ. 2011. № 5.

9. Самусенко В.В., Шаповалов С.В. Вопросы безопасности жизнедеятельности в процессе профессиональной подготовки сотрудников полиции // Проблемы правоохранительной деятельности 2017 № 4.

10. WHO Global Consultation on Violence and Health Violence: a public health priority. Geneva, World Health Organization, 1996 (document WHO/EHA/.

Размещено на Allbest.ru