Либерализация и гуманизация уголовного законодательства в сфере экономической деятельности

Размещено на http://allbest.ru

Либерализация и гуманизация уголовного законодательства в сфере экономической деятельности

А.В. Киселева,

Слушатель (Академия управления МВД России)

В статье рассматриваются изменения уголовного законодательства России в сфере экономической деятельности на современном этапе, направленные на повышение уровня безопасности человека, на формирование благоприятной экономической среды, ослабление карательного воздействия, расширение оснований для освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления в сфере экономической деятельности, возместивших впоследствии причиненный ущерб и выполнивших иные условия, предусмотренные уголовным законом.

Сфера экономической деятельности, преступление, гуманизация, либерализация, уголовная ответственности, освобождение, возмещение вреда.

Liberalization and humanization of criminal legislation in the sphere of economic activity

A.V. KISELEVA,

Listener (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

The article deals with changes in the criminal legislation of Russia in the sphere of economic activity at the present stage, aimed at improving the level of human security, creating a favorable economic environment, reducing the punitive impact, expanding the grounds for exemption from criminal liability of persons who have committed crimes in the sphere of economy, subsequently compensated for the damage caused and fulfilled other conditions stipulated by the criminal law.

Sphere of economic activity, crime, humanization, liberalization, criminal liability, release, compensation for harm.

уголовное законодательство экономический благоприятный безопасность

Ключевым направлением современной уголовной политики России является либерализация и гуманизация уголовного законодательства в сфере экономической деятельности.

Лексикограф С.И. Ожегов даёт определение гуманизма как гуманность, человечность в общественной деятельности, в отношении к людям [1].

Под гуманизацией понимается процесс реформирования уголовного закона, который направлен на повышение уровня безопасности человека и гражданина, обеспечение равенства и справедливости в сфере правоприменения, соразмерности наказания за совершенное деяние В рамках гуманизации уголовного законодательства в сфере экономической деятельности подразумевается объективная возможность расширения оснований, предоставляющих право на освобождение лица от уголовной ответственности, а также создание условий для замены реального лишения свободы альтернативными мерами наказания.

При этом либерализацией принято считать изменения уголовного законодательства, которые ориентированы на защиту и охрану предпринимательства (бизнеса) и развитие комфортной экономической среды.

Что касается экономической составляющей, то либерализация -- это увеличение возможностей и свободы действий хозяйствующих субъектов, выражающихся в сокращении либо полной отмене ограничений в сфере предпринимательской деятельности.

Из вышесказанного следует, что либерализация в уголовно-правовом понимании -- это расширение прав подозреваемого (обвиняемого) и юридических лиц, которые являются участниками уголовного судопроизводства, смягчение санкций за преступления экономической направленности, сокращение количества уголовно наказуемых деяний (декриминализация).

В последние годы (2010--2019) ход реформирования законодательства России имеет два ярко выраженных вектора.

Во-первых, вводится значительное ослабление карательного воздействия в отношении определенных видов экономических преступлений в связи с их небольшой степенью общественной опасности, раскаяния лиц их совершивших, а также заглаживания ими вреда (в части гуманизации и либерализации уголовного законодательства).

Во-вторых, с учетом значительных изменений социальной и общественной жизни выявляются новые виды преступных деяний в сфере экономики. Так, например, ст. 173.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее -- УК РФ) -- незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица; ст. 173.2 УК РФ -- незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица; ст. 185.3 УК РФ -- манипулирование рынком; ст. 200. 3 УК РФ -- привлечение денежных средств граждан в нарушение требований законодательства РФ об участии в долевом строительстве многоквартирных домов.

За период действия уголовного закона с 1996 г. существенные изменения затронули более 80 % статей главы 22 «Преступления в сфере экономической деятельности». Так, из указанной главы полностью исключены такие составы экономических преступлений, как: обман потребителей (ст. 200 УК РФ), заведомо ложная реклама (ст. 182 УК РФ), лжепредпринимательство (ст. 173 УК РФ). В связи с изменением нижней границы размера крупного и особо крупного ущерба, суммы налоговых недоимок, размера дохода и т п , частично декриминализированы ряд статей, а именно: 198, 199, 199.1 УК РФ.

Процесс декриминализации затронул и смягчение санкций по большинству составов преступлений, совершаемых в сфере экономики. Вместе с тем на постоянной основе проводится анализ соответствия размера санкций за совершение преступлений в данной сфере по отношению к другим общественно опасным деяниям, предусмотренными нормами уголовного закона Российской Федерации.

При этом в ходе реформирования законодателем значительно увеличен перечень преступлений в экономической сфере, по которым обвиняемый может быть освобожден от уголовной ответственности.

Выразительным проявлением усовершенствования уголовного закона в этом ключе по праву можно считать принятие Федерального закона «О внесении изменений в УК РФ и отдельные законодательные акты РФ» от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2012 г.), дополнившего существующий нормативно-правовой акт статьей 76 1 «Освобождение от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности». Данная норма является новеллой для российского законодательства, несмотря на то, что в примечаниях к статьям 198, 199 УК РФ и ранее уже имелись основания и условия освобождения лица от уголовной ответственности подобные предусмотренным в новой статье (76.1).

Положительным примером применения данной нормы на практике являются решения судов.

Так, постановление № 1-494/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 1-494/2019 Дмитровского городского суда Московской области в отношении А. Ю. Гниденко, в соответствии с которым уголовное преследование в отношении последнего прекращено на основании ст. 28.1 УПК РФ и 76.1 УК РФ. А. Ю. Гниденко обвинялся в уклонении от уплаты налогов организации путем включения в налоговые декларации заведомо ложных сведений в особо крупном размере, т. е. в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 199 УК РФ. В ходе судебного разбирательства установлено, что А.Ю. Гниденко впервые совершил преступление, в полном объеме возместил ущерб, причиненный бюджетной системе РФ, в том числе им выплачены суммы налога, начисленные на неё пени и штраф [4].

В соответствии с постановлениями Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 июля 2013 г. № 2559 6-ГД «Об объявлении амнистии» и № 2562-6 ГД «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 июля 2013 г. № 2559-6 ГД «Об объявлении амнистии» проведена так называемая «предпринимательская (экономическая) амнистия». Амнистии подлежали лица, подозреваемые (обвиняемые) за преступления, предусмотренные статьями146, 147, 159.1, 159.4, 171, 171.1, ч. 1 ст. 172, ст. 173.1, 173.2, 174, 174.1, 176, 177, ч. 1, 2 ст. 178, 180, 181, 191, 192, 193, ч. 1, 2, п. «а» ч. 3 ст. 194, 195, 196, 197,198, 199, 199.1, 199. 2 УК РФ.

Согласно статистическим данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации в период действия вышеуказанных постановлений амнистия применена в отношении 2 133 граждан. На досудебной стадии уголовного судопроизводства органами дознания и предварительного следствия освобождено 820 лиц. В отношении 897 человек постановление об амнистии применено судами. 50 осужденных освобождено на основании постановлений администрации исправительных учреждений, 8 -- из следственных изоляторов. По постановлениям уголовно-исполнительных инспекций освобожден от отбывания наказания 201 человек [5].

Федеральным законом от 8 июня 2015 г N 140-ФЗ «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в УК РФ введена ч. 3 ст. 76.1, которая стала дополнительным основанием освобождения лица от уголовной ответственности по преступлениям, совершаемым в сфере экономической деятельности.

В соответствии с новой нормой лицо освобождается от уголовной ответственности при выявлении факта совершения им с 1 января 2015 г. либо до 1 января 2019 г. деяний, содержащих признаки составов преступлений, предусмотренных чч.1, 2 ст. 193, статьями 194, 198, 199, 199.1, 199.2 УК РФ, при условии, если это лицо является декларантом или лицом, информация о котором содержится в соответствующей специальной декларации, поданной в соответствии с вышеуказанным законом, и если такие деяния связаны с приобретением (формированием источников приобретения), использованием либо распоряжением имуществом, контролируемыми иностранными компаниями, информация о которых содержится в соответствующей специальной декларации, и (или) с открытием и (или) зачислением денежных средств на счета (вклады), информация о которых содержится в соответствующей специальной декларации В этом случае не применяются положения частей 1 и 2 ст. 76.1 УК РФ в части возмещения ущерба, перечисления в федеральный бюджет денежного возмещения и полученного дохода.

Необходимо подчеркнуть, что указанные составы преступлений, за совершение которых лицо подлежит освобождению от уголовной ответственности, могут сопровождаться выводом финансовых активов и иного имущества из-под контроля органов, уполномоченных по контролю и надзору в области налогов и сборов в том числе за пределы РФ.

К сожалению, правоприменительная практика освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления в сфере экономической деятельности, по данному основанию отсутствует

Одной из причин невостребованности указанной нормы является длительные сроки расследования уголовных дел о налоговых преступлениях, что влечет за собой истечение сроков давности.

В ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 г Президент Российской Федерации В.В. Путин, определяющий основные направления внутренней политики государства, обратил внимание на то, что свобода предпринимательства является важнейшим экономическим и общественно значимым вопросом, а также указал на необходимость в укреплении доверия между властью и бизнесом, улучшении делового климата в стране [2]

По мнению В.В. Путина, избираемые в отношении предпринимателей меры уголовно-правового характера негативно влияют на достижение поставленных перед государством целей и задач. В этой связи была отмечена необходимость использования адекватного подхода к каждому факту противоправной деятельности в указанной сфере.

В условиях переживаемого в стране экономического кризиса государственная политика направлена на внутриэкономическое развитие с использование внутренних резервов. В тандеме с отмеченными приоритетами уголовная политика должна быть направлена на либерализацию и декриминализацию противоправных деяний, совершаемых в сфере экономической деятельности [7].

Принятый 3 июля 2016 г. Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» № 325-ФЗ также служит доказательством общего направления российского уголовного законодательства в сфере ответственности за преступления в сфере экономической деятельности на либерализацию

Указанным нормативно-правовым актом введена в действие новая редакция ч 2 ст 76 1 УК РФ, которая значительно дополнила и расширила перечень деяний, за совершение которых возможно освобождение виновного лица от уголовной ответственности.

При этом необходимо выделить тот факт, что в данный перечень впервые включены и преступления, относящиеся в категории тяжких, например ч. 2 ст.171.1 УК РФ и ч. 3 ст. 180 УК РФ. Требование об освобождении от уголовной ответственности при наличии оснований, которые указаны в ч. 2 ст. 76.1 УК РФ, представляет собой императивную норму. Законодательная новелла изменила подход к основанию освобождения от уголовной ответственности, предусмотренной ч 2 ст 76 1 УК РФ

Законодателем предложено использование нескольких оснований для прекращения уголовного дела (уголовного преследования) в отношении лица, впервые совершившего экономического преступление, находящегося в перечне данной статьи, и:

1) возместившего ущерб, причинённый гражданину, организации или государству в результате совершения преступления, и перечислившего в федеральный бюджет денежного возмещения в размере двукратной суммы причиненного ущерба;

2) перечислившего в федеральный бюджет дохода, полученного в результате совершения преступления, и денежное возмещение в размере двукратной суммы дохода, полученного в результате совершения преступления;

3) перечислившего в федеральный бюджет денежную сумму, эквивалентную размеру убытков, которых удалось избежать в результате совершения преступления, и денежное возмещение в размере двукратной суммы убытков, которых удалось избежать в результате совершения преступления;

4) перечислившего в федеральный бюджет денежную сумму, эквивалентную размеру совершенного деяния, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса, и денежное возмещение в двукратном размере этой суммы.

Сочетание указанных условий может свидетельствует о таком уменьшении общественной опасности деяния, при котором привлечение виновного к уголовной ответственности становится нецелесообразным

Исходя из вышеуказанного, следует, что лицу, совершившему экономическое преступление предоставляется на выбор оптимальное количество способов проявления положительного постпреступного поведения и возмещения, причиненного ущерба либо выплаты иной суммы.

Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 533-ФЗ «О внесении изменений в ст. 76.1 УК РФ» дано новое название ст. 76.1 УК РФ -- «Освобождение от уголовной ответственности в связи с возмещением ущерба» и значительно расширен перечень преступлений, по которым она может быть применена. При этом преступления выходят за рамки Главы 22, а именно ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 147, ч. 5-7 ст. 159, ч. 1 ст. 159.1, ч. 1 ст. 159.2, ч. 1 ст. 159.3, ч. 1 ст. 159.5, ч. 1 ст. 159.6, ч. 1 ст. 160, ч.1 ст. 165 УК РФ.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» введено новое основание освобождения от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в качестве меры уголовно-правового характера УК РФ дополнен ст 76 2, предоставляющей возможность освобождения от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа.

Кроме того, для реализации данных процессуальных норм в УК РФ введена Глава 15.2, в которой дано само понятие судебного штрафа и порядок определения его размера [6].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что законодатель гуманизировал ответственность по широкому кругу деяний, предоставив возможность подсудимому либо лицу, находящемуся под следствием избежать уголовного наказания в его классическом понимании при выполнении ряда обязательных условий, перечень которых является закрытым:

— совершение преступления небольшой либо средней тяжести впервые;

— возмещение в полном объеме вреда, причиненного потерпевшему.

Положительным примером применения вышеуказанных норм является судебные решения о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) по преступлениям, совершенным в сфере экономики.

Так, постановлением № 1-507/2019 от 27 декабря 2019 г. по делу № 1-507/2019 Куйбышевского районного суда г Омска в отношении Ю. П. Курманова., подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч 1 ст. 199.2 УК РФ, уголовное преследование прекращено на основании ст. 25.1 УПК РФ и судом назначена мера уголовно-правового характера в виде судебного штрафа [4].

Установлено, что Ю П Курманов подозревался в сокрытии денежных средств организации, за счёт которых в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, должно быть произведено взыскание недоимки по налогам и страховым взносам в крупном размере, то есть в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 199.2 УК РФ. Данное преступление относится к преступлениям небольшой тяжести, совершено Ю.П. Курмановым впервые. Впоследствии вину в совершении преступления Ю.П. Курманов признал в полном объеме, возместил причиненный его действиями ущерб.

В соответствии с данными государственной статистики Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «Отчета о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел первой инстанции за 2017--2019 гг. » рассмотрим динамику принятых решений судами общей юрисдикции по поступившим на рассмотрение уголовным делам о преступлениях в сфере экономики (ст. 169-200.3 УК РФ) в период с 2017 по 2019 гг. [4].

Исходя из анализа статистических данных, можно сделать вывод о том, что суды успешно применяют введенную законодателем норму о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Подводя итог реформирования уголовного законодательства в сфере экономической деятельности на текущий период, следует отметить, что реализация вышеуказанных правовых норм позволяет обеспечить баланс, гарантирующий защиту интересов граждан и представителей бизнеса, а также предоставляет возможность формирования эффективной модели уголовно-правовой борьбы с экономической преступностью. Принятые меры побуждают лиц, совершивших преступное деяние в сфере экономической деятельности на положительные постпреступные действия. Благодаря чему происходит значительная экономия на судебно-следственных расходах, пополнение бюджета.

Для более эффективного применения норм ст. 76.1 и 76.2 УК РФ они нуждаются в доработке.

Так, необходимо исключить из Уголовного Кодекса РФ либо примечания 2 к ст. 198, 199 УК РФ, либо ч. 1 ст. 76.1 УК, так как данные нормы дублируют друг друга. При этом даже малейшие разногласия данных норм (в ст. 76.1 и примечания ч. 2 ст. 198, 199 УК РФ) могут привести к различному их толкованию.

Кроме того, необходимо исключить примечание ч. 4 ст. 200.1 УК РФ, так как данная норма является тождественной со ст. 75 УК РФ.

Вместе с тем в настоящее время имеет место конкуренция норм ст 76 1 и 76 2 УК РФ как между собой, так и с формами освобождения от уголовной ответственности, предусмотренными ст 75 и 76 УК РФ В связи с чем необходимо детальное основательное разграничение форм освобождения от уголовной ответственности именно по преступлениям в сфере экономической деятельности и возможность применения по делам данной категории только специальных норм.

Список литературы

1 . Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / под редакцией С. И. Скворцова. М., 2012.

2 . Послание Президента В. В. Путина Федеральному Собранию. URL: http://kremlin. ru/events/president/news/50864 (дата обращения: 01.07.2020).

3 . Расторопова О. В. Гуманизация уголовной ответственности за преступления в сфере экономической деятельности // Человек: преступление и наказание. 2015. № 3 (90).

4 . «Судебные и нормативные акты РФ» // URL:https://sudact.ru/regular/doc/ (дата обращения: 14 06 2020)

5 . Статистические данные Генеральной прокуратуры РФ «Об итогах работы органов прокуратуры по надзору за реализацией постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии» от 04.03.2014. URL: https://genproc.gov.ru/ smi/news/genproc/news-86830/ (дата обращения: 15 06 2020)

6 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс».

7 . Шишкин Р.В. Уголовная политика России: либерализация ответственности за преступления в сфере экономической деятельности // Преступность, уголовная политика, закон Всероссийская науч -практ конф. М , 2016

Размещено на Allbest.ru