Состояние и проблемы правового регулирования участия социально ориентированных некоммерческих организаций в предупреждении преступлений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Состояние и проблемы правового регулирования участия социально ориентированных некоммерческих организаций в предупреждении преступлений

М.В. Хомутов

Введение: социально ориентированные некоммерческие организации обладают огромным потенциалом в области предупреждения преступлений как на общесоциальном, так и специально-криминологическом уровне. Однако число подобных организаций, участвующих в антикриминальной практике, объем и эффективность их работы в настоящее время не в полной мере соответствуют общественным и правоохранительным потребностям, интересам граждан, а также параметрам их участия в иных сферах социальной жизни. В статье данная проблема рассматривается с позиции оценки возможностей соответствия действующей нормативной правовой базы антикриминальному потенциалу социально ориентированных некоммерческих организаций, участвующих в предупреждении преступлений. преступление антикриминальный потенциал право

Материалы и методы: материалами исследования послужили Конституция Российской Федерации, акты международного права, определяющие международно-правовые основы предупреждения преступлений и участия в этой деятельности общественных формирований, акты федерального и регионального законодательства в указанной области. При подготовке статьи применялись такие методы, как изучение документов, контент-анализ, а также опрос экспертов в форме интервьюирования.

Результаты исследования: обозначены проблемы участия общественных формирований в предупреждении преступлений, имеющиеся в современной отечественной правовой базе, и предложены пути их устранения.

Обсуждение и заключения: автор приходит к выводу, что отечественная правовая база, регламентирующая деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций, требует унификации с нормативными правовыми актами, действующими в сфере участия граждан и их объединений в предупреждении преступлений.

Ключевые слова: предупреждение преступлений, социально ориентированные некоммерческие организации, криминологические исследования, общественные объединения, правовое регулирование

STATE AND ISSUES OF LEGAL REGULATION OF PARTICIPATION OF SOCIALLY ORIENTED NON-PROFIT ORGANIZATIONS IN CRIME PREVENTION

Introduction: socially oriented non-profit organizations have enormous potential in crime prevention both at the general social and criminological levels. However, the number of such organizations participating in anti-crime practice, the volume and efficiency oftheir work today do not fully correspond to public and law enforcement needs, the interests of citizens, as well as their participation in other spheres of social life. The article examines this issue from the standpoint of assessing the capabilities of the current regulatory legal framework to meet the anti-crime potential of socially oriented non-profit organizations involved in crime prevention.

Materials and Methods: the material for the study were the Constitution of the Russian Federation, acts of international law that determine the international legal framework for the prevention of crimes and participation in this activity of public formations, acts of federal and regional legislation in this area. In preparing the article, such methods were used as the study of documents and content analysis, as well as a survey of experts in the form of interviews.

Results: the issues ofthe participation ofpublic organizations in the prevention of crimes, which were available in the modern domestic legal framework, were identified and ways to eliminate them were proposed.

Discussion and Conclusions: the author comes to the conclusion that the domestic legal framework regulating the activities of socially oriented non-profit organizations requires unification with the normative legal acts in participation of citizens and their associations in crime prevention.

Key words: crime prevention, socially oriented non-profit organizations, criminological research, public associations, legal regulation

Введение

В настоящее время четко структурированная система правового регулирования предупреждения преступлений в нашем государстве окончательно не сформирована. На уровне федерального, регионального, местного и ведомственного нормотворчества по-прежнему сохраняется нормативная неопределенность форм, методов и содержания профилактической работы [1, с. 98], в т.ч. деятельности отдельных субъектов и лиц в сфере профилактики правонарушений. К лицам, участвующим в профилактике правонарушений, относятся и такие общественные формирования, как социально ориентированные некоммерческие организации (далее - СОНКО), которые приобретают данный статус, осуществляя социально полезную деятельность в области профилактики правонарушений.

Общие вопросы участия общественных организаций и иных объединений граждан в развитии гражданского общества, осуществления социально-полезной, в т.ч. правозащитной, деятельности получили широкое отражение в трудах многих отечественных (A.C. Автономов, Н.В. Витрук, Е.И. Козлова, O.E. Кутафин, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, C.B. Степашин, Т.Я. Хабриева, А.Г. Кучерена) и зарубежных (У. Гэмсон, К. Дженкинс, М. Кастеллс, П. Штомпк, Г. Тард, Г. Лебон, Э. Броди, Дж. Корбин, А. Мейн- хорд, Д. Янг, Д. Элерс) ученых.

Проблемы предупреждения преступлений, включая участие в этой деятельности общественных формирований, на доктринальном уровне в разное время рассматривались в трудах выдающихся отечественных криминологов Г.А. Аванесова, С.С. Алексеева, Ю.М. Антоняна, М.М. Бабаева, Ю.Д. Блувштейна, С.В. Бородина, Н.И. Ветрова, С.И. Герасимова, Я.И. Гилинско- го, А.И. Долговой, А.Э. Жалинского, З.С. Зарипова, К.Е. Игошева, И.И. Карпеца, В.Е. Квашиса, Н.Г. Кобеца, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, А.Г. Лекаря, Г.М. Миньковского, A.M. Яковлева и других ученых.

В то же время специальные исследования проблем участия СОНКО в предупреждении преступлений, определения их места в системе профилактики правонарушений в криминологической науке до сих пор не проводились. Одной из таких значимых проблем является несовершенство действующей нормативной правовой базы, регулирующей участие СОНКО в предупреждении преступлений.

В настоящее время фактически речь идет о передаче государством части своих полномочий СОНКО не только в области оказания социальных услуг, но и в профилактике правонарушений. Заметим, что, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Конституция Российской Федерации не запрещает государству передавать полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении отдельных функций публичной власти, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Россий-ской Федерации о нотариате: постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 № 15-П // Доступ из СПС «Консуль- тантПлюс» (дата обращения: 28.05.2021).. Вместе с тем законодательный порядок делегирования полномочий органов власти СО НКО сегодня однозначно не определен. В связи с этим в законодательстве следует закрепить основания и условия передачи государственной и муниципальной функции, ее порядок, сроки, финансирование, вопросы осуществления контроля за исполнением функции, ответственность за ее неисполнение или ненадлежащее исполнение и прочие положения [2, с. 89].

Обзор литературы

Конституционно-правовые основы деятельности СОНКО составляют положения ст. 30 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на объединение.

Особое внимание данному вопросу уделяют международные организации в актах международного права. Участие общественности в предупреждении преступлений предметно рассматривалось на XIII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, состоявшемуся в Дохе 12-19 апреля 2015 года. Было признано, что превентивные стратегии дают возможность привлекать гражданское общество и затрагиваемые группы к совместной работе в целях повышения безопасности. Неотъемлемой частью эффективных стратегий предупреждения преступности является сотрудничество и партнерство с организациями общин, неправительственными организациями, деловыми кругами и отдельными гражданами [3].

Согласно ст. 9 Декларации ООН о преступности и общественной безопасности, принятой Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г. № 51/60, предлагается привлекать членов общественных организаций при планировании и координации деятельности в области предупреждения преступности на национальном и местном уровнях. Более того, помимо призыва к поощрению и активизации деятельности общественных формирований, на всех этапах предупреждения преступлений международное сообщество предлагает рассматривать такие формы общественного участия в качестве альтернативы вмешательству правоохранительных органов и суда [4].

Как следует из анализа представленных международно-правовых документов, участие общественности, в т.ч. некоммерческих организаций, в предупреждении преступлений рассматривается международным сообществом в качестве одного из важнейших направлений развития системы предупреждения преступлений и уголовного правосудия. Однако далеко не все нормы международного права получили адекватное отражение в отечественном законодательстве, что во многом и обусловливает периферийное положение некоммерческих организаций в отечественной системе предупреждения преступлений [5, c. 44].

Правовые основы деятельности общественных формирований получили широкое развитие в отечественном законодательстве федерального уровня. Следует сказать, что нормы, регулирующие создание и деятельность общественных формирований и СОНКО в частности, по большей части находятся в отрасли гражданского права. Так, Гражданский кодекс Российской Федерации дает понятие некоммерческих организаций как юридических лиц, не имеющих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, определяет их основные виды, порядок их создания, реорганизации и ликвидации. Более детально вопросы правового регулирования деятельности некоммерческих организаций освещены в

Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Изменения, внесенные в указанный закон в 2010 году О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и отдельные законодательные акты Рос-сийской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2010 № 437-ФЗ (последняя редакция) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 28.05.2021)., являются той правовой базой, на которой формируется отечественное законодательство, регулирующее деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций. Так, помимо понятия «социально ориентированные некоммерческие организации», законодатель дополнил Федеральный закон «О некоммерческих организациях» ст. 31.1 «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления», которая содержит перечень видов деятельности, осуществляя которые, СОНКО вправе рассчитывать на поддержку со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

Результаты исследования

Вместе с тем далеко не все направления предупреждения преступлений и формы профилактической деятельности нашли отражение в указанном перечне: профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявление криминальных проявлений в сети Интернет и устранение криминогенных факторов в сетевом пространстве, работа с лицами, ставшими жертвами преступлений и вовлеченными в криминальную деятельность и бизнес; обеспечение безопасности придомовых территорий по месту жительства граждан; социальная адаптация, ресоциализация, социальная реабилитация и многие другие. Включение подобного рода видов деятельности СОНКО в перечень, закрепленный ст. 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», придало бы существенный импульс развитию указанных направлений антикрими- нальной практики.

Следует также отметить, что среди закрепленных в указанной норме видов деятельности СОНКО практически не отражены направления, имеющие отношение к специально-криминологическому уровню предупреждения преступлений, закрепленные законодательством о профилактике правонарушений: охрана общественного порядка, работа с лицами, потенциально склонными к совершению правонарушений, обеспечение безопасности дорожного движения, профилактика семейного и школьного насилия, выявление криминальных проявлений в сети Интернет, в т.ч. вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений.

Отдельно необходимо сказать и о несогласованности законодательства о некоммерческих организациях с положениями законодательства, посвященного профилактике правонарушений. Эта несогласованность проявляется в несовпадении основных форм профилактики правонарушений и участия граждан в охране общественного порядка с видами деятельности некоммерческих организаций, закрепленными специальным законодательством.

Затрагивая вопрос профилактики преступлений и иных правонарушений, нельзя не остановиться на Федеральном законе от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Имеются в нем и положения, касающиеся общественных формирований, которые обозначены в рамках данного закона как «лица, участвующие в профилактике правонарушений». Законодатель отводит им роль помощника субъектам профилактики правонарушений - федеральным органам исполнительной власти, органам прокуратуры РоссийскойФедерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

Законодатель в отдельных областях профилактической деятельности делегирует общественным формированиям часть своих полномочий, что нашло свое отражение в соответствующих нормативных правовых актах. Так, Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» содержит правовые основы добровольного участия граждан и их объединений в охране общественного порядка. Ст. 2 указанного закона содержит легальное понятие общественного объединения правоохранительной направленности, под которым понимается не имеющее членства общественное объединение, сформированное по инициативе граждан для участия в охране общественного порядка; а также народной дружины (основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления).

Общественные объединения правоохранительной направленности по смыслу ст. 11 указанного закона создаются в форме общественных объединений без образования юридического лица. Такие объединения не являются СОНКО и не могут воспользоваться преимуществами и поддержкой, предусмотренными законодательством о некоммерческих организациях, что значительно ограничивает их возможности участия в охране общественного порядка, а также осуществления иных доступных форм профилактической деятельности.

Изменение правого статуса рассматриваемых объединений, придание им статуса СОНКО могло бы стать существенным стимулом для совершенствования их деятельности, появления новых общественных объединений правоохранительной направленности. Для этого необходимо не только внесение изменений в Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка», но и согласование его положений с нормами Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и Федерального закона «О некоммерческих организациях». Фактически в трех указанных документах регламентируется участие объединений граждан в социально полезной деятельности, но в разных и плохо между собой согласованных формах: СОНКО, лиц, участвующих в профилактике правонарушений, общественных объединений правоохранительной направленности.

Исходя из положений Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» народные дружины могут осуществлять свою деятельность в форме юридического лица, однако зачастую создаются в форме общественных объединений без образования юридического лица при органах местного самоуправления [6, с. 96-97]. В связи с этим большинство народных дружин не в полной мере используют потенциал Федерального закона «О некоммерческих организациях» для развития и совершенствования своей деятельности.

Нормы об участии некоммерческих организаций в предупреждении преступлений находят отражение и в законодательстве, регулирующем деятельность правоохранительных органов. Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, их должностным лицам в защите их прав. Ст. 10 указанного закона развивает это положение. В частности, полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с общественными объединениями, организациями и гражданами. При выполнении возложенных на нее обязанностей она может использовать возможности общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В пределах своих полномочий полиция оказывает содействие общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

Особое положение в государственной системе предупреждения преступлений занимает профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в ст. 24 закрепляет, что общественные объединения принимают участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами указанных объединений. При этом в законе не указаны ни допустимые формы или методы работы, ни направления профилактики. То есть законодатель, создавая правовую основу профилактики правонарушений несовершеннолетних, не только исключил общественные объединения из числа субъектов профилактики, но и не предоставил им четко определенных направлений деятельности. С одной стороны, это можно расценивать как возможность таким организациям самим определять формы, методы и направления своей деятельности по профилактике правонарушений. В то же время отсутствие четкого нормативного регулирования профилактической деятельности общественных объединений в указанной сфере препятствует развитию деятельности организаций подобного рода, усложняет механизм их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления [7, с. 224].

Еще одной сферой профилактической деятельности общественных объединений, регулируемой на уровне федерального законодательства, является содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, которая предусмотрена Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76- ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Так, в соответствии с ч. 2 ст. 5 указанного закона общественные объединения и СОНКО наделяются правом оказывать такое содействие в весьма разнообразных формах, начиная от участия в решении вопросов их трудового, жилищно-бытового устройства, вопросов, связанных с оказанием им медицинской помощи и в обустройстве лиц, находящихся на иждивении подвергнутых административному аресту, подозреваемых и (или) обвиняемых, осужденных к лишению свободы, и заканчивая помощью администрации места принудительного содержания в организации досуга осужденных к лишению свободы и в проведении мероприятий по пропаганде законопослушного поведения, здорового образа жизни, поддержанию и укреплению социально полезных связей осужденных к лишению свободы.

Рассматриваемый закон был дополнен ст. 5 после введения в отечественное законодательство понятия СОНКО. Его нормы качественно согласованы с правоположениями Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Обобщая вышеизложенное, заметим, что в законодательстве России межотраслевой институт участия общественности в целом и некоммерческих организаций в частности в предупреждении преступлений не находит должного отражения. Правовая база в этой сфере все еще нуждается в развитии и совершенствовании.

Обсуждение и заключения

Представленный анализ состояния и проблем нормативного правового регулирования участия СОНКО в предупреждении преступлений позволяет сформулировать ряд предложений, направленных на совершенствование правовой регламентации участия СОНКО в современной антикриминальной практике.

Остро назрела необходимость унификации законодательства о профилактике правонарушений и участии граждан в правоохранительной деятельности с правовыми нормами, закрепляющими особенности правового положения СОНКО и формы их поддержки органами государственной власти и местного самоуправления.

В связи с этим необходимо принятие ряда законодательных решений. Оставляя на откуп специалистам в области гражданского и административного права вопросы выстраивания конкретных законодательных конструкций в указанной сфере, выделим наиболее общие подходы, позволяющие существенно повысить качество правового регулирования и эффективность предупредительной деятельности СОНКО, имеющие выраженную криминологическую обусловленность.

Во-первых, следует дополнить перечень видов деятельности, осуществляемых СОНКО, закрепленный ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», следующими видами деятельности: участие в профилактике правонарушений, участие в охране общественного порядка, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Это позволит частично унифицировать положения Федерального закона «О некоммерческих организациях» с законодательством о профилактике правонарушений и участии граждан в охране общественного порядка.

Во-вторых, для совершенствования поддержки деятельности СОНКО, в т.ч. организаций, ведущих работу на специально-криминологическом уровне предупреждения преступлений, со стороны органов власти следует закрепить в актах законодательства, устанавливающих правовой статус субъектов профилактики правонарушений, полномочия по поддержке СОНКО в порядке, предусмотренном гл. 6 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Сегодня такими полномочиями не наделены ведущие субъекты предупреждения преступлений - правоохранительные органы.

В-третьих, для дальнейшей унификации положений Федеральных законов «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» с нормами Федерального закона «О некоммерческих организациях» следует закрепить правовой статус СОНКО в качестве лиц, участвующих в профилактике правонарушений. Это позволит устранить имеющиеся противоречия в указанных нормативных правовых актах.

В-четвертых, в целях активизации деятельности, развития механизмов профилактической работы, поддержки со стороны органов власти общественных объединений правоохранительной направленности и народных дружин в Федеральном законе «Об участии граждан в охране общественного порядка» закрепить единый правовой механизм создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности и народных дружин в форме СОНКО. Такое решение позволит дополнительно унифицировать положения указанного законодательного акта с правоположениями Федерального закона «О некоммерческих организациях».

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Грибанов Е.В. Технологии предупреждения преступлений: проблемы формирования и развития // Государство и право. 2019. № 10. С. 98- 101.

2. Никитина Е.Е., Кузнецов В.И. Модели правового регулирования взаимодействия государства и некоммерческих организаций в сфере обороны и безопасности в Российской Федерации // Журнал российского права. 2020. № 4. С. 87-91.

3. Национальные подходы к участию общественности в укреплении систем предупреждения преступности и уголовного правосудия // Материалы XIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, состоявшегося в Дохе 12-19 апреля 2015 года. // Доступ из СПС «Консуль- тантПлюс».

4. Декларация о преступности и общественной безопасности (Принята 12.12.1996 Резолюцией 51/60 на 82-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5. Глазкова Л.В. Некоторые вопросы участия общественности в предупреждении преступности // Актуальные вопросы борьбы с преступлениями. 2014. № 1 (1). С. 43-45.

6. Никитина Е.Е. Конституционно-правовые основы институционализации гражданского общества в Российской Федерации. М., 2019. 134 с.

7. Горный М.Б. Взаимодействие некоммерческих организаций и органов власти: сравнительный анализ законодательства // Журнал исследований социальной политики. 2011. Т. 9. № 2. С. 219-231.

REFERENCES

1. Gribanov E.V. Crime prevention technologies: problems of formation and development // State and Law. 2019.No. 10.P. 98-101.

2. Nikitina E.E., Kuznetsov V.I. Models of legal regulation of interaction between the state and non-profit organizations in the field of defense and security in the Russian Federation // Journal of Russian law. 2020. No. 4. S. 87-91.

3. National approaches to public participation in strengthening crime prevention and criminal justice systems // Materials of the XIII UN Congress on Crime Prevention and Criminal Justice, held in Doha on April 12-19, 2015. // Access from SPS «ConsultantPlus».

4. Declaration on Crime and Public Security (Adopted 12.12.1996 by Resolution 51/60 at the 82nd plenary meeting of the UN General Assembly) // Access from the PCA «ConsultantPlus».

5. Glazkova L.V. Some issues of public participation in crime prevention // Topical issues of combating crime. 2014. No. 1 (1). S. 43-45.

6. Nikitina E.E. Constitutional and legal foundations of the institutionalization of civil society in the Russian Federation. M., 2019.134 p.

7. Gomy M.B. Interaction of non-profit organizations and authorities: comparative analysis of legislation // Journal of Social Policy Research. 2011. Vol. 9. No. 2. P. 219-231.

Размещено на Allbest.ru