Основные государственные законы Российской империи как источник конституционализма в начале ХХ века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные государственные законы Российской империи как источник конституционализма в начале ХХ века

Самарский Александр Николаевич,

Жуланов Александр Владимирович,

Стригуненко Юлия Владимировна

Аннотация

конституционализм основной государственный закон

Проанализирована социально-политическая ситуация в России на рубеже ХІХ-ХХ вв. Рассмотрены исторические предпосылки разработки и принятия Основных государственных законов Российской империи, их роль как источника конституционализма в начале ХХ в.

Ключевые слова: реформы начала ХХ в., Основные государственные законы, первая Конституция в России, гражданские права, Государственная Дума, Государственный совет, Совет министров, конституционная монархия, правовое государство.

Annotation

The Basic State Laws of the Russian Empire as a source of constitutionalism at the beginning of the 20th century

The article analyzes the socio-political situation in Russia at the turn of the 19th-20th centuries. The historical prerequisites for the development and adoption of the Basic State Laws of the Russian Empire, their role as a source of constitutionalism in the early 20th century are considered.

Keywords: reforms of the early 20th century, Basic State Laws, the first Constitution in Russia, civil rights, State Duma, State Council, Council of Ministers, constitutional monarchy, constitutional state.

Основная часть

На рубеже ХІХ-ХХ вв. в России намечаются тенденции к смене политического режима. В этот период страна вступает в стадию социального кризиса. Резкое расслоение среди населения, экономическая нестабильность, необходимость реформ по направлениям, касающимся земельных вопросов, вопросов образования, улучшения условий труда и др., обусловили массовые недовольства режимом политической власти.

Сложившаяся ситуация требовала кардинального решения - проведения конституционной реформы политического строя. Такая мера предполагала, в первую очередь, разработку проекта основного закона страны, который отвечал бы потребностям как действующей власти, так и народа России.

Для урегулирования обстановки 17 октября 1905 г. Николаем II был подписан Манифест об усовершенствовании государственного порядка, в тексте которого говорится о том, что населению страны даруется гражданская свобода, основанная на неприкосновенности личности, свободе создания союзов, свободе слова [1]. Тем же Манифестом император давал распоряжение на собрание Государственной Думы в качестве представительного органа с законодательными функциями. По нашему мнению, именно после подписания этого Манифеста Российская империя встает на путь смены политического режима, поскольку император начинает разделять властные полномочия с выборным парламентом, что само собой подразумевает прекращение абсолютной монархии. Как считают В.М. Гессен и Е.А. Энгель, император оставляет за собой право формирования состава выборного Совета министров в части назначения и смещения с должностей его членов и самого председателя. Таким образом, абсолютная монархия в России превращается в дуалистическую [2].

А.Н. Недушевский указывает, что с изданием Манифеста, а позднее Основных государственных законов 1906 г. политический режим России превращается в конституционную монархию. В какой-то степени можно полагать, что Основные государственные законы выступили в роли первой Конституции России. Однако, как известно, Конституция принимается либо народом, либо парламентом в качестве выборного органа, представляющего интересы народа, что в случае с принятием Основных государственных законов не произошло [1]. Поэтому прийти к однозначному мнению по поводу рассмотрения принятого нормативного акта в качестве Конституции сложно.

Основные государственные законы выходят в свет к 23 апреля 1906 г., они подводят итог всех проведенных преобразований в стране и касаются верховной власти на всех уровнях. Между Основными законами и Конституцией в ее привычном виде можно увидеть значительное сходство. Однако мнения историков по поводу назначения принятого акта разделились. Так, по мнению, Б.А. Кистяковского, Ф.Ф. Кокошкина, В.М. Гессена, Н.Н. Ковалевского, Н.И. Лазаревского, Конституцией данный законодательный акт не может являться по причине того, что его принятие никак не было связано с привычной процедурой принятия Конституции развитыми странами. Другие считают, что согласно назначению документа, а также исходя из его вида и формы, можно предположить, что первая Конституция в России могла быть именно такой [2]. По нашему мнению, Основные государственные законы, подписанные Николаем II, должны были выступать в качестве первой Конституции в России, однако при исполнении данного законодательного акта не были учтены требования, которые предъявляются к подобному законопроекту. Документ издавался наскоро, после революции 1905 г., что сподвигло создателей в большей степени на ускорение процесса его подписания и издания, ведь в данном документе содержались нормы, сохраняющие неприкосновенность императора, что на тот момент было немаловажным. Также предстояло первое собрание Государственной Думы, которая как законотворческий орган в любой момент могла предложить свою редакцию закона либо инициировать принятие Конституции, причем в содержании любого из этих документов, скорее всего, были бы обозначены нормы права, передающие бразды правления Государственной Думе. Такого развития событий ни император, ни приближенное к нему окружение позволить не могли. Кроме того, считалось, что император - единственный, кто знает, как и в каком направлении необходимо вести политическую деятельность страны, в том числе основываясь на личном опыте. В Государственную же Думу входили лица, в том числе не имеющие никакого опыта ведения политической деятельности и не представляющие, что такое большая политика на уровне целого государства [3].

Принятые Основные законы являлись самостоятельным законодательным актом, действующим независимо от других, и состояли из двух разделов, включающих в себя:

раздел 1: гл. 1 «О существе Верховной Самодержавной Власти»; гл. 2 «О порядке наследия Престола»; гл. 3 «О совершеннолетии Государя Императора, о правительстве и опеке»; гл. 4 «О вступлении на Престол и присяге подданства»; гл. 5 «О Священном короновании и миропомазании»; гл. 6 «О титуле Его Императорского Величества и о Государственном гербе»; гл. 7 «О вере»; гл. 8 «О правах и обязанностях российских подданных»; гл. 9 «О законах»; гл. 10 «О Государственном Совете и Государственной Думе и образе их действий»; гл. 11 «О Совете Министров, Министрах и Главноуправляющих отдельными частями»;

раздел 2: гл. 1 «О степенях родства в Доме Императорском»; гл. 2 «О рождении и кончине Членов Императорского Дома и о родословной оному книге»; гл. 3 «О титулах, гербах и прочих внешних преимуществах»; гл. 4 «О содержании Членов Императорского Дома»; гл. 5 «О гражданских правах Членов Императорского Дома», 1. О браке, 2. О малолетстве и совершеннолетии, 3. О разных родах имуществ, о приобретении и передаче оных, 4. О наследстве, 5. О судебном ведомстве; гл. 6 «Об обязанностях Членов Императорского Дома к Императору» [4].

Изданный акт служил в большей степени закреплению и расширению полномочий действующей власти, а главным образом предотвращению расширения полномочий Государственной Думы, созданной ранее. Предполагалось, что при наличии данного законодательного акта у Государственной Думы не будет оснований предложить разработку или даже издать Конституцию в России, а также принять попытки к расширению своих прав [5]. Однако на первом же заседании в начале 1906 г. Государственная Дума предложила проект Конституции, который, несмотря на одобрение на совещании статс-секретарей Государственного совета, остался без рассмотрения [5].

Анализируя содержание Основных государственных законов, можно прийти к выводу, что данный законодательный акт регулировал лишь отношения, касающиеся изменений системы государственной власти. Как метко заметил Л. Парфенов, говоря о Манифесте 17 октября 1905 г., являвшемся своего рода преамбулой к Основным государственным законам 1906 г.: «Николай II подписал не новый закон и не, прости Господи, Конституцию, а такой себе документ о перестройке, ускорении и гласности» [5].

Однако, изучая данный законодательный акт, можно усмотреть в нем и утверждение системы разделения властей в России, которая в дальнейшем и послужила прообразом для современной Конституции.

Основные государственные законы выступили так называемой жалованной конституцией, т.е. император совершил акт «высочайшей милости», делегируя часть своих прав народному собранию. Такая милость была предоставлена народу не по великому желанию, а на фоне недовольств и требований населения. Основные государственные законы, принятые в 1906 г., имели особую юридическую силу, и их изменение было возможно в исключительных случаях, причем для этого требовалось пройти сложную процедуру. Так, император мог выступить с предложением о внесении изменений, после чего их обязательным рассмотрением занималась Государственная Дума, и только в случае одобрения предложенных изменений Думой они могли быть внесены. Инициатива о внесении изменений в Основные государственные законы могла исходить исключительно от императора. Личность самодержца была неприкосновенной, священной, что подчеркивалось в самом первом разделе Основных государственных законов. Кроме того, в их тексте было указано, что подчинение императору должно осуществляться не только из-за страха наказания, но и по совести, что для православного населения страны звучало внушительно. Помимо этого император был ограничен в принятии решений только по вопросам, касающимся ведения государственного бюджета, и по направлениям, связанным с растратами, здесь в принятии решения принимали участие выборные органы - созданная Государственная Дума [3].

В Основных государственных законах нашли отражение и вопросы, связанные с таким понятием, как «гражданская свобода», что подразумевало собой неприкосновенность личности и жилища, собственности граждан. Населению было разрешено проводить собрания, создавать общества и союзы в законных целях, появилась свобода веры, свобода слова - «высказывать изустно и письменно свои мысли, а равно распространять их путем печати» - «в пределах, установленных законом» [2].

В России появляется понятие «гражданин», население страны наделяется правами, закрепленными на государственном уровне, которые регламентируют сферы жизнедеятельности и могут быть защищены в судебном порядке. Возникают такие важные понятия, как неприкосновенность личности, жилища, что говорит о развитии социального строя в государстве. Появляется свобода слова, ослабляется цензура на печатные издания. Вопрос вероисповедания не стоит остро, так как данный законодательный акт закрепляет свободу веры, что способствует созданию многоконфессиональной направленности вероисповедания в стране. На предприятиях и фабриках теперь можно создавать общества и союзы, которые могли бы выступать от всего большинства рабочих для защиты их интересов. Также не воспрещается создавать в мирных целях организации и союзы, чья деятельность не направлена на подрыв государственного строя страны.

Принятые Основные государственные законы пользовались поддержкой не у всех представителей правительственных органов. В основном их поддержали представители умеренно-консервативных и консервативно-либеральных направлений, понимавшие незначительность вносимых изменений. В то же время данное направление изменений вполне могло послужить стабилизатором сложившейся обстановки, способствующим сохранению норм и правил внутри страны, сохранению действующего режима. Сторонники же абсолютизма не осмеливались открыто подвергать критике принятые Основные государственные законы, однако считали, что данный законодательный акт является профанацией перехода от монархического режима к демократическому.

Принятый законодательный акт помог сделать еще один шаг к смене политического режима мирным путем, но в то же время не мог обеспечить стабилизацию обстановки в стране.

По итогам издания Основных государственных законов стало понятно, что Россия находится в стадии перехода к конституционной монархии, опираясь на западный опыт и, конечно же, учитывая создавшееся в государстве положение и менталитет населения, делая поправки, касающиеся формы политического режима. В стране постепенно происходит переоценка ценностей, формирование новых форм организации государственной власти, судебные органы наделяются независимостью, да и в целом осуществляется создание полноценного правового государства, в котором будут учтены интересы всех слоев населения.

Однако в соответствии с Основными государственными законами верховная власть остается сосредоточенной в руках монарха, личность императора остается священной, неприкосновенной. Ни один закон в России не мог быть принят без окончательного утверждения императором, а если монархом издавался какой-либо указ или повеление, то Совет министров просто обязан был его утвердить. Кроме того, за императором сохранялись право представительства России в зарубежных государ- ствах, власть над армией и флотом страны, право объявлять войну другим государствам, заключать мирные или иные договоры с зарубежными странами. Также за императором сохранилось право амнистирования, помилования, принятия решения о смягчении наказания. Власть императора подлежала передаче по праву наследования [6].

Принятые Основные государственные законы охватывали и вопросы полномочий Государственной Думы в перерывах между заседаниями. Так, в периоды роспуска Государственной Думы все полномочия по вопросам законодательства передавались императору. Члены Государственной Думы избирались сроком на 5 лет. Не дожидаясь истечения данного срока, император мог распустить Государственную Думу и назначить выборы новой, что опять же подчеркивает власть монарха в стране. Члены Государственной Думы не были обременены ответственностью перед населением за принятые ими законодательные акты. Лишение и ограничение свободы в отношении представителя Государственной Думы могло быть осуществлено лишь при наличии судебного решения, административной ответственности представители Государственной Думы не подлежали. Отстранить члена Государственной Думы мог только Сенат. Такие права предоставлялись членам Государственной Думы с целью наделения их самостоятельностью при принятии решений законодательного характера. В ведение Государственной Думы были включены вопросы, касающиеся государственного бюджета, дела о постройке железных дорог за счет средств из казны, надзорные функции за государственным контролем. При формальном наделении Государственной Думы обширными функциями в рамках законотворческой деятельности фактически она была ограничена в своих полномочиях. Также вне компетенции Думы оставались вопросы по формированию правительства, данная функция закреплялась за императором, как и контроль за деятельностью правительства.

С.А. Муромцев стал первым председателем Государственной Думы. Данный орган власти был разделен на фракции по политическим взглядам. Законы, принимаемые Государственной Думой, должны были быть одобрены на общем собрании, после чего законопроект направлялся на рассмотрение в Государственный совет, а затем уже ложился на стол императору для утверждения. Если же Государственный совет не одобрял законопроект, то для его доработки и пересмотра создавалась согласительная комиссия, которая состояла из представителей обеих палат. Таким образом, была организована ступенчатая система принятия законов в России. Законопроекты от депутатов на рассмотрение вносились только фракцией. Представители печатных изданий на совещания Государственной Думы могли быть допущены лишь по специальному разрешению, которое мог выдать только Председатель Государственной Думы [2].

Реорганизация затронула также Государственный совет, который до начала 1906 г. являлся высшим законосовещательным органом. С 20 февраля 1906 г. он становится верхней законодательной палатой. Государственный совет состоял из двух частей, одну из которых назначал император, а вторую выбирали из представителей земств, университетов, дворянских обществ, торгово-промышленных комитетов. Выборная часть Государственного совета назначалась в его состав сроком на 9 лет, также каждые 3 года происходило обновление состава Государственного совета на треть. В своей деятельности Государственный совет по большому счету представлял интересы императора и только части сословий и по этому принципу одобрял либо отклонял законопроекты, предлагаемые Государственной Думой. Государственный совет стал своеобразным фильтром политической направленности. Он также производил ограничение на уровне верховной власти возможностей законотворческой деятельности Государственной Думы, что играло значительную роль в формировании независимости принятых решений по законотворческому направлению Государственной Думы [7].

Кроме того, 19 октября 1905 г. императором был учрежден новый орган исполнительной власти - Совет министров, который должен был проводить работу, направленную на организацию деятельности ведомств и их представителей в сфере государственного управления. Созданный орган позволил министерствам и ведомствам действовать согласованно и оперативно, что имело значение при принятии решений на уровне высших государственных чинов. Совет министров имел статус высшего правительственного постоянно действующего органа, и его собрания проводились на постоянной основе по несколько раз в неделю. Председатель Совета министров был высшим чиновником и по иерархии занимал второе после императора место.

Таким образом, на основе принятых законодательных актов после революции 1905 г. в России устанавливается многоуровневая система законодательной власти: император-самодержец, принимающий окончательное решение по любому из законопроектов - Государственный совет, действующий в интересах императора, зачастую пренебрегая здравым смыслом, исходя из политической необходимости, выступающий органом фильтрации законопроектов - Государственная Дума, которая теоретически была наделена функциями законодательного органа, а фактически выступала в роли своеобразной ширмы, создавая видимость того, что политический режим в стране действительно изменился и абсолютная монархия уходит на второй план как пережиток прошлого. Кроме того, в стране появляется орган исполнительной власти - Совет министров, который подчиняется напрямую императору и действует, исходя из интересов императора, своевременно организуя совместную деятельность министерств и ведомств [7].

В дальнейшем в ходе революционных событий в феврале 1917 г. происходит свержение монархии, после чего формируется Временное правительство, которое и начинает активные действия по разработке проекта конституционной реформы. С этой целью проводились конституционные совещания, в которых участвовали выдающиеся русские ученые А.С. Алексеев, Б.Н. Чичерин, С.А. Котляровский, Н.М. Крикунов, М.И. Светников и др. Однако вопреки усилиям Временного правительства провести конституционную реформу не удалось в связи с недостаточной продолжительностью его деятельности.

Изучая становление конституционализма в России, можно сделать вывод, что, как и другие зарубежные страны, Россия прошла путь смены политического режима, что вполне закономерно. Основываясь на особенностях менталитета населения России, сложно представить, что смена политического режима от монархии прошла бы мирным путем, как во многих европейских странах. В большей степени изданные Основные государственные законы не сыграли решающей роли в формировании нового, отличающегося по своему принципу политического режима, однако положили начало переосмыслению имеющегося строя.

Основные государственные законы, принятые правительством, не стали, да и не могли стать отправной точкой для создания принципиально новых классовых отношений. В какой-то степени изданные Основные законы легли в основу подготавливаемого новым правительством законодательства, которое должно было изменить обстановку в стране после революции и свержения императора с престола. Однако решить все проблемы изданные законы не могли. В значительной степени Основные государственные законы 1906 г. отсрочили революционные события почти на 10 лет до 1917 г. По задумке данный акт должен был закрепить на уровне законодательства действующие нормы, но в то же время создать видимость того, что политический режим страны претерпевает изменения, направленные на удовлетворение потребностей населения.

Литература

1. Слученкова Ю.С. Основные законы Российской империи от 23 апреля 1906 года как этап становления российского конституционализма [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-zakony-rossiyskoy-imperii-ot-23-aprelya-1906- goda-kak-etap-stanovleniya-rossiyskogo- konstitutsionalizma/viewer (дата обращения:.

2. Андреева ГЛ. Об истоках российского конституционализма и о месте России в мировых конституционных процессах // Lex Russica. 2016. № 3(112).

3. Гребенкин А.Н. Предыстория российского конституционализма: проекты XVII - начала XX века // Юридическая наука. 2014. №1.

4. Семенов А.П. Становление и развитие конституционных норм: историко-правовой аспект // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014. № 1(96).

5. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. ХХУ. 1906. Отделение I. СПб., 1909. С. 456-461.

6. Дубенцов Б. Б. Основные законы Российской империи 1906 г. как трансфер западного конституционализма: оценки тренда тогда и теперь // Петербургский исторический журнал. 2015. № 2.

7. Самородов Д.А. Основные государственные законы Российской империи 1906 г. как основа для системы разделения властей по Конституции РФ 1993 г. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-gosudarstvennye-zakony-rossiyskoy-imperii- 1906-g-kak-osnova-dlya-sistemy-razdeleniya- vlastey-po-konstitutsii-rf-1993-g/viewer (дата обращения: 08.10.2020).

8. Complete collection of laws of the Russian Empire. Third coll. Vol. XXV. 1906. B. I. St. Petersburg, 1909. P. 456-461.

9. Dubentsov B.B. Basic laws of the Russian Empire in 1906 as a transfer of Western constitutionalism: assessments of the trend then and now // Petersburg Historical Journal. 2015. No. 2.

10. Samorodov D.A. Basic state laws of the Russian Empire in 1906 as the basis for the system of separation of powers under the Constitution of the Russian Federation of 1993 [Electronic resource]. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/osnovnye-gosudarstvennye-zakony- rossiyskoy-imperii-1906-g-kak-osnova-dlya- sistemy-razdeleniya-vlastey-po-konstitutsii-rf- 1993-g/viewer (date of access: 08.10.2020).

Размещено на Allbest.ru