Особенности современного земельного строя в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра «Землеустройства и кадастров»

РЕФЕРАТ

по актуальным проблемам и тенденциям развития землеустроительной отрасли в России и за рубежом

на тему: «Особенности современного земельного строя в России»

Выполнил: студент 11 группы

21.02.03. Землеустройство и кадастры

Прилепин Олег Владимирович

Проверил: старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастров

Бабенышева Н.В

Оренбург, 2021



Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ЗЕМЕЛЬНЫЙ СТРОЙ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

ЗЕМЕЛЬНЫЙ СТРОЙ И ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА

СОВРЕМЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ СТРОЙ РОССИИ

НОВЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС

ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО СТРОЯ В РОССИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Земля для общества - это важный источник экономических благ. В экономической теории земля отнесена к одному из факторов производства. Земельный строй - это правовое регулирование земельных отношений. Актуальность рассмотрения земельного строя в том, что вопросы распределения, управления землей являются вопросами государственной важности. На протяжении истории развития земельных отношений в России земельный строй также претерпевал определенные изменения, связаны они были, в первую очередь, со сменой власти, политического режима.

Целью данной работы является рассмотреть земельный строй России с 17 века, до наших дней.

Задачами работы будет рассмотреть:

- земельный строй России с 17 века до 2001 года;

- изменения в земельном строе в связи с принятие нового Земельного кодекса.



Земельный строй Российской империи

В период окончания феодальной раздробленности и формирования Российской империи (XVIII века) кардинально меняется система правового регулирования земельных отношений. Региональные правовые акты (Судные грамоты, уставы) приобретают юридическую силу местных узаконений, подчиненных императорским законам. Основным источником права становится Свод Законов Российской империи. Наряду с общегосударственными законами действовали региональные нормативные акты (Гражданское уложение Царства Польского, Свод гражданских узаконений губерний остзейских). На локальном уровне действовали также местные обычаи.

В Своде законов получили отражение нормы, регулирующие порядок пользования публичными землями, в частности, отношения государственной собственности, поземельного налога, органов и порядка управления земельным фондом, порядка межевания и описания земель (землеустройства), порядок административного распределения земель (поземельного устройства), порядок пользования частными лицами государственными землями.

В этот период завершается длительный процесс установления единого правового режима поместий и вотчин. Право собственности на землю продолжало оставаться одной из важнейших привилегий дворянства, однако оно было связано с обязанностью несения службы. Правовой режим вотчины существенно изменился. Кроме титула наследуемого владения вотчина порождает также особый социальный статус и выражает не чисто гражданский, но государственный характер приобретенного права.

Впервые понятие недвижимого имущество и режим единонаследия получили отражение в Своде законов Российской империи, издание которого было предусмотрено Указом 18 февраля 1700 года Одним из основных достижений реформ, проводимых Петром I, стало установление единых правовых основ регулирования режима недвижимого имущества. Режим вотчинных прав был распространен на все виды землевладений. В этот период введена самостоятельная разновидность прав на землю - неполные права. Одновременно отражение в законе получили многочисленные ограничения прав. Реформы этого периода послужили основой развития системы вещных прав и явились предпосылкой правового регулирования оборота недвижимости.

Однако указанные вещные права не являлись правом собственности, поскольку реализация этих прав была обусловлена осуществлением служебных повинностей. Только в 1785 году жалованной грамотой Петра III и Екатерины II была снята повинность землевладельцев и с этим историческим фактом связано появление института права собственности на землю в истории русского права.

В целях определения твердых границ землевладений в 1765 году манифестом Екатерины II было объявлено проведение генерального межевания частновладельческих земель. Данный Манифест послужил основой принятия комплекса нормативных актов, регулировавших данные отношения. Генеральное межевание явилось исторически первой формой осуществления государственного учета земель.

Кроме системы учета земель, Свод законов отражал и правовой режим вещных прав на землю. Так, были определены основы землепользования сервитутного типа, состоявшего в возложении на землевладельца обязанности терпеть определенные виды вторжений соседей в пределы их земельных участков. В этот период появляется общая классификация ограничений прав в зависимости от целей их установления - для участия общего и частного.

Таким образом, в Своде законов Российской империи в структурированном виде получили отражение основные положения о вещных правах и их ограничениях, а также сформированы основы управления земельными отношениями.

Однако данные нормативные акты не решали основной вопрос, связанный с обеспечением экономического развития государства. Крепостное право противоречило целям развития эффективного земледелия ввиду отсутствия экономической заинтересованности крестьянина в рациональном ведении хозяйства. Социальная напряженность в обществе, вызванная неблагоприятными экономическими условиями в стране, обусловила проведение аграрной реформы 1861 года. Результатом этой реформы явилась отмена крепостного права. Крестьяне получили земельные наделы и экономическую независимость от помещика.

Однако закрепление ограничений выкупа земельных наделов, связанное с выполнением публичных повинностей, которые зачастую были невыполнимы для крестьян, существенно ограничивало хозяйственную самостоятельность крестьян. Выкупить землю могла незначительная часть крестьян.

Кроме того, сохранение общинного режима обработки земель, юридическая связанность крестьянина волеизъявлением общины по вопросу выкупа земельного участка привели к юридической ничтожности последствий аграрной реформы 1861 года.

Фактически крестьянин сохранил зависимость от помещика и от общины. А следовательно, экономические предпосылки аграрных преобразований в стране сохранились и достигли наибольшего накала в начале XX века, что вызвало необходимость новых преобразований в аграрном секторе.

Указом от 9 ноября 1906 года было положено начало аграрной реформы, основоположником которой явился известный государственный деятель Российской империи Столыпин. Целью «столыпинской реформы» являлось создание класса мелких собственников путем передачи в собственность крестьян закрепленных за ними земельных наделов и упразднение общины. Крестьяне наделялись правом приобретения земельных участков без разрешения общины. В целях развития сельского хозяйства предусматривалась также государственная поддержка крестьянства через кредиты, техническое оснащение и иное содействие развитию мелких хозяйств.

Право выбора формы землепользования принадлежало самим крестьянам. Таким образом, столыпинские преобразования в значительной степени соответствовали задачам создания полноценного оборота земель и эффективного хозяйствования крестьян. Однако указанные цели реформы не были достигнуты. К числу причин «провала» аграрной столыпинской реформы принято относить просчеты государственного регулирования и отсутствие необходимой правовой основы. Положительным итогом реформы явилось формирование многоукладной структуры аграрного сектора, который был представлен рядом организационных форм ведения хозяйства, в хуторское, отрубное, подворное и общинное землепользование.

Академик А. В. Чаянов подчеркивал, что «путь фермерский всегда нами отрицался» и выделял две основные тенденции решения земельного вопроса:

1. Американский - через развитие фермерских хозяйств;

2. Кооперативные формы вертикальной концентрации хозяйства. Ученый отстаивал идею передачи земель в руки трудового крестьянства через социализацию, предполагающей отмену всякой собственности на землю, национализации, передачи земли государству, муниципализации или через создание регулируемого земледелия при запрещении свободной покупки и продажи земли. Идея социализации земли получила реализацию в ходе дальнейших аграрных преобразований в нашей стране [1].

Земельный строй и земельная реформа

Земельные отношения - это общественные отношения, связанные с присвоением земельных участков, владением, пользованием и распоряжением ими. Возникают они между гражданами, предприятиями, государственными органами и другими субъектами хозяйственной и иной деятельности.

Земельные отношения являются составной частью общественных отношений. Следовательно, они находятся под влиянием объективно действующих экономических законов и закономерностей. Вместе с тем земельные отношения не могут существовать сами по себе. Всегда имеется механизм их правового и экономического регулирования, а также государственные организации, приводящие в действие этот механизм, образующий земельный строй общества.

Земельным строем называется система общественного и государственного устройства, характеризующаяся определенными земельными отношениями и соответствующей политикой организации их регулирования. Другими словами, земельный строй - это определенный государственный порядок использования земли.

Право на землю реализуется в различных юридических формах - земельной собственности, землевладения и землепользования. С правовой точки зрения землевладение - это право определенного субъекта владеть земельным участком со всеми вытекающими отсюда последствиями. Если владелец земли является ее собственником, то он может свободно осуществлять свои права - владеть, распоряжаться и пользоваться земельным участком ил его частью, дарить его, заложить или передать по наследству. Он также может выращивать на нем культуры, строить здания, сооружения, добывать полезные ископаемые, то есть реализовать свое право пользования в рамках действующего законодательства.

Для землеустройства, однако, более важно не юридическое, а организационно-хозяйственное понимание землевладения и землепользования. С этих позиций землевладением называется земельный участок, имеющий определенный правовой статус, площадь, местоположение и ограниченный на местности.

Землепользование - это определенный участок земли, который находится в хозяйственном распоряжении или в собственности отдельных лиц, коллективов, организаций, предприятий или государства в целом. Другими словами, это использование земли, включая правовые формы и способы хозяйственной эксплуатации земли как ресурса.

Землепользование в правовой точки зрения - это право использовать земельный участок для конкретных целей.

Существующий до начала земельной реформы в России земельный строй в основном характеризовался следующими чертами и особенностями.

Единым собственником земли было государство. Всем, кому земля требовалась, она представлялась только в пользование. Участки земли, значительные по площади и по ценности, представлялись только высшими государственными органами. В пользование земля представлялась бесплатно. Основными землепользователями в сельском хозяйстве были совхозы, колхозы другие предприятия. Гражданам земля предоставлялась только для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества. Государство имело монополию на земельную собственность. Существовавший земельный строй не обеспечивал эффективного использования земли в сельском хозяйстве и других отраслях народного хозяйства, успешное решение продовольственной проблемы. Отсутствовала возможность успешного развития крестьянских хозяйств.

Современный земельный строй России характеризуется следующими основными особенностями:

- земля является достоянием народов, проживавших на данной территории;

- земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и других формах собственности;

- граждане имеют право на получение земельных участков;

- многообразие и равенство всех форм собственности;

- равноправное развитие всех форм хозяйствования на земле;

- приоритетное использование земли для нужд сельского хозяйства;

- функции распоряжения землей осуществляют органы исполнительной власти и местного самоуправления;

- землевладение и землепользование является платным в форме земельного налога и арендной платы;

- права собственников, владельцев. Пользователей и арендаторов земли защищаются и гарантируются законом;

- земля должна использоваться эффективно и охраняться от неблагоприятного воздействия;

- землевладельцы и землепользователи имеют право собственности на посевы и постройки сельскохозяйственных культур и насаждений;

- государство контролирует использование и охрану земель, соблюдение требований земельного законодательства.

Говоря о хозяйственной эксплуатации земли, выделяют различные формы ее использования. Эти формы определяются уровнем развития общественного производства; исторически они менялись - от примитивных к более развитым.

К примитивным формам землепользования относятся кочевая, полукочевая и очагово-оседлая (заимочная).

С развитием производительных сил и производственных отношений, появлением классов и усложнением социальной структуры, возникновением отношений собственности на землю и другие средства производства возникают общинные и индивидуальные формы землепользования и свойственные им системы хозяйства.

Элементы организации территории делятся на общие и специфические.

К общим элементам относятся границы, земельные участки, земельные угодья, территориальные зоны. Их называют общими, поскольку они присутствуют всегда независимо от целевого назначения и способа использования земель.

К специфическим элементам организации территории относятся такие, которые свойственны только отдельным категориям земельного фонда, землевладений и землепользований. Это могут быть железные и автомобильные дороги, линии электропередач и связи.

Элементы организации территории делятся также на линейные и участковые. К линейным относятся дороги, лесополосы, каналы, линии электропередач, связи. Участковые элементы состоят из участков, имеющих неодинаковый организационно-правовой статус, форму собственности, хозяйственное использование, размер и размещение [2].

Современный земельный строй России

С 1990 года в Российской Федерации был взят курс на развитие рыночной экономики. Земельный правопорядок, основанный на монополии государственной собственности на землю, другие природные ресурсы, препятствовал формированию рыночных отношений

Необходима была реформа советского землепользования. 23 ноября 1990 года был принят Закон РСФСР «О земельной реформе». Он предусматривал, что земельная реформа имеет целью перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования, охраны земель на территории РСФСР (статья 1). При проведении земельной реформы предусматривалась передача земли гражданам в собственность бесплатно. Монополия государства на землю на территории РСФСР отменялась.

Использование земли в РСФСР стало платным. Собственники земли, землевладельцы, землепользователи, кроме арендаторов, облагались ежегодным земельным налогом.

Для проведения операций, связанных с оценкой, куплей, продажей земель, провозглашалось создание Российского земельного банка. Об этом указании было забыто еще до отмены этого исторического закона.

В процессе осуществления земельной реформы было разрешено создавать специальный земельный фонд для последующего перераспределения земель, наделения земельными участками в первоочередном порядке для организации крестьянских хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства. В этот фонд предлагалось включать часть земель, используемых не по целевому назначению, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья.

Земельная реформа осуществлялась одновременно с аграрной, предусматривавшей создание нового уклада в сельском хозяйстве Российской Федерации - крестьянских (фермерских) хозяйств -, реорганизацию колхозов, совхозов. Был принят Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Он вводился в действие с 1 января 1991 года.

Для ведения крестьянского хозяйства земля предоставлялась в собственность граждан бесплатно в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе, в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве. Дополнительная земельная площадь для ведения крестьянского хозяйства до предельных норм, устанавливаемых в республиках, краях, областях, могла быть получена за плату.

Работникам, выходившим из колхоза (совхоза) с целью организации крестьянского хозяйства, колхоз (совхоз) должен был выдать в счет акций средства производства или выкупить акции. Если колхоз (совхоз) не имел такой возможности, то он обязан был выступить для крестьянского хозяйства гарантом получения кредитов в банке на эту сумму, компенсировать проценты за пользование ими.

Период с 1990 года можно охарактеризовать периодом временем бурного издания большого числа Указов Президента Российской Федерации, правительственных правовых актов, направленных на конкретизацию законодательных предписаний о направлениях, порядке, правилах осуществления земельной реформы, перераспределения земель между собственниками, пользователями земельными участками. Особое место среди законодательных предписаний в реализации земельной реформы стали занимать нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (части первая, вторая). Они способствовали формированию земельного рынка, реализации сделок о перераспределении земельных участков между собственниками, землепользователями, гражданами, юридическими лицами.

В ходе земельной реформы в Российской Федерации произошли значительные преобразования. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Проведена реорганизация колхозов, совхозов, осуществлена приватизация более ста миллионов гектаров земель. В итоге почти двенадцать миллионов работников бывших колхозов, совхозов стали собственниками земельных долей. Сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств, которым в распоряжение передано свыше тринадцати миллионов гектаров земель. Создан фонд перераспределения земель на площади 32 миллиона гектар. В собственность граждан передано 63 процента всех сельскохозяйственных земель. Собственниками приватизированных предприятий, иных объектов недвижимости выкуплено 10 тысяч земельных участков под такими предприятиями. В городах, поселения городского типа в собственность граждан, юридических лиц передано шесть процентов земли.

Вместе с тем земельная реформа, по мнению Правительства Российской Федерации, не доведена до конца. Поэтому разработана, утверждена Правительством Российской Федерации 26 июня 1999 года.

«Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы» . В ней было сказано, что перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений, создание российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование, социальную справедливость при распределении земли Целями земельной реформы признаны повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производительного потенциала земли, превращение ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста. Программой намечено разработать, реализовать комплекс взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно-технических, землеустроительных, иных мер, позволяющих создать эффективный механизм регулирования земельных отношений, государственного управления земельными ресурсами, намечено укрепить гарантии конституционных прав граждан на землю.

В качестве правового обеспечения названой программы совершенствуется законодательство, регулирующее отношения собственности на землю, другую недвижимость, развивается законодательство, регулирующее рынок земли, другой недвижимости. Намечена разработка законопроектов федеральных законов об оценке земли, о государственном регулировании, особенностях ограниченного оборота сельскохозяйственных земель, о землях городов, иных поселений, о порядке изъятия земельных участков в государственную, муниципальную собственность [3] . земельный строй кодекс землепользование

Новый Земельный кодекс

28 сентября 2001 года был принят Земельный кодекс Российской Федерации, что является, положительным фактом. Кодекс создает правовую базу регулирования земельных отношений на федеральном уровне, что важно, учитывая их огромное экономическое, социальное, экологическое значение. На основе Земельного Кодекса будет развиваться обширное земельное законодательство, поскольку Кодекс предусматривает необходимость принятия целого комплекса федеральных законов.

Прежде всего, следует отметить, что в Земельном Кодексе особое внимание уделено правовому регулированию охраны земель. Этим вопросам посвящена глава II. Земля в нашей стране охраняется как основа жизни, деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В связи с этим предусмотрено осуществление взаимосвязанного комплекса мер, которые призваны сохранить наши земли, повысить их плодородие, восстановить их.

Земельный Кодекс закрепил систему правовых норм, регулирующих отношения собственности на землю, что особенно важно в условиях рыночных отношений.

Кодекс разрешил проблему разграничения публичной собственности на землю. В нем предусмотрены критерии, принципы разграничения федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, муниципальной собственности. Урегулированы вопросы частной собственности на землю, предусмотрены меры по всестороннему соблюдению, реализации прав частных земельных собственников, закреплены их гарантии, механизм правовой защиты. Что особенно важно - усилен механизм судебной защиты прав земельных собственников при изъятии земельных участков для государственных, муниципальных нужд. Реализована идея обеспечения равного доступа как граждан, так, юридических лиц к приобретению земельных участков в собственность.

С точки зрения создания привлекательных условий для иностранных инвестиций в России очень важны нормы, предоставляющие право иностранным гражданам, юридическим лицам, а также лицам без гражданства иметь в собственности земельные участки. Предусмотренные ЗК ограничения приобретения в собственность земельных участков этими лицами не имеют какого-либо серьезного значения.

Получили конкретизацию, развитие нормы, определяющие содержание таких прав на землю, как постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, право ограниченного пользования чужим земельным участком - сервитут, аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками. С практической точки зрения большое значение имеют нормы, регулирующие вопросы аренды земельных участков. Земельный Кодекс отразил особенности регулирования арендных отношений по поводу земли. Развиты нормы, касающиеся сервитутов. В условиях частной собственности на землю с помощью установления сервитутов можно решать довольно много проблем. Впервые закреплены условия установления публичных сервитутов.

Подробно регулируются очень важные вопросы приобретения прав на землю. В ней урегулированы вопросы перехода прав на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, определен порядок приватизации земельных участков, в том числе иностранными гражданами, юридическими лицами, лицами без гражданства. Принципиальное значение имеет установление ограничений оборотоспособности земельных участков, которые обусловлены публичными интересами. В связи с этим Кодекс подразделяет земельные участки на земли, изъятые из оборота, земли, ограниченные в обороте.

По-новому определен порядок предоставления земельных участков. Предусмотрены две процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности. Первая процедура регулирует предоставление земельных участков для строительства, вторая - для целей, не связанных со строительством. В свою очередь предоставление земельных участков для строительства осуществляется либо без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием. Серьезное внимание уделено определению порядка выбора земельных участков на основе нескольких вариантов, а также принятию решения соответствующим органом о предоставлении земельного участка. Кодекс допускает возможность приобретения земельных участков на торгах.

В Земельном Кодексе отражены особенности совершения сделок купли-продажи, мены земельных участков.

Земельный Кодекс определяет содержание прав, обязанностей собственников земельных участков. Весьма детально проработаны вопросы прекращения, ограничения прав на земельные участки, защиты прав лиц, использующих земельные участки, а также платы за землю, оценки земли.

Учитывая важность организационных мер в сфере использования, охраны земель, новый Кодекс закрепил основы проведения государственного мониторинга земель, землеустройства, государственного земельного кадастра, земельного контроля.

В Земельном Кодексе определен правовой режим различных категорий земель. Усилены правовые меры по охране земель сельскохозяйственного назначения. По-новому регулируется порядок использования земель поселений, правовой режим которых теперь устанавливается главным образом на основе зонирования территорий. Детально урегулирован правовой режим земель промышленности, иного специального назначения. Установлены дополнительные меры по охране земель особо охраняемых территорий, объектов.

Земельное право - весьма сложная отрасль права, а Земельный кодекс Российской Федерации - достаточно сложный для уяснения, применения документ. На основе одних только норм Земельного Кодекса часто нельзя решить реальные жизненные проблемы. Возникает необходимость применять нормы, содержащиеся в иных нормативных правовых актах, причем иногда эти акты не соответствуют нормам Земельного Кодекса. Цель настоящего комментария, состоит в том, чтобы помочь широкому кругу читателей разобраться в том, как практически следует применять нормы Земельного Кодекса [3] .



Основные особенности современного земельного строя в России

1. Земля является достоянием народов, проживающих на данной территории.

2. Граждане имеют право на получение земельного участка.

3. Многообразие и равенство всех форм собственности на землю.

4. Равноправное развитие всех форм хозяйствования на земле; приоритетное использование земли для нужд сельского хозяйства.

5. Функции распоряжения землёй осуществляют местные административные органы (предоставление и изъятие земли).

6. Землевладение и землепользование является платным в форме земельного налога и арендной платы.

7. Права собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли защищаются и гарантируются законом.

8. Земля должна использоваться эффективно и охраняться от неблагоприятных воздействий.

9. Землевладельцы и землепользователи имеют право собственности на посевы сельскохозяйственных культур, закладку многолетних насаждений и постройки [4].



Заключение

Земельное законодательство, определяемое прежним Земельным кодексом РСФСР, регулировало земельные отношения в целях обеспечения рационального использования, охраны земель, создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, воспроизводства плодородия почв, сохранения, улучшения природной среды, охраны прав на землю граждан, предприятий, организаций.

По мере развития рыночных отношений возникла необходимость в принятии нового нормативного акта, регулирующего земельные отношения, которым стал Земельный кодекс Российской Федерации, утвержденный Федеральным законом от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

Земельное законодательство регулирует особую сферу общественных отношений, которые складываются по поводу земли, являющейся одновременно природным объектом, недвижимостью. Земельные отношения представляют собой специфические имущественные отношения. Учитывая эту специфику, новый Земельный Кодекс внес ряд новшеств в гражданское, градостроительное законодательство, в некоторые иные отрасли законодательства.

В Земельном Кодексе Российской Федерации получили нормативное закрепление следующие принципиальные подходы. Во-первых, регулирование отношений по использованию, охране земель осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве, основы осуществления хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации, одновременно как о недвижимом имуществе, объекте права собственности, иных прав на землю. Во-вторых, Земельный Кодекс Российской Федерации исходит из необходимости участия граждан, общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю. При этом граждане Российской Федерации, общественные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании, охране, а органы государственной власти, местного самоуправления, субъекты хозяйственной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке, в формах, которые установлены законодательством. Кроме того, с учетом сохранения приоритета за особо ценными землями, землями особо охраняемых территорий Земельный Кодекс Российской Федерации ограничивает или вообще запрещает изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель особо охраняемых природных территорий, объектов, других особо ценных земель.

К тому же Земельный Кодекс Российской Федерации закрепляет принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Одним из важных принципиальных подходов ЗК РФ является порядок разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации, собственность муниципальных образований. ЗК РФ предусматривает деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории, разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, требованиями законодательства. ЗК РФ определяется дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические, иные факторы [3].



Список используемых источников

1. Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 25.10.2001 № 136 ФЗ: измен. и доп. 18.03.2020 [принят ГД ФС РФ 28.09.2001] // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». электрон. дан. [M.].URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2004 № 190 ФЗ: изм. и доп. 10.01.2021[принят ГД ФС РФ 22.12.2004] // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». электрон. дан. [M.].URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/

3. О кадастровой деятельности: федер. закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ: измен. и доп. 16.09.2019 [принят ГД ФС РФ 04.07.2007] // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Электрон. дан. - [М.]. - URL.: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_70088/

4. Волков С.Н. Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий [Текст] : учебное пособие / С.Н. Волков - Москва: Проспект, 2017.

5. Гавриленко А.И. Землеустроительное проектирование [Текст] : Методические указания. Рабочее проектирование в землеустройстве / А.И. Гавриленко, В.В. Пименов - Москва, 2016.

6. Ерофеев Б.В. Земельное право России [Текст]: учебник - 9 издание / Б.В. Ерофеев М.: Альфа, 2014.

7. Старожилов В.Т. Вопросы землеустройства [Текст] : учебное пособие / В.Т. Старожилов - Москва: МЦУПЛ, 2019.

8. Троицкий В.П. Научные основы землеустройства. [Текст] : учебник / В.П. Троицкий, С.Н. Волков, М.А. Гендельман - Москва: Колос, 2016.

Размещено на Allbest.ru