Зарубежный опыт организации профилактической работы в отношении несовершеннолетних правонарушителей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Занина Татьяна Митрофановна Бутова Мария Владимировна

Анализируется опыт США и Японии в области предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних. Рассматриваются основные программы США, нацеленные на профилактику правонарушений подростков; раскрывается общая специфика деятельности правоохранительных органов Японии в исследуемой сфере.

Ключевые слова: административная деятельность, сотрудники правоохранительных органов, предупреждение правонарушений, профилактические мероприятия, правонарушения несовершеннолетних, программы предупреждения преступности.

Foreign experience of organization of preventive work in respect of juvenile offenders

The article analyzes the experience of the United States and Japan in the field of juvenile delinquency prevention. It presents a brief description of the main U.S. programs aimed at the prevention of juvenile delinquency, as well as reveals the general specifics of the law enforcement agencies of Japan in this area.

Key words: administrative activities, law enforcement officers, crime prevention, preventive measures, juvenile delinquency, crime prevention programs.

«От правильного воспитания детей зависит благосостояние всего народа», - говорил английский просветитель XVII в. Джон Локк, его воззрения поддерживал французский философ XVIII в.

Клод Адриан Гельвеций: «Чем совершеннее воспитание, тем счастливее народы» [1, с. 106, 107].

Сотрудники полиции сталкиваются с множеством форм девиантного и преступного поведения среди детей и молодежи - от мелких правонарушений до серьезных преступлений.

Большинство полицейских контактов с несовершеннолетними происходит в ответ на мелкие правонарушения, связанные с функцией поддержания порядка правоохранительными органами [2]. Однако алкоголь, наркотики, терроризм, экстремизм, мошеннические действия и т.д. охватывают современную молодежь все больше и больше. Это обусловливает необходимость совершенствования профилактического воздействия для минимизации фактов совершения преступлений и административных правонарушений.

Россия по уровню преступности находится в рейтинге ООН и других международных организаций на 150-й позиции из 219 стран, включенных в список [3].

В январе - декабре 2018 г. зарегистрировано 1991,5 тыс. преступлений, или на 3,3% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Что касается несовершеннолетних как отдельно взятой категории, здесь последние три года мы наблюдаем стабильную динамику снижения преступности. Так, в 2016 г. выявлено 48589 преступлений, совершенных несовершеннолетними, при их соучастии - 53736; в 2017 г. - 42504, при соучастии - 45288; в 2018 г. - 40860, при соучастии - 43553 [4].

На сегодняшний день перед государством и обществом стоит общая задача по укреплению тенденции позитивного поведения несовершеннолетних, так как именно от них зависит будущее страны. Уровень преступности как в целом, так и среди данных лиц должен снижаться, а для этого необходимо разрабатывать эффективные методы предупреждения преступности среди детей, опираясь, в том числе, и на зарубежный опыт, в частности США и Японии.

В США разработаны комплексные программы профилактической работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, которые подразделяются на два основных вида:

1. Комплексные программы контроля над преступностью или сдерживания ее методами предупреждения, пресечения и судебного преследования. Такие программы предусмотрены на всех уровнях: общегосударственном (федеральном), региональном и местном.

2. Профилактические программы, реализуемые как полицией (обычно в сотрудничестве с жителями общины), так и силами и средствами самой общественности. Данные программы отличаются тем, что они нацелены на решение конкретной проблемы или на предупреждение определенного вида правонарушений. В свою очередь, государственная власть оказывает консультативную, финансовую, организационнометодическую помощь местным органам власти в реализации превентивных программ.

Главными исполнителями программ по предупреждению преступности являются местные полицейские органы (около 70% личного состава полиции США), а также жители местных общин.

Правоохранительные органы ориентируются прежде всего на доверительные отношения между полицией и несовершеннолетними, так как они тесно взаимосвязаны друг с другом. Предъявляя ряд требований к детям, сотрудник полиции должен сам, несмотря ни на что, зарекомендовать себя положительно. Один из американских писателей, Уильям Шерман, отметил, что полиция сама часто создает фактор риска, используя «плохие манеры» [5]. Исследования показывают, что, когда полиция менее уважительно относится к подозреваемым и гражданам в целом, граждане также склонны меньше уважать полицейских и закон.

Работа с несовершеннолетними является сложной задачей, и отделы полиции делают все возможное для обеспечения соответствующей подготовки сотрудников в целях повышения их культуры, развития навыков работы с несовершеннолетними и взаимодействия с ними (Friedmanetal., 2004).

В США существует так называемая общественная полиция. Деятельность полиции на уровне общин основана на том, что для сокращения преступности необходимо поддерживать тесные отношения с законопослушными гражданами в общине, стремясь привлечь их к работе по улучшению качества жизни в районах.

Так, были разработаны специальные программы, среди которых:

D. А. R. Е. - просвещение по вопросам устойчивости к наркотикам;

SRO- сотрудники полиции, работающие в большом количестве школ по всей территории Соединенных Штатов с целью предупреждения преступности среди подростков.

Наиболее заметной программой, охватывающей работу полиции с детьми и молодежью, стала программа просвещения по вопросам устойчивости к наркотикам (D. A. R. E.), которая реализуется в школах Соединенных Штатов. Первоначально созданная отделом полиции Лос-Анджелеса программа была распространена затем по всей стране. Специальные сотрудники по делам несовершеннолетних проходят подготовку в течение нескольких недель, чтобы стать сотрудником D. A. R. E. и представить структурированную учебную программу учебных материалов, в первую очередь, для пяти- и шестиклассников. Помимо всех 50 штатов программа действовала и в 6 зарубежных странах [6]. D. A. R. E. является уникальной благодаря совместным усилиям образовательной системы и правоохранительных органов. Программа ориентирована на учащихся последних классов начальной школы, поскольку предполагается, что они наиболее восприимчивы к антинаркотическим сообщениям и вступают в фазу экспериментирования с наркотиками, поэтому вмешательство здесь крайне необходимо. Сотрудники проводят занятия один час в день в течение 17 недель. Стратегии обучения включают лекции, упражнения с рабочей книгой, вопросы и ответы, аудиовизуальные материалы и ролевые игры. Учебный курс D. A. R. E. нацелен на то, чтобы научить обучающихся сопротивляться сверстникам, предлагая несколько способов сказать «нет» наркотикам. D. A. R. E. - это комплексная программа, которая включает в себя изучение влияния и последствий употребления алкоголя, марихуаны и других наркотиков; формирование противостояния влиянию СМИ и рекламы табака и алкоголя; развитие навыков и стратегий самоутверждения, противодействия давлению сверстников, толкающих на употребление наркотиков.

На наш взгляд, данная программа будет также способствовать укреплению правовой составляющей в области предупреждения правонарушений, связанных с употреблением наркотиков и алкоголя, а также снижению количества потребляющих наркотические средства и психотропные вещества.

Сьюзен Эннетт и ее коллеги [7] провели метаанализ нескольких оценок результатов программы

D. A. R. E., представляющих 6 штатов и канадскую провинцию, и обнаружили, что программа имела очень малый эффект. За исключением сокращения потребления табака воздействие программы было незначительным и статистически не значимым. Несмотря на это, исследователирешили, что она со временем изменит отношение подростков к употреблению наркотиков.

По этим причинам был создан значительный стимул для разработки новой программы. Новая программа D. A. R. E. фокусируется на обучении жизненным навыкам и устойчивости к употреблению наркотиков и рассчитана уже на группу семиклассников-девятиклассников. Компоненты пересмотренной программы включают новое руководство, расширение исследовательской деятельности для поддержания эффективности программы и научно обоснованные компоненты учебной программы. В новой программе внесены изменения в модель и методику обучения, также в нее включены 10 уроков с выбором курса повышения квалификации.

В настоящее время занятия проводятся в интерактивном формате, и основное внимание уделяется применению модели принятия решений D. A. R. E. в реальных жизненных ситуациях. Первоначальные доклады о новой программе D. A. R. E. утверждают, что она оказывает положительное влияние на убеждения участников и навыки отказа от употребления наркотиков, на осведомленность школьников о последствиях, связанных с употреблением наркотиков.

Особый интерес вызвала программа школьных сотрудников полиции (SRO). Сущность программы состоит в том, что руководители школ нанимают сотрудников полиции на полный или неполный рабочий день во время школьных занятий. Эта практика более распространена в городских школах внутренних районов или в школах, где наблюдается рост преступности среди несовершеннолетних. Полицейские посты связи появились в Ливерпуле в 1951 г. Концепция была вскоре введена в Соединенных Штатах: в штате Мичиган школьный округ нанял полицейских в 1958 г.; в Британской Колумбии, Канаде начали размещать школьные полицейские посты связи в 1972 г. Школьные офицеры в Канаде не вооружаются, они уделяют больше внимания предупреждению преступности и просвещению, чем правоохранительным и патрульным функциям. Школьные офицеры могут:

дать совет, рекомендации или провести неформальное общение с учащимися;

проводить занятия по профилактике употребления алкоголя и наркотиков;

консультировать школьный персонал и учащихся по вопросам безопасности;

предлагать обучение по вопросам безопасности и предупреждения преступности учащимся, сотрудникам и родителям;

работать в направлении улучшения охраны и безопасности школы;

быть в курсе издевательств, домогательств, употребления алкоголя и наркотиков, а также деятельности банд;

фиксировать, расследовать и документировать критические инциденты;

служить связующим звеном между школой и системой уголовного правосудия.

Сотрудники школьной полиции в Соединенных Штатах выполняют все вышеперечисленные функции, но теперь их обычно называют сотрудниками по правоохранительным вопросам. В сводном законе о борьбе с преступностью и безопасных улицах 1968 г. (часть Q, раздел I) SROопределяется как «профессиональный сотрудник правоохранительных органов, принявший присягу, работающий в полиции, ориентированный на общины и назначенный департаментом или агентством по найму для работы в сотрудничестве со школамии организациями на базе общин». В отличие от Канады SROв Соединенных Штатах сосредоточены на традиционных полицейских функциях и обычно вооружены, хотя не все сотрудники могут быть в форме. Они патрулируют территорию школы, автостоянки, коридоры, лестницы и ванные комнаты; проверяют личности учащихся; проводят работу с нарушителями дисциплины и прогульщиками; расследуют жалобы; предотвращают беспорядки во время внеклассной деятельности. Более крупные столичные школьные округа создали независимые полицейские силы школьного округа. Независимо от конкретной структуры программы SROважными факторами являются подбор высококвалифицированных сотрудников и надлежащая подготовка для работы в школах.

Сотрудники школьной полиции эффективно помогают контролировать дисциплинарные проблемы и школьную преступность. Сопоставление инцидентов до и после появления сотрудников в школах показало значительное сокращение числа преступлений и дисциплинарных проступков, а также случаев отстранения учителей от работы в связи с такими инцидентами.

Исследования показали, что данные сотрудники сокращают время и усилия, которые руководители и учителя школ тратят на борьбу с незаконным поведением; они поддерживают образовательные цели посредством презентаций в классе; консультируют учащихся по вопросам,касающимся школьной безопасности и предупреждения преступности; помогают обеспечить безопасную среду в государственных школах. Школьные сотрудники полиции играют важную роль в содействии сокращению числа инцидентов, связанных с преступностью, в районе вокруг школ и в часы, не связанные с учебой. Эффективность программы достигается благодаря тесному взаимодействию между полицией, работниками школы и учащимися. Программа основывается на правоохранительной стратегии, направленной на улучшение отношений между несовершеннолетними и полицией путем лучшего понимания роли и функций полиции.

Полиция Японии, как и США, осуществляет комплекс мероприятий совместно с гражданскими добровольцами по раннему выявлению преступности среди подростков. Они оказывают своевременную помощь и воздействие на местах, ведут работы по выявлению несовершеннолетних правонарушителей в зонах криминальной опасности, торгово-развлекательных центрах, парках с аттракционами и т.д. Такая работа ведется в основном офице- рами-полицейскими подростковых секторов, служащими - наставниками подростков.

Кроме того, с целью улучшения систематической профессиональной работы с правона- рушителями-подростками и их родителями, а также для оказания помощи жертвам детской преступности в каждом полицейском участке префектуры организован центр защиты подростков. Ключевыми фигурами таких центров являются руководители - детские инструкторы. Эти центры поддержки подростков разрабатывают схемы, способствующие воспитанию подростков, сотрудничают с гражданскими добровольцами и преподавателями школ.

Таким образом, на основе опыта США и Японии можно констатировать, что программы предупреждения преступности на уровне общественности представляют собой одну из форм внешнего контроля, которая способствует снижению преступности так же, как и государственные программы.

В России из числа штатных сотрудников правоохранительных органов выделялся инспектор по делам несовершеннолетних, который закреплялся за образовательным учреждением. Штатная единица школьного инспектора закреплялась за средним образовательным учреждением численностью не менее 500 учащихся с учетом оперативной обстановки. В результате реформирования МВД России в 2011 г. численность штатных сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних была значительно сокращена - примерно на 30%, и это коснулось школьных инспекторов. В настоящее время взаимодействие профилактических органов частично нарушено, поэтому предлагаем создание института социальных педагогов, которые выполняли бы функции школьных инспекторов и занимались профилактикой правонарушений несовершеннолетних в школах. В целях совершенствования правового регулирования профилактической деятельности в отношении несовершеннолетних нами предлагается дополнить разд. 5 «Всестороннее образование - детям» Плана основных мероприятий до 2020 г., проводимых в рамках Десятилетия детства, еще одним пунктом следующего содержания: «разработка и реализация общеобразовательными учреждениями дополнительных курсов по просвещению школьников и пропаганде соблюдения здорового образа жизни, законности и правопорядка».

Литература

правонарушение несовершеннолетний профилактика

1. Афоризмы. Минск; М., 2000.

2. Encounters between police and youth: Social costs of disrespect / W. Friedman [et al.] // Journal of Crime and Justice. 2004. № 27. P. 1-25.

3. Рейтинг уровня преступности в мире в 2018-2019 годах [Электронный ресурс]. URL: https://visasam.ru/emigration/vybor/prestupnost- v-mire.html

4. Состояние преступности в России за январь - декабрь 2018 года / Главный информационно-аналитический центр МВД России. М., 2018.

5. Sherman W. Chapter Eight: Policing for crime prevention [Электронныйресурс]. URL: https:// ru.scribd.com/document/74759279/Content-of- Presentation

6. Cops in the classroom: A longitudinal evaluation of Drug Abuse Resistance Education

1. Aphorisms. Minsk; Moscow, 2000.

2. Encounters between police and youth: Social costs of disrespect / W. Friedman [et al.] // Journal of Crime and Justice. 2004. № 27. P. 1-25.

3. Rating of the crime rate in the world in 20182019 [Electronic resource]. URL: https://visasam. ru/emigration/vybor/prestupnost-v-mire.html

4. The state of crime in Russia in January - December 2018 / The main information and analytical center of the Ministry of the Interior of Russia. Moscow, 2018.

5. Sherman W. Chapter Eight: Policing for crime prevention [Электронныйресурс]. URL: https:// ru.scribd.com/document/74759279/Content-of- Presentation

6. Cops in the classroom: A longitudinal evaluation of Drug Abuse Resistance Education(DARE) / D.P. Rosenbaum [et al.] // Journal of Research in Crime & Delinquency. 1994. № 31(1).

P.3-31.

7. How effective is drug abuse resistance education? A meta-analysis of project DARE outcome evaluations / Ennett S. //American Journal of Public Health. 1994. № 84(9). P. 394-401.

8. План основных мероприятий Десяти

летия детства до 2020 г. [Электронный ресурс]. URL: https: // edu.gov.ru/press/137/ utverzhden-plan-osnovnyh-meropriyatiy- desyatiletiya-detstva-do-2020-goda/404(дата

обращения: 10.02.2019).

9. Juvenile offenders and victims: 2006 national report [Электронныйресурс]. URL: http://ojjdp. ncjrs.gov/ojstatbb/nr2006/downloads/NR2006.pdf

10. Community-oriented policing [Электронныйресурс]. URL: http://www.cops.usdoj.gov/

11. D.A.R.E. Website[Электронный ресурс]. URL: http://www.dare.com/home/default.asp

12. National Association of School Resource Officers [Электронныйресурс]. URL: http:// www.nasro.org/home.asp (DARE) / D.P. Rosenbaum [et al.] // Journal of Research in Crime & Delinquency. 1994. № 31(1).

P.3-31.

7. How effective is drug abuse resistance education? A meta-analysis of project DARE outcome evaluations/Ennett S. //American Journal of Public Health. 1994. № 84(9). P. 394-401.

8. Plan of the main activities of the Decade of childhood until 2020 [Electronic resource]. URL: https: // edu.gov.ru/press/137/utverzhden-plan- osnovnyh-meropriyatiy-desyatiletiya-detstva-do- 2020-goda/404 (date of access: 10.02.2019).

9. Juvenile offenders and victims: 2006 national report [Электронныйресурс]. URL: http://ojjdp. ncjrs.gov/ojstatbb/nr2006/downloads/NR2006.pdf

10. Community-oriented policing [Electronic resource]. URL: http://www.cops.usdoj.gov/

11. D.A.R.E. Web site [Electronic resource]. URL: http://www.dare.com/home/default.asp

12. National Association of School Resource Officers [Electronic resource]. URL: http://www. nasro.org/home.asp

Размещено на Allbest.ru