Международно-правовые стандарты в сфере предупреждения преступлений и их реализация в законодательстве России

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Академия управления МВД России

Кафедра уголовной политики

Международно-правовые стандарты в сфере предупреждения преступлений и их реализация в законодательстве России

Е.Ю. Титушкина, заместитель

начальника кафедры

Аннотация

В статье рассматриваются некоторые правила, принятые на международном уровне, направленные на предупреждение преступлений, и учёт этих правил в отечественном законодательстве.

Ключевые слова: Международные стандарты, предупреждение преступности, законодательство, профилактика

Annotation

International legal standards in the field of crime prevention and their implementation in Russian legislation

E.Yu. Titushkina, Deputy Head of the Department of Criminal Policy, Management Academy of the Ministry for Interior of Russia

The article considers some rules adopted at the international level aimed at the prevention of crimes and the incorporation of these rules into domestic legislation.

Keywords: International standards, crime prevention, legislation, prevention

Международно-правовые стандарты в сфере предупреждения преступлений - это принятые на международном уровне правила, требования, принципиальные положения в сфере борьбы с преступностью, включая предупреждение преступлений, направленные на совершенствование деятельности государств в этом направлении [2, 3, 4].

Нормы международного права, с одной стороны, обязательны для соблюдения государствами-участниками, подписавшими то или иное соглашение или ратифицировавшие декларацию или иной документ. Однако они не обладают прямым действием в силу отсутствия санкций за их несоблюдение. Требуется фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне, имплементация международно-правовых норм в национальные законы.

Особую роль на международном уровне в сфере борьбы с преступностью играют Конгрессы Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию (далее - Конгресс), как наиболее представительные и авторитетные форумы в данной области. Руководящие документы, принимаемые данными конгрессами, - это в основном декларации.

В рамках данной статьи хотелось бы проанализировать документы Тринадцатого Конгресса, который имел место быть в г. Дохе (Катар) 12-19 апреля 2015 г., на котором была принята Дохинская Декларация «О включении вопросов преступности и уголовного правосудия в более широкую повестку дня Организации Объединенных Наций в целях решения социальных и экономических проблем и содействия обеспечению верховенства права на национальном и международном уровнях, а также участия общественности» (далее - Декларация). Кроме того, интерес, с нашей точки зрения, представляют материалы Четырнадцатого Конгресса, который должен был состоятся 20-27 апреля 2020 г. в Киото, однако был отложен из-за пандемии и планируется к проведению там же, в Киото (Япония) 7-12 марта 2021 г. Это первый за 65-летнию историю существования Конгрессов перенос сроков его проведения.

Материалы данного несостоявшегося пока Конгресса представляются интересными с точки зрения сопоставления состояния преступности в разных странах и ее тенденций, которые и определяют в конечном счете международную политику в сфере борьбы с преступностью.

Материалы Тринадцатого Конгресса представляют интерес, прежде всего, в свете того, что они были приняты за год до принятия Федерального закона №182-ФЗ от 23 июня 2016 г. «Об основах системы профилактики в Российской Федерации» (далее - ФЗ №182).

С этой точки зрения особый интерес представляют материалы Конгресса, подготовленные в рамках пункта 3 повестки дня Тринадцатого Конгресса, который был посвящен успехам и вызовам в реализации комплексной политики и стратегий в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, в целях содействия обеспечению верховенства права на национальном и международном уровнях.

На международном уровне рекомендовано в сфере предупреждения преступности выработать и придерживаться всеобъемлющего и комплексного подхода, который предполагает участие всех соответствующих учреждений и гражданского общества в рассматриваемой деятельности. Под соответствующими учреждениями, полагаем, следует понимать те органы и должностные лица, в чьи полномочия входит осуществление различных видов предупредительной деятельности.

Обращаясь к нормам ФЗ №182, следует отметить, что его положения нашли определенное отражение, прежде всего, в закреплении системы субъектов профилактики. Рассматриваемый закон отличается весьма широким закреплением круга субъектов профилактической деятельности, поскольку статья 6 охватывает все органы и должностные лица исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также органы прокуратуры Российской Федерации и следственные органы Следственного комитета Российской Федерации. Отход от конкретного перечисления субъектов профилактики позволил избежать ситуации, при которой в случае возникновения нового органа исполнительной власти (как это произошло, например, с Национальной гвардией) он оставался бы вне сферы выполнения обязанности профилактики правонарушений до внесения соответствующих изменений в ФЗ №182. Теперь, когда закон действует, у государства есть механизм для решения целого ряда проблем такого рода, поскольку органами исполнительной власти являются и Министерство экономического развития, и Министерство образования и науки, и Министерство финансов, и Министерство здравоохранения, и все другие. Не вызывает возражений позиция, согласно которой «вопрос профилактики примерно на двадцать процентов решается правоохранительными органами. Все остальное - это работа образовательных, спортивных учреждений, органов социальной защиты, здравоохранения, общественных организаций и многих других» [1]. Органы внутренних дел, осуществляя огромный объем работы в рамках борьбы с преступностью, имеют значительные возможности в выявлении её причин и условий, но они не имеют механизмов воздействовать на большинство из них, особенно на те, которые связаны с противоречиями общественных отношений в сферах экономического развития, социального обеспечения, идеологии и других. Обязанностью органов внутренних дел и их должностных лиц, устанавливающих причины и условия совершения преступлений, является информирование тех субъектов превентивной деятельности, которые имеют рычаги воздействия на причины и условия преступности.

За формулировку ст.6 ФЗ №182 закон порой критикуется, особенно практическими работниками, однако следует признать, что она соответствует духу резолюций Дохинского конгресса. При этом и она является недостаточно широкой, полномочия в сфере предупреждения преступлений имеются и у главы государства, и у представительных органов как субъектов правотворчества. Судебная власть, обладая максимальной степенью независимости, также имеет возможности воздействовать на причины и условия преступности путем вынесения соответствующих определений Однако они в ФЗ №182 даже не упоминаются.

Кроме того, характеризуя всеобъемлющий подход, в материалах Конгресса неоднократно говорится о необходимости измерения виктимизации, обследовании масштабов виктимизации. Обращаясь к руководящим принципам для предупреждения преступности, подчеркивается, что существуют факторы риска, которые создают более высокую предрасположенность отдельных индивидуумов к виктимизации. В п.l Дохинской Декларации говорится о необходимости принимать эффективные меры в целях признания и защиты жертв и свидетелей и оказания им поддержки и помощи в рамках мер реагирования системы уголовного правосудия на все преступления, включая коррупцию и терроризм.

Кроме того, следует выделить Декларацию об основных принципах правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (Принята 29 ноября 1985 г. Резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН). Декларация требует от государств принятия мер по содействию тому, чтобы судебные и административные процедуры в большей степени отвечали потребностям жертв, в том числе путем принятия мер для сведения к минимуму неудобств для жертв, охраны их личной жизни в тех случаях, когда это необходимо, уменьшения виктимизации и страданий.

С сожалением приходится констатировать, что в данном направлении на пути к охране интересов реальных и потенциальных жертв, наше законодательство находится ещё только в начале своего становления. Виктимологическая профилактика и её закрепление в отечественном законодательстве является одним из уязвимых моментов, за который оно неоднократно подвергалось критике.

Само понятие «виктимологическая профилактика», которое, как мы видим, закреплено на международном уровне, на уровне национальном своего закрепления не нашло. Даже термин «жертва» там отсутствует. В п.7 ч.2 ст.6 ФЗ №182 среди мер, посредством которых реализуются основные направления профилактики, названо выявление «лиц, пострадавших от правонарушений или подверженных риску стать таковыми, и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации (в том числе лиц, страдающих заболеваниями наркоманией и алкоголизмом, лиц без определенного места жительства)». А в п.10 ч1 ст.17 закреплена такая форма профилактического воздействия, как помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми. Соответственно ст. 27 в шести строках закрепляет направления оказания такой помощи. По нашему мнению, такой подход явно не соответствует требованиям документов, принятых на международном уровне, не обеспечивает эффективной защиты жертв, особенно жертв потенциальных.

Отдельно в положениях Дохинской Декларации обращается внимание на необходимость учитывать гендерные аспекты во внутригосударственных системах уголовного правосудия путем разработки и осуществления национальных стратегий и планов для поощрения полной защиты женщин и девочек от всех актов насилия, в том числе от гендерно мотивированных убийств женщин и девочек, в соответствии с обязательствами участников по Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Факультативному протоколу к ней, а также принимая во внимание обновленные. Типовые стратегии и практические меры по искоренению насилия в отношении женщин в области предупреждения преступности и уголовного правосудия и резолюции Генеральной Ассамблеи о тендерно мотивированных убийствах женщин и девочек. Следует отметить, что до настоящего времени наше государство придерживается гендерно-нейтрального подхода в конструировании законодательных норм, в том числе в сфере предупреждения преступлений и борьбы с преступностью в целом.

Четырнадцатый Конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию будет посвящен следующей теме: «Активизация мер предупреждения преступности, уголовного правосудия и обеспечения верховенства права: навстречу осуществлению повестки дня на период до 2030 года». Само название темы свидетельствует об осознании на международном уровне приоритетности предупредительных мер увеличения их масштаба.

В материалах Конгресса подчеркивается огромное политическое значение проводимых форумов, поскольку именно они формулируют основные положения международной и внутригосударственной политики по рассматриваемым направлениям.

Рассматривая цели в области устойчивого развития, вновь обращается внимание на обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек. Это еще раз свидетельствует о необходимости более широкого использования гендерного подхода в национальном законодательстве, о чем говорилось выше.

Что касается оценок тенденций преступности, следует отметить, что наиболее активно изменяется преступность в областях информационно-коммуникационных технологий, информатики, робототехники и искусственного интеллекта. Данные тенденции соответствуют тенденциям преступности в России. Так, за 6 мес. 2020 г прирост преступлений, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий или в сфере компьютерной информации, составил 94,6%. Особую озабоченность вызывает рост преступлений, совершаемых с использованием или применение расчетных (пластиковых) карт, - 489,4%.См. резолюцию 70/1 Генеральной Ассамблеи ООН от 25.09.2015. «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Наверное, на национальном уровне следует подумать и об изменении уголовного законодательства, и о совершенствовании предупредительной деятельности в данном направлении.

Таким образом, перед нашим государством стоит задача дальнейшего совершенствования норм отечественного законодательства в сфере предупреждения преступлений с учетом международных стандартов в этой области, которая актуализируется после принятия программных документов ожидаемого в марте 2021 г. Четырнадцатого Конгресса ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

международный правовой преступность отечественный законодательство

Список литературы

1. Авдейко А.Г., Москвин Г.К. О некоторых проблемах правового обеспечения организации в Российской Федерации государственной системы профилактики правонарушений // Административное и муниципальное право. 2008. №9.

2. Мартыненко Н.Э., Ищук Я.Г. и др. Организация противодействия коррупции. М., 2020

3. Титушкина Е.Ю., Ищук Я.Г., Шишкин Р.В. и др. Правовые основы предупреждения преступлений: курс лекций. М., 2018.

4. Трунцевский Ю.В. Международное пенитенциарное право: лекция. М., 2001

Размещено на allbest.ru