Специфика процессуальной проверки сведений о совершении преступлений, предусмотренных статьями 243-2 и 243-3 Уголовного Кодекса Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Волгоградской академии МВД России

Специфика процессуальной проверки сведений о совершении преступлений, предусмотренных статьями 243-2 и 243-3 Уголовного Кодекса Российской Федерации

С.А. Янин, начальник учебно-научного комплекса по предварительному следствию в органах внутренних дел, кандидат юридических наук, доцент

Аннотация

Статья посвящена некоторым аспектам процессуальной проверки по фактам совершения преступлений в отношении археологических предметов и культурных ценностей. Отмечены сложности выявления преступлений рассматриваемых видов, на основе анализа судебно-следственной практики, научных источников сформулированы типичные поводы для возбуждения уголовных дел по фактам совершения преступлений, предусмотренных ст. 2432 УК РФ, с учетом отсутствия возбужденных уголовных дел спрогнозированы типичные поводы для возбуждения уголовных дел по фактам совершения преступлений, предусмотренных ст. 2433 УК РФ. Перечислены обстоятельства, подлежащие установлению в целях решения задач этапа процессуальной (доследственной) проверки. Сформулированы основания для возбуждения уголовных дел о совершении рассматриваемых преступлений. С учетом правоприменительной практики предложены рекомендации по мероприятиям, составляющим содержание доследственной проверки, и их должному оформлению.

Annotation

S.А. YANIN, Head of the Educational and Scientific Complex for Preliminary Investigation in the Internal Affairs bodies of Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law, Associate Professor (Volgograd)

PECULIARITY OF THE PROCEDURAL VERIFICATION OF INFORMATION ABOUT THE COMMISSION OF CRIMES STIPULATED BY ARTICLES 243² AND 243³ OF THE CRIMINAL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION

The article is devoted to some aspects of the procedural verification of crimes committed in relation to archaeological objects and cultural values. Certain difficulties in identifying crimes of this species on the basis of analysis of investigative and judicial practice and scientific sources are pointed out, typical reasons for initiation of criminal cases on the facts of Commission of crimes provided for by article 2432 of the Criminal Code of the Russian Federation are noted, lack of criminal cases predicted by typical reasons for initiation of criminal cases on the facts of Commission of crimes under art. 2433 of the Criminal code of the Russian Federation is pointed out. The circumstances to be established in order to solve the tasks of the stage of procedural (pre-investigation) verification are listed. The grounds for initiating criminal cases on the Commission of the considered crimes are formulated. Taking into account the law enforcement practice, recommendations are made on the measures that make up the content of the pre-investigation check and their proper registration.

«Сохранение исторического и культурного наследия, заключенного в объектах (предметах), сокрытых в земле, воде и иной среде, как верно отмечает С. Л. Баграмян, рассматривается в современном мире как одно из важнейших направлений глобальной культурной политики, как неотъемлемая норма при решении любых задач современного развития» [1, с. 29].

Несмотря на то, что в общей структуре преступности в России преступления, посягающие на археологическое наследие, традиционно составляют небольшую долю [2], последствия их совершения крайне отрицательно сказываются на отечественной культуре. Государством утрачиваются предметы, по которым можно реконструировать его историю, доказать или опровергнуть сложившиеся относительно различных исторических событий мнения, установить ранее неизвестные факты.

Расследование преступлений данной категории, а именно незаконного поиска и (или) изъятия археологических предметов из мест залегания, а также уклонения от передачи обнаруженных археологических предметов государству, предусмотренные соответственно статьями 243² и 243³ УК РФ, имеет ряд особенностей, обусловленных, в том числе, и способами их выявления.

Выявить же такие преступления порой достаточно сложно по причинам, отмеченным Х.А. Аккаевой:

- «они совершаются в заброшенных деревнях либо старинных стоянках, курганах, которые, в основном, расположены в удаленной местности (лесах, полях);

- сотрудники правоохранительных органов не могут постоянно наблюдать за такой удаленной местностью, где могут осуществляться незаконный поиск и изъятие археологических предметов;

- значительная часть земель, имеющих места залегания археологических предметов, находится в частной собственности, в связи с этим невозможно привлечение к уголовной ответственности лиц, осуществляющих поиск на полях, культурный слой которых поврежден сельскохозяйственной техникой» [3, с. 338 - 339].

Согласно действующему уголовно-процессуальному законодательству, решение о возбуждении уголовного дела по данным фактам предусматривает наличие совокупности двух условий, установленных УПК РФ:

- наличие повода, то есть источника информации, из которого правоохранительным органам становится известным о факте правонарушения;

- наличие оснований, то есть фактических данных, свидетельствующих о наличии признаков преступления в выявленном факте.

Отсутствие хотя бы одного из них повлечет за собой невозможность возбуждения уголовного дела и производства расследования. Установить наличие этих условий возможно в ходе проведения процессуальной (иначе - доследственной) проверки в порядке ст. 144 УПК РФ.

Результаты изучения судебно-следственной практики Автором были изучены материалы 48 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 243² УК РФ, по различным регионам Российской Федерации, начиная с 2013 г. по преступлениям, предусмотренным ст. 243² УК РФ, позволяют прийти к выводу о том, что типичным поводом для возбуждения уголовного дела является сообщение о совершенном преступлении, полученное из иных источников. Представляется, что аналогичный повод для возбуждения уголовного дела может быть характерен и для преступлений, предусмотренных ст. 243³ УК РФ, по которым на сегодняшний день отсутствует судебно-следственная практика (при этом мы исходим из указанного в диспозиции статьи способа совершения преступления и логики возможных действий преступников).

При этом по факту незаконного поиска и (или) изъятия археологических предметов из мест залегания сообщение о преступлении представляет собой рапорт сотрудников органа дознания об обнаружении признаков преступления с приложением материалов оперативно-разыскной деятельности, документов по факту задержания фигурантов с поличным при непосредственном выявлении противоправных действий.

Так, например, Горобец совместно с Дегтяревым, Королевым и Нестеренко 18 июня 2014 г. в период времени с 11 часов 00 минут по 13 часов 45 минут, находясь на территории курганно-грунтового могильника в Апшеронском районе Краснодарского края, осознавая, что указанный могильник является древним захоронением и представляет культурно-историческую ценность, с целью изъятия археологических предметов из мест залегания под землей, действуя в составе группы лиц по предварительному сговору, умышленно, без специального разрешения (открытого листа), в нарушение ст. ст. 45.1 и 45.2 ФЗ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», используя для облегчения поиска металлическую лопату, действуя поочередно, приступили к раскопкам курганно-грунтового могильника. В результате их совместных действия ими была выкопана яма глубиной 74 см, длиной 300 см и шириной 210 см, то есть поврежден культурный слой. В 13 часов 45 минут 18 июня 2014 г. незаконная деятельность Горобца, Дегтярева, Королева и Нестеренко была пресечена сотрудниками Управления ФСБ России по Краснодарскому краю [4].

По факту уклонения указанных в законе (ст. 243³ УК РФ) лицами от передачи обнаруженных культурных ценностей государству сообщение, полученное из иных источников, может представлять собой рапорт об обнаружении признаков преступления с приложением материалов оперативных разработок по фактам иных преступлений, когда у задержанных обнаруживаются археологические предметы, либо выявления и документирования факта незаконного оборота археологических предметов, то есть административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.15.1 КоАП РФ, когда выясняется, что лицо в ходе проведения мелиоративных, земляных и др. видов работ обнаружило археологический предмет, однако в дальнейшем не передало его государству в установленном порядке, уклонилось от сдачи, оставило себе либо стало сбывать.

По преступлениям, предусмотренным ст. 243³ УК РФ, в число поводов (исходя из обстоятельств, при которых может быть выявлен факт непередачи государству археологических предметов), может также добавиться заявление о преступлении. Оно может быть подано уполномоченными лицами Института археологии Российской академии наук, музея, органа по охране культурного наследия по субъекту РФ в случае, когда руководитель археологических полевых работ после их окончания и сдачи научного отчета с приложением необходимой документации в Институт археологии Российской академии наук не сдал обнаруженные археологические предметы.

Как справедливо отмечает М. В. Кар- дашевская, задача этапа проверки сообщения о преступлении - «собрать в ходе производства следственных действий и проверочных мероприятий сведения о том, что совершено преступление» [5, с. 17], то есть установить наличие оснований для возбуждения уголовного дела. При этом определяющими факторами для принятия впоследствии законного процессуального решения будут являться качество проводимых проверочных действий и их полнота.

Стоит отметить, что в зависимости от вида проверяемых событий содержание поверки может существенно отличаться в силу того, что УПК РФ не содержит алгоритма ее проведения, и устанавливает лишь сроки и предлагает общий перечень возможных «инструментов» - тех действий, которые могут быть осуществлены до возбуждения уголовного дела. Как именно применить такой инструментарий (то есть, по сути, содержание доследственной проверки), определяет конкретный правоприменитель - дознаватель, следователь, сотрудник органа дознания - в ходе исследования обстоятельств события.

Представляется, что решение задач этапа доследственной проверки по преступлениям, предусмотренным ст. 243² УК РФ, предполагает необходимость установления следующих обстоятельств:

1. Обязательных:

- факта производства поисковых действий, направленных на обнаружение и изъятие археологических предметов;

- факта отсутствия у «поисковика» разрешения (открытого листа) на указанный вид деятельности в конкретной местности;

- факта повреждения или уничтожения культурного слоя.

При этом для установления состава преступления в действиях лица перечисленные обстоятельства должны быть установлены в комплексе. В противном же случае при отсутствии поисковых действий какая-либо противоправность деяния исключается; при наличии разрешения (открытого листа) действия по поиску археологических предметов (даже если имеют место быть нарушения методики проведения археологических полевых работ, указанные в Положении о порядке проведения таких работ [6]) с точки зрения закона правомерны; непо- вреждение культурного слоя с учетом материальности состава данного преступления, то есть необходимости наступления общественно опасных последствий в виде уничтожения либо повреждения культурного слоя при поиске или изъятии археологических предметов, превращает деяние из преступления в административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.15 КоАП РФ «Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения».

2. Факультативных:

- в случае обнаружения у задержанного лица ископаемых предметов - факта отнесения таковых к археологическим;

- в случае проведения незаконных действий по поиску и (или) изъятию археологических предметов на территории, относящейся к объектам культурного, в том числе, археологического, наследия (памятникам истории и культуры народов Российской Федерации) - факта включения такой территории в единый государственный реестр как объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленных объектов культурного наследия.

Как показывает практика, не все сотрудники органа дознания владеют информацией о том, как надлежащим образом установить, проверить и закрепить перечисленные выше факты, в связи с чем зачастую возникает необходимость в доработке представляемых в следственное подразделение материалов проверки. преступление судебный следственный

Для надлежащего закрепления сведений, имеющих значение для принятия обоснованного процессуального решения, предлагается проведение следующих проверочных действий:

1. Осмотр места происшествия либо обследование помещений, зданий, сооружений в целях фиксации вещной обстановки, закрепления следов преступления. При этом местом преступления может являться как участок местности, где осуществлены незаконные раскопки, так и место хранения ранее найденных археологических предметов и культурных ценностей, которые не были переданы в Музейный фонд России после проведения земляных работ, как того требует действующее законодательство. При поведении перечисленных действий следователю, дознавателю необходимо обратить внимание на обнаружение, фиксацию и изъятие следов преступления, которыми могут являться инструменты, использованные при проведении раскопок, вспомогательные предметы (фонари, металлоискатели и т п.), сами археологические предметы либо их фрагменты, следы обуви, транспортных средств, частицы грунта на одежде задержанных, следы рук на инструментах и поисковых приборах и т. п.

2. Получение объяснений задержанного, участников задержания, его очевидцев, лиц, проводивших оперативно-разыскные мероприятия, представителей территориальных органов охраны культурного наследия, привлекаемых специ- алистов-археологов и т. п. в целях закрепления идеальных следов преступления. В данном случае мы считаем, что опрос «археолога» целесообразно провести на месте задержания, так как стрессовая ситуация для фигуранта, невыстроенная им линия защиты, сложность опровергнуть очевидные факты, под которыми понимаются следы преступления на местности и его теле, одежде, транспортом средстве, позволят получить правдивые сведения, на основании которых (даже в случае отказа от них впоследствии) возможно будет установить иные значимые для дела обстоятельства, объяснить наличие которых для отрицающего вину подозреваемого, обвиняемого будет затруднительно. При опросе участников задержания необходимо выяснить подробности задержания, которое они наблюдали либо в котором были непосредственно задействованы. При этом стоит акцентировать внимание на поведении задержанного лица, его объяснении произошедшего, местах обнаружения следов преступления, археологических предметов. Специалисты-археологи, сотрудники органов охраны культурного наследия опрашиваются относительно статуса местности, где производились раскопки, границ археологического объекта и т. п.

3. Истребование из территориальных органов по охране объектов культурного наследия администрации субъекта РФ документов, подтверждающих принадлежность объекта, на котором производились незаконные действия, к объектам (в т. ч. выявленным) археологического наследия, для опровержения возможной версии задержанных лиц о случайности поиска археологических предметов именно в данном месте.

4. Истребование из Министерства культуры РФ сведений относительно наличия плана спасательных археологических полевых работ на участке местности, где были выявлены противоправные действия по поиску или изъятию археологических предметов, а также получения задержанным лицом (лицами) разрешения (открытого листа) Минкультуры России на право проведения в данной местности археологических раскопок в целях исключения версии проведения задержанными лицами разрешенных археологических полевых работ.

5. В случае, если производится незаконный поиск археологических предметов с последующим их сбытом - проведение оперативно-разыскного мероприятия «Проверочная закупка» и предоставление его результатов следователю.

6. Получение справки специалиста (археолога) либо заключения эксперта (при проведении историко-культурной археологической экспертизы) о принадлежности обнаруженных предметов к археологическим, а также о повреждении либо уничтожении культурного слоя, отнесении ископаемых предметов к имеющим особую культурную ценность либо культурным ценностям в крупном размере.

При этом перечисленные мероприятия должны быть надлежащим образом задокументированы, в противном же случае установить основания для возбуждения уголовного дела (либо доказать вину фигуранта в инкриминируемом ему деянии) впоследствии не представится возможным. С учетом перечисленных мероприятий материалы проверки информации о совершении преступления, предусмотренного ст. 243² УК РФ, должны составлять следующие документы:

1. Протокол принятия устного заявления о преступлении, заявление о преступлении или рапорт органа дознания об обнаружении признаков преступления (в зависимости от способа выявления факта преступления).

2. Протокол осмотра места происшествия.

3. Объяснения фигурантов события (сотрудников правоохранительного органа, выявивших факт совершения преступления, проводивших задержание, участвовавших в оперативно-разыскных мероприятиях; понятых, очевидцев задержания; задержанного; представителя органа охраны культурного наследия).

4. Копия решения Правительства Российской Федерации либо органа власти субъекта РФ об отнесении объекта, где проводился неправомерный поиск археологических предметов, к объектам культурного наследия.

5. Копия приказа Минкультуры России о регистрации объекта в качестве объекта культурного наследия в едином государственном реестре с присвоением регистрационного номера.

6. Копия паспорта объекта культурного наследия.

7. Копии документов, устанавливающих личность физических лиц.

8. Копия Плана спасательных археологических полевых работ, копия разрешения (открытого листа) Минкультуры России на право проведения археологических раскопок на объекте культурного наследия либо ответы уполномоченных должностных лиц об отсутствии вышеперечисленных документов.

9. Протокол личного досмотра задержанного, изъятые при этом предметы.

10. В случае, если проводилась проверочная закупка - постановление о проведении оперативно-разыскного мероприятия, постановление о передаче результатов оперативно-разыскной деятельности следователю, постановление о рассекречивании материалов оперативно-разыскной деятельности; протоколы личного досмотра закупщика, задержанного; протокол осмотра денежных купюр, специальных технических средств (аудио-, видеозаписи); протокол добровольной выдачи (закупщиком полученных денежных средств); акт проверочной закупки.

11. При проведении такого оперативно-разыскного мероприятия, как прослушивание телефонных и иных переговоров, к вышеперечисленным постановлениям прилагается также судебное решение о разрешении оперативно-разыскного мероприятия, фонограммы записи и расшифровки переговоров.

Для проверочных действий по преступлениям, предусмотренным ст. 243³ УК РФ, требуется установить:

- факт проведения земляных, мелиоративных, строительных, хозяйственных, иных работ, археологических полевых работ и обнаружения при этом ископаемых предметов;

- отнесение их к имеющим особую культурную ценность либо к культурным ценностям в крупном размере.

В процессе доследственной проверки по признакам совершения преступления, предусмотренного ст. 243³ УК РФ, необходимо проведение следующих проверочных действий:

1. Получение объяснений участников события (свидетелей-очевидцев, сотрудников правоохранительных органов, проводивших оперативно-разыскные мероприятия либо задержание с поличным, представителей территориальных органов Минкультуры России, Института археологии Российской академии наук, подсобных рабочих, задействованных в проводившихся работах, членов археологической экспедиции и т. п.). При этом должно быть акцентировано внимание на вопросах, касающихся выяснения оснований для проведения работ, их вида, цели, локализации, обстоятельств обнаружения археологических предметов, действиях руководителя работ относительно обнаруженных артефактов, их характеристик, осведомленных об этом лицах, факте сдачи (несдачи) научного отчета.

2. Истребование в соответствующих органах (организациях) сведений, подтверждающих факт согласования, проведения работ конкретного вида (земляных, строительных, мелиоративных и др.), в ходе которых были обнаружены обязательные к передаче государству предметы.

Так, например, в случае проведения мелиоративных работ интересующие следствие сведения можно получить из подведомственных Департаменту мелиорации Министерства сельского хозяйства РФ организаций, расположенных в субъектах РФ, список которых размещен на официальном сайте Минсельхоза РФ в сети Интернет [7].

Правила проведения земляных работ установлены нормативными правовыми актами Минстра РФ и Минрегионразвития РФ. Для их осуществления требуется разрешение местной администрации, куда следователь и должен направить соответствующий запрос.

Строительные работы на местности проводятся на основании разрешения местных органов власти (при этом согласование производит Госстройнадзор - Инспекция государственного строительного надзора по субъекту РФ).

3. Истребование из Института археологии РАН сведений относительно результатов проведения археологических полевых работ, в ходе которых были обнаружены обязательные к передаче государству предметы.

4. Получение у специалиста-искусствоведа справки о принадлежности обнаруженных предметов к имеющим особую культурную ценность, а также об их стоимости.

По результатам перечисленных выше мероприятий для принятия обоснованного решения в порядке ст. 145 УПК РФ по факту совершения преступления, предусмотренного ст. 243³ УК РФ, должен быть сформирован следующий пакет материалов проверки:

1. Рапорт органа дознания об обнаружении признаков преступления.

2. Объяснения фигурантов события (подсобных рабочих, руководителей подрядных организаций, осуществлявших работы, собственников объектов, на которых проводились работы, членов археологической экспедиции, научных сотрудников Института археологии Российской академии наук, осуществлявших приемку научного отчета о результатах археологических полевых работ в случае их проведения, самого лица, уклоняющегося от обязательной передачи предметов, и др.).

3. В случае, если подлежащие передаче предметы были обнаружены в ходе археологических работ, необходимы копии:

- плана спасательных археологических полевых работ;

- разрешения (открытого листа) Минкультуры России на право проведения археологических раскопок;

- научного отчета о выполненных археологических полевых работах;

- полевого дневника;

- полевой описи;

- материалов графической и фотографической фиксации.

Если подлежащие передаче предметы были обнаружены в ходе мелиоративных, строительных, земляных работ, необходимо приобщение копий разрешений на проведение таких работ, выдаваемых перечисленными выше органами (организациями).

4. Справка о принадлежности обнаруженных предметов к имеющим особую культурную ценность, а также об их стоимости.

Исходя из изложенного, можно прийти к выводу о том, что тщательный и взвешенный анализ информации, содержащейся в перечисленных выше материалах, позволит уполномоченному должностному лицу установить, как было отмечено ранее, наличие «фактических данных, свидетельствующих о наличии признаков преступления в выявленном факте», то есть оснований для возбуждения уголовного дела. Таковые будут выражаться в задокументированных надлежащим образом фактах:

- производства поисковых действий, направленных на обнаружение и изъятие археологических предметов (по ст. 2432 УК РФ) или земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных или иных работ, археологических полевых работ (по ст. 243³ УК РФ);

- отсутствия у «поисковика» разрешения (открытого листа) на указанный вид деятельности в конкретной местности (по ст. 243² УК РФ), либо, наоборот, факта правомерности проводимых работ (по ст. 243³ УК РФ);

- повреждения или уничтожения культурного слоя (по ст. 243² УК РФ);

- непередачи в течение установленного законом срока обнаруженных культурных ценностей в государственную часть Музейного фонда России (по ст. 243² УК РФ).

Представляется, что следование рекомендациям о видах проверочных действий и их надлежащем оформлении будет способствовать проведению проверки по фактам совершения преступлений рассматриваемых видов в короткие сроки и своевременному возбуждению уголовного дела. Последнее позволит установить причастных лиц, доказать их вину и привлечь к установленной законом ответственности, пресечь незаконный оборот археологических предметов, изъяв их у преступников, сохранив тем самым для страны частицу ее истории.

Литература

1. Баграмян С. Л. Особенности личности преступника по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 243.2 «Незаконный поиск и (или) изъятие археологических предметов из мест залегания» Уголовного кодекса Российской Федерации // Вестник Краснодарского университета МВД России, 2017, № 3 (37). С. 29 - 32.

2. Состояние преступности в Российской Федерации за январь - декабрь 2019 г., январь - декабрь 2018 г., январь - декабрь 2017 г. URL: https://мвд.рф (дата обращения: 23.12.2020).

3. Аккаева Х. А. Предупреждение и борьба с незаконным поиском и (или) изъятием археологических предметов из мест залегания (ст. 243.2 УК РФ) // Пробелы в российском законодательстве, 2018. № 3. С. 338 - 339.

4. Приговор № 1-70/2015 от 15 апреля 2015 г. по делу № 1-70/2015. Архив Апшеронского районного суда Краснодарского края.

5. Кардашевская М. В. Периодизация расследования преступлений как основа для формирования криминалистических методик // Российский следователь, 2020. № 5. С. 17 - 20.

6. Положение о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчетной документации: утв. постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук 20.06.2018 № 32. М.: ИА РАН, 2018. 64 с.

7. Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель: приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 15 мая 2019 г. № 255. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru