Цели и задачи правовой экономической политики социального государства: общетеоретические аспекты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Цели и задачи правовой экономической политики социального государства: общетеоретические аспекты

И.А. Садыков

Введение

правовой экономический государство социальный

В статье формулируются цели и задачи правовой экономической политики социального государства, значимость реализации которых подтверждается современными преобразованиями правовой реальности.

Материалы и методы: в работе использованы общенаучные и частнонаучные методы исследования (анализ, синтез, сравнение, формально-юридический метод и др.). Межотраслевое взаимодействие теоретического правоведения и конституционного права позволило обосновать цели и задачи правовой экономической политики в аксиологическом подходе.

Результаты исследования: проведен анализ развития теории правовой политики, объяснено ее методологическое значение, обоснован межотраслевой подход теории государства и права и конституционного права, при помощи которого необходимо установить цели и задачи современной правовой экономической политики социального государства.

Обсуждение и заключения: обосновывается необходимость применения межотраслевого и междисциплинарного подходов в правовой науке при объяснении стратегий правовой экономической политики социального государства в ходе взаимодействия таких научных дисциплин, как право, экономика, история, социология, политология и др. Автор приходит к выводу, что необходимо определение конкретных целей и задач рассматриваемой проблемы, важной для юридической науки и практики.

Ключевые слова: право, экономика, социальное государство, правовая политика, социально-экономические права.

Introduction

Goals and objectives of legal economic policy of the social state: general theoretical aspects

The article presents goals and objectives of the legal economic policy of the social state, the relevance of which is confirmed by the modern transformations of the basic law of the Russian Federation.

Materials and Methods: the work used general scientific and special scientific research methods (analysis, synthesis, comparison, formal legal method, etc.). The intersectoral interaction of the theoretical jurisprudence and the constitutional law allowed substantiating the goals and objectives of the legal economic policy in the axiological approach.

Results: the author carried out legal politics development analysis, explained its methodology, substantiated interdisciplinary approach of the theory of the state and law and constitutional law due to which it is necessary to set goals and tasks of legal economic policy of social state.

Discussion and Conclusions: the article substantiates the need for an interdisciplinary approach in explaining the construction of strategies for the legal economic policy of the social state, through the interaction of such scientific disciplines as law, economics, history, sociology, political science, etc. It is possible to determine the specific goals and objectives of the issues under consideration.

Key words: law, economy, social state, legal policy, socio-economic rights

Введение

Современные процессы обсуждения органами власти и институтами гражданского общества преобразований конституционного пространства, вызванные, в том числе, необходимостью уточнения правовых стандартов социально-экономических прав человека и гражданина, направлены на повышение эффективности общесоциальной функции права в демократическом социальном государстве. Присутствие в структуре российского общества значительного числа социально незащищенных групп населения, сложившегося по объективным причинам экономико-политического характера, повлияло на увеличение научного интереса к проблемам теории правовой политики и выделение в ней такого самостоятельного направления, как правовая экономическая политика социального государства.

Обзор литературы

Научные исследования в сфере изучения проблем российской правовой политики отмечены многообразием и большим числом работ известных отечественных правоведов (С.А. Авакьян, В.Д. Зорькин, В.В. Лапаева, В.В. Лазарев, А.В. Малько, Л.С. Мамут, Н.И. Матузов, Е.Н. Муромцев, О.Ю. Рыбаков, В.Н. Синюков, Р.Ф. Степаненко, В.М. Сырых, С.В. Тихонова, К.А. Шундиков, Б.Н. Чичерин, Б.С. Эбзеев и многие другие), часть из которых была использована в данной работе. Развитие теории правовой политики в России подтверждает актуальность ее научно-практического содержания, важного для эволюции права и государства.

Материалы и методы

Методологическая основа исследования представлена общенаучными (исторический, социологический, политологический, экономико-теоретический и общелогический) и частнонаучными (формально-юридический) методами и подходами. В работе обосновывается необходимость использования межотраслевого (теория права и государства и конституционное право), а также междисциплинарного подходов, значение которых возрастает в связи с формулированием целей и задач правовой экономической политики социального государства.

Результаты исследования

Одной из основных задач юридической науки является изучение особенностей и закономерностей, в русле которых развиваются явления общественной жизни. Преобладающее большинство из них связано с правом и им регламентируется. Право также является социальным феноменом, взаимодействующим постоянно с иными социальными явлениями (политика, экономика, культура, наука и т.д.). Юридическая наука направлена на изучение соотношения права с другими социальными институтами, основ их взаимодействия и зависимости от тех сфер деятельности, которые осуществляются ими и важны для развития государственности.

Как отмечал известный русский правовед С.А. Муромцев в работе «Определение и основное разделение права» (Москва, 1879 год): «Первый шаг науки - чисто объективный, наблюдательный. Она определяет, что есть. Политика, в смысле теории искусства, выполняет второй шаг. Она определяет, что должно быть, к чему следует стремиться» [1, с. 27]. Классифицируя структуру гражданского правоведения, автор выделяет: а) общее гражданское правоведение и б) гражданскую правовую политику. Последняя устанавливает цели и способы, которыми должны руководствоваться законодатели и правоприменители в своей деятельности [1, с. 28], что важно для нашего исследования.

Если взять за основу предложенную схему классификации гражданского правоведения, изложенную С.А. Муромцевым, то можно (воспользовавшись ею) предположить, что предмет нашего исследования должен изучаться в проблемном поле: а) что сегодня представляет собой экономическая политика государства в сфере соблюдения социальных прав граждан; б) какой должна быть правовая экономическая политика социального государства и какие цели и задачи она должна преследовать для развития нашего государства, общества, личности; в) каковы должны быть пределы политического регулирования правовой сферы социально-экономических отношений и правовой регламентации политической деятельности в решении задач функционирования и развития социального государства; г) в каких масштабах допустимо участие гражданского общества и каково его значение для реализации правовой экономической политики социального государства, если правовая политика признается управленческой деятельностью?

Современная российская доктрина правовой политики, выстраиваемая и развиваемая отечественным теоретическим и отраслевым правоведением, в основе своих исследований выявляет необходимость поиска, нахождения и осуществления базовых правовых начал при реализации, главным образом, конституционных положений действующего законодательства. Актуальность и значение теории правовой политики для юридической науки и практики состоят в изучении и использовании научных выводов и положений при построении стратегий политической деятельности, направленной на решение тех социально-экономических и социокультурных задач, которые стоят перед органами государственной власти и гражданским обществом и закреплены в Основном законе России.

Методологическое значение теории правовой политики, как отмечает О.Ю. Рыбаков, заключается в: а) реализации ее положений в качестве способов и средств решения теоретических и практических проблем, стоящих перед государством, обществом, личностью; б) соотношении правовой политики с правотворчеством, правоприменением и т.д.; в) развитии научной теории правовой политики, представляющей собой «форму организации и воспроизводства научного знания», которая предназначена для реализации стратегических целей и задач в правовой области (совершенствование законодательства, правоприменения и др.); г) выстраивании правовой политики как вида деятельности на основе признания государством естественных прав и свобод человека и гражданина, в особенности при воспроизводстве этих прав в нормативных правовых актах. В доктринальном (теоретико-идеологическом) и деятельностно-практическом (праксеологическом) подходах объединяются стратегии деятельности государства в правовой сфере, базирующиеся на ценностной системе правовых идей и идеалов [2, 3], отмечает автор.

Обосновывая идею правовой экономической политики, прежде всего мы останавливаем внимание на нормах Конституции Российской Федерации, где в статье 7 говорится о политике социального государства, которая ориентирована на создание таких условий для человека и гражданина, в которых становятся возможными и постулируются: достойная жизнь и свободное развитие, охрана здоровья и труда, обеспечение поддержки семейных благ, материнства, отцовства, детства, пожилых граждан и инвалидов, установление и гарантии пенсий, пособий, минимального размера оплаты труда. Последнее имеет очень важное значение для осуществления правовой экономической политики - как системной и целенаправленной деятельности государства и должностных лиц в сфере производства, обмена, потребления результатов труда и использования природных и иных материальных ресурсов в целях реализации правовыми средствами положений Конституции Российской Федерации. Данное самостоятельное направление правовой политики сегодня должно быть представлено и обосновано работами теоретиков права в межотраслевом (конституционное, гражданское, административное, налоговое, финансовое и др.) и междисциплинарном подходах, объясняющих важность правовой регламентации процессов современного экономического развития.

Сегодня в условиях рыночной экономики отношения между производителями услуг и вещей опосредуются рынком. Но это не свидетельствует о его (рынка) произвольном и саморегулируемом характере, так как экономический процесс не может быть не урегулирован правовыми средствами и механизмами, которые упорядочивают материально-производительные основы жизни общества. В этом смысле, учитывая признание высшей ценностью прав и свобод граждан, правовая экономическая политика должна быть в первую очередь ориентирована именно на соблюдение социально-экономических прав человека и гражданина. Иной экономическая политика в правовом государстве (ст. 1 Конституции РФ) быть не должна, поэтому и развитие экономики должно быть нацелено на повышение качества жизни человека и преумножение общественных благ.

Например, минимальный размер оплаты труда прямо предназначен для установления социальных стандартов экономически активного населения, то есть потенциальных трудовых резервов (ресурсов) государства, которые принимают участие в производственно-хозяйственной и других сферах деятельности. Вместе с тем эффективность государственно-правового регулирования сегодня говорит о недостатках как самого «рыночного хозяйства», так и правовых инструментов по управлению ими. К правовым государственным методам регулирования экономики можно отнести принятие законодательных актов, управление предприятиями государственной формы собственности, инвестиционную поддержку, субсидирование и кредитование и т.д., при помощи которых пропорционально должны распределяться средства на обеспечение государством социальной политики.

Следует остановить внимание на важнейшей проблеме правовой экономической политики и роли права в ее реализации - наличии значительного числа социально незащищенных и уязвимых граждан. Как отмечают исследователи общеправовой теории маргинальности, изучающие особенности преобразований социально-экономических отношений в переходный период от государства социалистического типа к новому с рыночной экономикой, социально-экономическая ориентация политики государства, не учитывающая интересов личности и общества, проблемы безработицы, бездомности, бедности, хаотичной миграции, низкого уровня минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума и др., сложно соотносима с правовой и социальной эффективностью [4]. Неюридизированность и правовая необеспеченность эффективным законодательством многих сфер рыночной экономики не соответствуют в целом взглядам на государство как правовое и социальное, что требует концептуального изучения для принятия государством должных мер по улучшению и преобразованию социально-экономической политики.

Социальное законодательство современной России и дальновидная политика государства на стадии становления постиндустриальной экономики должны выстраиваться в политику сохранения и умножения человеческого капитала. Это законодательство, исходя из его четко сформулированных целей и задач, должно обеспечивать всестороннее и свободное развитие граждан, достойный уровень их благосостояния [5], справедливо утверждает А.В. Солдатова.

Учитывая современное состояние российской экономики, подверженное санкциям и зависящее от цен на природные ресурсы, принимая во внимание такие деструктивные явления, как коррупция, утечка капиталов, злоупотребление должностными полномочиями при распределении бюджетных средств, необходимо разрабатывать эффективные механизмы противодействия «теневой экономике». Обеспечение устойчивого правопорядка, помимо запретительных мер, должно осуществляться при помощи правовых процедур и механизмов, обосновываемых при помощи положений юридической науки в общетеоретическом и прикладном значениях.

В частности, перераспределение доходов в социальном государстве должно быть направлено на рост доходов населения, обеспечение возможностей получения образования, медицинских услуг, отдых, культуру, занятость, демографию, защиту жилищных и иных социальных благ. Стратегии государственной политики в области экономического развития выстраиваются в соответствии с Конституцией РФ и должны гарантировать россиянам реализацию демократических свобод, создание внешних и внутренних рынков (предприятий малого, среднего бизнеса, зон свободной торговли), обеспечение конкурентоспособности и многое другое. Для этих централизованных функций государства предназначено налоговое, финансовое, таможенное, антимонопольное и иное законодательство.

При этом право (закон) не должно восприниматься как инструмент извлечения дохода, пользы и выгоды в чьих бы то ни было экономических интересах и целях. Такое понимание права в зарубежной концепции поведенческой экономики обосновывается Д. Канеманом, А. Тверски, П. Словиком и другими и принципиально отличается, как отмечает Р.Ф. Степаненко, от отечественного понимания права и государства [6]. Напротив, именно право и его ценностно-мировоззренческие предпосылки должны лежать в основе социально-экономической политики, «ибо ни одно экономическое отношение не может существовать без своей правовой формы...

Действительным объективное право становится, если оно находит свое выражение в актах целенаправленной предметно-практической деятельности людей, в их конкретных производственных, распределительных и иных экономических ... отношениях» [7, с. 4], подчеркивает известный и авторитетный теоретик права В.М. Сырых.

Как писал выдающийся русский философ и правовед Е.Н. Трубецкой: «В самом деле, государство есть, прежде всего, правовая организация, союз людей, связанных между собою общими началами прав; ясное дело, следовательно, что понятие государства уже предполагает понятие права» [8, с. 12]. Поэтому закрепленное в Конституции РФ положение о правовом государстве выдвигает на первое место необходимость реализации такого его принципа, как формальное равенство и верховенство права в так называемом материальном смысле, что сочетается в полной мере с принципом социального государства.

Последний означает, с одной стороны, разумное и справедливое перераспределение полученных государством доходов в пользу адресной поддержки социально-уязвимых слоев населения, а с другой - свободное развитие возможностей трудоспособного населения, молодежи, предпринимательство и т.д.

При этом в обязанность государства входит обеспечение любых не запрещенных законом видов деятельности и их защита от возможного вмешательства должностных лиц, организаций и граждан. Характер государственных гарантий социально-экономических прав граждан отражается в социальных программах, указах Президента, других нормативных правовых актах, что требует от государства не только признания, соблюдения, защиты этих прав, но и активной позитивной деятельности, формулы которой должны содержаться в научно обоснованных стратегиях правовой экономической политики социального государства.

Заключения

Обсуждение проблемы определения целей и задач правовой экономической политики социального государства в общетеоретическом и прикладном аспектах приводит нас к формулированию следующих выводов и заключений, в которых целями рассматриваемого самостоятельного направления правовой политики являются:

- соблюдение и защита социально-экономических прав и свобод граждан, установленных и гарантированных действующей Конституцией Российской Федерации;

- повышение уровня и качества жизни граждан России, приумножение общественных благ и благосостояния государства.

Для реализации этих целей важно решение следующих задач:

- оказание помощи социально незащищенным слоям населения путем установления реальных, соответствующих социально-значимым стандартам размеров пенсий, пособий, стипендий и иных социальных выплат, а также их своевременная индексация в установленных законодательством параметрах;

- эффективное правовое обеспечение экономической деятельности путем реализации и совершенствования законодательного массива и договорного правового регулирования;

- минимизация негативного влияния «теневой экономики», коррупции, неосновательного обогащения, несправедливого перераспределения доходов и иных неправовых явлений на социально-экономическую сферу посредством эффективной правотворческой и правоприменительной деятельности;

- поддержка и реализация социально-экономических потребностей и интересов трудоспособного населения, оказание содействия в получении образования, предоставление помощи малому и среднему предпринимательству, поддержка самозанятых и иных социально важных для общества и государства сфер деятельности;

- проведение федеральной и региональной правовой экономической политики в соответствии с целями и задачами развития правового, демократического, социального государства, основанной на справедливом и пропорциональном распределении средств федерального бюджета и т.д.

Для научного концептуального обоснования целей и задач правовой экономической политики социального государства необходимо, помимо межотраслевого изучения и объяснения данных вопросов, также использовать и междисциплинарный подход, значение которого для развития современной правовой науки сегодня возрастает. Для практической реализации отмеченных целей и задач важным является всенародное обсуждение поправок, предлагаемых в Основной закон России, и их закрепление в нормах конституционного законодательства. Это также отмечалось и в монографическом исследовании «Стратегии правового развитии России» [9], что является актуальным для современной правовой реальности.

Список литературы

1. Муромцев С.А. Определение и основное разделение права (вступительная статья, комментарий д-ра юрид. наук, профессора Ю.И. Гревцова). 2-е изд., доп. СПб., 2004. 224 с.

2. Рыбаков О.Ю. Методологическое значение теории правовой политики // Юридическая наука. 2017. № 4. С. 50 - 53.

3. Рыбаков О.Ю., Тихонова С.В. Правовая политика как управление позитивным правом: новая версия теории правовой политики // Lex russica (Русский закон). 2015. Т 100. № 3. С. 7 - 18.

4. Степаненко Р.Ф. Общеправовая теория маргинальности о проблеме правового регулирования социально-экономических отношений // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2014. Т 156. № 4. С. 43 - 53.

5. Солдатова А.В. Социальное законодательство современной России: основные тенденции развития // Тати- щевские чтения: актуальные проблемы науки и практики: материалы XV Международной научно-практической конференции. В 3-х томах. Тольятти 2018. Т.1. С. 46 - 49.

6. Степаненко Р.Ф. Правовое содержание концепции поведенческой экономики: проблемы методологии междисциплинарности // Предпринимательская деятельность в поведенческой экономике: формы реализации и механизмы обеспечения: материалы ежегодной Всероссийской научно-практической конференции / под редакцией Н.М. Прусс, А.Н. Грязнова. Казань, 2019. С. 268 - 275.

7. Сырых В.М. Материалистическая философия частного права: монография. М.: Юрлитинформ, 2014. 552 с.

8. Трубецкой Е.Н. Лекции по энциклопедии права. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2019. 232 с.

References

1. Muromcev S.A. Opredelenie i osnovnoe razdelenie prava (vstupitel'naya stat'ya, kommentarij d-ra yurid. nauk, professora Yu.I. Grevcova). 2-e izd., dop. SPb., 2004. 224 s.

2. Rybakov O.Yu. Metodologicheskoe znachenie teorii pravovoj politiki // Yuridicheskaya nauka. 2017. № 4. S. 50 - 53.

3. Rybakov O.Yu., Tihonova S.V Pravovaya politika kak upravlenie pozitivnym pravom: novaya versiya teorii pravovoj politiki // Lex russica (Russkij zakon). 2015. T. 100. № 3. S. 7 - 18.

4. Stepanenko R.F. Obshchepravovaya teoriya marginal'nosti o probleme pravovogo regulirovaniya social'no- ekonomicheskih otnoshenij // Uchenye zapiski Kazanskogo universiteta. Seriya: Gumanitarnye nauki. 2014. T. 156. № 4. S. 43 - 53.

5. Soldatova A.V Social'noe zakonodatel'stvo sovremennoj Rossii: osnovnye tendencii razvitiya // Tatishchevskie chteniya: aktual'nye problemy nauki i praktiki: materialy XV Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. V 3-h tomah. Tol'yatti 2018. T.1. S. 46 - 49.

6. Stepanenko R.F. Pravovoe soderzhanie koncepcii povedencheskoj ekonomiki: problemy metodologii mezhdisciplinarnosti // Predprinimatel'skaya deyatel'nost' v povedencheskoj ekonomike: formy realizacii i mekhanizmy obespecheniya: materialy ezhegodnoj Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii / pod redakciej N.M. Pruss, A.N. Gryaznova. Kazan', 2019. S. 268 - 275.

7. Syryh V.M. Materialisticheskaya filosofiya chastnogo prava: monografiya. M.: Yurlitinform, 2014. 552 s.

8. Trubeckoj E.N. Lekcii po enciklopedii prava. M.: Knizhnyj dom «LIBROKOM», 2019. 232 s.

9. Rybakov O.Yu. i dr. Strategii pravovogo razvitiya Rossii: kollektivnaya monografiya. M.:YuSTICIYa, 2015. 624 s.

10. Размещено на Allbest.ru