Особенности транспортной безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Воронежский институт МВД России

ОСОБЕННОСТИ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Н.А. АГАРКОВА, адъюнкт

г. Воронеж

Аннотация

В данной статье рассматриваются особенности обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации как одной из составляющих национальной безопасности. Раскрывается сущность основных целей, задач, принципов такой работы, а также проблем и их решений. Акцент делается на деятельность в данной сфере органами внутренних дел на транспорте МВД России. Данная деятельность входит в круг национальных приоритетов Российской Федерации, которые также отражены. Обеспечение национальных интересов государства в транспортной сфере напрямую зависит от деятельности институтов государственной власти, совместно с общественными организациями. Акцент в статье делается на деятельность в данной сфере органов внутренних дел на транспорте, поскольку она входит в круг национальных приоритетов Российской Федерации.

Ключевые слова и словосочетания: транспортная безопасность, национальная безопасность, общественная безопасность, национальные интересы, объекты транспорта.

Annotation

N. A. AGARKOVA, post-graduate student of Voronezh Institute of the Ministry of The Interior of Russia (Voronezh)

PECULIARITIES OF TRANSPORT SECURITY IN THE SYSTEM OF NATIONAL SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION

This article examines the features of ensuring the transport security of the Russian Federation as one of the components of national security. The essence of the main goals, objectives, principles of such work, as well as problems and their solutions is revealed. The emphasis is on activities in this area by the internal affairs bodies in the transport of the Ministry of Internal Affairs of Russia. This activity is included in the range of national priorities of the Russian Federation, which are also reflected. Ensuring the national interests of the state in the transport sector directly depends on the activities of state institutions, together with public organizations. The emphasis in the article is placed on the activities in this area of the internal affairs bodies in transport, since it is included in the range of national priorities of the Russian Federation.

Keywords and phrases: transport security, national security, public security, national interests, transport facilities.

Основная часть

Одним из приоритетных направлений деятельности как внутренней, так и внешней политики современной Российской Федерации является бесперебойное функционирование транспортной отрасли и поддержание национальной безопасности.

Говоря об интересах национальной безопасности России, следует отметить, что они имеют статус долгосрочности.

Благодаря им определяются основополагающие цели, стратегические и текущие задачи для проведения внутренних и внешних политических мероприятий в области транспортной безопасности и объектов транспорта. Стоит указать, что роль транспортной сферы постоянно растет. Так как национальная безопасность является системообразующим фактором транспортной системы, значимость последней заключается также и в обеспечении экономической, политической, оборонной и других составляющих безопасности России.

Формирование национальных интересов Российской Федерации в транспортной сфере напрямую зависит от трех факторов:

- положения России в мировом сообществе и ее международных отношений;

- внутриполитической обстановки в самой стране, выполнения задач, связанных с экономическим и социальным развитием;

- реализации других интересов и приоритетов государства.

Остановимся более подробно на основных национальных интересах в транспортной сфере:

1. обеспечение удовлетворения потребностей личности и государства в транспортных услугах и их реализации;

2. достижение высокого уровня экономической эффективности и безопасности транспортного процесса благодаря техническому прогрессу и модернизации объектов транспорта;

3. обеспечение доступности предоставления транспортных услуг на уровне, который должен являться гарантом стабильности и безопасности;

4. развитие не только межрегиональных, но и международных связей в предоставлении транспортных услуг;

5. приведение транспортной безопасности России к уровню международных стандартов, развитие экспортно-импортных услуг;

6. обеспечение общественного порядка и безопасности на объектах транспорта, предупреждение и пресечение терроризма.

Анализ действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения транспортной безопасности, свидетельствует о том, что она тесно связана с общественной безопасностью. В связи с этим возникают проблемы в разграничении данных понятий.

В ходе рассмотрения данных понятий вначале мы приходим к мнению о том, что понятие «общественная безопасность» шире понятия «транспортная безопасность». Последнее может выступать в качестве составного элемента. А.В. Жаглин считает, что понятие «национальная безопасность внутри государства» фактически тождественна понятию «общественная безопасность» [1].

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [2], говорится о том, что и транспортная, и общественная безопасность - это элементы национальной безопасности. И с этим нельзя не согласиться.

В этой связи следует сказать о взаимосвязи между транспортной и общественной безопасностью.

Так, «совершенствование государственного управления в области транспортной безопасности» [3] относится к числу составляющих, направленных на обеспечение транспортной безопасности Российской Федерации. Стоит отметить, что законодатель закрепляет рост правонарушений на объектах транспорта и ухудшение их состояния как один из источников угроз общественной безопасности.

В связи с тем, что в последнее время в мире происходит увеличение масштабов угроз транспортной безопасности, в том числе посредством террористических актов, данная проблема все больше и больше становится актуальной. Возникает необходимость ее всестороннего изучения и решения.

Вопрос терроризма на транспорте является проблемой не только отдельных государств. Сегодня она приобрела статус общемировой [4]. Это подтверждает большое количество произошедших трагедий на объектах транспорта в таких городах, как Нью-Йорк, Вашингтон, Мадрид, Токио, Москва, Бостон, и многих других города мира. Ежегодно до 70% терактов совершается с использованием транспорта [5].

В чем же заключается специфика транспортного комплекса, которая характеризует объекты, подвергающиеся противоправным проявлениям?

Во-первых, это большая протяженность и наличие большого количества объектов транспортной инфраструктуры.

Во-вторых, это огромный пассажи- ро- и грузопоток.

В-третьих, объекты транспорта характеризует такая особенность, как массовость, интенсивность движения, а также доступность посещения. Если принять к сведению все названные угрозы, мы приходим к выводу о том, что происходит рост угроз совершения актов незаконного вмешательства. Следовательно, уровень обеспечения транспортной безопасности снижается.

Решение данной проблемы зависит от принятия последовательных мер на национальном, региональном и международном уровнях.

Транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства [6].

Данная категория, а также вопросы, связанные с ее обеспечением, на постоянной основе будут актуальными и никогда не выйдут из поля зрения субъектов, ее обеспечивающих.

Обеспечение транспортной безопасности преследует ряд целей, достижение которых зависит не только от государства, но и отдельных субъектов, ее осуществляющих, в том числе граждан. К ним относятся:

- непрерывное и безопасное функционирование транспортного комплекса;

- защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Реализация вышеуказанных целей повлияет на повышение уровня безопасности движения, полетов, судоходства, а также позволит обеспечить эффективную работу аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов. Тем самым удастся достичь безопасного уровня функционирования инфраструктурных объектов и транспортной системы в целом. Немаловажным аспектом данной деятельности является создание необходимых условий для соответствующего уровня общественной безопасности и снижения террористических рисков.

Основными задачами в данной области являются:

1. законодательное регулирование транспортной безопасности;

2. поиск и закрепление угроз совершения актов незаконного вмешательства;

3. поддержание уровня оценки уязвимости объектов транспорта;

4. категорирование объектов транспортной инфраструктуры;

5. постоянная разработка и внедрение требований, направленных на обеспечение транспортной безопасности;

6. подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности.

Транспортная безопасность в постоянном режиме должна быть контролироваться со стороны субъектов, ее осуществляющих, с использованием информационных, материально- и научно-технических средств и технологий.

Основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются:

1. законность;

2. соблюдение баланса интересов личности, общества и государства;

3. взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности;

4. непрерывность;

5. интеграция в международные системы безопасности;

6. взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Реализация государственной политики в области обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации законодательно закреплена за Министерством транспорта Российской Федерации, которое занимается разработкой основных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность в данной сфере.

Однако стоит отметить, что данный вопрос актуален также и для правоохранительных органов, в том числе и для органов внутренних дел на транспорте.

Так, на расширенном заседании коллегии МВД России, которое состоялось 26 февраля 2020 года, Министр внутренних дел В.А. Колокольцев отметил, что контроль за состоянием безопасности на объектах инфраструктуры обеспечивается совместно с заинтересованными органами и хозяйственными субъектами. Также обеспечена безопасность новых объектов, введенных в эксплуатацию в ходе развития транспортной инфраструктуры, в том числе транспортного перехода через Керченский пролив [7]. транспортный национальный политика безопасность

МВД России имеет ряд полномочий, связанных с обеспечением транспортной безопасности [8]. Это не только полномочия нормативно-правового регулирования такой деятельности, но и организация и проведение профилактических мероприятий в целях обеспечения общественного порядка и безопасности на объектах транспортного комплекса, антитеррористической защищенности, а также противодействия преступности в целом [9]. К ним относятся:

1. нормативное регулирование деятельности, проводимой в сфере внутренних дел, связанной с обеспечением общественного порядка на объектах транспортного комплекса;

2. законодательное и организационное определение порядка, обеспечивающего прохождение периодических проверок на пригодность к осуществлению полномочий, связанных с применением огнестрельного оружия, а также специальных средств работниками органов, компетентных в деятельности по обеспечению транспортной безопасности;

3. согласование и разработка мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности и антитеррори- стической защищенности на объектах водного, воздушного и железнодорожного транспорта;

4. разработка и принятие норм и правил для физических лиц по обеспечению транспортной безопасности;

5. согласование с субъектами обеспечения транспортной безопасности порядка установления категорий и критериев категорирования транспортных объектов, а также средств, включая проведение оценки их уязвимости и выдачи разрешений на перевозку грузов;

6. другие.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [10] транспортная безопасность является составляющей национальной безопасности Российской Федерации.

Рассматривая Федеральный закон «О полиции», можно заметить, что законодателем определены такие направления деятельности, как обеспечение общественной безопасности. Транспортная безопасность в данном законе не затрагивается, однако сотрудники полиции выполняют большое число функций в данном направлении:

- организация и осуществление основных мероприятий, определенных государственной политикой в сфере обеспечения безопасности на объектах транспорта;

- совершенствование законодательства в данной сфере;

- осуществление противодействия развитию противоправных проявлений на объектах транспорта, обеспечение общественного порядка и безопасности;

- осуществление межведомственного взаимодействия по осуществлению транспортного порядка;

- организационно-методическое обеспечение осуществления деятельности территориальными органами Министерства внутренних дел на транспорте [11].

Следовательно, можно считать данный недостаток пробелом в законодательстве, который требует внесения изменений в данный нормативный акт. Считаем целесообразным закрепить обеспечение транспортной безопасности как одно из направлений деятельности полиции. Причем такая деятельность осуществляется органами внутренних дел на различных видах транспорта: железнодорожном, водном, воздушном, на метрополитене, а также в рамках обеспечения безопасности дорожного движения. Отрицательной стороной отсутствия такого положения является то, что анализируя правовое регулирование, невозможно должным образом контролировать эту работу и выделять ее эффективность и результативность.

Подводя итог, следует сказать, что несмотря на то, что общественная и транспортная безопасность являются самостоятельными элементами национальной безопасности, они также обладают и некоторыми общими чертами и не могут существовать вне зависимости друг от друга. Задачей государства, направленной на обеспечение транспортной безопасности, будет являться разработка и исполнение правовых и организационных мер, которые поспособствуют повышению ее уровня.

Литература

1. Жаглин А. В. Соотношение общественной и национальной безопасности Российской Федерации: организационно - правовой аспект // Обеспечение общественной безопасности при активизации социально-политических процессов в современных условиях: сб. материалов международной научно-практической конференции (27 ноября 2014 г.). М.: Академия управления МВД России, 2015. С. 117.

2. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 №683 // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 08.10.2020).

3. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации: утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685 // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 08.10.2020).

4. Киракосян А. М. Терроризм на транспорте как угроза современному обществу (социально-философский анализ): диссертация... кандидата философских наук: 09.00.11 / Киракосян Аршавир Мартуниевич ; [Место защиты: Москва. Военный ун-т МО РФ]. - Москва, 2008. - 184 с.

5. Аникина Т. А., Крылова А. В., Гиззатуллин А. Р., Зверев А. А., Зефиров Т. Л. «Предотвращение террористических угроз среди населения» / Т.А. Аникина, А.В. Крылова, А.Р. Гиззатул- лин, А. А. Зверев, Т. Л. Зефиров - Казань:, 2016. - 101 с.

6. О транспортной безопасности: Федеральный закон от 09.02.2007 № 16ФЗ (ред. от 09.02.2019) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 7, ст. 837.

7. Выступление В. А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России 26.02.2020 [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/62860 (дата обращения: 26.04.2020).

8. О порядке выдачи органами внутренних дел Российской Федерации заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности: приказ МВД России от 21.12.2015 №1203 // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 08.10.2020).

9. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.03.2011 №248 (ред. от 13.07.2020) (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 08.10.2020).

10. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 // Собр. законодательства РФ. 2016. № 1 (часть II), ст. 212.

11. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собр. законодательства РФ. 2011. № 7. ст. 900.

Размещено на Allbest.ru