Охрана общественного порядка в период проведения спортивных мероприятий: проблемы административно-правового регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Охрана общественного порядка в период проведения спортивных мероприятий: проблемы административно-правового регулирования

А.Г. Коротких

А.Г. Коротких старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Воронежский филиал)

Аннотация: рассматриваются проблемы административно-правовой охраны общественного порядка в период проведения спортивных мероприятий. Обосновывается целесообразность внесения ряда изменений в административно-деликтное законодательство в данной сфере с целью обеспечения охраны общественного порядка в период проведения спортивных мероприятий.

Ключевые слова: общественный порядок, спортивные мероприятия, правила поведения зрителей, административные правонарушения, административная ответственность.

Abstract: addresses the problems of administrative and legal protection of public order during sports events. It justifies the expediency of introducing a number of changes in administrative and tort legislation in this area in order to ensure the protection of public order during the period of sporting events.

Keywords: public order, sporting events, spectator behavior rules, administrative offenses, administrative liability.

Процесс построения гражданского общества в государстве невозможен без активизации участия населения. В Российской Федерации наибольшее проявление заинтересованности граждан (около 65 процентов) выражается в принятии их участия в деятельности спортивных и реакционных организацийСм. .Джамалова Э. К., Махмудов Б. А. Некоторые проблемы формирования правовой культуры населения в условиях становления гражданского общества // Закон и право. 2017. № 6. С. 31.

2 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 23. Ст. 2866.

3 О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7. Ст. 900 ; О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ // Там же. 2013. № 23. Ст. 2866 ; Об участии граждан в охране общественного порядка: федер. закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ // Там же. 2014. № 14. Ст. 1536 ; О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта: указ Президента РФ от 28 июля 2012 г. № 1058 // Там же. 2012. № 32. Ст. 4479 ; О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением международных спортивных, культурных, научных и деловых массовых мероприятий: указ Президента РФ от 16 декабря 2015 г. № 626 // Там же. 2015. № 51 (ч. 3). Ст. 7314 ; Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований: постановление Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. № 353 // Там же. 2014. № 18 (ч. 4). Ст. 2194 ; Об обеспечении безопасности XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске: указ Президента РФ от 20 февраля 2019 г. № 53 // Рос.газета. 2019. 25 февр. ; Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований: постановление Правительства РФ от 16 декабря 2013 г. № 1156 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 51. Ст. 6866 ; О введении в действие «Положения о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности, а также эвакуации и оповещения участников и зрителей при проведении массовых спортивных мероприятий»: приказ Спорткомитета СССР от 17 октября 1983 г. Nq786. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.02.2019) ;Об утверждении Положения о Главном управлении по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 18 июля 2011 г. Nq849. URL: http://www.consultant, ru(дата обращения: 15.02.2019) ;О плане мероприятий по реализации Стратегии.. Президент РФ поставил серьезную задачу перед органами власти -- к 2024 г. более 55 процентов населения страны должно быть вовлечено в регулярные занятия спортом, т. е. до 80 млн граждан, что также свидетельствует о массовом характере спортивных мероприятий. Развитие нормативно-правовых актов подчеркивает значимость спортивных мероприятий в рамках национальных проектов. Так, в связи с тем что в 2020 г. прекращает свое действие Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, в настоящее время разрабатывается новая версия на длительный период до 2030 г.

Ключевым показателем важности административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка в период проведения спортивных мероприятий является тот факт, что в 2018 г. состоялся 21-й Чемпионат мира по футболу ФИФА. Россия впервые выступила в качестве «хозяйки» чемпионата по футболу; это потребовало не только совершенствования уже существующего законодательства, регулирующего общественные отношения в данной сфере, но и принятия новых нормативно-правовых актов. В частности, был принят Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как и в иных случаях вопросы обеспечения общественного порядка при проведении массовых физкультурных и спортивных мероприятий регламентируются массивом нормативно-правовых актов, имеющих различную юридическую силу: федеральными законами, подзаконными актами, а также актами, принимаемыми в субъектах РФ3.

Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Закон о спорте) закрепил, что права, обязанности, а также запреты для зрителей при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются Пра-> вилами поведения зрителей при проведении официальных спортивных --і соревнований, утвержденными Правительством РФ (далее -- Правила 7 поведения зрителей)развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до2020 года: приказ Минспорта России от 14 марта 2016 г. № 245. URL: https://www.minsport.gov.ru (дата обращения: 15.02.2019) ; О порядке проведения массовых

мероприятий на спортивных сооружениях в Московской области: постановление губернатора МО от 5 марта 2001 г. № 63-ПГ. URL: http://www.consultant.ru(дата обращения: 15.02.2019). Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований: постановление Правительства РФ от 16 декабря 2013 г. № 1156 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 51. Ст. 6866..

При этом закон содержит также некоторые ограничения и запреты, ч например запрет находиться в местах проведения официальных спортивных соревнований в состоянии опьянения, оскорблять других зрителей, бросать в их направлении предметы, использовать пиротехнические средства и др.

Нормативно-правовое регулирование общественного порядка будет неэффективным в случае отсутствия на практике субъектов, обладающих специальными полномочиями в данной сфере.

Нельзя не согласиться с мнением А. С. Компанейщикова, который, анализируя современное законодательство, приходит к выводу, что при проведении спортивных мероприятий обеспечение общественного порядка граждан представляется одним из основных направлений деятельности полиции РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии, а также иных субъектов обеспечения общественного порядкаСм.: Компанейщиков А. С. Некоторые особенности обеспечения охраны общественного порядка при проведении официальных спортивных мероприятий // Закон и право. 2017. № 4. С. 122..

Деятельность полиции по предупреждению и пресечению административных правонарушений, в том числе при проведении спортивных мероприятий прямо закреплена в ст. 2 Федерального закона «О полиции». административный правовой спортивный

Следует также отметить, что административная ответственность за нарушение Правил поведения зрителей устанавливается ст. 20.31 Кодекса РФ об административных правонарушенияхКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: фе- дер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1..

Особенность данной статьи заключается в том, что она определяет специфический субъект правонарушения, находящийся на определенных объектах и территориях, предназначенных для спортивных соревнований.

Таким образом, нарушение правил поведения зрителей может совершаться не только на спортивных сооружениях, специально предназначенных для проведения спортивных состязаний и занятий спортом, но и на территориях, временно предназначенных для проведения соревнований (улицы и площади городов, водоемы ит. д.).

Следует отметить, что за нарушение вышеуказанных правил ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ предусмотрен штраф в размере от трех до десяти тыс. рублей или обязательные работы на срок до 160 часов с возможным наложением запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения сроком от шести месяцев до трех лет. За повторное аналогичное правонарушение ч. 2 данной статьи предусматривает более строгую ответственность, а именно наложение штрафа в размере от десяти до пятнадцати тыс. рублей или административный арест до 15 суток с возможным наложением административного запрета на посещение мест проведения официальных соревнований на срок от шести месяцев до семи лет.

В то же время правила поведения зрителей, содержащие перечень запретов, не определяют, нарушение именно какого конкретного запрета является грубым. В связи с этим сложно определить характер правонарушения, а также вид и размер применяемой административной ответственности.

При этом законодатель в примечании к ст. 20.31 КоАП РФ выделяет два положения, подпадающие под грубое нарушение правил поведения зрителей, если совершены действия, создающие угрозу собственной безопасности и нарушающие правила поведения зрителей при проведении данных мероприятий.

Ввиду отсутствия дифференциации правонарушений по степени общественной опасности на данном этапе решение вопросов о назначении административного наказания по ст. 20.31 КоАП, в большей степени, возлагается на суды для формирования правоприменительной практики.

Части 4 и 5 ст. 20.31 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за действия, предусмотренные ч. 2 и 3 указанной статьи, в случае если они были совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, в связи с чем в качестве одного из видов санкций предусматривается административное выдворение за пределы Российской Федерации. Например, в марте 2019 г. в г. Воронеже на основании судебных решений административное выдворение было применено к 25 из 60 граждан Нигерии, приехавших в Россию на Чемпионат мира по футболу еще в июне 2018 г.См.: Валагин А. Понравилось в России // Рос.газета. 2019. 6 марта.

Такой вид санкции, как административный запрет на посещение спортивно-массовых мероприятий, ориентирован на недопущение присутствия на футбольных матчах болельщиков, способных совершить серьезные правонарушения.

В настоящее время данный вид наказания в Российской Федерации регулируется только на федеральном уровне. Аналогию применения запрета на посещение футбольных мероприятий можно провести с Европейской конвенцией о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, которая, имея международный характер, обязывает государства-участников не допускать на матчи, насколько это юридически возможно, известных или потенциальных зачинщиков беспорядковЕвропейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, в частности футбольных матчей (ETS Nq120): заключена в г. Страсбурге 19.08.1985 // Бюллетень международных договоров. 2000. Nq1. С. 8-22..

Следует также указать и на особый характер реализации запрета на посещение спортивно-массовых мероприятий. Так, по мнению Н. Г. Салищевой, запрет посещения спортивно-массовых мероприятий скорее представляет собой административно-предупредительную меру, профилактическуюСм.: Салищева Н. Г. Проблемы правового регулирования института административной ответственности в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2014. Nq9. С. 20..

Согласно ст. 3.14 КоАП РФ на основании судебного решения может быть установлен временный запрет на посещение спортивно-массовых мероприятий в дни проведения официальных соревнований за нарушение правил поведения зрителей.

Порядок реализации запрета представляет собой недопущение на стадион зрителей, которые по решению суда не могут там находиться, посредством усилий контролеров и полиции, он установлен иными нормативными актами. В и. 8 ч. 3 ст. 20.2 Закона о спорте сказано, что контролеры-распорядители имеют право не допускать в места проведения официальных спортивных соревнований лиц, в отношении которых вступило в законную силу постановление суда об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведенияО физической культуре и спорте в Российской Федерации: федер. закон от 4 декабря 2007 г. Nq329-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. Nq50. Ст. 6242. См.: Брунер Р. А., Аносов А. А. Административный запрет на посещение спортивно-массовых мероприятий // Современное право. 2017. Nq6.С. 31..

Р. А. Брунер и А. А. Аносов считают анализируемую формулировку «не совсем удачной», так как запрет на посещение мероприятий не зависит от отношения организаторов к данному мероприятию и устанавливается только судом. При этом следует отметить, что действие контролеров по применению физического принуждения является неправомерным и возлагается на правоохранительные органы. В связи с этим ученые указывают на необходимость со стороны законодателя урегулировать рассматриваемый вопрос на федеральном, региональном и муниципальном уровнях11.

Нецелесообразным можно считать поди, «м» и. 5 Правил поведения зрителей, запрещающий проносить и использовать в местах проведения официальных спортивных соревнований алкогольные напитки, наркотические и токсические вещества или стимуляторы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.31 КоАП РФ, так как ответственность за потребление алкогольной продукции, наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах предусмотрена ст. 20.20 КоАП РФ.

Представляется целесообразным исключить из Правил поведения зрителей поди, «а» и «г» и. 5, поскольку административное правонарушение в виде оскорбления уже включено в ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, а ответственность за мелкое хулиганство предусмотрена ч. 1 ст. 20.1 данного акта. В противном случае складывается сложность в единообразном применении действующего административного законодательства.

Резюмируя вышеизложенное, представляется целесообразным внести следующие изменения в административно-деликтное законодательство:

- в ч. 1 ст. 3.14 КоАП РФ, устанавливающей запрет на посещение мест проведения официальных соревнований в дни их проведения, добавив, что данное наказание применяется только за «грубое» нарушение Правил поведения зрителей;

- в и. 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных, спортивных соревнований, касающихся понятия «грубое нарушение правил» с указанием их исчерпывающего перечня.

Таким образом, в результате проведенного исследования особенностей административно-правового регулирования деятельности по охране общественного порядка в период проведения спортивных мероприятий выявлено:

- административно-правовые акты являются основными источниками права, направленными на регулирование общественных отношений в сфере обеспечения охраны общественного порядка в период проведения спортивных мероприятий;

- отсутствие в Правилах поведения зрителей определяющего понятия «грубое нарушение Правил поведения зрителей», в связи с чем имеется необходимость уточнения соответствующих положений.

Внесение соответствующих изменений в указанные нормативные правовые акты должно повысить эффективность применения норм об административной ответственности за нарушение Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, а значит, и уровень безопасности при проведении данных мероприятий.

Размещено на Allbest.ru