Иерархия муниципальных правовых актов, их структура и значение
Анализ Устава Пушкинского городского округа Московской области. Иерархия муниципальных правовых актов, их структура и значение по ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Сущность муниципальных правовых актов.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 12.09.2021 |
| Размер файла | 35,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Российский государственный гуманитарный университет»
(ФГБОУ ВО «РГГУ»)
ИНСТИТУТ: ИСТОРИКО-АРХИВНЫЙ ИНСТИТУТ
ФАКУЛЬТЕТ: ФАКУЛЬТЕТ ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЯ И ТЕХНОТРОННЫХ АРХИВОВ
Контрольная работа студента 3-го курса заочной (с использованием дистанционных образовательных технологий) формы обучения
по дисциплине: «Делопроизводство в органах местного самоуправления»
Иерархия муниципальных правовых актов, их структура и значение
Направления подготовки: 46.03.02 «Документоведение и архивоведение»
Направленность (профиль): «Информационно-документационное обеспечение управления»
Беловицкая Александра Александровна
Москва 2020
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
1. Иерархия муниципальных правовых актов, их структура и значение по ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
2. Анализ текста Устава Пушкинского городского округа Московской области
3. Анализ текста постановления Главы Пушкинского городского образования и решения представительного органа Пушкинского городского округа
Заключение
Список источников и литературы
ВВЕДЕНИЕ
Местное самоуправление сегодня важнейшая часть системы публичной власти, необходимый элемент демократического государства. Для решения вопросов местного значения граждане, органы и должностные лица местного самоуправления наделены правом принятия решений, находящих свое отражение в муниципальных правовых актах.
Муниципальный правовой акт это письменно оформленный документ, принятый (изданный) в установленном действующим законодательством порядке, содержащий нормы права, направленные на возникновение, изменение и прекращение правоотношений на территории муниципального образования.
Цель данной работы - формирование представления о муниципальных правовых актах, особенностях устава муниципального образования как муниципального правового акта обладающего высшей юридической силой, особенностях оформления отдельных видов муниципальных правовых актов.
Для достижения целей необходимо выполнение следующих задач:
§ раскрытие сущности муниципальных правовых актов, их иерархии, структуры и назначения;
§ анализ устава муниципального образования на примере Пушкинского городского округа Московской области;
§ анализ муниципальных правовых актов Пушкинского городского округа Московской области.
Предмет исследования - система муниципальных правовых актов. Объект исследования - муниципальные правовые акты. Теоретическую основу настоящей работы составляют федеральные и муниципальные нормативные правовые акты. Информационную основу настоящей работы составляют данные, размещенные в открытом доступе на официальном сайте администрации Пушкинского городского округа Московской области.
1. Иерархия муниципальных правовых актов, их структура и значение по ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
В соответствии с нормами федерального законодательства под муниципальными правовыми актами понимаются решения, принятые непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решения, принятые органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. муниципальный правовой акт иерархия
Муниципальные правовые акты обладают различной юридической силой. Высшей юридической силой обладают решения, принимаемые на местном референдуме, сходе граждан, а также решения общеобязательного характера, принимаемые представительным органом местного самоуправления. К примеру, решение по бюджету, устав муниципального образования обладают высшей юридической силой среди других муниципальных правовых актов. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Муниципальные правовые акты обладают рядом признаков:
- принимаются при осуществлении функций и полномочий субъектами муниципального права (сообществами граждан, принимающих решения на местном референдуме, сходе, органами и должностными лицами местного самоуправления);
- носят подзаконный характер;
- имеют официальный характер в силу того, что выражают волю граждан или органов местного самоуправления, должностных лиц и влекут за собой определенные юридические последствия;
- приобретают юридическую силу при соблюдении процедуры принятия и надлежащего оформления.
Субъекты муниципального права, виды муниципальных правовых актов и их значение отражены в таблице 1 «Муниципальные правовые акты».
Таблица 1 «Муниципальные правовые акты»
|
№ п/п |
Субъект муниципального права |
Вид муниципального правового акта |
Значение муниципального правового акта |
|
|
1. |
Местный референдум (сход граждан) |
Решение (принимается на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании на референдуме или голосовании на сходе) |
Решения, принятые на местном референдуме или сходе граждан по вопросам местного значения, являются актами высшей юридической силы и распространяются на всей территории муниципального образования |
|
|
2. |
Представительный орган муниципального образования |
Решение (принимается большинством голосов от установленной численности депутатского состава, подписывается председателем представительного органа) |
Решениями устанавливаются правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, оформляется удаление главы муниципального образования в отставку, регламентируется деятельность представительного органа и др. (по компетенции представительного органа) |
|
|
3. |
Глава муниципального образования |
Постановление, распоряжение (единоличное принятие) |
Постановлениями и распоряжениями регламентируются вопросы организации деятельности представительного органа, иные вопросы в пределах компетенции (если глава муниципального образования - председатель представительного органа). Постановления и распоряжения издаются по вопросам местного значения, переданным полномочиям, по вопросам организации деятельности местной администрации, иным вопросам в пределах компетенции (если глава муниципального образования - глава администрации) |
|
|
4. |
Председатель представительного органа |
Постановление, распоряжение (единоличное принятие) |
Постановлениями и распоряжениями регламентируются вопросы организации деятельности представительного органа |
|
|
5. |
Глава местной администрации |
Постановление, распоряжение (единоличное принятие) |
Постановления издаются по вопросам местного значения и переданным полномочиям, распоряжения издаются по вопросам организации деятельности местной администрации |
|
|
6. |
Иные должностные лица |
Распоряжения и приказы (единоличное принятие) |
Распоряжения и приказы направлены на решение вопросов, отнесенных к компетенции должностного лица их издавшего |
Подводя итог всему вышесказанному, следует отметить, что муниципальные правовые акты являются одним из важнейших элементов правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации.
2. Анализ текста Устава Пушкинского городского округа Московской области
В соответствии с нормами части 3 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав Пушкинского городского округа Московской области принят решением представительного органа муниципального образования Советом депутатов Пушкинского городского округа Московской области от 30 января 2020 № 121/11.
Устав Пушкинского городского округа состоит из 72 статей, объединенных в 9 глав:
1. Глава 1. Общие положения;
2. Глава 2. Вопросы местного значения;
3. Глава 3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления;
4. Глава 4. Органы местного самоуправления;
5. Глава 5. Муниципальные правовые акты;
6. Глава 6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления;
7. Глава 7. Экономическая основа местного самоуправления;
8. Глава 8. Иные вопросы организации местного самоуправления в городском округе;
9. Глава 9. Заключительные положения.
Результаты анализа текста Устава Пушкинского городского округа Московской области, как важнейшего муниципального правового акта Пушкинского городского округа приведены в таблице 2 «Анализ Устава Пушкинского городского округа Московской области».
Таблица 2 «Анализ Устава Пушкинского городского округа Московской области»
|
№ п/п |
Требования к содержанию устава муниципального образования |
Оценка соответствия Устава Пушкинского городского округа требованиям |
|
|
Наименование муниципального образования |
Соответствует.Наименование указано в ст.3. «Наименование и статус муниципального образования» |
||
|
Перечень вопросов местного значения |
Соответствует.Перечень из 45 вопросов отражен в ст. 6. «Вопросы местного значения Пушкинского городского округа» |
||
|
Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения |
Соответствует.Требуемые положения ст. 23. «Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении» |
||
|
Структура и порядок формирования органов местного самоуправления |
Соответствует.Сведения отражены в ст. 24. «Структура органов местного самоуправления Пушкинского городского округа» |
||
|
Наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления |
Соответствует.Требуемая информация отражена в ст. 8. «Полномочия органов местного самоуправления Пушкинского городского округа по решению вопросов местного значения», ст. 17. «Территориальное общественное самоуправление», ст. 37. «Глава Пушкинского городского округа», ст. 38. «Администрация Пушкинского городского округа», ст. 40. «Контрольно-счётная палата Пушкинского городского округа», ст. 41. «Избирательная комиссия Пушкинского городского округа» |
||
|
Виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов |
Соответствует.Требуемой информации посвящена гл. 5. «Муниципальные правовые акты» |
||
|
Срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления |
Соответствует.Требуемая информация зафиксирована в ст. 18. «Староста сельского населенного пункта Пушкинского городского округа», ст. 25. «Совет депутатов Пушкинского городского округа», ст. 27. «Председатель, заместитель председателя Совета депутатов Пушкинского городского округа», ст. 41. «Избирательная комиссия Пушкинского городского округа» |
||
|
Виды ответственности, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов |
Соответствует.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления отражена в гл. 6. «Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления» |
||
|
Порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ |
Соответствует. Основные положения о бюджете муниципального образования изложены в ст. 61. «Местный бюджет», а так же, в ст. 62. «Расходы местного бюджета», ст. 63. «Доходы местного бюджета», ст. 64. «Бюджетный процесс в городском округе» |
||
|
Порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования |
Соответствует. Особенности внесения изменений и дополнений в Устав изложены в ст. 44. «Устав Пушкинского городского округа» |
||
|
Иные вопросы |
Соответствует. Иные вопросы отражены в ст. 71. «О вступлении в силу настоящего Устава и применении его отдельных положений», ст. 72. «О приведении муниципальных правовых актов в соответствие с настоящим Уставом» и др. |
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что Устав Пушкинского городского округа Московской области соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к содержанию текста устава муниципальных образований.
3. Анализ текста постановления Главы Пушкинского городского образования и решения представительного органа Пушкинского городского округа
В целях проведения анализа правильности оформления муниципальных правовых актов, будут приняты к рассмотрению следующие документы:
- постановление Главы Пушкинского городского образования Московской области № 1-ПГЛ от 17.03.2020 «О Почетной грамоте Главы Пушкинского городского округа и Благодарственном письме Главы Пушкинского городского округа»;
- решение Совета депутатов Пушкинского городского округа Московской области от 23.09.2019 года № 23/1 «О ликвидации Совета депутатов муниципального образования городского поселения Софрино Пушкинского района Московской области».
Постановление главы муниципального образования оформлено на бланке должностного лица (Главы Пушкинского городского округа) допустимыми шрифтами Times New Roman и Arial № 14 через 1-1,15 межстрочных интервала и содержит следующие реквизиты:
§ герб Пушкинского городского округа Московской области;
§ наименование должности лица - автора документа (Глава Пушкинского городского округа);
§ наименование вида документа (Постановление);
§ дата документа (17.03.2020);
§ регистрационный номер документа (№1-ПГЛ);
§ заголовок к тексту (О Почетной грамоте Главы Пушкинского городского округа и Благодарственном письме Главы Пушкинского городского округа);
§ текст, состоящий из вводной части (от слов «В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до слова «Постановляю»; в которой делается ссылка на нормативные акты, послужившие основанием для издания данного постановления) и распорядительной части (пункты с 1 по 3 включительно) в которой сформулированы поручения к исполнению, а также контролю исполнения);
§ подпись лица (инициалов и фамилии этого лица (М.Ф. Перцев));
§ отметка о приложении (Положение о Почетной грамоте Главы Пушкинского городского округа, описание и образец бланка Почетной грамоты Пушкинского городского округа (приложения 1,2)) и Положение о Благодарственном письме Главы Пушкинского городского округа, описание и образец бланка Благодарственного письма Пушкинского городского округа (приложения 3,4)).
По оформлению данного документа имеются следующие замечания:
§ при создании документа на двух и более страницах вторую и последующие страницы необходимо нумеровать. В данном случае вторая страница документа не содержит номера;
§ отклонением при оформлении реквизитов документа является применение размера шрифта в 22 и 24 пунктов (применены при оформлении наименования должностного лица, наименования вида документа), допустимыми размерами шрифта являются № 12 - №14.
Решение Совета депутатов оформлено на бланке представительного органа местного самоуправления Пушкинского городского округа допустимыми шрифтами Times New Roman и Arial № 12 через одинарный межстрочный интервал и содержит следующие реквизиты:
§ герб Пушкинского городского округа Московской области;
§ наименование автора документа (Совет депутатов Пушкинского городского округа);
§ наименование вида документа (Решение);
§ дата документа (23.09.2019);
§ регистрационный номер документа (№ 23/1);
§ заголовок к тексту (О ликвидации Совета депутатов муниципального образования городского поселения Софрино Пушкинского района Московской области);
§ текст, состоящий из вводной части (от слов «В соответствии» до наименования представительного органа и слова «Решил»; в которой делается ссылка на нормативные акты, послужившие основанием для принятия данного постановления) и распорядительной части (пункты с 1 по 7 включительно; в которой сформулированы поручения к исполнению);
§ подпись, состоящий из краткого наименования должности лица, подписавшего документ (Председатель Совета депутатов Пушкинского городского округа), а также инициалов и фамилии этого лица (С.В. Бабаченко);
§ отметка о приложении (Состав ликвидационной комиссии (приложение 1), План мероприятий по ликвидации Совета депутатов муниципального образования городского поселения Софрино Пушкинского района Московской области (приложение 2) и Положение о ликвидационной комиссии (приложение 3)).
По оформлению данного документа имеются следующие замечания:
§ при создании документа на двух и более страницах вторую и последующие страницы необходимо нумеровать. В данном случае вторая и последующие страницы документа не содержит номера;
§ отклонением при оформлении реквизитов документа является применение размера шрифта в 16, 18 и 20 пунктов (применены при оформлении наименования представительного органа, наименования вида документа), допустимыми размерами шрифта являются № 12 - №14.
Таким образом, из-за отсутствия на федеральном уровне унифицированной формы и структуры важнейших муниципальных правовых актов возникают разночтения в ходе изучения различных документов в сфере делопроизводства, приводящие в итоге к ошибочному оформлению документации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Для того чтобы достигнуть целей настоящей работы, заключающихся в формировании представления о муниципальных правовых актах, особенностях устава муниципального образования как муниципального правового акта обладающего высшей юридической силой, особенностях оформления отдельных видов муниципальных правовых актов, было проведено теоретическое и практическое исследование в данной области.
Выполнение задач, поставленных для достижения указанной цели, привело к получению следующих результатов.
Раскрыта сущность муниципальных правовых актов, выявлено, что муниципальный правовой акт - это подзаконный нормативный акт, регулирующий на территории муниципального образования решение вопросов местного значения, а также делегированных государственных полномочий, исходя из интересов населения с учетом местных традиций и исторических особенностей. Наивысшей юридической силой обладают устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан). В зависимости от субъекта муниципального права муниципальные правовые акты подразделяются на различные виды и несут в себе определенное значение.
В ходе анализа Устава Пушкинского городского округа Московской области выявлены основные нормативные требования к содержанию текста устава муниципального образования, сделан вывод о соответствии Устава Пушкинского городского округа Московской области данным требованиям.
По итогам анализа муниципальных правовых актов Пушкинского городского округа Московской области сделан вывод о потребности в типовой инструкции по делопроизводству для органов местного самоуправления, что позволило бы исключить наиболее типичные ошибки при оформлении документов.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс»;
2. ГОСТ Р 7.0.97-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2004-ст) (ред. от 14.05.2018) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс»;
3. Устав Пушкинского городского округа Московской области (ред. 30 января 2020 года) [Электронный ресурс] / Администрация Пушкинского городского округа Московской области. - Режим доступа: https://adm-pushkino.ru/documentation/ustav-munitsipalnogo-obrazovaniya.php;
4. Правовые акты Главы города Пушкино [Электронный ресурс] / Администрация Пушкинского городского округа Московской области. - Режим доступа: https://adm-pushkino.ru/documentation/normative-legal-acts-district-administration/375-20.docx;
5. Решения Совета депутатов Пушкинского городского округа от 23.09.2019 № 23/1 [Электронный ресурс] / Официальный сайт Администрации города Протвино Московской области. - Режим доступа: http://www.adm-pushkino.ru/documentation/normative-legal-acts-district-administration-soviet-of-deputies/2019/19_1%20%D0%BE%D1%82%2023.09.2019%20%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%97%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B4%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9.docx.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Состав системы муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Правотворческий процесс. Вступление в силу муниципальных правовых актов. Отмена и приостановление их действия.
реферат [28,5 K], добавлен 01.08.2010Система подготовки, принятия и действия актов органов местного самоуправления. Нормы Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении. Процесс осуществления муниципальных правовых актов. Экспертиза проектов нормативных правовых актов и ее роль.
курсовая работа [27,9 K], добавлен 19.05.2010Структура органов местного самоуправления. Компетенция представительного органа городского округа. Регламент представительного органа. Порядок работы городской Думы. Процесс подготовки правовых актов, непосредственное принятие и вступление в силу.
реферат [17,5 K], добавлен 18.08.2011Сущность, свойства, классификация муниципальных правовых актов. Устав Муниципального образования как документ высшей юридической силы: принятие, изменение, регистрация. Правотворчество и подготовка муниципальных правовых актов, причины их отмены.
курсовая работа [39,7 K], добавлен 05.02.2011Правовые основания обеспечения соответствия муниципальных нормативных актов федеральному законодательству. Общие положения проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Повод проведения правовой экспертизы.
дипломная работа [73,2 K], добавлен 23.09.2011Понятие системы местного самоуправления. Исследование организации и осуществления правотворческого процесса в муниципальных образованиях Российской Федерации. Понятие правого акта. Практика принятия нормативных правовых актов на примере города Пушкина.
курсовая работа [34,7 K], добавлен 20.01.2013Теоретические основы организации местного самоуправления. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Правовая основа местного самоуправления в ХМАО-Югре. Субъекты правового регулирования. Система муниципальных правовых актов.
курсовая работа [54,7 K], добавлен 13.01.2011Органы местного самоуправления: структура, основные выполняемые функции и взаимосвязь с государственными органами. Структура системы нормативных правовых актов и норм о местном самоуправлении. Реализация вопросов местного значения городского округа.
курсовая работа [17,5 K], добавлен 04.06.2009Понятие и юридическая природа правовых актов местного самоуправления. Уставы муниципальных образований как основа их деятельности. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления России в сфере социально-культурного обслуживания населения.
реферат [32,6 K], добавлен 16.05.2016Понятие и юридическое значение административно-правовых актов. Виды административно-правовых актов, процедура их принятия, действие и условия эффективности. Классификация актов по юридическим свойствам. Место актов в механизме правового регулирования.
курсовая работа [49,2 K], добавлен 01.05.2016
