Возможно ли существование наднационального (глобального) договора в сфере спорта

The article concerns the prospects for the formation of the treaty for the field of sports, it is proposed to study and systematize certain law aspects: what influences on the status of the treaty and its main functions in the system of international sports law today. To do this, the authors turn to unexplored concepts, terms of an international treaty in the modern theory of law, considered the principles and norms of international law regulation in the field of sports. Characteristic features of international sports regulation through Lex Sportiva are highlighted and described. The debatable issue of the law framework for international regulation in the field of sports and the influence on it of the institutional framework for organizing international sports activities will remain the subject of international sports law.

In this article, the authors address the content of such concepts as «the Treaty of Lisbon», «international treaty for the field of sports», «international sports law», «sports activities, autonomy of norms», «self- regulation». The presented view and concern will be of interest to specialists in the field of international sports law.

Key words: international public law, international agreement in the field of sports, international sports law, sports activities, sports relations, international legal regulation, autonomy norms, legal norms, selfregulation, soft international law, Lex Sportiva, plurilateral treaty, Treaty of Lisbon.

Актуальность вопроса о необходимости определения концепции наднационального договора для области спорта сегодня стоит на повестке дня международных правовых отношений, и перспектива его существования в ближайшем и далеком будущем представляется интересной. Сравнительно молодая отрасль права, международное спортивное право, уже накопила эмпирический материал, требующий описания, анализа и систематизации. В настоящей публикации мы обратимся к ключевым моментам в исследовании данного вопроса.

Наднациональный договор для области спорта регламентирован международными документами, среди них: международные декларации, соглашения, Международная конвенция по борьбе с допингом в спорте, Международная хартия физического воспитания и спорта и некоторыми другими.

Как известно, в 90-х годах XX века международный договор обретает свои общезначимые признаки: 1) наличие факта письменного заверенного документа (регистрация договора); 2) заключение под эгидой международного права; 3) создание обязательств, сопровождающееся нормами международного права; 4) договор построен на взаимопонимании и взаимодействии между собой сторон [1, с. 16-22].

Очевиден тот факт, что международный договор - это объективная форма и содержание существования международной политики и международного права в современном мире.

Право Европейского союза. В статье «От Ла- екена до Лиссабона: Происхождение и переговоры Лиссабонского договора» Пол Берман размышляет, что Лиссабонский договор включил в себя достаточно фундаментальные вопросы, поэтому маловероятно, что в обозримом будущем произойдет дальнейшее существенное изменение договора [2].

Мариза Кремона в статье «Решение двух договоров: новая структура договора Европейского союза» подчеркнула, что «. Лиссабонский договор по сути является поправкой к договору; он внес поправки в Договор о Европейском союзе и Договоре Европейского союза. Поправки были значительными. Однако его нельзя расценивать как новый `` Конституционный договор'', потому что он не представляет полную замену предыдущих договоров новым правовым документом... Это решение, чтобы сохранить две договорные структуры нынешней конституционной структуры Европейского союза, однако результат изменений и дополнений по тексту Лиссабонского договора значительно отличается от ранее существовавших двух договорных структур» [3, с. 41-61].

Необходимо рассмотреть не только международно-правовые аспекты Лиссабонского договора, но и влияние его на изменение норм права Европейского союза. Так, Александр Х. Тюрк в статье «Законодательство после Лиссабона» отметил, что «. изменения, вызванные Лиссабонским договором для законотворчества в Европейском союзе парадигматически отражают прагматический подход его составителей. Правовая природа Лиссабонского договора представляет собой сочетание конституционных установлений и институциональных преобразований Европейского парламента, а также привнесения новых законотворческих функций» [4, с. 62-84].

Международно-правовой аспект влияния Лиссабонского договора на компетенции Европейского союза и его государств-членов рассмотрен в статье Лючии Серена Росси «Обеспечивает ли Лиссабонский договор более четкое разделение компетенций между Европейским союзом и государствами-членами?»: «.договор обновил статус Европейского суда и его роли в создании мобильной границы компетенций Европейского союза, в контексте связей между внутренними и внешними, а также общими компетенциями суда Европейского союза» [5, с. 85-106].

Значимой работой о фундаментальной роли международного договора, оказавшей влияние на международное спортивное право, стала публикация Стивена Везилла «Какое влияние оказали основополагающие принципы Лиссабонского договора на спортивное право Европейского союза?»: «. влияние Лиссабонского договора на спорт в Европе является как глубоким, так и тривиальным...» [6]. Тем самым автор, подчеркивая конституционную и институциональную значимость договора, обосновывает возможность пересмотра и создания новых принципов спортивного права с точки зрения их применимости в качестве адаптированного нового «спортивного закона».

Лиссабонский договор показывает значительные расхождения между конституционными принципами Европейского союза, где, по-видимому, он имеет авторитет «закона», и выработкой политики на практике, где его определяющее влияние, вероятно, будет менее значительным. Неопределенно, насколько изменится спортивное право в масштабах Европейского союза в течение длительного периода и изменит ли картину спортивного мира как таковую. Как заметил Стивен Везилл, «.сможет ли Лиссабонский договор придать легитимность вмешательства Европейского союза в область правового регулирования спорта? От ответа на эти и другие вопросы зависит тенденция развита «спортивного права Европейского союза» [6].

Подобная интерпретация правовых последствий договора близка авторам Р Парришу, Г. Гарсия, С. Метинену и Р. Шейкману: «...до Лиссабонского договора Европейский союз не был наделен компетенцией проводить «прямую» спортивную политику. Договорная компетенция в области спорта означает, что Европейский союз пытается придать спорту высокий статус наряду с проблемами здравоохранения, культуры, охраны окружающей среды, а договорная компетенция позволит создать общезначимые условия для развития спортивного права Европы» [8, с. 82]. Следовательно, наднациональный договор в сфере спорта на примере права Европейского союза в самом широком смысле обеспечивает взаимосвязь между наднациональным (глобальным) регулированием и спортивной деятельностью.

наднациональный глобальный договор спорт

Определяющим фактором для существования наднационального (глобального) договора в сфере спорта и его будущего остается перспектива развития спортивной деятельности в международном масштабе. На данный момент нельзя утверждать, что возобладает: автономность установленных спортивными федерациями и организациями норм и принципов или же обязательность регулирующих область спорта норм национальных правопорядков, но уже сегодня ясно, что процесс глобализации в спорте идет опережающими темпами и всем его участникам необходимо постоянно вписываться в предлагаемое регулирование. Новой страницей глобализации регулирования явился Лиссабонский договор и постоянно формирующееся право Европейского союза, обращающиеся к сфере спорта.

Различные формы и виды договоров, включая наднациональные (глобальные), для сферы спорта во многом определяют будущее развития международной спортивной отрасли, ее приоритетов и принципов функционирования. При этом формы и виды, наименования документов, конечно, могут меняться, но принципиальное понимание необходимости механизма коллективного взаимодействия останется прежней - договорной.

Таким образом, можно выделить область вопросов для регулирования спортивных правоотношений, где договор будет составной неотъемлемой частью международной спортивной деятельности, формой установления спортивных правоотношений с необходимостью юридического обеспечения и сопровождения. Роль договора будет заключаться в согласованности актов национального, наднационального (глобального) права, спортивных федераций и организаций. Наднациональный (глобальный) договор в сфере спорта создаст совокупность условий для развития международного спортивного права, основы которого во многом закладываются уже сегодня, и от того, какие приоритетные принципы мы выберем и обозначим сейчас, зависит, какое будущее международного спорта мы увидим. А международный договор станет способом оформления принципов.

Глобализация спортивных мероприятий приводит к тому, что роль, которую должно играть наднациональное (глобальное) право, является одним из ключевых элементов этого процесса. Говоря о выбранном нами термине «национальное (глобальное) право», заметим, что некоторые авторы настаивают на необходимости различать понятия международной и глобальной спортивной деятельности. Так, К. Фостер в статье «Существует ли спортивный закон в мире» поднимает сложные вопросы, связанные с ролью права в регулировании деятельности национальных и международных спортивных федераций, организаций. Автор предлагает провести различие между «международным» и «глобальным» спортивным правом. Он определяет «международное спортивное право» как «принципы международного права, применимого к спорту» и глобальное спортивное право как «транснациональный автономный правовой порядок, созданный частными глобальными спортивными учреждениями, которые регулируют международные виды спорта» [10, с. 1-15]. Выбор одного из двух понятии наднациональными институтами, спортивными федерациями и организациями в качестве руководства к действию во многом повлияет на развитие международного спортивного права в ближайшем будущем.