Проблемы кодификации экологического законодательства: экологический кодекс Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет»

Стерлитамакский филиал, г. Стерлитамак

Проблемы кодификации экологического законодательства: экологический кодекс Российской Федерации

Ахметова Альбина Талгатовна

преподаватель

Поренко Роман Викторович

студент юридического факультета

Аннотация

В данной научной статье рассматривается проблема кодификации российского экологического законодательства, его необходимость. Рассматривается зарубежный опыт кодификации в качестве примера для российского права.

Ключевые слова: экологическое законодательство, охрана окружающей среды, Кодекс, кодификация.

Abstract

кодификация экологический законодательство

This scientific article deals with the problem of codification of Russian environmental legislation, its necessity. The article considers the foreign experience of codification as an example for Russian law.

Keywords: environmental legislation, environmental protection, Code, codification.

В настоящее время одним из спорных и актуальных вопросов экологического права выступает необходимость и проблема кодификации экологического законодательства. Актуальность данного вопроса обусловлена наличием в отечественной юридической литературе множества научных работ, которых посвящены именно вопросу о необходимости выработки целостного нормативно-правового акта в рассматриваемой сфере.

На сегодняшний день в Российской Федерации отсутствует единый нормативно-правовой акт, которые вбирал бы в себя положения о всех аспектах правового регулирования и охраны окружающей среды. Законодательство об экологии состоит из нескольких десятков федеральных законов и более сотни подзаконных нормативно-правовых актов. Однако, стоит сразу отметить, что правоприменительная практика позволяет сделать вывод о том, что значительная часть из этих актов отличается немалым количеством законотворческих ошибок, сопровождающихся наличием противоречивых друг другу норм и понятий. В связи с этим достижение установленных целей правового регулирования в экологической сфере не представляется возможным [1, С. 1223-1229].

Проблемой реализации в полной мере природоохранного законодательства выступает непосредственное многообразие нормативно - правовых актов в данной сфере. Правовая база по данному вопросу представляет собой большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих лишь конкретные аспекты природопользования и охраны окружающей среды (например, отдельные федеральные законы освещают вопросы использования конкретного вида природного ресурса). В связи с этим, в настоящее время возникает потребность в создании кодифицированного закона, объединившего все стороны правового регулирования экологический правоотношений, которым бы и смог стать Экологический Кодекс Российской Федерации.

Стоит отметить, что на сегодняшний день в ряде субъектов Российской Федерации имеются собственное кодифицированное экологическое законодательство. Это обусловлено отсутствие единой правовой базы на федеральном уровне, к которой бы могли ссылаться регионы при регулировании экологических правоотношений. В частности, существуют Экологический Кодекс Республики Башкортостан, Экологический Кодекс Республики Татарстан и другие. Однако, по мнению многих ученых, данные акты носят всего лишь декларативный характер, иными словами, ретранслируют федеральные нормы экологического законодательства, не принимая во внимания собственные природно-климатические и правовые региональные особенности [4, С. 110-112].

Концепция создания и принятия Экологического Кодекса Российской Федерации существует уже на протяжении более 15 лет. Проблемой реализации данной концепции выступает тот факт, что систематизация законодательства в экологической сфере выступает достаточно трудоемким и длительным процессов, которые требует непосредственно устранение коллизий, пробелов, чрезмерного количества отсылочных норм, а также коренных переработок уже существующих экологических норм.

Стоит отметить, что еще в 2007 году Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации опубликовало на своём сайте Концепцию проекта Экологического Кодекса РФ. В ней содержалась информация о том, что принятие данного кодифицированного акта позволит сформировать в нашей стране такие правовые условия, которые бы позволили поддерживать благоприятность окружающей природной среды, обеспечить снижение социальных издержек и затрат федерального бюджета на ликвидацию ущерба от отрицательных последствий воздействия на окружающую среду техногенного характера, сокращать негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду посредством стимулирование экологических методов. Объявление 2017 года в России «Годом экологии» также не поспособствовало внесению законопроекта Экологического Кодекса Российской Федерации на рассмотрение представительными органами государства.

Проблема кодификации природоохранного законодательства на федеральном уровне является актуальной и ввиду того, что правовое регулирование отдельных вопросов использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в целом является неполноценным. Например, разногласия в правоприменительной практике зачастую обусловлены отсутствием нормативно закрепленной терминологии. Проблема использования некоторых природных ресурсов и в целом правовой их охраны заключается как в самом их содержании, так и в отсутствии соответствующих нормативно-правовых актов, которые регулировали бы данный вопрос. В частности, в качестве примера можно отметить отсутствие единого федерального законодательства в области охраны почв. В то время как отдельные регионы нашей страны преодолевают данный пробел посредством регионального нормотворчества. Так, вопрос об охране почв в Республике Башкортостан, в частности требования рационального использования почв и их охране регламентируется Законом Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Некоторые авторы отмечают, что прототипом для кодификации российского законодательства в области экологии, а также своего рода путеводителем в данном вопросе может выступить соответствующий зарубежный опыт. В частности, И.А. Игнатьева придерживается мнения о том, что при модернизации и кодификации экологического законодательства не менее важным фактором является изучение опыта зарубежных стран в данном вопросе.

Наиболее качественным примеров кодификации экологического законодательства выступает Экологический Кодекс Франции. Экологический Кодекс Франции состоит из 775 параграфов, разделенных на Общую и Особенную части. Общая часть содержит положения о контрольных и надзорных мерах по охране окружающей среды, о планировании, об экологической ответственности, её информации, а также об охране экологии на международном уровне. Особенная часть данного кодифицированного акта посвящена регулированию охраны вод, лесов, земель, атмосферного воздуха; включает в себя институты биотехнологии и генной инженерии [1, С. 123-131].

Анализ опыта зарубежных стран в плане кодификации природоохранного законодательства позволяет выделить следующие особенности его создания, которые могли бы быть применены в российской практике при создании кодифицированного акта в рассматриваемой области:

Во-первых, создание Экологического Кодекса Франции осуществлялось посредством инкорпорации. То есть, содержательность данного Кодекса обусловлена включением в него текстов, ранее принятых законов в экологической сфере. При этом правовые нормы, которые противоречили друг другу и устарели были исключены.

Во-вторых, участниками группы по работе над кодификацией природоохранного законодательства Франции были также и преподаватели правовых дисциплин французских высших учебных заведений, представители юридических профессий и общественности. В связи с этим, процесс кодификации получился объективным и исчерпывающим.

В-третьих, благодаря кодификации законодательства рассматриваемой сферы позволило французскому праву уточнить отдельные правовые категории [3, С. 228-230].

Можно сказать, что кодификация экологического законодательства выступает одной из главных и необходимых задач для юристов XXI века. Существование объективных причин обуславливает необходимость принятия единого кодифицированного акта в данной сфере. В частности, предпосылками к такой деятельности по систематизации природоохранного законодательства выступают:

Большое количество законодательных коллизий и пробелов в рассматриваемом вопросе, касающихся, в первую очередь, процесса охраны и использования отдельных природных ресурсов;

Осуществление экологических норм затрудняется из -за непринятия во внимание отдельных экологических факторов в процессе создания иных законов;

Неполноценность защиты экологических интересов государства и общества из-за отсутствия единства и независимости законодательства в сфере охраны окружающей среды;

Существующий Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ отличается большим числом отсылочных норм, в связи с чем основной акт природоохранного законодательства носит в большой степени ограничительный характер.

Таким образом, можно сделать вывод, что проблема кодификации экологического законодательства выступает актуальным вопросом экологического права. Данный вопрос обсуждается в ученых кругах уже более 15 лет, что подкрепляет необходимость в выработке единого кодифицированного акта в рассматриваемой области - Экологического Кодекса Российской Федерации. При этом нужно принимать во внимание удачный опыт соответствующей кодификации зарубежных стран, в частности, Франции.

Библиографический список

1. Голиченков А.К. Основные подходы к разработке концепции проекта Экологического кодекса РФ. Право и политика. 2000. № 10. С. 123-131.

2. Кобылинская, С.В. Вопросы кодификации экологического законодательства РФ // Молодой ученый. 2014. № 1 (60). С. 228-230.

3. Кузнецова Н.В., Богданович А.Г. Проблемы кодификации экологического законодательства // Международный научный журнал «Синергия наук». 2018. № 30. С. 1223-1229.

4. Оль Е.М. Проблемы экологического законодательства и их влияние на реализацию экологических прав человека // Молодой ученый. 2019. № 17 (255). С. 110-112.

Размещено на Allbest.ru