Общественное представительство в квалификационных коллегиях судей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Амурский государетвенный университет

Общественное представительство в квалификационных коллегиях судей

Л.Е. Факеева

г. Благовещенск

Аннотация

Рассматриваются проблемы осуществления гражданского кон троля в сис теме о тбора, назначения и продвижения судей как сос тав- ляющей модернизации судебной сис темы. Приведены, данные, подтверждающие существование различных подходов к условиям и порядку назначения предс тави телей общест венности в субъект ах РФ. Ут верждает ся необходимость толкования на законодательном уровне понятия «общественный представитель», предложена его формулировка. Отмечает ся необходимость информирования общества о деятельности представителей общественности в квалификационных коллегиях субъектов РФ с использованием современных информационных ехнологий. Обоснована по ребнос ь в правовом регулировании подходов к вопросу назначения предс ави елей общест веннос ти в сос тав квалификационных коллегий субъек тов РФ. Ключевые слова: квалификационная коллегия судей, представители общественности, модернизация судебной системы, гражданский контроль, правовое регулирование.

Abstract

The article deals with the appointment and activities of members of the public in the qualification boards of judges of the subjects of the Russian Federation. The problems of civil control in the system of selection, appointment and promotion of judges as a part of the modernization of the judicial system are considered. The data confirming existence of various approaches to conditions and order of appointment of public representatives in the subjects of the Russian Federation is provided. The necessity of interpretation at the legislative level the concept of «a public representative» is stated, its formulation is proposed. There is a need to inform the society about the activities of public representatives in the qualification boards of the subjects of the Russian Federation with the use of modern information technologies. The need for legal regulation of approaches to the issue of appointment of public representatives to the qualification boards of the subjects of the Russian Federation is substantiated.

Key words: qualification Board of judges, public representatives, modernization of the judicial system, civil control, legal regulation.

Статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах закреплено право каждого на справедливое судебное разбирательство как основную гарантию реализации прав человека в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении уголовного обвинения Международный пакт о гражданских и политических правах : резолюция ООН от 16 декабря 1966 г. 2200 (XXI).. Такой гарантией может выступать только независимое правосудие. По справедливому утверждению T. Н. Нешатаевой, независимость обеспечивается, в первую очередь, способом назначения судьи и подкрепляется тем, как формируются органы судейского сообщества См.: Нешатаева T. Н. Модернизация статуса судьи : современные международные подходы. М., 2011. С. 5.. Европейский суд по правам человека в решении по делу «Кемпбелл и Фелл против Соединенного Королевства» от 28 июня 1984 г. указал, что процедура назначения судей вместе с продолжительностью их службы, гарантиями от давления на них, наличием внешних атри- бу ов самос оя ельнос и являе ся фак ором, под верждающим наличие у судебной власти независимости Кэмпбелл (Campbell) и Фелл (Fell) против Соединенного Королевства : решение ЕСПЧ от 28 июня 1984 г.. Соответствующий порядок отбора и назначения судей признан ООН неотъемлемой частью и необходимым условием обеспечения независимости судебных органов Основные принципы независимос и судебных органов : одобрены резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 от 29 ноября 1985 г.. Главным эле- мен ом сис емы о бора кандида ов на должнос ь судьи, продвижения судей по службе, решения вопроса о привлечении их к о ве с веннос и являются органы судейского сообщества -- Высшая квалификационная коллегия судей РФ и квалификационные коллегии судей субъектов РФ (далее - ККС). В настоящее время ККС - это органы судейского сообщества, которые формируются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов РФ, представителей общественности, представителей Президента РФ. Существующий организационно-правовой статус ККС приобретен ими в результате длительного исторического развития. Еще Новгородской судной грамо ой ш рафом наказывались за ягивание дела и пренебрежение судьями своими обязанностями См.: Дунюшкин П. А., Шевченко Г. В. Этапы развития суда и судебного права в аспекте становления института ответственности судей // Альманах современной науки и образования. Тамбов, 2013. № 4 (71). С. 53.. Образованная в 1712 г. в Сенате Расправная палата рассматривала доношения фискалов на незаконные действия и решения суда: «на неправое вершение били челом в Расправной палате» Ключевский В. О. Боярская дума древней Руси. М., 1902. С. 437.. Новый порядок назначения, перемещения и увольнения судебных чиновников ус анавливался разделом шес ым Учреждений судебных установлений 1864 г., который предусматривал выбор кандида а на судебную должнос ь общим собранием ведомс ва с учас ием прокурора См.: Юнусов А. М. Особенности прохождения государственной службы в окружных судах Российской империи в пореформенный период (на ма ериалах Оренбургского окружного суда) // Социум и власть. 2008. № 2 (18). С. 55-59.. В период сове ской влас и процедура о бора кандида ов в судьи и наделения их судейскими полномочиями не имела разверну ого правового регулирования и определялась пар ийными органами. До 1989 г. правовые акты СССР не предусматривали формирования организованного сообщества судей. Положение о ККС судов Союза ССР было утверждено в ноябре 1989 г., но к органам судейского сообщества ККС были отнесены только II Всероссийским съездом судей от 30 июня 1993 г. См.: Клеандров М. И. Актуальные вопросы юридической науки // Вестник Тюменского гос. ун-та. 2012. № 3. С. 8. Действующий статус ККС обрели с принятием Федерального закона (далее - ФЗ) «Об органах судейского сообщества» от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ, в силу ст. 3 и 4 которого они являются органами судейского сообщес ва, формирую ся для выражения ин ересов судей как носителей судебной власти; их основными задачами являются содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства, защита прав и законных интересов судей, участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной дея ельнос и, у верждение ав ори е а судебной влас и, обеспечение выполнения судьями ребова- ний, предъявляемых кодексом судейской этики Об органах судейского сообщества в Российской Федерации : федер. закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ. .

С 2002 г. в состав ККС субъектов введены представители обществен- нос и, призванные осущес вля ь гражданский кон роль над судебной влас ью, обеспечивая баланс между судьями и общес веннос ью, способствовать самостоятельности этого органа судейского сообщества, повыше - нию его ав ори е а, снижению влияния на судебные органы со с ороны законода ельной и исполни ельной влас ей.

В отношении представителей общественности с т. 11 ФЗ «Об органах судейского сообщества» установлен ряд требований, в частности: орган, обладающий правом назначения представителя общественности -- зако- нода ельный (предс ави ельный) орган государс венной влас и субъ- ек а РФ в соо ве с вии с законами и иными норма ивно-правовыми ак ами субъек а РФ; перечень предъявляемых к кандида ам в члены квалификационных коллегий судей от общественности требований -- гражданство РФ, возраст не менее 35 ле т, наличие высшего юридического образования, о су с вие порочащих их пос упков; запре на замещение государственных или муниципальных должностей, должностей государственной или муниципальной службы, на работу руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собс веннос и, адвока ами и но ариусами; порядок досрочного прекращения полномочий -- на основании решения органа, назначившего общес венного предс ави еля; основания досрочного прекращения полномочий -- инициа ива предс ави еля общес веннос и; совершение прес упления, ус ановленного вс упившим в законную силу приговором суда; о су с вие на заседаниях квалификационной коллегии судей в е- чение четырех месяцев без уважительных причин; замещение государ- с венной или муниципальной должнос и, должнос и государс венной или муниципальной службы, выполнение работы руководителя организаций и учреждений, адвоката или нотариуса; нормы общественного представительства -- 7 представителей, а при общей численности судей судов в субъекте менее 30 -- 2 представителя Об органах судейского сообщества в Российской Федерации : федер. закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ. О представителях общественности в квалификационной коллегии судей Оренбургской области : обл. закон от 4 июля 2002 г. № 43/8-Ш-ОЗ. .

При этом толкование понятия «представитель общественности» в ФЗ отсутствуе т, что можно признать одной из причин формирования различных подходов в определении общественного представительства в субъектах РФ. Так, в Оренбургской области представителями общественности явля, ся лица, о веча,щие ус ановленным федеральным законода ель- ством требованиям, назначенные Законодательным Собранием Оренбургской облас и в ус ановленном законом порядке и облада,щие всеми полномочиями члена квалификационной коллегии судей11, в Тюменской области представитель общественности ККС -- это лицо, назначаемое в состав ККС Тюменской областной Думой по представлению губернатора Тюменской области в соответствии с порядком, установленным настоящим законом О выдвижении кандидатур и назначении представителей общественности в состав квалификационной коллегии судей Тюменской области : обл. закон от 8 июля 2002 г. № 57.. В Санкт-Петербурге представитель общественности ККС -- это лицо, занимающее должность в квалификационной коллегии судей этого субъекта О представителях общественности в квалификационной коллегии судей Санкт-Петербурга : закон Санкт-Петербурга от 16 октября 2002 г. № 497-51. . В Архангельской области под представителями обще- с веннос и понимаю ся предс ави ели общес венных объединений (за исключением поли ических пар ий и иных поли ических общес венных объединений), зарегистрированных в установленном законом порядке на ерри ории Архангельской облас и, а акже предс ави ели рабо ников предприя ий, учреждений, организаций, для осущес вления полномочий членов ККС Архангельской области в соответствии с Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Об общественных представителях в квалификационной коллегии судей Архангельской области : обл. закон от 28 мая 2002 г. № 99-14-ОЗ.. судебный гражданский контроль

В последнем примере из субъек ов выдвижения кандида ов в пред- с ави ели общес веннос и исключены поли ические пар ии, огда как согласно разъяснению Верховного Суда РФ (далее - ВС РФ) в определении № 4-Г03-10 от 17 апреля 2003 г., кандидаты на назначение пред- с ави елями общес веннос и выдвигаю ся рудовыми коллек ивами учреждений, предприя ий, организаций, а акже общес венными объединениями; понятие «общественное объединение» включает в себя общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, политические партии Определение Верховного Суда РФ от 17 апреля 2003 г. по делу № 4-Г03-10.

22.11.2019) .. Создание общественных объединений в приведенных ВС РФ организационно-правовых формах предусмотрено ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ, а ст. 3 ФЗ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ под политической пар ией понимае ся общес венное объединение, имеющее целью своей деятельности, в частности, представление интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Перечень субъектов выдвижения кандидатов в представители общественности ККС в субъектах РФ различен и иногда уже, чем приведенный ВС РФ. Так, в Тюменской области правом выдвижения указанных кандида ов обладаю общес венные объединения, собрания граждан, представительные органы местного самоуправления О выдвижении кандидатур и назначении представителей общественности в состав квалификационной коллегии судей Тюменской области : обл. закон от 8 июля 2002 г. № 57.

09.12.2019) .. В Республике Дагестан выдвинуть кандидатов в представители общественности ККС субъекта могут общественные объединения, органы государственной влас и, органы мес ного самоуправления О представителях общественности в квалификационной коллегии судей Республики Дагестан : закон Республики Дагестан от 1 августа 2002 г. № 31..

О тбор кандидатов в представители общественности ККС субъектов отличается и в отношении срока полномочий представителей общественности. В большинстве субъектов РФ срок полномочий указанных лиц связан со сроком полномочий ККС, в ряде субъектов этот срок определен временным промежутком. Например, в Республике Ингушетия О представительствах общественности в квалификационной коллегии судей Республики Ингуше ия : закон Республики Ингуше ия о 23 июля 2002 г. № 38-РЗ., в Чеченской Республике это 2 года О представителях общественности в составе квалификационной коллегии судей Чеченской Республики : закон Чеченской Республики от 19 июля 2006 г. № 23-рз., в Республике Дагестан О представителях общественности в квалификационной коллегии судей Республики Дагес ан : закон Республики Дагес ан о 1 авгус а 2002 г. № 31., в Красноярском крае О представителях общественности в квалификационной коллегии судей Красноярского края : закон Красноярского края от 23 апреля 2002 г. № 2-162. - 4 года. В 2017 г. ВККС РФ разъяснила, что срок назначения представителей общественности ККС приравнивается к сроку, на который формируется ККС -- к 4 годам, и что специальную правоспособность на участие в ККС представители общественности приобретают с даты издания постановления об их назначении в состав ККС, а срок окончания их полномочий приходится на дату, по достижении которой исте- кае календарный че ырехле ний срок со дня издания пос ановления соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти О тветы на вопросы : ВККС РФ от 26 мая 2017 г.. Несмотря на приведенное разъяснение, исчисление срока полномочий представителей общественности ККС в субъектах РФ происходи по-разному, ч о свиде ельс вуе о необходимос и разрабо ки в этой части нормативных положений на федеральном уровне.

Из с т. 11 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» усматривается, что законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право устанавливать порядок назначения представителей общественности в ККС субъектов РФ и принимать решение об их назначении Об органах судейского сообщества в Российской Федерации : федер. закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ. , тогда как вопросы содержания ермина «общес венный предс ави ель квалификационной коллегии судей субъек а» и определения правового с а уса указанных лиц к полномочиям субъектов РФ не отнесены. Представители обще- с веннос и сос авляю немалую час ь квалификационной коллегии субъекта -- одну треть См.: Там же., поэтому представляется необходимым согласование критериев отбора и деятельности представителей общественности ККС субъектов РФ на территории всей страны. В декабре 2004 г. председатель ВККС РФ В. В. Кузнецов признал обоснованными доводы руководи елей органов судейского сообщес ва и судов, ра овавших за определение в законе единого порядка и единых критериев отбора пред- с ави елей общес веннос и в квалификационные коллегии судей VI Съезд судей РФ : доклад Председателя ВККС РФ от 3 декабря 2004 г.. Но на VII Съезде судей РФ председателем ВККС РФ существующий порядок формирования ККС был признан оптимальным, обеспечивающим учет общественных интересов и не нуждающимся в какой-либо правке VII Съезд судей РФ : доклад Председателя ВККС РФ от 13 января 2009 г. ; а на VIII VIII Съезд судей РФ : доклад Председателя ВККС РФ от 17 декабря 2012 г. и IX IX Съезд судей РФ : доклад Председателя ВККС РФ от 17 января 2017 г. Съездах судей РФ в своих выступлениях председатели ВККС РФ не уделяли внимания вопросу отбора и назначения представителей общественности ККС.

До настоящего времени порядок отбора указанных членов ККС в субъектах РФ отличается по разным параметрам, в том числе по предъявляемым к кандидатам в представители общественности требованиям. ВС РФ в определении от 27 ноября 2003 г. по делу № 92-Г03-11 разъяснил, ч о ребования, предъявляемые к предс ави елям общес веннос и в ККС субъекта, являются одними из условий формирования ККС, что отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации Определение Верховного Суда от 27 ноября 2003 г. № 92-Г03-11. URL: http:// docs.pravo.ru/document/view/68062587/79342975/ (дата обращения: 09.12.2019)., при этом в некоторых субъектах такие требования установлены органами законодательной власти субъектов непосредственно или через перечень до- кумен ов, предс авляемых кандида ами в предс ави ели общес венно- сти. К примеру, в Чеченской Республике кандидат должен представить в числе других документов медицинское заключение о состоянии здоровья О представителях общественности в составе квалификационной коллегии судей Чеченской Республики : закон Чеченской Республики от 19 июля 2006 г. № 23-рз.; в г. Москве -- письменное согласие на обработку его персональных данных О представителях общественности в квалификационной коллегии судей города Москвы : закон г. Москвы от 15 мая 2002 г. № 22.; в г. Санкт-Петербурге -- сведения о полученных доходах, об имущес ве, принадлежащем на праве собс веннос и, и обяза ельс вах имущественного характера, а также сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей О представителях общественности в квалификационной коллегии судей Санкт-Петербурга : закон г. Санкт-Петербурга от 28 октября 2002 г. № 497-51..

Различными в субъек ах РФ являю ся и основания досрочного прекращения полномочий представителей общественности в ККС. В г. Москве в перечень данных оснований включены: совершение порочащего пос упка, смер ь, вс упление в законную силу решения суда о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим О представителях общественности в квалификационной коллегии судей города Москвы : закон г. Москвы от 15 мая 2002 г. № 22. ; в Республике Башкортостан - назначение (избрание) судьей, прекращение гражданства РФ О представителях общественности в квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан : закон Республики Башкортостан от 25 апреля 2002 г. № 309-з ; в Чеченской Республике -- судебное решение о применении принудительных мер медицинского характера О представителях общественности в составе квалификационной коллегии судей Чеченской Республики : закон Чеченской Республики от 19 июля 2006 г. № 23-рз..

Представители общественности вводились в состав ККС с целью повышения авторитета ККС как органов судейского сообщества и как гарантия самостоятельности и независимости ККС О тчетный доклад Председателя Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации В. В. Кузнецова 2009 г.. Достижению этих целей должны способствовать условия и порядок отбора кандидатов в представители общественности ККС, а различные подходы в отношении предъявляемым к представителям общественности требованиям, основаниям прекращения их полномочий в ККС субъектов РФ не способствуют дос ижению целей, ради ко орых они были введены. Число предс ави- телей общественности в ККС находится в меньшинстве, а в некоторых субъектах -- даже ниже предусмотренного законом (к примеру, на ноябрь 2019 г. в Амурской области в составе коллегии -- 4 представителя общественности Квалификационная коллегия судей Амурской области.; в Ленинградской области -- 3 Квалификационная коллегия судей Ленинградской области.). Такое число общественных предс ави елей приводи к сужению возможнос и воздейс вия ими на принятие коллегией решений, не обеспечивает в полной мере соблюдение принципа коллегиальнос и, предполагающего наиболее полное и активное участие членов коллегии в подготовке, обсуждении, рассмотрении вопросов и принятии решений О порядке работы квалификационных коллегий судей : положение ВККС РФ от 22 марта 2007 г.. Поскольку количество представителей общественности ККС значительно меньше общего числа членов ККС, ключевое значение приобре ае порядок их назначения субъек ами РФ. Независимость ККС субъекта связана с тем, кто принимает решения в отношении судей, с уровнем активности этих лиц, их социальных установок и гражданской позиции. По этой причине заслуживает внимания качественный состав представителей общественности в ККС субъектов РФ. Из изученных по данным интерне т-сайтов ККС субъектов составов коллегий усматривается, что абсолютное большинство представителей общественности в ККС субъектов являются преподавателями вузов, имеющими ученую степень. Большинство ученых-правоведов из числа

представителей общественности в ККС Белгородской области Квалификационная коллегия судей Белгородской области. -- 6; Республики Алтай Квалификационная коллегия судей Алтайского края. -- 5; Омской области Квалификационная коллегия судей Омской области. -- 5. Есть субъекты, в которых все 7 представителей общественности в ККС являются учеными -- это Краснодарский край Квалификационная коллегия судей Краснодарского края. , Воронежская Квалификационная коллегия судей Воронежской области. , Иркутская Квалификационная коллегия судей Иркутской области., Калиниградская Квалификационная коллегия судей Калининградской области. и Рязанская Квалификационная коллегия судей Рязанской области. области. В состав ККС в субъектах часто назначают представителей коммерческих организаций -- акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью: Кабардино-Балкарская Республика Квалификационная коллегия судей Кабардино-Балкарской Республики. - 4; Карачаево-Черкесская Республика Квалификационная коллегия судей Карачаево-Черкесской Республики. - 3; Республика Саха (Якутия) Квалификационная коллегия судей Республики Саха (Якутия). -- 5 и др. Нередко среди представителей общественности встречаются пенсионеры МВД и прокуратуры, например в Костромской области -- 5 советников юстиции в отставке Квалификационная коллегия судей Костромской области.; в Липецкой области Квалификационная коллегия судей Липецкой области. -- 2. Представитель СМИ является общественным представителем только в ККС г. Москвы (представитель ОАО «ТНТ-Телесеть») Квалификационная коллегия судей города Москвы.. Представители обще- с венных и некоммерческих организаций принимаю учас ие в рабо е ККС не часто: в Республике Башкортостан Квалификационная коллегия судей Республики Башкортостан. -- 2; Республике Алтай -- 1, Республике Мордовия67 - 2; Республике Саха (Якутия)68 - 1 и др. В 2004 г. ВККС РФ указала на отсутствие в федеральном законодательстве запрета на избрание судей в отставке в состав ККС представителями общественности69, и законодательные (представительные) органы субъектов РФ часто также назначают их в состав ККС в этом качестве. К примеру, в Республике Коми Квалификационная коллегия судей Республики Мордовия. Квалификационная коллегия судей Республики Саха (Якутия). ⁶⁹ Разъяснения и рекомендации : заседание ВККС РФ 18 марта 2004 г. Квалификационная коллегия судей Республики Коми. и в Мурманской области Квалификационная коллегия судей Мурманской области. по 4 судьи в отставке являются членами ККС как представители общественности. В ряде субъектов (например, в Тюменской области с 2007 г. О выдвижении кандидатур и назначении представителей общественности в состав квалификационной коллегии судей Тюменской области : обл. закон от 8 июля 2002 г. № 67 (с изм. на 6 декабря 2017 г.). , в г. Москве с 2013 г. О представителях общественности в квалификационной коллегии судей г. Москвы : закон г. Москвы от 16 мая 2002 г. № 22.) представители общественности в ККС приносят присягу перед назначившим их законодательным органом, что обосновано повышением их правового статуса и установлением дополнительной гарантии исполнения ими гражданского долга по участию в работе ККС. С этим не согласился председатель ВККС РФ В. В. Кузнецов, который не поддержал приведение представителей общественности ККС к присяге См.: Стройкова А. Общественность в составе квалификационных коллегий : помощники судей или сторонние наблюдатели? // Рос. юстиция. 2002. № 8. С. 6.. Представляется, что присяга в данном случае выс упае час ью правового с а уса предс ави- телей общественности ККС, формирование которого не отнесено к компетенции субъектов РФ, и вопрос о присяге представителя общественности ККС следует рассматривать на федеральном уровне. Положительным следует признать участие представителей общественности в составе ККС субъектов в качестве заместителей председателей ККС: в Магаданской Квалификационная коллегия судей Магаданской области.

⁶⁶ Квалификационная коллегия судей Новосибирской области. Квалификационная коллегия судей Ростовской области., Новосибирской66 областях -- это представители коммерческих организаций, в Рос овской облас и67 - предс ави ель вуза, в Смоленской области Квалификационная коллегия судей Смоленской области. -- представитель Департамента области по внутренней политике, в Тюменской области Квалификационная коллегия судей Тюменской области. -- пенсионер МВД. Учитывая, что заместитель председателя ККС может председательствовать на заседании коллегии по поручению председателя, а в его отсутствие -- исполнять его полномочия О порядке работы квалификационных коллегий судей : положение Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 22 марта 2007 г., избрание представителей общественности заместителями председателя ККС свидетельствует о приобретении ККС субъектов определенной независимости, об отступлении от присущим судейскому сообществу корпоративности и закрытости.

Представители правозащитных общественных объединений и организаций занимают небольшую долю от общего числа представителей общественности в ККС субъектов. Похожие результаты были получены в ходе изучения Московской Хельсинской группой роли представителей общественности в ККС в 2010--2011 г. Роль представителей общественности в повышении независимости и эффективности правосудия в Российской Федерации : доклад Московской Хельсинской группы. 2011. С. 29--20. Соотношение представителей общественности в ККС, исходя из представляемых ими организаций, с того времени практически не изменилось. Исследователи связывают низкую долю представителей общественных организаций в ККС с закрытостью, непрозрачностью судебной системы См.: Карастелее В. Е. Институционализация общественного контроля в системе правосудия и правоохранительной деятельности в современной России : автореф. дис. ... канд. полит. наук. Челябинск, 2010. С. 7.. Одной из причин этого является отсутствие закрепления на федеральном уровне содержания понятия «представитель общественности ККС» и характеристик его правового статуса. Понятие «представитель общественности ККС субъекта», как верно указала И. М. Жмурко, следует формировать через присущие ему признаки, цели и задачи его деятельности в ККС См.: Жмурко И. М. О назначении представителей общественности в квалификационные коллегии судей : проблемы правового регулирования // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2016. № 2. С. 127. и, возможно, определить следующим образом: «Представителями общественности квалификационной коллегии субъекта Российской Федерации являются лица, уполномоченные в силу закона выражать интересы общественности по поручению (доверию) трудовых коллективов учреждений, предприятий, организаций, общественных объединений в квалификационных коллегиях судей субъектов Российской Федерации, не наделенные государ- с венно-влас ными полномочиями, не выполняющие функции предс а- вителей органов государственной власти, назначаемые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, отвечающие требованиям, предусмотренным п. 8 ст. 11 настоящего закона».

К одной из причин участия небольшого числа представителей общественных организаций в составе ККС субъектов можно отнести и низкую гражданскую активность населения отдельных субъектов РФ. Судьям в отставке, бывшим работникам правоохранительных органов, уче- ным-правоведам вузов, в ко орых нередко осущес вляю преподава ель- скую деятельность судьи и где готовят кадры для правоохранительных органов, проще поня ь сущнос ь процесса о бора судей и, главное, осознать его значимость для общества в целом. Но в ККС необходимо более широкое представление общественности регионов, поскольку это способствует большей открытости и независимости органа судейского сообщества. Следует шире освещать информацию о деятельности ККС, в том числе о порядке отбора в ККС представителей общественности, используя при э ом популярные в нас оящее время средс ва информационного обмена. Требуется более активное доведение до широких слоев населения информации о возможнос и направления субъек ами выдвижения своих представителей в ККС субъекта. В настоящее время информация о деятельности ККС судей размещается на сайте ККС субъектов и в печатном органе Коллегии, а извещение о подготовке к назначению представите - лей общес веннос и публикуе ся, как правило, олько в официальных изданиях органов власти субъектов или на их официальных сайтах. Но акие сай ы, как и печа ные издания уполномоченных органов влас и субъектов, не пользуются популярностью. Представляется, что информация о возможности участия в работе ККС представителей общественности должна больше освещаться через СМИ, в том числе через популярные онлайн-платформы, в понятной и доступной форме. В противном случае расширить перечень представителей общественности ККС субъектов будет сложно. К примеру, в ККС Калининградской области информация об открытии вакансий представителей общественности ККС размещается только на официальном сайте Калининградской областной Думы О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Калининградской области : обл. закон от 4 июня 2002 г. № 144., а все семь представителей общественности ККС являются работниками только одной организации Квалификационная коллегия судей Калининградской области. ; в Воронежской области в отношении назначения представителей общественности в ККС предусмотрена официальная публикация сообщения о сроках и порядке внесения предложений по кандидатам в средствах массовой информации, но в каких именно областной закон не указывае т О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Воронежской области : обл. закон от 31 октября 2002 г. № 75- ОЗ. .

Информатизация судебной системы, внедрение современных информационных технологий в ее деятельность предусмотрены Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России на 2013-- 2020 годы» как одно из приоритетных направлений развития судов О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на

2013--2020 годы» : постановление Правительства РФ от 27 декабря 2016 г. № 1406. . Они должны обеспечить предельную открытость деятельности органов судейского сообщества и существенно улучшить доступ к информации о них. С использованием информационно-коммуникационных технологий возможно создание ин ерне -пла формы с учас ием предс ави елей общественности ККС страны в целом или каждого субъекта в отдельности, при помощи ко орой можно опера ивно и полно размеща ь информацию о правовых основах их деятельности, о назначении и прекращении их деятельности. Через такие интерне т-платформы может быть налажена обратная связь между представителями общественности ККС, выдвинувшими их субъектами и населением, представлены отчеты об участии представителей общественности в ККС, вынесены на обсуждение вопросы, касающиеся их работы в ККС. При этом нельзя не учитывать, что институт общественного представительства может быть использован предс ави елями общес венных организаций, именующих себя борцами с «судебным произволом», «судейским беспределом», а фактически осуществляющих «скандализацию правосудия» для манипулирования общественным мнением с целью давления на суд. В связи с этим система отбора кандидатов в представители общественности, а также в целях обеспечения правовой определеннос и должна бы ь че ко и недвусмысленно регламентирована на уровне субъектов РФ.

Изменение общественных отношений, существование их в особом виде в качестве информационных отношений в киберпространстве См.: Грибанов Д. В. Правовое регулирование кибернетического пространства как совокупности информационных отношений : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 4--5. требует адекватного реагирования от государства путем изменения действующих и приня ия новых правовых норм в о ношении правового с а уса общественных представителей ККС субъектов и предъявляемых к ним требований. Поддержка системы общественного контроля, в том числе через ин ерне -ресурсы, способс вуе формированию в общес ве про и- вокоррупционной правовой ус ановки. Формирование процесса о бора, назначения и продвижения судей проходи в условиях модернизации судебной системы -- процесса, который выступает одним из многих звеньев организационно-правового механизма правосудия. М. И. Клеандров отмечает несовершенство этого механизма, дефектность его элементов и связывает их с бессистемностью и несбалансированностью судебной реформы и отсутствием ее программного обоснования См.: Клеандров М. И. Судейское сообщество : структура, организационно-правовое развитие. М., 2014. С. 18.. Действительно, введение представителей общественности в состав ККС осуществлено в 2002 г., более чем через 10 лет после начала преобразований судебной системы. Кроме того, нормам ФЗ, которые регламентируют вопросы формирования ККС в отношении представителей общественности, уже более 18 ле т, они устарели и требуют изменений. Думается, что существовавшее «на заре» введения представителей общественности ККС отрицательное к этому отношение изменилось, и участие в ККС представителей общественности не превратило их в карательный орган См.: Ванямов Н. А. Совершенствовать работу квалификационных коллегий судей // Рос. юстиция. 2001. № 2. С. 14.. Именно смешанный состав органа судейского сообщества (из судей и несудей) Консультативный совет европейских судей в Заключении № 10 посчитал предпочти- ельным во избежание проявлений эгоизма, самозащи ы и клановос и власти См.: Нешатаева Т. Н. Модернизация статуса судьи : современные международные подходы. М., 2011. С. 17-18.. О тсутствие опоры на широкое общественное мнение сохраняет суд как закры ую корпорацию и не способс вуе рос у доверия к судьям. Более активное участие представителей общественности в системе отбора судей способствует повышению открытости деятельности органов судейского сообщес ва и формированию в с ране подлинно независимой судебной сисемы.

Размещено на Allbest.ru