Правовое положение осужденных

4) Осужденные должны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющим наказания, а также к другим осужденным. Им вменяется в обязанность соблюдать установленные в обществе нравственные нормы поведения в плане построения взаимоотношений между самими осужденными, осужденными и администрацией исправительных учреждений, а также другими лицами, вовлекаемыми в процесс исполнения наказания. Следует согласиться с мнением Т.И. Егоровой, что здесь должно учитываться то обстоятельство, что у человека изначально и в процессе социализации вырабатывается сознание и чувство чести - чувствительность, высокая восприимчивость к своей моральной репутации, стремление заслужить положительную оценку определенных групп людей, их уважение и избежать отрицательной оценки, неуважения, общественного осуждения Егорова Т.И. Указ. соч. - С.28.. Претендуя на уважение со стороны общества, на общественное признание своих заслуг, каждый человек, естественно, должен беречь честь окружающих людей, оказывать им принятые в обществе знаки внимания, уважения и почтения. Приведенные установки поведенческого плана должны в полной мере распространяться на осужденных в период их пребывания в исправительных учреждениях. С другой стороны, и это, безусловно, сами осужденные должны испытывать отношение к себе, основанное на указанных постулатах.

5) К числу специфических обязанностей осужденных на основании ч.5 ст.11 относится положение в соответствии, с которым они обязываются к явке по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, даче объяснений по вопросам исполнения требований приговора суда. Эта обязанность в большей мере относится к осужденным, отбывающим наказание, не связанное с изоляцией от общества. Здесь такая явка служит одной из форм контроля над их поведением и возможностью проведения с осужденными воспитательной работы. В случае неявки осужденные могут быть доставлены в принудительном порядке с привлечением виновных к установленной ответственности. Законодательно закрепленные в ст.11 УИК РФ обязанности осужденных представлены их примерным, далеко не исчерпывающим перечнем, который дополняется другими, специфика которых определяется видом исправительных учреждений. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей независимо от того, в каких нормативных актах они предусмотрены, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут за собой применение к виновному специальных мер, предусмотренных УИК РФ. Такими мерами, как отмечают А.П. Исиченко и А.М. Фумм, являются меры дисциплинарного воздействия на осужденных, меры по ужесточению условий их содержания в исправительном учреждении, меры по изменению исправительного учреждения в сторону ужесточения режимных требований Исиченко А.П., Фумм А.М. О видах юридической ответственности осужденных к лишению свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2016. - № 4. - С.32-33..

2.3 Институт законного интереса осужденных, его разновидности и способы реализации

Наряду с традиционными элементами содержания правового статуса осужденных - прав и обязанностей, законодателем введено в качестве одного из элементов правового статуса осужденных такое понятие, как «законный интерес осужденного».

Сущность «законных интересов», как отмечают Ф.Р. Сундуров и Л.В. Бакулина состоит «в возможностях, как и в субъективном праве, но юридическая сила возможности, которая отражается в законном интересе, намного меньше, чем в праве, так как носит лишь характер стремления к обладанию благом, а не само обладание и соответственно не обеспечивается конкретной обязанностью администрации исправительного учреждения» Сундуров Ф.Р., Бакулина Л.В. Лишение свободы и права осужденных в России. - Тольятти, 2011. - С.91-92.. И.В. Шмаров, проанализировав уголовно-исполнительное законодательство отмечает, что количество «законных интересов осужденных» существенно превышает количество прав, а закреплены они законодателем при помощи формулировок: «может быть», «в порядке исключения», «как правило», «по возможности» (ст.78, 96, 97, 113, 120 УИК РФ и т.д.) Наряду с терминами «права», «законные интересы осужденных» и в Конституции РФ, и в УИК РФ употребляется термин «свободы человека». Сходство этих понятий в том, что они определяются через правовую возможность, то есть возможность избрать тот или иной вид поведения, пользоваться предусмотренными социальными благами, но права говорят о возможности получения каких-то социальных благ, а свобода определяется независимостью от государства, от тех или иных ограничений с его стороны Уголовно-исполнительное право / Под ред. И.В. Шмарова. - М., 2014. - С.85..

В литературе по уголовно-исполнительному праву, например И.В. Шмаров, понятие «законные интересы» рассматривает как стремление осужденных к обладанию теми или иными благами, удовлетворяемое, как правило, в результате оценки поведения осужденных во время отбывания наказания Уголовно-исполнительное право / Под ред. И.В. Шмарова. Указ. соч. - С.112-113.. Думается, что такому определению необходимы определенные дополнения. Интересы осужденных не должны быть сведены только к улучшению их положения непосредственно в исправительных учреждениях (ослабление режимных требований), они выходят за их рамки и в какой-то мере пересекаются с интересами других лиц. Обязательным является тот факт, что эти интересы должны быть законными, то есть основанными на законе и допустимыми к удовлетворению. Государство должно гарантировать защиту «законных интересов осужденных». Эти вопросы касаются родственников, близких, руководства предприятий, организаций, акционерных обществ, а равно и других лиц и сфер деятельности, с которыми осужденный связан теми или иными законными интересами и отношениями.

Исходя из вышеизложенного, «законные интересы осужденных», с точки зрения В.М. Анисимкова и В.И. Селиверстова, и с ними следует согласиться, возможно определить как «закрепленные в правовых нормах конкретные действия, стремления осужденных к обладанию теми или иными благами, удовлетворяемые, как правило, в результате оценки администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, прокуратурой, судом поведения осужденных во время отбывания ими наказания» Уголовно-исполнительное право: Учебник для высших учебных заведений / Под ред. В.М. Анисимкова, В.И. Селиверстова. Указ. соч. - С. 75 - 76..

Законные интересы осужденных необходимо рассматривать в качестве относительно самостоятельного элемента содержания их правового положения (статуса). На практике они помогают реализовывать принцип индивидуализации и дифференциации исполнения наказания и стимулируют поведение осужденных непосредственно в процессе исполнения наказания.

Виды законных интересов осужденных, по мнению П.Е. Конегера и М.С. Рыбака, весьма разнообразны. Так, по социально-политическому назначению блага законные интересы могут быть разделены на три группы.

Первый - это стремление к получению предусмотренного законом социального блага, льгот, как материального (получение дополнительных посылок, передач, дополнительное расходование денег на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, премирование за лучшие показатели в работе и т.п.), так и духовного (предоставление дополнительного свидания, телефонного разговора). Ряд благ, выступающих объектом законных интересов осужденных, могут иметь как материальный, так и духовный характер (выезд за пределы мест лишения свободы, проведения свидания за пределами ИУ и т.п.). Второй элемент - социальные блага, как существенно меняющие правовое положение осужденных (перевод на облегченные или льготные условия отбывания лишения свободы, перевод в колонию-поселение), так и сопровождающиеся таковыми (оказание материальной помощи при освобождении из мест лишения свободы). Третий элемент - возможность обращаться к компетентным органам за защитой законных интересов Уголовно-исполнительное право России: учебник / А.П. Алешина, В.М. Анисимков, Н.В. Желоков и др.; под ред. П.Е. Конегера, М.С. Рыбака. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015. - С.96-97..

Приведенная классификация «законных интересов» по критерию их социально-политической значимости для осужденных не вызывает никаких сомнений. Однако представляется, что «законные интересы» могут быть объединены по основанию стремления осужденных сохранить предоставляемые им льготы и блага, не допуская их отмену или ликвидацию. Так, например, осужденным, который пользуется правом передвижения без конвоя или сопровождения, в случае нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений Приказ Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 № 44930 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 12.04.2017). передвижение без конвоя или сопровождения может быть отменен постановлением начальника исправительного учреждения на основании ч.6 ст.96 УИК РФ. Кроме того, осужденные при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания ч.2 ст.120 УИК РФ и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее 6 месяцев срока наказания в обычных условиях отбывания наказания могут быть переведены в облегченные условия. В этом положении закона отражены законные интересы осужденных. Осужденные стремятся к улучшению своего положения. При этом, получая указанные режимные послабления, осужденные должны выстраивать свое дальнейшее поведение таким образом, чтобы сохранить представленное им благо. Законодатель призывает к такому поведению осужденных и стимулирует его как путем возможного дальнейшего ослабления режима содержания, так и путем угрозы введения дополнительных запретов (кроме возможного применения мер дисциплинарного воздействия), которые выражены в возможности отмены предоставленных льгот. Так, в соответствии с ч.4 ст.120 УИК РФ осужденные, которые отбывают наказание в облегченных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в обычные или строгие условия отбывания наказания. В других случаях законные интересы осужденных могут находить свое выражение в возможностях реализации их субъективных прав, реализация которых значительно затруднена в силу экономического состояния государства. Права осужденных на гарантированное трудоустройство после отбытия наказания, на получение жилой площади пока носят в основной своей массе декларативный характер и материального подкрепления не находят. Эти вопросы по сути своего разрешения имеют проблемный характер и разрешаются государством постепенно, по мере совершенствования системы исполнения уголовных наказаний и становления социальных институтов ресоциализации осужденных.

Таким образом можно сделать следующие выводы: 1) совокупность прав, законных интересов и обязанностей составляет содержание правового статуса осужденных. 2) Знание осужденными своих прав, обязанностей и законных интересов является залогом их успешной адаптации к условиям отбывания наказания. 3) Четкая регламентация основных прав, обязанностей и законных интересов осужденных служит существенной предпосылкой к тому, что их правовой статус носит гарантированный характер и обеспечивается законом в полной мере с учетом всех требований Конституции РФ и международных правовых рекомендаций и предписаний.

3. Совершенствование правового положения осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях

Важным направлением совершенствования правового положения осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, согласно Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 г. Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р. «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 43. - Ст. 5544., должно стать повышение действенности механизма исполнения наказания в виде лишения свободы, средств исправительного воздействия, включая дифференциацию условий отбывания наказания, в зависимости от поведения осужденного в период его нахождения в исправительном учреждении. Последнему отводится роль важнейшего инструмента формирования у осужденных мотивации к правопослушному поведению и исправлению. Однако как считает С.В. Березиков, заложенный в этот правовой институт потенциал, который мог бы оказывать наиболее серьезное воздействие на поведение, как показывает практика, в современном исправительном процессе реализуется пока недостаточно Березиков С.В. Правовые и организационные аспекты обеспечения эффективности дифференциации условий отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях: Монография. - М., 2012. - С. 3..

1. Проблема правового статуса осужденных, отбывающих уголовные наказания, при переходе к свободному демократическому государству, в условиях формирования гражданского общества, как считает Н. Витрук, нуждается в серьезном осмыслении, так как является составной частью проблемы прав человека и гражданина в целом Витрук Н. Права осужденных: перспективы развития // Преступление и наказание. - 2013. - № 4-5. - С. 21..

Ограничение основных прав личности в условиях лишения свободы должно носить законодательно обоснованный и социально оправданный характер. Представляется необходимым определить в законе, начиная с Конституции РФ, в каких именно правах и свободах ограничиваются осужденные полностью, а в каких частично, а также максимально подробно регламентировать в нормативно-правовых актах пределы и характер ограничений основных прав и свобод человека. Следует указать мотивы и основания ограничения такого права осужденных к лишению свободы, как право участвовать в выборах в органы власти. В условиях демократического общества ограничение осужденных к лишению свободы в праве избирать представляется неоправданным.

2. Привлечение осужденных к труду является одной из проблем правового статуса осужденных. В настоящее время в условиях рыночной экономики, когда встает остро вопрос о трудоустройстве и неминуемой безработице, следует вспомнить, что во Всеобщей декларации прав человека закрепляется право на труд и утверждается: «Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы» Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. - 1995. - № 67.. Однако до настоящего времени существуют различные точки зрения ученых по поводу права осужденных на труд. Существует позиция, на основании которой осужденные имеют конституционное право на труд и вправе потребовать от администрации исправительных учреждений их трудоустройства, чтобы сохранить и укрепить свое здоровье, приобрести необходимую специальность или повысить квалификацию по имеющейся специальности, а также заработать средства перед освобождением из мест лишения свободы, не говоря уже о выплате исков и алиментов. Как отмечает Л.Б. Смирнов, этой точки зрения придерживаются Л.Г. Крахмальник, А.Е. Пашерстник, А.И. Зубков, А.Л. Ременсон и др. Смирнов Л.Б. Проблемы правового статуса осужденных к лишению свободы в контексте требований Конституции РФ и Всеобщей декларации прав человека // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2009. - № 2. - С.24-25. Они считают, что заключенные имеют право на труд, так как являются членами общества, хотя и ограничены в некоторых правах. Тем не менее, в уголовно-исполнительном законодательстве получило закрепление конституционное право на труд осужденных, однако нет положения о выплате осужденным пособия по безработице, чтобы они, несмотря на сокращение производства и безработицу, могли требовать от администрации своего трудоустройства или пособия по безработице. Естественно, это проблема для законодателя и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях. В соответствии со ст.37 Конституции РФ безработным гражданам России выплачивается пособие по безработице. В то же время осужденные в исправительных учреждениях остаются без работы и без государственной помощи. В связи с отмеченным обстоятельством было бы логично распространить на осужденных и право на получение пособия по безработице, если государство не гарантирует им занятость.

3. В настоящее время конституционное право защищать свои права и свободы всеми способами, которые не запрещены законом, в правоприменительной пенитенциарной деятельности для осужденных к лишению свободы не регламентируется, т.к. соответствующими статьями УИК РФ не предусмотрено применение этого основного права. Например, по отношению к осужденным к лишению свободы на практике не действует такой способ физической защиты, как необходимая оборона. Не нашло отражение в правоприменительной деятельности реализация права на возмещение государством вреда, который причинен осужденному при исполнении уголовных наказаний. Необходимо законодательное закрепление для осужденных к уголовным наказаниям рамок обеспечения отдельных конституционных прав, в частности, право на государственную защиту, право защищаться всеми способами не запрещенными законом, право на возмещение государством вреда, а также конкретизировать регламент реализации других основных материальных и процессуальных прав личности при исполнении уголовных наказаний.

Для реализации вышеуказанных предложений, предлагается внесение следующих изменений в действующее законодательство РФ. Включить в ст. 64 Конституции РФ 2-ю часть, где необходимо указать, что права и свободы человека и гражданина, с учетом специфики социального, служебного и иного положения личности, могут быть ограничены федеральным законодательством соразмерно разумным целям и задачам соответствующих правовых институтов, руководствуясь незыблемостью основ правового статуса личности.

Кроме того, необходимо внести изменения в ст. 10 УИК РФ, начиная её со слов, что «основополагающие конституционные права в сфере правовой защиты личности, а именно право на государственную защиту, право защищаться всеми способами незапрещенными законом, право на возмещение государством вреда не могут быть ограничены ни в коей мере в правоприменительной уголовно-исполнительной деятельности».

В целях эффективной деятельности механизмов правового регулирования, которые предусматривают минимизацию личностного усмотрения должностных лиц уголовно-исполнительной системы, повышение действенности общественного контроля, необходимо внести изменения в отдельные положения уголовно-исполнительного законодательства. Так, в ч. 1 ст. 12 УИК РФ к праву «на получение информации о своих правах и обязанностях» необходимо добавить фразу: «а также о способах их защиты».

В целях повышения ответственности работников уголовно-исполнительной системы, следует конкретизировать их права и обязанности, в первую очередь, в части соблюдения прав и свобод осужденных к уголовным наказаниям. Для этого необходимо внести соответствующие изменения в ст. ст. 13 и 26 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473- 1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», имея в виду, что в действующей редакции данного закона отсутствует положение о соблюдении прав и свобод осужденных, как высшей ценности закрепленной Конституцией РФ.

В ч. 3 ст. 23 УИК РФ указано, что общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, которые исполняют наказания, участвуют в исправлении осужденных. В вышеуказанной части ст. 23 УИК РФ, изначально, скрыто противоречие, которое «размывает» понятие и смысл общественного контроля. В этой связи необходимо удалить ч. 3 данной статьи, т.к. это в большей степени соответствует сути и повышает значимость общественного контроля, а также конкретизирует ст. 23 УИК РФ в части обеспечения контрольных полномочий общественных объединений за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

4. Осужденные беременные женщины и женщины, имеющие детей, как отмечает В.В. Русина, обладают рядом прав (законных интересов), которые обусловлены их положением и (или) наличием малолетних детей Русина В.В. Женщины в пенитенциарной системе. Гендерный аспект проблемы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2012. - № 3. - С. 13 - 18.. Однако при реализации указанных прав возникает ряд проблемных вопросов, законодательно не урегулированных. Так, 1) не определен механизм реализации права женщины на совместное проживание с ребенком (кто определяет, возможно ли совместное проживание, по каким критериям и в каком порядке, какими правами в данном случае обладает мать и может ли обжаловать данное решение в судебном порядке); нормативно не закреплен порядок действий при рождении ребенка у осужденной женщины, отбывающей наказание в колонии-поселении (учитывая, что дома ребенка находятся при исправительных учреждениях, мать с ребенком могут перевести из колонии-поселения в исправительную колонию общего режима на территории которой функционирует дом ребенка, чем ухудшат ее правовое положение ввиду существенной разницы между условиями отбывания наказания в этих учреждениях); 2) законодательно не закрепляются действия администрации на те случаи, когда осужденной женщине, которая имеет малолетнего ребенка, требуется стационарная медицинская помощь, которая, по общему положению, оказывается в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - ЛПУ УИС) (направляют ли малолетнего (грудного) ребенка вместе с матерью в ЛПУ УИС, и в каких условиях он содержится с учетом отсутствия в пенитенциарных лечебных учреждениях условий для совместного содержания осужденных женщин с детьми), 3) отсутствует законодательное закрепление обязанностей осужденных женщин по отношению к своим детям, которые находятся в местах лишения свободы.

В результате на практике возникают ситуации, когда осужденная уклоняется от обязанности по воспитанию ребенка, но «использует» его как основание для получения различных льгот. При этом отсутствует надлежащий механизм корректировки такого поведения осужденных женщин, которые имеют детей. Не определяются в данном случае и полномочия администрации исправительных учреждений, процедура взаимодействия в этой области с органами опеки и попечительства и принятия соответствующего решения в УИК РФ не установлена.

Следовательно, отсутствие отдельной главы в УИК РФ, которая включала бы в себя особенности исполнения и отбывания наказания женщин в исправительных колониях, приводит к некоторым сложностям в правоприменительной деятельности. Представляется, что нормы, которые бы регламентировали исполнение наказания осужденными женщинами, с учетом их физиологических особенностей, специфики трудовой деятельности, воспитательного воздействия, определенных условий отбывания наказания при беременности и (или) наличии малолетних детей, особенностей совместного проживания матери и ребенка, наличия обязанности по уходу и воспитанию ребенка должны содержаться в отдельной главе и распространяться только на женщин. Следует проводить работу по обучению сотрудников уголовно-исполнительной системы для работы с осужденными женщинами; направить усилия на сохранение физического и психического здоровья женщин в условиях лишения свободы; улучшать санитарно-гигиенические и бытовые условия и решать вопросов материнства в местах лишения свободы.

Таким образом, на основании изложенного очевидны направления совершенствования регулирования правового положения (статуса) лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Заключение

Проблема ограничения прав осужденных должна рассматриваться прямо противоположным образом, а именно в современных условиях речь должна идти о расширении прав осужденных, содержащихся в пенитенциарных учреждениях. Все ограничения должны носить вынужденный, рациональный характер, поэтому законодатель должен минимизировать эту вынужденность. Само пребывание в местах лишения свободы должно быть основным аргументом, что наказание в виде лишения свободы есть наказание, связанное именно с лишением свободы.

Литература

1. Белик В.Н. Проблемы ограничения конституционных прав и свобод личности при исполнении уголовных наказаний // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. №2. С. 63-66.

2. Горбань Д.В. Совершенствование уголовно-исполнительного законодательства о проживании осужденных за пределами исправительных учреждений // Актуальные проблемы российского права. 2013. N 11. С. 1470 - 1479.

3. Антонян Ю.М., Антонян Е.А. Условия отбывания наказания в виде лишения свободы как объект теоретического исследования // Человек: преступление и наказание. 2010. N 4. С. 45.

4. Бабаян С.Л. Развитие поощрительных институтов уголовно-исполнительного права - важная задача уголовно-исполнительной системы России // Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказаний: Материалы Международного научно-теоретического семинара, посвященного памяти проф. Н.А. Стручкова и М.П. Мелентьева. Рязань, 2013. С. 71.

5. Пропостин А.А. Прогрессивная система исполнения лишения свободы в свете концепции уголовно-исполнительной системы // Вестник Томского государственного университета. 2012. N 2(4). С. 50.

6. Соколов А.А. Проблемы реализации законных интересов осужденных к лишению свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2012. N 4. С. 15 - 17.

7. Омельченко О.А. Пробелы в правовом регулировании отбывания наказания осужденными беременными женщинами и женщинами, имеющими малолетних детей, в исправительных учреждениях на территории Российской Федерации // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2015. N 5. С. 18 - 21.

Размещено на Allbest.ru