Размещено на http://www.allbest.ru/

0

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДОГОВОРА
• 1.1 ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДОГОВОРА
• 1.2 ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДОГОВОРА
• 2. ФУНКЦИИ И КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДОГОВОРОВ
• 2.1 ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДОГОВОРА
• 2.2 КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДОГОВОРОВ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На протяжении длительного времени административные акты рассматривались как в науке административного права, так и в практике государственного управления как форма публично-правовой деятельности, выражающая реализацию властных полномочий соответствующего субъекта. Вместе с тем развитие институтов государственного управления и реализация административной реформы актуализируют необходимость дальнейшего совершенствования договорных отношений в системе управления, а также необходимость теоретического переосмысления понятия административного договора, его функций и правовой природы. С учетом изложенного, изучение категории административного договора в современных условиях может быть охарактеризовано как теоретической, так и практической значимостью.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления в связи с развитием института административного договора и его практическим применением. Предмет исследования составляет совокупность норм законодательства Российской Федерации, посвященных правовому регулированию института административного договора.

Цель и задачи исследования. Цель исследования -- дать комплексную характеристику понятия административного договора и его признаков в современном государственном управлении Российской Федерации. Для достижения поставленной цели в рамках исследования решаются следующие задачи:

- Изучить понятие административного договора.

- Выявить признаки административного договора.

- Проанализировать функции административного договора.

- Дать характеристику видов административных договоров.

Методологическая основа исследования. Достижение поставленной цели и решение поставленных задач обеспечивается посредством использования ряда научных методов познания, включая методы сравнительного и системно-структурного анализа, методы индукции, дедукции, сравнения, сопоставления, обобщения и толкования правовых норм.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы понятия и признаков административного договора, а также его функций исследовались такими авторами, как Д.Н.Бахрах, Д.Б.Богдаев, А.В.Демин, А.А.Колокольцев, А.Н.Колокольцев, Б.П.Курашвили, С.В.Курчевская, А.Ю.Мелехова, И.А.Остапенко, Б.В.Россинский, И.Ю.Синдеева, Ю.Н.Старилов, Ю.А.Тихомиров и В.А.Юсупов.

Структура исследования определяется в соответствии с его внутренней логикой, поставленной целью и задачами и включает в свое содержание введение, две главы, разделенные на параграфы и посвященные последовательному решению поставленных задач, заключение и список литературы.

1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДОГОВОРА

1.1 ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДОГОВОРА

Необходимость исследования понятия и признаков административного договора обуславливается практикой административной реформы, которая предполагает в том числе упорядочивание системы административно-правовых предписаний [11;c.486]. Вместе с тем вопрос относительно определения административного договора вплоть до настоящего времени сохраняет свой дискуссионный характер, что обуславливается, в первую очередь, отличиями в правовой природе договорных и административных отношений. Если договорные отношения предполагают равноправие их участников и отсутствие возможности одного субъекта влиять на действия другого, то для административных отношений свойственен императивный характер.

В научной среде в связи с этим указывается, что, несмотря на перспективность административного договора для государственного управления и их фактическое использование в ряде сфер управленческой деятельности, вопросы сущности и признаков административного договора, а также классификации данного вида договоров сохраняют свою актуальность [1;c.340].

В.В.Ивановым рассматривает административный договор как разновидность неравноправного договора, к числу которых автором отнесены принудительные договоры, договоры присоединения, а также любые иные договора, условия которых предполагают зависимость либо подчинение одной стороны другой [8;c.114]. Как обоснованно указывает Ю.В.Грицкова, практическая реализация концепции участия органов власти в договорных отношениях с участием частных субъектов влечет возникновение проблемы соотношения властных полномочий с полномочиями частного субъекта [14;c.44]. В соответствующих отношениях сочетаются обязательства имущественного характера и обязательства по совершению действий координационного и субординационного характера, следствием чего является осложнение правового регулирования [34;c.77].

На неравенство сторон административного договора обращал внимание также В.И.Новоселов, который указывал на тот факт, что наличие у одной из сторон договора властных полномочий автоматически исключает равенство с ней другой стороны [27;c.43]. Вместе с тем, по мнению Ц.А.Ямпольской, даже в отсутствие равенства сторон договорная конструкция административных отношений является более демократичной, нежели правоотношения, которые возникают на основании односторонних действий властного характера [35;c.134].

Таким образом, вопрос относительно правовой природы административного договора, как и формулировки его дефиниции, носит дискуссионный характер, несмотря на тот факт, что, как обоснованно указывает А.Ю.Мелехова, в науке административного права выработано значительное количество аргументов в пользу признания административного договора самостоятельной административно-правовой формой [26;c.70].

В.А.Юсупов рассматривал административный договор как определенное в соответствии с административно-правовыми актами соглашение двух или более субъектов, один из которых является органом государственного управления либо его законным представителем, заключенное в целях установления, изменения или прекращения административных прав и обязанностей у органов государственного управления либо установление, изменение или прекращение субъективных прав у граждан и их объединений [13;c.73]. А.В.Деминым предложено определение административного договора как заключенное не менее, чем между двумя субъектами административного права управленческое соглашение, которое заключается для достижения публичных интересов и опосредуют координационные управленческие отношения, причем правовой режим такого соглашения содержит административно-правовые элементы, выходящие за пределы частного права [6;c.29]. Сходное определение административного договора как основанного на нормах административного права соглашения между двумя или более формально равноправными субъектами, один из которых является органом исполнительной власти или его законным представителем, заключенного для совершения управленческих или организационных действий, сформулировано также А.А.Савостиным [29;c.44]. На выход за пределы частного права правового режима административного договора обращает внимание также А.Н.Колокольцев [23;c.61].

Б.Б.Хангельдыевым сформулировано определение административного договора, который автор именует организационно-административным соглашением, как волевого координационного соглашения двух или более органов государственного управления, заключенного между указанными субъектами по поводу совершения в определенном месте в определенное время определенного вида административных действий [33;c.28]. С.В.Шорохов рассматривает административный договор как предусмотренное законодательством в целях реализации управленческих функций соглашение, заключенное между субъектами публичного права по поводу установления, изменения или прекращения взаимных прав и обязанностей, заключение которого предполагает наличие у представляющей публичную власть стороны определенных публичных полномочий на стадии заключения, исполнения и прекращения административного договора [18;c.27].

Наконец, по мнению Д.Н.Бахраха, под административным договором следует понимать основанное на нормах административного права и выработанное в результате согласования волеизъявлений двух или более субъектов административного права, в качестве одного из которых во всех случаях выступает субъект публичной власти, многостороннее соглашение об установлении, изменении или прекращении взаимных прав и обязанностей его участников и иных лиц [5;c.344].

Изложенное позволяет сформулировать следующие выводы.

Критерием для выделения административного договора в качестве самостоятельного вида источников административного права выступает его правовая природа, позволяющая отграничить административный договор от частно-правовых договоров. По своей организационно-правовой природе административные договора выступают как выражение координационной формы организации государственного управления, а также как акты локальной нормотворческой деятельности. При этом административные договора дополняют существующие формы управления, а также конкретизируют нормативную основу деятельности по государственному управлению [32;c.238].

Нормативная природа административных договоров обуславливается их публично-правовой природой и функциональным назначением. В рамках административных договоров в качестве одной из сторон всегда выступает властный субъект, который реализует функции по государственному управлению в пределах предоставленной ему компетенции. Иными словами, административный договор во всех случаях выражает волю государства на создание, изменение либо прекращение определенных правоотношений. В качестве одной из сторон рассматриваемых договоров выступают верховные органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления. Примером могут служить договора о разграничении предмета ведения и полномочий между федеральным центром и субъектом РФ, которые выступают в качестве основы для принятия различных индивидуальных правовых актов. Юридическая сила таких договоров определяется по аналогии с иными правовыми актами в соответствии с местом, занимаемым заключившим его государственным органом в иерархической системе государственной власти, в то время как общеобязательный характер устанавливаемых такими договорами норм и их действие в отношении неопределенного круга лиц выступает в качестве внешнего выражения нормативного характера рассматриваемых договоров.

1.2 ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДОГОВОРА

Итак, для административного договора свойственно наличие публично-правовой природы. Соответственно, в качестве первого признака административного договора следует выделить его публичность и социальное значение. Отметим, что вопрос о предмете административного договора и, соответственно, интересах, для достижения которых он заключается, носит дискуссионный характер. Так, И.А.Остапенко полагает, что в качестве предмета административного договора следует выделить различные социальные процессы, тем или иным образом связанные с деятельностью органов публичного управления [9;c.110]. В свою очередь, С.В.Курчевская выделяет в качестве предмета управленческих соглашений управление обществом органами государственной власти [16;c.10]. Объединяющим признаком приведенных позиций следует признать выделение в предмете и содержании административного договора публичной составляющей.

Д.Н.Бахрах конкретизирует понимание социальной значимости цели административного договора через его направленность на достижение социально значимых результатов [2;c.132]. В качестве основополагающего признака конструкции административного договора выделяет цель удовлетворения государственных, общественных или публичных интересов также Ю.Н.Старилов [31;c.290].

Вторым признаком административного договора следует признать специфику его субъектного состава. Так, Д.Н.Бахрах указывает, что отличие административного договора от договоров частно-правового характера заключается в наличии у одной из его сторон государственно-властных полномочий [4;c.37]. Сходную позицию занимает Ю.Н.Старилов, который указывает, что наличие в договоре стороны, наделенной государственно-властными полномочиями, представляет собой достаточное основание для квалификации такого договора как административного [31;c.290].

Стороны административного договора обладают определенной степенью самостоятельности при решении определенных вопросов, однако их отношения не во всех случаях охватываются категориями власти и подчинения. Если государственный орган является стороной административного договора, его правовой статус определяется в соответствии с его нормативной компетенцией, то при участии соответствующего органа в договоре гражданско-правового характера взаимоотношения сторон договора подчиняются диспозитивному типу правового регулирования [3;c.342].

Как указывает И.Ю.Синдеева, отличительной особенностью административного договора выступает тот факт, что наделенные властными полномочиями государственные органы и их должностные лица, вступая в административно-договорные отношения не утрачивают соответствующих полномочий, выражая тем самым при его заключении публичные интересы [30;c.79]. Соответственно, автономия воли субъектов административного договора не является, в отличие от частного права, абсолютным принципом, в связи с чем заключение административного договора представляет собой в ряде случаев не только право, но и обязанность субъектов договорных отношений.

Третьим признаком административного договора следует признать его нормативность. В силу своей публичности, административный договор способен одновременно выполнять функции нормативно-правового акта [22;c.46]. При этом административные договора одновременно выступают в качестве координационной формы государственного управления и формы локального нормотворчества, выполняя дополнительную функцию по отношению к субординационным формам управления и конкретизируя правовые основы управленческой деятельности [25;c.53]. Одновременно с тем уже заключенные административные договоры выступают в качестве правовой основы для принятия конкретизирующих нормативно-правовых актов и совершения иных юридически значимых действий. Данный критерий позволяет отнести к числу административных договоров договоры, заключаемые между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, а также между органами исполнительной власти субъектов РФ и исполнительными органами муниципальных образований [19;c.22].

Важнейшим признаком административного договора, который логически следует из определения административного договора как соглашения, заключенного в соответствии с нормами административного права, следует признать тот факт, что основу его правового регулирования составляют именно административно-правовые нормы. При этом в качестве основания заключения административного договора могут выступать как нормы, отраженные в законе или ином нормативно-правовом акте, так и индивидуальные административные акты.

В ряде случаев административный договор может выступать в качестве предмета правового регулирования правовых норм различной отраслевой принадлежности, в связи с чем в научной среде высказывается мнение о комплексном характере данного института. Вместе с тем совокупность отраслей права, нормами которых урегулирован административный договор, как правило, обладает объединяющим признаком, выраженным в их публично-правовой природе.

Признаком административного договора следует признать также наличие определенной взаимосвязи с административным актом, в связи с чем ряд авторов полагает, что административный договор не является самостоятельной формой управления. Так, по мнению Ю.А.Тихомирова, административный договор следует рассматривать в качестве обстоятельства, которое распространяет на субъектов соответствующих отношений требования нормативно-правового акта [12;c.127]. Данный тезис, однако, видится не вполне обоснованным, поскольку реализация ряда административных актов предполагает необходимость заключения административных договоров и их исполнения. Тем самым административный договор приобретает определяющее значение для реализации административного акта. Кроме того, как обоснованно указывает С.Э.Жилинский, в отличие от абстрактных норм правового акта, административный договор позволяет предельно конкретизировать взаимные права и обязанности его сторон, а также пределы их ответственности [7;c.219]. Данную позицию разделяют Б.И.Пугинский и Д.Н.Сафиулин, указывающие, что договор представляет собой юридическую связь между его сторонами, которая предусматривает их права и обязанности независимо от их нормативного закрепления [10;c.66].

К числу отличительных признаков административного договора следует отнести также публично-правовой характер мер юридической ответственности, применяемых в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств сторонами, а также широкий перечень таких мер.

Приведенный перечень признаков административного договора не является исчерпывающим. Существуют научные подходы, в рамках которых предлагается расширительное толкование признаков административного договора. Так, Д.Н.Бахрах выделяет такой признак административного договора, как формальный характер и заключение в письменной форме, а также обязательность при наличии определенных оснований государственной регистрации [3;c.343]. Ю.Н.Старилов выделяет в качестве признаков административного договора осуществление контроля за его исполнением органами государственного управления, возможность прекращения договора наделенным властными полномочиями субъектом в одностороннем порядке, а также возможность устранения возникших споров в органах административной юстиции [31;c.290]. Представляется, однако, что признак письменной формы и государственной регистрации административного договора отражает требования, предъявляемые к его заключению, в то время как признаки контроля за исполнением административного договора и возможности его расторжения в одностороннем порядке отражают общие правила исполнения административного договора и не могут выделяться в качестве критериев отграничения административного договора от иных форм государственного управления.

Изложенное позволяет сформулировать следующие выводы.

Для административного договора как формы реализации публично-властных полномочий органов государственного управления свойственно наличие таких признаков, как особый субъектный состав, публичная цель заключения, тот факт, что заключение такого договора опосредует управленческие отношения, а также урегулированность нормами административного права. Договорная конструкция заимствована законодателем из сферы частного права, однако с развитием управленческих отношений и механизма управления административный договор все более приближается к публично-правовой сфере, что находит свое выражение, в частности, во взаимосвязи и взаимообусловленности административного договора с административными актами.



2. ФУНКЦИИ И КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДОГОВОРОВ

2.1 ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДОГОВОРА

В наиболее общем виде под функцией договора следует понимать определенный вид воздействия договора как правового объекта на взаимоотношения между его субъектами, а также третьими лицами [24;c.2]. В свою очередь, Д.Б.Богдаев определяет функции административного договора как роль и значение соответствующего договора в регулировании отношений в сфере государственного управления, а также направления воздействия административно-договорного регулирования на отношения в сфере государственного управления [20;c.28]. В свою очередь, по мнению А.И.Попова, функции административного договора могут быть определены как характер и степень целенаправленного активного воздействия на отношения между наделенными государственно-властными полномочиями субъектами и иными субъектами государственного управления [28;c.51].

Следует, однако, учитывать тот факт, что функции используемых в государственном управлении административных договоров не тождественны функциям органов государственного управления, поскольку сам по себе административный договор представляет собой правовую форму выражения функций органов государственного управления и способ их реализации.

В научной среде существуют различные подходы к определению функций административного договора. Так, А.В.Деминым выделялись следующие функции административного договора:

- Правореализационная.

- Структурно-организационная.

- Государственно-обеспечительная.

- Функция согласования интересов.

- Ориентационно-стимулирующая.

- Функция демократизации управления.

- Воспитательная.

- Правоисполнительная.

- Контрольная.

- Информационная [6;c.54].

Д.В.Богдаевым сформулирован перечень функций административного договора, который включает в свое содержание:

- Регулятивную функцию.

- Компетиционную функцию.

- Функцию обеспечения законности.

- Функцию обеспечения реализации исполнительной власти и внутриорганизационной деятельности.

- Функцию транспарентности.

- Дистрибутивную функцию.

- Функцию повышения эффективности государственного управления.

- Функцию реформирования процессов государственного управления.

- Контрольную функцию.

- Стимулирующую функцию.

- Обеспечительную функцию.

- Разграничительную функцию.

- Функцию предварительного воздействия [20;c.29].

И.Ю.Синдеева, в свою очередь, относит к числу функций, выполняемых административным договором, познавательную, распределительную и дистрибутивную функции [17;c.46].

Представляется, что в рамках инструментального подхода функции административного договора следует рассматривать с учетом общественно полезных последствий его исполнения. Административный договор направлен на выработку правовых целей деятельности его сторон и способов их достижения в процессе совместной деятельности. При этом, как уже отмечалось выше, цель заключения административного договора во всех случаях заключается в достижении определенных публичных результатов, выраженных в удовлетворении потребностей общества в целом и государственного управления в частности. В то же время вышеприведенные подходы к определению функций административного договора отличаются, с одной стороны, избыточностью, с другой же -- чрезмерной узкостью отраслевой принадлежности выделенных функций.

С учетом изложенного могут быть выделены следующие функции административного договора.

В первую очередь, к их числу следует отнести регулятивную функцию. Именно посредством административного договора определяется порядок совместной деятельности его сторон, а также объем и пределы их административной правосубъектности. Иными словами, посредством административного договора определяются правила поведения его субъектов.

Как позволяет констатировать анализ современных тенденций развития государственного управления, сфера договорного воздействия на общественные отношения постоянно расширяется.

Будучи актом управления, административный договор выполняет функцию по регулированию общественных отношений посредством включения в процесс государственного управления не наделенных властными полномочиями лиц. Регулятивная функция административного договора находит свое выражение также в координации посредством договора общественных отношений между субъектами административного права, что позволяет восполнить пробелы нормативного регулирования [15;c.102]. Обоснованным видится высказанный И.Ю.Синдеевой тезис о том, что регулятивная функция административного договора находит свое выражение в статическом и динамическом аспектах. Если со статической точки зрения административный договор определяет правовой статус его субъектов, то в динамическом аспекте регулятивная функция административного договора находит свое внешнее выражение в определении посредством договора способов и порядка реализации сторонами договора возложенных на них обязанностей и предоставленных им прав [17;c.47].

Наряду с регулятивной, административный договор выполняет также охранительную функцию. Субъекты административно-договорных отношений наделяются полномочиями на реализацию определенных правоохранительных функций. Кроме того, охранительная функция административного договора находит свое внешнее выражение в том, что заключение соответствующего договора позволяет достичь равновесие между публичными и частными интересам, а в случае его нарушения -- использовать договор как правовосстановительный инструмент.

Компетиционная функция административного договора направлена на предоставление участникам договорных отношений возможности определения наличия либо отсутствия у них соответствующей компетенции, а также порядок ее предоставления. При заключении административных договоров органы исполнительной власти осуществляют реализацию части своих полномочий посредством их делегирования субъектами. Данная форма административного договора предоставляет субъектам договорных отношений возможность оптимизации своей компетенции в соответствии с объективными потребностями в установленных законом пределах.

Следует выделить также оптимизационную функцию административного договора, как оптимизационная функция. Исполнение данной функции позволяет наиболее эффективно реализовывать полномочия органов государственного управления посредством делегирования ими части полномочий. При реализации данной функции административный договор играет роль средства достижения публичных интересов в сферах, в которых отсутствует необходимость прямого регулирующего воздействия.

Значимой является также обеспечительная функция административного договора, которая находит свое выражение в реализации сторонами административного договора при вступлении в договорные отношения организационно-правовых механизмов обеспечения деятельности органов государственного управления. Содержание обеспечительной функции административного договора включает в себя также закрепление в договоре правовых механизмов стимулирования участников договорных отношений к надлежащему исполнению принятых на себя обязательств.

Административный договор характеризуется наличием организационных начал, в силу чего не вызывает сомнений тезис о направленности договорного регулирования на упорядочивание действий субъектов договорных отношений. При этом направленность административного договора на регулирование отношений в сфере государственного управления также предполагает наделение его организационной функцией [21;c.11].

Коммуникативная функция административного договора находит свое выражение в обеспечении административным договором взаимосвязи и взаимодействия между субъектами государственного управления, а также в согласовании в административном договоре волеизъявлений субъектов договорных отношений. Для соответствующих отношений характерным является единство интересов участников договора, поскольку соответствующий договор во всех случаях заключается для достижения публичных целей.

Контрольная функция административного договора заключается в предоставлении возможности определения договором форм и методов взаимного контроля за исполнением сторонами договора принятых на себя обязательств. Кроме того, административный договор может предусматривать предоставление дополнительных контрольных полномочий стороне, наделенной государственно-властными полномочиями.

Результат исполнения административного договора выражается в обеспечении реализации субъективных прав и исполнения обязанностей субъектами договорных отношений, в чем проявляется правореализационная функция административного договора. Административный договор представляет собой самостоятельную форму управленческой деятельности, которая предоставляет возможность реализации норм действующего законодательства, однако не влечет их изменения. Как правило, исполнение обязанностей сторон административного договора осуществляется посредством применения административно-правовых норм. Правореализационная функция административного договора позволяет использовать данную форму управленческой деятельности как средство индивидуализации управленческих отношений, в которых принимают участие стороны договора. Для административного права в целом свойственен императивный метод правового регулирования, поскольку административное право в целом направлено на достижение публично значимых целей, однако использование административного договора предоставляет возможность адаптации форм законодательного регулирования к индивидуальным административно-правовым отношениям.

Изложенное позволяет сформулировать следующие выводы.

Исследование функций административного договора как правовой категории предоставляет возможность познания сущности соответствующей категории посредством выявления непосредственного влияния, которое административный договор оказывает на его участников и иных лиц в процессе исполнения задач и функций государственного управления. Функциональное назначение административного договора заключается в его роли средства регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Для функций административного договора характерны следующие признаки:

- Комплексный характер, поскольку содержание функций административного договора отражает различные аспекты его реализации.

- Выражение в функциях административного договора его сущности и роли в государственном управлении.

- Отражение основных целей и задач административного договора.

2.2 КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДОГОВОРОВ

В силу широкого круга общественных отношений, урегулированных административным правом, административные договора могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, в соответствии со своим сроком действия административные договора могут быть подразделены на срочные и бессрочные. К числу срочных административных договоров следует относить нормативные договора, рассчитанные на определенный срок действия.

В соответствии с субъектным составом заключения договора, административные договора могут быть подразделены на двусторонние, заключаемые между двумя субъектами, и многосторонние, участие в заключении которых принимает более двух субъектов. Примером двустороннего административного договора следует признать договор о разграничении предмета ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. В свою очередь, примером многостороннего административного договора может быть признан Федеративный договор 1992 года.

Административные договора также могут быть классифицированы в соответствии с совокупностью таких критериев, как их роль, содержание и цели заключения. Данное основание классификации позволяет выделить следующие виды административных договоров:

- Учредительные договора. Данным видом договоров, как правило, регулируются институциональные вопросы, такие, как взаимоотношения между субъектами федерации, статус государственных органов.

- Компетентно-разграничительные договора. К числу данных договоров следует отнести, в частности, договора о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ.

- Соглашения о делегировании полномочий между органами государственной власти или органами местного самоуправления. Примером может служить часть 4 статьи 15 Федерального Закона РФ «Об общих принципах местного самоуправления», в соответствии с которой органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых бюджетами таких поселений в бюджет муниципального района.

- Функционально-обеспечительные соглашения. Данная разновидность договор представляет собой соглашения, которые заключаются между Правительством РФ либо федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта РФ по экономическим, организационным либо социально-культурным вопросам

- Договора между государственными и негосударственными структурами.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

административный договор правовой государственный

По итогам проведенного исследования становится возможной формулировка следующих выводов.

Критерием для выделения административного договора в качестве самостоятельного вида источников административного права выступает его правовая природа, позволяющая отграничить административный договор от частно-правовых договоров. По своей организационно-правовой природе административные договора выступают как выражение координационной формы организации государственного управления, а также как акты локальной нормотворческой деятельности. При этом административные договора дополняют существующие формы управления, а также конкретизируют нормативную основу деятельности по государственному управлению.

Нормативная природа административных договоров обуславливается их публично-правовой природой и функциональным назначением. В рамках административных договоров в качестве одной из сторон всегда выступает властный субъект, который реализует функции по государственному управлению в пределах предоставленной ему компетенции. Иными словами, административный договор во всех случаях выражает волю государства на создание, изменение либо прекращение определенных правоотношений. В качестве одной из сторон рассматриваемых договоров выступают верховные органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления. Примером могут служить договора о разграничении предмета ведения и полномочий между федеральным центром и субъектом РФ, которые выступают в качестве основы для принятия различных индивидуальных правовых актов. Юридическая сила таких договоров определяется по аналогии с иными правовыми актами в соответствии с местом, занимаемым заключившим его государственным органом в иерархической системе государственной власти, в то время как общеобязательный характер устанавливаемых такими договорами норм и их действие в отношении неопределенного круга лиц выступает в качестве внешнего выражения нормативного характера рассматриваемых договоров.

Для административного договора как формы реализации публично-властных полномочий органов государственного управления свойственно наличие таких признаков, как особый субъектный состав, публичная цель заключения, тот факт, что заключение такого договора опосредует управленческие отношения, а также урегулированность нормами административного права. Договорная конструкция заимствована законодателем из сферы частного права, однако с развитием управленческих отношений и механизма управления административный договор все более приближается к публично-правовой сфере, что находит свое выражение, в частности, во взаимосвязи и взаимообусловленности административного договора с административными актами.

Исследование функций административного договора как правовой категории предоставляет возможность познания сущности соответствующей категории посредством выявления непосредственного влияния, которое административный договор оказывает на его участников и иных лиц в процессе исполнения задач и функций государственного управления. Функциональное назначение административного договора заключается в его роли средства регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Для функций административного договора характерны следующие признаки:

- Комплексный характер, поскольку содержание функций административного договора отражает различные аспекты его реализации.

- Выражение в функциях административного договора его сущности и роли в государственном управлении.

- Отражение основных целей и задач административного договора.

Анализ различных точек зрения по вопросу классификации административных договоров позволяет сделать следующие выводы. Рассматриваемые договоры имеют сложную правовую природу. Учитывая, что предложенная классификация последних не является исчерпывающей, а основания для классификации достаточно условны, полагаем, что разделение административных договоров на виды имеет важное теоретическое и практическое значение. Оно создает ту теоретико-методологическую основу, которая необходима для выработки практических рекомендаций по оптимальному их использованию в исполнительно-распорядительной (управленческой) деятельности, и особенно в условиях административной реформы.

Безусловно, что при совершенствовании форм и методов государственного управления появятся новые разновидности административных договоров и новые критерии их классификации, что позволит более эффективно применять договорные конструкции в управленческой деятельности.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Административное право России: учебное пособие. М., Зерцало-М, 2013.

2. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., Просвещение, 1993.

3. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2000.

4. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2002.

5. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебное пособие. М., Эксмо, 2011.

6. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск, 1998.

7. Жилинский С.Э. Предпринимательское право. М., БЕК, 2001.

8. Иванов В.В. Общая теория права. М., Юристъ, 2006.

9. Остапенко И.А. Административный акт и административный договор как правовые формы государственного управления. Волгоград, 2010.

10. Пугинский Б.И. Правовая экономика: проблемы становления. М., Наука, 1991.

11. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., Норма, 2009.

12. Тихомиров Ю.А. Конституция, закон, подзаконный акт. М., Мысль, 1994.

13. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов государственного управления. М., 1973.

14. Грицкова Ю.В. Правовое регулирование предоставления и изъятия земельных участков в целях развития застроенных территорий. Дисс....канд.юрид.наук. М., 2009.

15. Колокольцев А.Н. Теоретические концепции административного договора в Российской Федерации. Дисс....канд.юрид.наук. Тюмень, 2009.

16. Курчевская С.В. Административный договор: формирование современной теории и основные проблемы. Дисс....канд.юрид.наук. Воронеж, 2002.

17. Синдеева И.Ю. Административный договор как институт административного права. Дисс....канд.юрид.наук. М., 2009.

18. Шорохов С.В. Концессионное соглашение как форма публичного управления: сравнительно-правовое исследование. Дисс....канд.юрид.наук. М., 2009.

19. Административное право на рубеже веков: межвузовский сборник научных трудов / Под ред.Д.Н.Бахраха. Екатеринбург, 2003.

20. Богдаев Д.Б. Функции административного договора в сфере предпринимательской деятельности // Юрист.2016. №21.

21. Демин А.А. О функциях договора и договорного регулирования // Юрист. 2014. №15.

22. Кикоть В.А. О договорных формах управления государственными и общественными делами / Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения. М., Просвещение, 1981.

23. Колокольцев А.А. Административный договор как правовая форма управления // Административное и муниципальное право. 2008. №5.

24. Коломенская Е.В. Функциональный подход к исследованию договора // Журнал российского права. 2005. №5.

25. Курашвили Б.П. О понятии административного договора / Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения. М., Просвещение, 1981.

26. Мелехова А.Ю. Виды административных договоров // Административное право и процесс. 2012. №1.

27. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. 1969. №3.

28. Попов А.И.Основные подходы к пониманию функций административного договора // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2020. №4.

29. Савостин А.А. Административные договоры и их реализация в сфере публичного управления // Административное и муниципальное право. 2008. №1.

30. Синдеева И.Ю. Соотношение частного и публичного в административном договоре // Административное и муниципальное право. 2009. №5.

31. Старилов Ю.Н. Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор // Административная юстиция. 2001. №2.

32. Федоров А.С. Понятие и признаки нормативного договора // Известия Российского государственного педагогического университета им.Герцена. 2016. №10.

33. Хангельдыев Б.Б. Административно-правовые соглашения в механизме сочетания отраслевого и территориального управления // Труды всесоюзного научно-исследовательского института советского законодательства. 1988. №2.

34. Шелестов В.С. Повышение качества продукции промышленных предприятий // Советское государство и право. 1972. №5.

35. Ямпольская Ц.А. О теории административного договора // Советское государство и право. 1966. №10.

Размещено на Allbest.ru