Особенности налогообложения в гражданской авиации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого» (СПбПУ)

Особенности налогообложения в гражданской авиации

М.В. Иванов

Аннотация

правовой авиация имущество регистрация

Статья попытается заполнить информационный вакуум в теме налогообложения в авиации, где фактически отсутствует профессиональная литература на эту сложную тему. Рассматриваются трактовки нормативно-правовых актов в сфере авиации по определению воздушных средств как транспортного средства и имущества, подчеркивается несовершенство этих актов и процесса регистрации ВС. В статье определяются особенности начисления и взимания НДС, транспортного налога и страховых взносов в авиации России. А также представляются и сравниваются ставки транспортного налога в различных субъектах РФ.

Ключевые слова: авиация, гражданская авиация, налоги, налогообложение

Определение типа имущества и регистрация

Сложности начинаются уже с определения типа имущества. Кажется, что раз самолёт передвигается из точки А в точку Б, то это однозначно движимое имущество. Однако согласно п.1 ст. 130 части 1 Гражданского кодекс РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты [1]. П. 1 ст. 131 ГК РФ устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Теперь просто необходимо разобраться какие самолёты необходимо регистрировать, а какие нет. Для этого обратимся к статье 33 Воздушного кодекса Российской Федерации, которая гласит, что государственной регистрации подлежат следующие воздушные суда:

* беспилотные воздушные суда, за исключением беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее;

пилотируемые гражданские воздушные суда, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее;

государственные воздушные суда [2].

То есть все воздушные суда массой более 115 килограммов, если они пилотируемые, и беспилотные, если их масса больше 30 килограммов, подлежат обязательной государственной регистрации, и соответственно относятся к движимому имуществу. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом и иными законами. В сфере гражданской авиации специальным законом, регулирующим порядок государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними, является Федеральный закон от 14 марта 2009 г. № 31-ФЗ "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними" (далее - ФЗ-31).

Следует отдельно подчеркнуть, что в существующей системе правового регулирования сферы гражданской авиации, существует множество норм, которые в своей совокупности позволяют признать процедуру государственной регистрации прав на воздушные средства и сделок с ними избыточной и 24 дублирующей механизм государственной регистрации воздушного судна как объекта эксплуатации.

Так, ВК РФ предусматривает достаточную для подтверждения и удостоверения прав собственности на воздушное судно и идентификации собственника процедуру государственной регистрации ВС. Согласно нормам, определённым п. 1 ст. 33 и п. 6 ст. 34 Федерального закона от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации" утвержденного Приказом Минтранса РФ от 2 июля 2007 г. № 85 "Об утверждении Правил государственной регистрации гражданских воздушных судов Российской Федерации", а также Приказа Минтранса РФ от 18 ноября 2011 г. № 287 "Об утверждении Порядка государственной регистрации сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения", сведения о собственнике воздушного судна включают следующую информацию: полное наименование организации для юридических лиц (фамилия, имя, отчество и данные документа, удостоверяющего личность для физических лиц); юридический и почтовый адрес для первых (адрес места жительства для вторых). Заявитель обеспечивает достоверность представленных данных. Также, п. 4 Приказа № 85 закрепляет, что Государственный реестр содержит данные о гражданских воздушных судах и их собственниках. Таким образом, прохождение процедуры государственной регистрации ВС уже позволяет удостоверить право собственности на воздушное судно и идентифицировать собственника воздушного судна. Такой подход реализован в подавляющем большинстве стран мира. Также как в большинстве иностранных государств регистрация воздушного судна является единственной и достаточной процедурой для удостоверения прав на него, а само воздушное судно признаётся движимым имуществом.

С учетом положений Приказа Минтранса РФ от 4 февраля 2003 г. № 11 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Сертификационные требования к физическим лицам, юридическим лицам, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Процедуры сертификации", к заявлению о получении сертификата эксплуатанта прилагаются (в нем приводятся): типы воздушных судов, предполагаемые основания для их использования (владение на праве собственности, оперативного управления, хозяйственного ведения, аренда).

Из этого следует, что при отчуждении права собственности новому собственнику, требуется лишь внести изменения в свидетельство о регистрации воздушного судна, а при сдаче в аренду воздушного судна - внести изменения в сертификат эксплуатанта. Что доказывает, что существующая система правового регулирования позволяет осуществлять удостоверение прав на воздушное судно с помощью гражданско-правовых договоров, без необходимости государственной регистрации таких прав.

Налог на добавленную стоимость

Перейдём непосредственно к налогам, первым из которых является налог на добавленную стоимость. В гражданской авиации применяются все 3 существующие в России ставки НДС - стандартная 18% и льготные 10% и 0%. Льготы по НДС регламентируются статьёй 164 НК РФ. В соответствии с ней, налогообложение производится по налоговой ставке 0 процентов, при оказании услуг по внутренним воздушным перевозкам пассажиров и багажа при условии, что пункт отправления или назначения расположен на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя. Данная нулевая ставка НДС действует до 01.01.2019 года (ФЗ от 04.06.2014 № 151- ФЗ).

Налогообложение производится по налоговой ставке 10 процентов, в случае оказания услуг по внутренним воздушным перевозкам пассажиров и багажа, кроме случаев с Крымом и Севастополем. Действует до 1 января 2021 года. За счёт этой меры в 2016 году налоговое бремя авиакомпаний сократилось почти на 40 миллиардов рублей [3].

Что же касается услуг, оказываемых непосредственно в российских аэропортах и в воздушном пространстве страны по обслуживанию воздушных судов, включая аэронавигационное обслуживание, то такие услуги освобождены от налогообложения и регламентируется подпунктом 22, пункта 2, статьи 149 НК РФ.

Все остальные перевозки и смежные услуги в гражданской авиации не имеют льгот по НДС и имеют стандартную ставку 18%.

Но налогом на добавленную стоимость облагаются не только авиабилеты, но и сами самолёты. Тут тоже есть свои особенности. Например, существует закон, согласно которому разрешен ввоз самолетов вместимостью от 50 до 300 кресел без уплаты пошлин (7,5-15,7% от стоимости) и НДС (18%). Изначально это правило истекало 31 декабря 2016 г., однако его было решено продлить до 1 января 2020 г. Подобные правила и нормы вводятся для больших самолётов (сухой вес более 120 тонн) или для старых (старше 18 лет) [4].

Транспортный налог

Как было определено вначале, для целей налогообложения воздушные суда рассматриваются в качестве транспортных объектов движимого имущества, поэтому рассмотрим подробно этот налог в России.

Сумма транспортного налога для самолёта - есть произведение налоговой базы на размер ставки.

Налоговая база для самолётов с тягой реактивного двигателя - паспортная статическая тяга реактивного двигателя (суммарная паспортная статическая тяга всех реактивных двигателей) воздушного транспортного средства на взлетном режиме в земных условиях, измеряемая в килограммах силы.

Налоговая база для самолётов, приводимых в движение винтовыми двигателями, - мощность двигателя (суммарная мощность двигателей) в лошадиных силах.

Поскольку транспортный налог относится к региональным, то именно законодательные органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку, порядок и сроки уплаты налога, налоговые льготы и условия для их применения. Налоговая ставка в НК РФ определена в статье 361 - для воздушных судов, имеющие двигатели - 25 рублей с каждой лошадиной силы; для самолётов с реактивными двигателями - 20 рублей с каждого килограмма силы тяги; 200 рублей с единицы воздушного транспортного средства, не имеющего двигателей.

Пункт 2 этой же статьи гласит, что налоговые ставки могут быть увеличены или уменьшены законами субъектов Российской Федерации, но не более чем в десять раз. Из этого следует, что регионы имеют достаточно большую свободу в определении размера транспортного налога: от 2,5 до 250 рублей для ВС с двигателями, мощность которых измеряется в лошадиных силах, от 2 до 200 рублей для ВС с реактивными двигателями и от 20 до 2000 рублей для ВС без двигателей.

Исследуем размер налоговой ставки в субъектах РФ. Полный перечень налоговых ставок в регионах РФ по состоянию на 2017 год представлен в таблице 1.

Таблица 1. Налоговая ставка по субъектам РФ и типам ВС

Как видно из таблицы, наименьшая ставка налога на воздушные средства с двигателем установлены в республике Бурятия и составляет 17,2 рубля для обоих типов двигателя. Это единственный субъект РФ, в котором воспользовались правом устанавливать ставку меньше, чем в налоговом кодексе, для ВС с двигателем любого типа. Также важно подчеркнуть, что ставка в Бурятии регулярно повышается - в 2015 году она составляла 15,8 рублей, а в 2016 выросла до 16,5 рублей за соответствующую силу. Ещё одним и последним регионом со ставкой ниже, чем в НК РФ, является Самарская область, но ниже ставка только на воздушные средства имеющие двигатель (не реактивный). Размер ставки составляет 24 рубля с лошадиной силы.

Ещё в 8 регионах установлена ставка идентичная ставке НК РФ, то есть 25 рублей с лошадиной силы и 20 рублей за силу тяги.

Если обратить внимание на регионы с самыми высокими ставками, то можно заметить, что тут власти субъектом активнее пользуются правом в 10 раз повышать ставку в сравнении с указанной в НК РФ. Имеется 6 регионов со ставкой 250 рублей за лошадиную силу и 7 - со ставкой 200 рублей за килограмм силы тяги.

Также следует отметить, что не удалось найти ставку налога для воздушных судов, приводимых в движение реактивными двигателями, для Новгородской области; соответствующего пункта нет даже в главном документе - областном законе Новгородской области от 30.09.2008 №379-ОЗ «О транспортном налоге».

Свою отличительную особенность в аспекте налогообложения воздушного транспорта имеет республика Карелия. Законодательство предполагает разделение категории «Самолеты, вертолеты и иные воздушные суда, имеющие двигатели» на две подкатегории: до 100 л.с. (до 73,55 кВт) включительно и свыше 100 л.с. (свыше 73,55 кВт). Правда размер ставки для обеих категорий составляет 250 рублей с л.с., хотя ещё в 2015-2016 размер ставки кардинально отличался и был 6 рублей для маломощных ВС и 125 рублей для ВС с двигателем больше 100 л.с.

Согласно Налоговому кодексу РФ и ФЗ №164 "О финансовой аренде (лизинге)", лизингодатель признается плательщиком транспортного налога независимо от того, кто фактически будет использовать транспортное средство. Также в письмах Минфина России от 30 марта 2007 г. № 03-05-0601/23 и от 20 октября 2006 г. № 03-06-01-04/191 сказано, что плательщиком транспортного налога в отношении воздушных судов, зарегистрированных в Государственном реестре гражданских воздушных судов, будет являться тот, на кого оно зарегистрировано. Согласно судебной практике, под лицами, на которых зарегистрированы транспортные средства, понимаются субъекты вещных прав, и доначисление налога на ВС, эксплуатируемые на условиях лизинга, незаконно [5].

В свою очередь, Налоговый кодекс говорит, что транспортным налогом не облагаются пассажирские и грузовые воздушные средства, находящиеся в собственности у организаций и индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности которых является осуществление пассажирских и (или) грузовых перевозок. То есть если самолёт в собственности у авиакомпании, которая и будет его эксплуатировать, то налог она не платит.

Необходимо отметить факт, что по разным данным от 85% до 95% эксплуатируемых отечественными авиакомпаниями судов зарегистрировано за пределами России. Обычно они регистрируются в Ирландии и на Бермудских островах, что позволяет заметно сэкономить на налогах и сборах. Существующее налоговое законодательство и заложенные там манёвры со ставкой налога позволяют уже на сегодняшний день улучшить сложившуюся ситуацию, однако как было отмечено ранее, всего один регион имеет ставку для реактивных самолётов ниже, чем заложенная в НК РФ. Почему власти заявляют о необходимости регистрации самолётов в России, а не в зарубежных странах, при этом нет регионов, которые сделали ставку налога действительно привлекательной, выгодной и стимулирующей регистрировать самолёты не в Ирландии и Бермудах, а в регионах России. А ведь по оценкам Счётной палаты, в 2016 бюджет из-за такого "непатриотизма" недосчитался 150 миллиардов рублей [6].

Страховые взносы

Поскольку с 1 января 2017 года все положения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов перенесены в НК РФ, то рассмотрим и их. Налоговый кодекс был дополнен новым разделом XI «Страховые взносы в Российской Федерации» и новой главой 34 «Страховые взносы».

Когда вступил в силу Федеральный закон от 28.12.13 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (СОУТ), то возникло очень много неясностей с оценкой опасности работы пилотов и бортпроводников. Некоторые крупные авиакомпаний решили не дожидаться утверждения «особого порядка» и провели СОУТ на общих основаниях. В результате класс вредности условий труда летчиков был понижен с 3.3-3.4 до 3.1, а бортпроводников - с 3.2 до 2.0, т.е. условия их труда были признаны не вредными, а допустимыми. Соответственно и дополнительный тариф был снижен с 6-7% до 2% у пилотов и с 4% до 0 у бортпроводников.

Лётный экипаж также подпадает под статью 429 НК РФ «Тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков на дополнительное социальное обеспечение членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, а также отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», введённой Федеральным законом от 03.07.2016 №243-ФЗ. Эта статья устанавливает, что в отношении выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, признаваемых объектом обложения страховыми взносами в соответствии с пунктом 1 статьи 420 НК РФ, применяется тариф страховых взносов на дополнительное социальное обеспечение данных работников в размере 14 процентов.

Федеральным законом от 03.07.2016 №250-ФЗ были внесены изменения в статью 4 ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации», которые направлены на снятие ограничения в части размера базы для начисления взносов. Это позволяет обеспечить своевременную выплату в полном объёме доплаты к пенсии членам лётных экипажей, финансирование которой осуществляется исключительно за счёт поступающих в Пенсионный фонд Российской Федерации взносов.

Заключение

В результате проделанной работы были освещены некоторые основные налоги РФ: НДС, транспортный налог и страховые взносы. Также отдельное внимание было обращено определению, к какому типа имущества относятся самолёты. Отрасль гражданской авиации имеет огромный потенциал для изучения с точки зрения налогообложения и налогового менеджмента. Можно отметить, что отрасль имеет тяжелое налоговое бремя, поэтому не удивительно, что многие компании не регистрируют свои самолёты в России и используют другие пути для сокращения налоговых платежей. Однако последние случаи банкротств крупных перевозчиков показывают, что не всем этом удается и в отрасли есть проблемы. В статье не уделяется отдельного внимания оптимизации налогового бремени авиакомпаний, лишь вскользь упоминаются некоторые инструменты - такие как регистрация ВС в Ирландии и Бермудских островах. А также были отмечены некоторые недочёты, связанные с законодательством, процессом регистрации и передачи прав владения судном.

Список литературы

1. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. Текст с изменениями и дополнениями на 1 октября 2017 года. - Москва: Эксмо, 2017. - 1472 с. - (Актуальное издательство). [The tax code of the Russian Federation. Parts one and two. Text, amended as of 01 October 2017), Moscow, Eksmo, 2017, 1472 p.]

2. Воздушный кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс]: от 19.03.1997 №60-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 25.12.2017). [The Air Code of the Russian Federation. Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13744].

3. Кузнецова Е. Авиаторам добавят льгот // Коммерсант: [электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3449773 (дата обращения 01.12.2017). [E. Kuznetsova. Aviators will add benefits [Online], (in Russian). Available at: https://www.kommersant.ru/doc/3449773].

4. Воробьёв А. Ввоз самолетов старше 12 лет решено ограничить // Ведомости: [электронный ресурс]. URL: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2016/09/01/655250-samoletov-starshe-12 (дата обращения 23.11.2017). [A. Vorob'ev. It is decided to limit the import of aircraft older than 12years [Online], (in Russian). Available at: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2016/09/01/655250-sa- moletov-starshe-12].

5. Хрипунов А. Воздушное судно как движимое имущество // Деловой авиационный портал: [электронный ресурс]. URL: http://www.ato.ru/content/vozdushnoe-sudno-kak-dvizhimoe-imushchestvo (дата обращения 29.11.2017). [A. Khripunov. Aircraft as Movable Property [Online], (in Russian). Available at: http://www.ato.ru/content/vozdushnoe-sudno-kak- dvizhimoe-imushchestvo]

6. Ковалёва К. Пора домой // Компания: [электронный ресурс]. URL: http://ko.ru/glavnoe/item/131594-pora-domoj (дата обращения 16.01.2018). [K. Kovaleva. Time to go home [Online], (in Russian). Available at: http://ko.ru/glavnoe/item/131594-pora-domoj].

Размещено на Allbest.ru