Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере противодействия проявлениям экстремизма в условиях радикализации и роста протестной активности населения: вопросы теории и практики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере противодействия проявлениям экстремизма в условиях радикализации и роста протестной активности населения: вопросы теории и практики

П.В. Агапов 1,

В.Н. Смыслова 2

1Университет прокуратуры Российской Федерации, г. Москва, Российская Федерация

Московский государственный гуманитарно-экономический университет, г. Москва, Российская Федерация

Аннотация

Количество преступлений экстремистской направленности в Российской Федерации, несмотря на ряд принятых законодательных, организационных, правоохранительных, предупредительных мер, имеет тенденцию к увеличению. Среди основных способов дестабилизации общественно-политической и социально-экономической обстановки в России отмечается распространение политических, религиозных, националистических идей, приобретающих характер экстремистской идеологии и провоцирующих определенные группы населения на силовое противодействие государству, обострение внутренних и внешних экстремистских угроз со стороны "прозападных политических сил". Указывается, что в настоящее время особую опасность представляют проблемы радикализации, вовлечения в протестную активность и экстремизм несовершеннолетних и молодежи. При анализе причин и условий радикализации российской молодежи, а также оценке эффективности противодействия государственных органов деятельности радикальных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, авторами приводятся результаты анкетирования прокурорских работников по данным вопросам. Осуществлен краткий анализ причинного комплекса радикализации, протестной активности и проявлений экстремизма среди молодежи на примере Южного и Северо-Кавказского федеральных округов Российской Федерации.

На основании проведенного анализа состояния законности и правоприменительной практики в сфере противодействия экстремизму сделан вывод о наличии ряда ошибок, допускаемых правоприменителями при применении уголовно-правовых норм с административной преюдицией (ст. 212.1 УК РФ); толковании понятия "социальная группа" в рамках квалификации преступлений экстремистской направленности; правовой оценке деятельности субкультурных (преимущественно молодежных) движений и объединений в ходе реализации прокурорами полномочий по обращению в суд с административными исковыми заявлениями о признании информационных материалов запрещенными к распространению на территории Российской Федерации, а также о признании объединений экстремистскими и запрете их деятельности. В связи с этим авторы обращают внимание на необходимость изменения подходов к организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере противодействия проявлениям экстремизма в условиях радикализации и роста протестной активности населения, отмечают недостатки работы в этом направлении, предлагают ряд конкретных мер, направленных на повышение эффективности прокурорского надзора в сфере противодействия экстремизму в условиях радикализации и роста протестной активности населения. уголовный правовой экстремизм

Ключевые слова Прокурорский надзор; противодействие; экстремизм; радикализация; социальная напряженность; протестная активность; молодежь

PROSECUTOR'S SUPERVISION OVER LAW ENFORCEMENT IN COUNTERING EXTREMISM IN THE CONDITIONS OF RADICALIZATION AND GROWTH OF THE PROTEST ACTIVITY OF POPULATION: ISSUES OF THEORY AND PRACTICE

Pavel V. Agapov1, Vera N. Smyslova2

Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation, Moscow, the Russian Federation

Moscow State University of Humanities and Economics, Moscow, the Russian Federation

Abstract

In spite of the undertaken legislative, organizational, law enforcement and preventive measures, the Russian Federation witnesses a trend towards an increase in extremism crimes. The key methods of destabilizing the socio-political and socio-economic situation in Russia include the dissemination of political, religious, nationalistic ideas that acquire the features of extremist ideology and provoke certain groups of citizens to forcible counteraction to the state; they also provoke the escalation of internal and external extremism threats from "pro-western political forces".

It is stated that the most urgent problems currently include radicalization, and the involvement of underage children and young people into protest and extremism activities. The authors use the results of a survey of prosecution bodies' employees in their analysis of the causes and conditions of the radicalization of Russian young people as well as the assessment of the effectiveness of the work of state bodies to counteract the activities of radical unions and groups using religious and extremist ideology.

The authors present a brief analysis of the causes of radicalization, protest activities and manifestations of extremism among young people taking Southern and North Caucasian Federal Districts of the Russian Federation as examples.

Using the conducted analysis of the condition of law and order and the practice of law enforcement in the sphere of counteracting extremism, the authors conclude that law enforcers make a number of mistakes in the application of criminal law norms with administrative prejudice (Art. 212.1 of the Criminal Code of the Russian Federation), in the interpretation of the concept of "social group" when qualifying crimes of extremism, in the legal assessment of the activities of sub-culture (mainly, youth) movements and unions when prosecutors exercise their right to petition courts with administrative claims to recognize information materials as forbidden for dissemination on the territory of the Russian Federation, as well as on recognizing unions as extremist and banning their activities.

In this connection, the authors draw attention to the necessity of changing approaches to the organization of procuratorial supervision over the enforcement of laws on counteracting extremism in the conditions of radicalization and a growing protect activity of the population, they point out deficiencies in the conducted work, and present a number of specific measures aimed at improving the effectiveness of procuratorial supervision in the sphere of counteracting extremism in the conditions of radicalization and a growing protest activity of the population.

Keywords

Prosecutor's supervision; counteraction; extremism; radicalization; social tension; protest activity; youth

Одним из основных способов дестабилизации общественно-политической и социально-экономической обстановки в Российской Федерации становится радикализация и рост протестной активности населения.

В соответствии с новой редакцией Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года 1 (далее - Стратегия) значительное негативное влияние на ситуацию в стране оказывает деструктивная деятельность некоторых иностранных организаций и подконтрольных им российских объединений, осуществляемая, в том числе под видом гуманитарных, образовательных, культурных, национальных и религиозных проектов, включая инициирование протестной активности населения с использованием социально-экономического, экологического и других факторов (п. 27).

Тенденция к распространению политических, религиозных, националистических идей, приобретающих характер экстремистской идеологии и провоцирующих определенные группы населения на силовое противодействие государству, к обострению внешних экстремистских угроз со стороны "прозападных политических сил" отмечена в п. 8 Стратегии.

О том, что привлечение различных групп населения к участию в несогласованных публичных мероприятиях (включая протестные акции), которые могут умышленно трансформироваться в массовые беспорядки, способно серьезно дестабилизировать обстановку в стране, свидетельствуют факты наиболее опасных проявлений экстремизма. К их числу в первую очередь следует отнести возбуждение ненависти либо вражды, унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а также принадлежности к какой-либо социальной группе, в том числе путем распространения призывов к насильственным действиям, прежде всего с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет; вовлечение отдельных лиц в деятельность экстремистских организаций; организацию и проведение несогласованных публичных мероприятий (включая протестные акции), организацию массовых беспорядков; подготовку и совершение террористических актов, инспирирование цветных революций [1-4].

Несмотря на реализацию целого ряда законодательных, организационных, правоохранительных, предупредительных мер, предусмотренных планом мероприятий по реализации Стратегии, в первом полугодии 2020 г. (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года) число преступлений экстремистской направленности в России увеличилось на 40,8 % Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь - июнь 2020 года // Министерство внутренних дел РФ : офиц. сайт. URL: 1"|Цр://мвд.рф/героП^/Ке 1т/20597695..

Неотъемлемым элементом системы защиты конституционных и правовых основ современного общества, характеризующегося некоторыми зарубежными и отечественными учеными как общество риска, выступает усиление роли прокуратуры [5, р. 97-106; 6-10].

Необходимость эффективного противодействия проявлениям экстремизма потребовала реализации соответствующих законодательных мер, которые нашли отражение в Федеральном законе "О противодействии экстремистской деятельности" от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗО противодействии экстремистской деятельности [Электронный ресурс] : федер. закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ : (ред. от 31 июля 2020 г.) // СПС "Кон- сультантПлюс".; Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года; постановлении Правительства РФ "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество" от 15 апреля 2014 г. № 313 (паспорт подпрограммы 3 "Безопасность в информационном обществе" Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество" [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 15 апр. 2014 г. № 313 : (ред. от 8 июля 2020 г.) // Там же.; Правилах определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, и индивидуальных предпринимателейОб утверждении Правил определения перечня и других нормативных правовых актах.

Не могут не волновать новые вызовы в сфере охраны и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, например деструктивное информационное воздействие на представителей подростково-молодежной среды в информационно-телекоммуникационных сетях, ведущее к формированию агрессивного поведения и жестокости; рост количества преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, в том числе с использованием сети Интернет и возможностей современных технологий управления (геймификация)организаций и физических лиц, в отношении которых; возникновение ситуаций, когда дети оказываются в зонах военных действий и вооруженных конфликтов; вовлечение подростков в протестные акции и митингиимеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, и доведения этого. Эти вызовы требуют эффективных алгоритмов действий, законодательных инициатив, срабатывающих на опережение в разрешении вопросов защиты прав и законных интересов детей и подростков [11, с. 36].

Трансформации современного общества приводят к формированию новых современных форм протестных практик, увеличению количества спектакулярных [12, с. 22] (игровых) и агрессивных (насильственных) форм протестной активности; усиливают тенденции идейной нетерпимости, групповой и общинной замкнутости объединений молодежи; создают условия для формирования и распространения молодежной криминальной субкультуры, роста количества асоциальных и противоправных форм молодежной активности (нападения на сотрудников правоохранительных органов, подростковые самосудные расправы, суициды, участие в несогласованных протестных акциях; бунты, массовые демонстративные акты аутоагрессииперечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, и индивидуальных предпринимателей [Элек- и голодовки в воспитательных колониях) [12, с. 22; 13; 14, с. 146].

Лидеры экстремистских организаций в своей деятельности ориентируются преимущественно на молодежь, проявляя повышенное внимание к отличающимся высокой степенью организованности неформальным объединениям националистов, активно вовлекая их членов в свои ряды, провоцируя на совершение преступлений экстремистской направленности (п. 24 Стратегии).

В таких условиях особую опасность представляет проблема криминального вовлечения в преступную деятельность несовершеннолетних и лиц раннего молодежного возраста (18-24 года) и обучения их криминальному мастерству, приобщения к криминальной субкультуре. У молодежи в силу возрастных характеристик (более низкий уровень развития критического мышления, обостренное восприятие окружающей реальности, стремление к идентификации, признанию и главенству среди сверстников) легко формируются и укореняются радикальные взгляды и убеждения. У определенной категории несовершеннолетних складывается интерес к криминальным и деструктивным движениям и реализации негативного протестного потенциала [15, с. 7].

В 2019 г. отмечена активизация использования несовершеннолетних в проведении протестных акций с целью последующего формирования из их числа идеологического сообщества лиц, готовых участвовать в совершении цветных революций. В ходе акций протестов, проходивших в июле - августе 2019 г. в Москве, Санкт- Петербурге, Ростове-на-Дону, задержано и доставлено в территориальные подразделения МВД России 225 несовершеннолетних из 25 регионов РФ.

В настоящее время на учете в органах внутренних дел Российской Федерации состоит свыше 450 молодежных группировок экстремистской направленности общей численностью около 20 тыс. чел., среди которых движение скинхедов представлено примерно 150 группировками, футбольных фанатов - 72, национального единства - 31, националистовствующих возможной смене действующего в России политического режима, в том числе посредством сети Интернет, популяризация украинских национал-ра- дикализованных формирований и вооруженных формирований Украины ("Правый сектор", полк "Азов"), деятельность которых на территории России запрещена (см.: Решение Красноярского краевого суда от 17 июля 2015 г. № 3-129/2015 3-129/2015~М-203/2015 М-203/2015 по делу № 3-129/2015); межрегиональное общественное движение "Славянский союз", деятельность которого направлена на возбуждение расовой, социальной розни, связанной с насилием и призывами к насилию, унижение национального достоинства лиц - выходцев из Средней Азии и с Кавказа, а также осуществление массовых беспорядков и хулиганских действий по экстремистским мотивам (см.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 июля 2010 г. № 5-Г 10-97). - 8 [7, с. 178].

Отсутствие рационального контроля либо применение излишне жестких мер со стороны общества и государства к спортивным (преимущественно футбольным) фанатам (ультрас), поддерживающим и пропагандирующим националистические идеи, способствует росту насилия, проявлению агрессии со стороны представителей фанатских объединений по отношению к болельщикам, фанатам спортивных клубов - соперников, случайным прохожим [16, с. 86].

Не случайно в п. 26 Стратегии отражено распространение радикализма в спортивной сфере, в том числе в спортивных школах и клубах, проникновение приверженцев экстремистской идеологии в тренерско-преподавательский составОктябрьским районным судом г. Липецка учитель физкультуры и ОБЖ школы № 8 С. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 205.2 УК РФ (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма) и ч. 1 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности). Судом установлено, что С. во время поездок в Республику Дагестан на соревнования по боям без правил стал приверженцем радикального направления ислама, кроме того, в открытом доступе в социальной сети "ВКонтакте" размещал видеоматериалы, пропагандирующие террористическую деятельность участников незаконных вооруженных формирований, труды идеологов религиозного экстремизма, признанные Верховным Судом РФ запрещенными на территории России (см.: В Липецке вынесен приговор приверженцу радикального ислама. URL: http://genproc.gov. ru/smi/news/genproc/news-458440)..

Проблема радикализации, основанной на экстремистской идеологии, тесным образом связана с вопросом обеспечения национальной безопасности России [2; 17]. "Прозападные политические силы" активно используют длительное бездействие должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в решении социально-экономических, политических проблем граждан для искусственного провоцирования протестной активности населения в целях разрушения основ конституционного строя и безопасности государства в интересах ряда иностранных государств [11, с. 36].

К объективным причинам радикализации и формирования протестной активности населения в научной литературе традиционно относят проблемы в социально-экономической, политической сферах жизни общества, субъективные причины рассматриваются через призму искаженных потребностей, интересов, мотивов, нравственных ценностей субъектов и пр.11 [15; 18, с. 253-254].

В целях выявления причин и условий радикализации российской молодежи, а также оценки эффективности противодействия государственных органов деятельности радикальных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, Университетом прокуратуры Российской Федерации проведено анкетирование прокурорских работниковАнализ объективных и субъективных факторов, повышающих протестную активность и уровень радикализации, на микро-, мезо- и макроуровне на примере молодежи, мигрантов, представителей ЛГБТ-сообществ и лиц, содержащихся в учреждениях пенитенциарной системы, проведен ранее [18]. Анкетирование прокурорских работников, прошедших обучение на факультете профессиональной переподготовки и повышения квалификации по теме "О научных подходах к радикализации молодежи", проведено во исполнение п. 46 плана работы Университета прокуратуры Российской Федерации на 2020 г. "Проблемы нейтрализации угроз национальной безопасности Российской Федерации" научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации и п. 3 плана-графика выполнения работ кафедрой международного сотрудничества в сфере прокурорской деятельности. В опросе приняли участие 183 прокурорских работника..

В числе главных причин радикализации российской молодежи опрошенными были указаны снижение доходов населения, усиление социального и имущественного неравенства (47 %), а также деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе (42 %), деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозноэкстремистскую идеологию (40 %). В свободных вариантах ответов перечислены: необдуманная миграционная политика, позволяющая замещать коренное население носителями радикальных идеологий из стран Центральной Азии, не желающими интегрироваться в современное российское общество, отсутствие какой-либо заботы о молодежи, достойных перспектив для ее самореализации, социальных лифтов.

Среди основных проблем и трудностей в организации и осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, направленных на противодействие радикализации молодежи, с которыми прокуроры сталкивались на практике, были указаны: недостаток времени в связи с загруженностью (4); отсутствие надлежащего технического оснащения, анонимность в социальных сетях лиц, пропагандирующих экстремизм (4); несовершенство законодательства в сфере противодействия экстремизму (3); неверие молодежи (особенно обучающейся в вузах) органам государственной власти, культивирование правового нигилизма, отсутствие патриотизма (3); отсутствие у прокурора правового статуса, недостаточность его полномочий (2); отсутствие инициативы со стороны всех органов профилактики (1); отсутствие методики по противодействию религиозному экстремизму (1).

Таким образом, проведенное исследование позволило выявить наличие в деятельности органов прокуратуры проблем организационного характера, для устранения которых необходима разработка методических рекомендаций по вопросам надзора за деятельностью образовательных организаций, методик проведения надзорных мероприятий, направленных на противодействие радикализации молодежи и ее пресечение, в том числе по профилактике противоправного поведения спортивных болельщиков (в частности, футбольных фанатов).

На региональном уровне проблемы радикализации, роста протестной активности и вовлечения населения, особенно молодежи, в экстремистскую деятельность во многом обусловливаются экономическими, политическими, этносоциальными, культурно-идеологическими особенностями регионов Российской Федерации [19, с. 65].

В регионах Южного федерального округа данные проблемы усугубляются негативным влиянием со стороны представителей националистических течений и радикально настроенных членов крымско-татарских организаций, не согласных с вхождением Республики Крым и Севастополя в состав Российской Федерации [20, с. 35-36].

Так, в октябре 2017 г. правоохранительными органами в Республике Крым прекращены попытки деструктивно настроенных лиц дестабилизировать общественную обстановку посредством проведения массовых публичных мероприятий с привлечением молодежи под лозунгом "угнетения крымско-татарского народа" в связи с уголовным преследованием ряда лиц за участие в деятельности местных ячеек международных экстремистских организаций. С начала 2018 г. в регионах ЮФО проведено около 600 публичных акций протестного характера (из них более 40 несанкционированных), в которых приняло участие свыше 17 тыс. чел., преимущественно молодежь. Результаты проведенного управлением Генеральной прокуратуры РФ в ЮФО анализа состояния законности и практики прокурорского надзора в сфере противодействия экстремизму среди молодежи в 20172018 гг. показали отсутствие сколько-нибудь ощутимых результатов в противодействии правонарушениям экстремистской направленности в данной сфере, выражающееся в ненадлежащем исполнении соответствующих полномочий органами власти; отсутствие координирующей роли территориальных органов МВД России при обеспечении участия нижестоящих органов и учреждений в противодействии экстремизму и контроле их деятельности; бездействие территориальных органов Минюста России по проверке законности расходования средств ориентированных на работу с молодежью некоммерческих организаций, получающих финансирование из- за рубежа, и отсутствие оценки данных фактов со стороны органов прокуратуры; бездействие муниципальных органов управления образованием в отношении беспрепятственного доступа несовершеннолетних в образовательных учреждениях к экстремистским материалам 13.

Но наиболее остро указанные процессы проявляются в регионах Северо-Кавказского федерального округа, где особое место занимают конфликты между местной молодежью и переселенцами, деятельность деструктивных псевдорелигиозных объединений и организаций [21, с. 214; 22, с. 163; 23].

В Республике Северная Осетия - Алания серьезную опасность представляет неурегулированность последствий осетино-ингушского конфликта, способная вызвать дестабилизацию обстановки в регионе, спровоцировать межнациональные трения с переходом в несанкционированные протестные акции [24, с. 166-167].

Неизменным лидером по количеству расследованных преступлений экстремистской направленности и числу лиц, совершивших указанные преступления, является Республика Дагестан, где в 2019 г. по сравнению с 2018 г., несмотря на частичную декриминализацию деяний в ст. 282 УК РФО внесении изменения в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 27 дек. 2018 г. № 519-ФЗ // СПС "Кон- сультантПлюс"., отмечено резкое увеличение (более чем в 2 раза) числа лиц, совершивших указанные преступления, а также незначительное сокращение общего количества предварительно расследованных преступлений экстремистской направленности (-6,7 %)URL: http://crimestat.ru/offenses_map.. Примерно 60-70 % задержанных за экстремистскую и террористическую деятельность в данном регионе в период с 2013 по 2016 г. составляла молодежь [20, с. 36; 23, с. 452-455].

Сложившаяся криминогенная ситуация в Республике Дагестан и других регионах СКФО во многом обусловлена ростом коррупции в высших эшелонах власти, социальным расслоением наравне с объемными федеральными дотациями региона, неспособностью органов государственной власти обеспечить безопасность граждан и создать условия для удовлетворения потребностей населения, особенно молодого поколения, в различных сферах жизнедеятельности, влиянием внешних и внутренних деструктивных сил, в том числе наличием зарубежных каналов финансирования экстремистских сообществ [23, с. 452-455].

Во исполнение п. 2.7.2 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 156Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности [Электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 21 марта 2018 г. № 156 // СПС "Консуль- тантПлюс". прокуроры осуществляют подготовку и направление в суд административных исковых заявлений о ликвидации общественных объединений, религиозных и иных некоммерческих организаций, а также о запрете деятельности общественных объединений или религиозных организаций, не являющихся юридическими лицами, в связи с осуществлением ими экстремистской деятельностиСм., напр.: Решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 6 февраля 2019 г. № 2А-2097/2019 2А-2097/2019-М-398/ 2019 М-398/2019 по делу № 2А-2097/2019 по административному исковому заявлению прокурора Республики Татарстан в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к общественному объединению футбольных болельщиков "Автоград Крю" о признании общественного объединения экстремистской организацией и запрете его деятельности на территории Российской Федерации. URL: https://sudact.ru/ law/kas-rf/razdel-iv/glava-27_1/statia-264. Заявленные в данном административном исковом заявлении требования удовлетворены судом в полном объеме..

В частности, серьезную угрозу для общественной безопасности в настоящее время представляет подростково-молодежное общественное движение "Арестантское уголовное единство" (АУЕ), распространенное более чем в 40 российских регионах преимущественно в школах, учреждениях для детей-сирот, интернатах, исправительных колониях, приверженцы которого пропагандируют криминальную идеологию, проецируют тюремные поведенческие позиции на взаимоотношения с окружающими, участвуют в нападениях на граждан и сотрудников правоохранительных органовЗауральским детдомовцам - сторонникам АУЕ вынесли приговор за нападение на полицейских. URL: https://ura.news/news/1052359467.. По данным МВД России, имели место факты привлечения членов данного движения к участию в организации массовых беспорядков во время проведения протестных акцийПолиция предполагает участие "групп АУЕ" в акциях протеста. URL: https://roskomsvoboda.org/62914..

Вслед за решением Верховного Суда РФ от 17 августа 2020 г. о признании АУЕ экстремистской организацией и запрете ее деятельности на территории Российской ФедерацииПо административному иску генерального про последовало незамедлительное (18 августа 2020 г.) внесение в Государственную Думу нового проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части реализации механизмов профилактики и противодействия распространению криминальных субкультур в Российской Федерации" № 1009841-7. Согласно тексту данного законопроекта, в ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" предлагается внести определение криминальной субкультурыкурора Российской Федерации И.В. Краснова решени, а также понятие "деятельность по формированию и поддержке криминальной субкультуры". В перечень оснований для включения ресурсов в Единый реестр запрещенных сайтов по решению уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (ч. 5 ст. 15.1 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"ем Верховного Суда Российской Федерации от 17 авгу (далее - Закон об информации)) предлагается добавить п. "и" следующего содержания: "информация, направленная на осуществление деятельности по формированию и поддержке криминальной субкультуры".

Напомним, что ранее на законодательном уровне предпринимались попытки запрета в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях пропаганды криминальной субкультуры, а именно внесение проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части запрета пропаганды криминальной субкультуры" № 318286-7, который был отклонен в связи с неясным описанием критериев ответственности за пропаганду привлекательности криминального образа поведения, отсутствие в пояснительной записке статистических и иных данных, свидетельствующих о неэффективности действующих правовых нормста 2020 г. АУЕ признано экстремистской организацией, ее деятельность запрещена на территории Российской Федерации..

В научной литературе встречались единичные мнения о наличии у АУЕ признаков экстремистской организации [25, с. 132-134]. Однако большинство отечественных ученых не находят наличия таковых признаков и относят АУЕ к субкультурным проявлениям, характеризуя его как криминальное молодежное движение [26, c. 110], криминогенное сообщество [7, c. 181], организацию, пропагандирующую ценности тюремной субкультуры [27, c. 57], молодежное объединение, пропагандирующее криминальный уклад и идеологию [14, c. 146].

Считаем, что стоит обратить внимание на то, что иногда запретные меры провоцируют повышенный интерес к запрещаемому объекту, обеспечивая ему тем самым своеобразную рекламу. Последнее положение относится к российскому проекту "АнтиАУЕ", направленному на порицание деятельности движения АУЕ. В целях недопущения создания подобной криминогенной ситуации необходимо совершенствование положений комплексных программ, направленных на развитие критического мышления у подрастающего поколения, формирование ответственности за свое поведение, развитие законопослушного поведения, воспитание чувства патриотизма.

В соответствии с п. 1 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 156 важнейшей задачей надзорной деятельности органов прокуратуры является своевременное предупреждение экстремистских проявлений, выявление и устранение причин и условий, способствующих экстремизму; своевременное выявление и устранение нарушений законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях экстремистской направленности (п. 2.9); обеспечение своевременного апелляционного и кассационного обжалования незаконных и необоснованных судебных решений (п. 2.12).

Анализ материалов правоприменительной практики по административным и уголовным делам показывает, что реализация указанных задач осложняется тем, что ни законодательство, ни научная литература не содержат единого определения преступлений экстремистской направленности, имеются противоречия в позиции ученых и практиков относительно вопросов дефинирования и толкования понятия "социальная группа" [13; 28].

Так, кассационным определением Военной коллегии Верховного Суда РФ от 12 сентября 2012 г. по делу № 209-012-5Кассационное определение Военной коллегии Верховного Суда РФ от 12 сентября 2012 г. по делу № 209-012-5. URL: https://www.zakonrf.info/suddoc/0c7 616be768326f0347c993f97f46524. приговор в части совершения Л., Г., М., Ж. и другими лицами преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (п. "б" ч. 1 ст. 213; п. "л" ч. 2 ст. 105; п. "е" ч. 2 ст. 111 УК РФ) оставлен без изменения, несмотря на оспаривание осужденными и их защитниками доводов органов предварительного следствия и суда первой инстанции о принадлежности сотрудников милиции (полиции) и прокуратуры к социальной группе. Аналогичные выводы об отнесении сотрудников полиции к социальной группе усматриваются также и в некоторых решениях судов по административным исковым заявлениям прокуроров о признании информационных материалов запрещенными к распространению на территории Российской ФедерацииСм., напр.: Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 30 января 2020 г. № 2А-786/ 2020 А-786/2020~М-131/2020 М-131/2020 по делу № 2А-786/2020. URL: https://sudact.ru/regular/doc/ lDtYQYCOUvbN/?regular-txt = %D0%90%D0%A3% D0%95&regular-case_doc..

Кроме того, у правоприменителей встречаются издержки, связанные с применением уголовно-правовых норм с административной преюдицией по делам о злоупотреблении правом на выражение мнения и свободой на проведение собраний и объединений [11, с. 37-38].

Характерными примерами являются: вынесенные в отношении гражданина И.И. Дадина судебные акты, основанные на ошибочном истолковании положений ст. 212.1 УК РФ (впоследствии подлежавшие пересмотру в связи с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации "По делу о проверке конституционности положений статьи 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина И.И. Дадина" от 10 февраля 2017 г. № 2-ПДело о проверке конституционности положений статьи 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина И.И. Дадина: постановление Конституц. Суда РФ от 10 февр. 2017 г. № 2-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2017. № 2.), в частности относительно формального подхода при предопределении выводов суда о виновности лица в совершении преступления, предусмотренного ст. 212.1 УК РФ, на основании фактических обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.2 КоАП РФ, вынесенных ранее в отношении данного лица.

Не отличается единством позиций правоприменительная практика относительно привлечения к уголовной ответственности за деяния, предусмотренные ст. 282 УК РФ, имевшая место до принятия решения Верховного Суда РФ о признании АУЕ экстремистской организацией.

Так, 9 сентября 2020 г. Екатеринбургским гарнизонным военным судом вынесен обвинительный приговор по уголовному делу № 1-7/2020 (№ 1-157/2019), согласно которому Б. и З. признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных: ч. 2 ст. 282.1; ч. 2 ст. 280, ч. 1 ст. 282.1, п. "в" ч. 2 ст. 282; ч. 2 ст. 280 УК РФ, ч. 1 ст. 282.1, п. "в" ч. 2 ст. 282 УК РФ. В ходе расследования уголовного дела было установлено, что указанные лица создали в сети Интернет паблик АУЕ, в котором размещались изображения с тюремной тематикой, продавались сувениры с символикой движения АУЕ, публиковались посты с высказываниями, призывающими к насилию по отношению к сотрудникам силовых структур. Таким образом, данным обвинительным приговором суда фактически установлена принадлежность АУЕ к экстремистской организации, а в действиях осужденных лиц - признаки преступлений экстремистской направленности, в частности возбуждение ненависти или вражды по признаку принадлежности представителей силовых структур к социальной группеВ Свердловской области вынесен приговор по уголовному делу в отношении организатора и участников экстремистского сообщества АУЕ. URL: http:// genproc.gov.ru/smi/news/news-1889166..

Аналогичный вывод следует из решения Ленинского районного суда г. Кирова от 30 января 2020 г. по делу № 2А-786/2020Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 30 января 2020 г. № 2А-786/2020 2А-786/2020~М-131/ 2020 М-131/2020 по делу № 2А-786/2020. URL: по административному исковому заявлению прокурора Кирова о признании информационного материала, размещенного на сайте в сети Интернет, запрещенным к распространению на территории Российской Федерации, а именно страницы с названием группы "АУЕ Жизнь-Ворам", имевшей открытый для всех пользователей социальной сети вид, побуждающей неопределенный круг лиц, в том числе несовершеннолетних, совершать преступления и правонарушения, вовлекающей данных лиц в криминальную субкультуру, с указанием на содержание признаков состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды по признаку принадлежности к какой-либо социальной группе, в данном случае - сотрудникам полиции).

Таким образом, рассмотренные примеры фактически свидетельствуют о наличии парадокса в виде отсутствия конкретных правовых оснований и применения аналогии права, что в уголовном праве является недопустимым.

В п. 12 Доктрины информационной безопасности Российской Федерацииhttps://sudact.ru/regular/doc/qjHKuNwEkbNp/?regular- txt=&regular-case. констатируется наращивание информационного воздействия на население России, в первую очередь на молодежь, в целях разрушения системы традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

Появление новейших технологий в последнее время приводит к возникновению новых средств информации и каналов коммуникации, которые, с одной стороны, оказывают положительное влияние на получение новых знаний в различных областях, способствуя разностороннему развитию личности пользователей ресурсов информационно-телекоммуникационных сетей, расширению коммуникационных возможностей, а с другой стороны, выступают источником распространения различных информационных ресурсов, содержащих сцены насилия, жестокости, описание способов совершения суицида, инструкции по изготовлению и распространению наркотических средств и психотропных веществ, тем самым оказывая деструктивное воздействие на развитие личности, особенно в кризисные периоды формирования и развития личности, формируя психологическую зависимость от интернет-технологий, способствуя утрате сложившейся системы ценностных ориентаций, вовлечению в деструктивные организации [29, с. 182-185; 30, с. 493-494].

Так, с развитием и доступностью информационных ресурсов широкое распространение получили буллинг (запугивание) и кибербуллинг (киберзапугивание), представляющие собой формы психологического насилия (например, получение и распространение конфиденциальной информации, открытая угроза физической расправой, шантаж, оскорбление, клевета, кибератаки), реализуемые в ходе непосредственной коммуникации (при буллинге) либо опосредованной коммуникации (при кибербуллинге) (социальные сети, Интернет, мобильная связь и пр.), в отдельных случаях приводящие к возникновению нервнопсихических расстройств у жертв психологического насилия, а в наиболее тяжелых случаях - к актам суицида [31, с. 79-80; 32, с. 80].

Кроме того, субъекты коммуникации, имевшие психотравмирующий опыт взаимодействия при буллинге и кибербуллинге, наиболее подвержены имитационному суицидальному заражению ("эффект Вертера") именно в подростковом возрасте [33, с. 81].

В то же время в течение электорального цикла в период 2016-2017 гг. активно применялись когнитивные и поведенческие технологии, направленные на использование смерти и страдания детей как способа деструктивного воздействия на общественное сознание в целях формирования негативного отношения к правящему государственному режиму (инфантицид 30) [34, с. 91-92].

В свою очередь, органами прокуратуры отмечается увеличение числа случаев вооруженных нападений подростков с использованием огнестрельного и холодного оружия, самодельных взрывных устройств на учащихся и членов педагогических коллективов в стенах учебных заведений 31. Ряд резонансных, в том числе вооруженных, нападений подростков был зафиксирован в 2018 г. (нападения в школе в Улан-Удэ, политехническом колледже в Керчи и пр.); серия преступных посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов с применением взрывных устройств и холодного оружия на территории Чеченской РеспубликиДокладная записка прокуратуры Чеченской Республики об исполнении законодательства о противодействии террористической деятельности за 12 месяцев 2018 г..

Очередной виток попыток вооруженных нападений подростков на школы предотвращен органами ФСБ России в Саратове и Тюменской области в феврале и апреле 2020 г.ФСБ предотвратила вооруженное нападение подростка на школу в Тюменской области. URL: https:// news.mail.ru/incident/41492472 ; ФСБ пресекла нападение подростков на школу в Саратове. URL: https:// radiosputnik.ria.ru/amp/20200226/1565210826.html.

Исходя из значимости предмета регулирования прокурорский надзор за исполнением требований законодательства в данной сфере обеспечивается в приоритетном режиме. При этом особое внимание уделяется информации, оказывающей негативное влияние на психику несовершеннолетних [35, с. 73-74].

Противодействие использованию деструктивными силами цифровых технологий для распространения радикальных идей, возбуждения протестной активности, призывов к массовым беспорядкам является одним из важнейших направлений деятельности органов государственной власти. Возможность пресечения активизации протестной деятельности напрямую зависит от своевременной организации информационного противодействия, в том числе со стороны органов прокуратуры [36, с. 67; 37, с. 2; 38].

В целях недопущения использования средств массовой информации, сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности прокурорами организован их мониторинг, а также установлено постоянное взаимодействие с территориальными подразделениями федерального органа исполнительной власти, на который возложены функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций. При наличии положительных экспертных заключений прокурорами решается вопрос о направлении в суды заявлений об установлении наличия в информационных материалах признаков экстремизма и признании их экстремистскими (п. 2.6 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 156), а также о признании информационных материалов запрещенными к распространению на территории Российской Федерации (ч. 6 ст. 10 Закона об информации).

Так, в 2015 г. по требованию Генеральной прокуратуры Российской Федерации заблокирован доступ к страницам в социальной сети "ВКонтакте", посредством которых сторонники запрещенной в России украинской националистической группировки "Правый сектор" предпринимали попытки организации массовых беспорядков и несанкционированных публичных акций с целью совершения государственного переворота в России. В результате принятых профилактических мер Теучежской межрайонной прокуратурой в Республике Адыгея предотвращена попытка обострения конфликтов на национальной почвеМатериалы семинара прокуратур субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ. (Казань, 18 мая 2018 г.). Казань, 2018. С. 67-73..

За последние пять лет число преступлений, связанных с посягательствами на безопасность в сфере использования информационно-коммуникационных технологий, включая критическую информационную структуру Российской Федерации, возросло в 25 раз; наблюдается широкое распространение криминального использования криптовалют в сфере финансирования организованной преступности, экстремизма и терроризмаГенпрокурор России Игорь Краснов провел совещание по теме борьбы с преступлениями, связанными с посягательствами на безопасность в сфере использования информационно-телекоммуникационных технологий. URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/ news-1880616.. Анализ статистических данных ГИАЦ МВД России за первое полугодие 2020 г. также указывает на значительное увеличение количества преступлений, совершенных с использованием информационнотелекоммуникационных технологий, включая деяния, предусмотренные ст. 280 УК РФ (+47,1 %)Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь - июнь 2020 г..

В связи с распространением в 2020 г. на территории России новой коронавирусной инфекции Генеральной прокуратурой Российской Федерации рассмотрены материалы ряда территориальных органов прокуратуры о распространении в сети Интернет недостоверной общественно значимой информации, в отдельных случаях содержащей комментарии с призывами к враждебным действиям по отношению к неопределенной группе лиц, не соблюдающей карантинные меры, а также к органам властиГенеральная прокуратура Российской Федера. В связи с тем что распространение вышеуказанных недостоверных сведений создает предпосылки к возникновению социальной напряженности в обществе, массовым нарушениям общественного порядка, а также непосредственную угрозу общественной безопасности, Генеральной прокуратурой Российской Федерации приняты меры прокурорского реагирования в виде ограничения доступа к указанной информации.

Несмотря на наличие ряда недостатков в работе органов прокуратуры в рассматриваемом направлении, а именно на недостаточную эффективность прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности в связи с отсутствием системного характера его осуществления, на сложность в разграничении компетенций прокуратуры и государственных органов контроля, в том числе дублирование принимаемых решений [19; 39, с. 7], на отсутствие учета региональных особенностей, органами прокуратуры принимались действенные меры по организации прокурорского надзора в сфере противодействия экстремистской деятельности, статистические данные об основных показателях деятельности которых за период 2015-2019 гг. представлены в таблице.

Так, в 2019 г. органами прокуратуры применялись новые полномочия по привлечению к административной ответственности лиц, виновных в возбуждении вражды по признакам национальности или отношения к религии (возбуждено 427 дел об административных правонарушениях). В Роскомнадзор направлено 149 требований, в результате чего более чем с 45 тыс. сайтов удалены сведения, содержащие призывы к незаконным публичным мероприятиям и массовым беспорядкам, заблокирован доступ к 81 тыс. ресурсов; по искам Генеральной прокуратуры Российской Федерации пять организаций признаны экстремистскими, приняты решения об их ликвидации; признаны нежелательными четыре иностранные неправительственные организацииции продолжает принимать меры по ограничению доступа к информационным ресурсам, где размещены фейковые новости о ситуации с коронавирус-.

Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношений, противодействии экстремизму и терроризму*

Statistical data on key indicators of the work of prosecution bodies of the Russian Federation on supervising the enforcement of laws on federal security, interethnic relations, counteracting extremism and terrorism*

* Составлена по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации / Based on data from Prosecutor General's office of the Russian Federation. URL: http://genproc.gov.ru/stat/data.

В общей сложности по итогам проверочных мероприятий в Генеральной прокуратуре Российской Федерации приняты решения о признании нежелательной на территории страны деятельности 29 иностранных и международных неправительственных организаций, сведения о которых внесены в соответствующий перечень, размещенный на официальном сайте Минюста России в сети ИнтернетURL: https://minjust.ru/ru/activity/nko/unwanted..

Подводя итоги, сделаем ряд наиболее важных выводов.

В ходе реализации полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере противодействия экстремизму в условиях радикализации и роста протестной активности населения органами прокуратуры принимается ряд мер, среди которых приоритетное значение имеют меры по профилактике распространения экстремизма. В целях противодействия проявлениям экстремизма органам прокуратуры необходимо: