Порядок перемещения наркотических средств и их прекурсоров через таможенную границу

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовой проект

По дисциплине: Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности

На тему: Порядок перемещения наркотических средств и их прекурсоров через таможенную границу

Норматов Абдумалик Мухамадович



Введение

Актуальность курсовой работы. Вопросом борьбы с наркоманией всерьез занимаются множество служб в разных странах по всему миру. Борьба с наркоманией является одной из наиболее серьезных и значимых проблем общества в целом. Наркотические средства несут значимую угрозу не только населению государства, но и ее политической и экономической системе.

С каждым толом увеличивается количество случаев, связанных с незаконным оборотом и перемещением наркотических средств. Это объясняется тем, что их оборот принимает все более широкий, организованный и значимый характер. Преступный оборот наркотиков становится господствующим в функционировании интернациональной организованной преступности.

Объект исследования - порядок перемещения наркотических средств и их прекурсоров через таможенную границу.

Предмет исследования - нормативно-правовая база касающаяся порядка перемещения наркотических средств и их прекурсоров через таможенную границу.

Целью работы является анализ деятельности таможенных органов на территории РФ и выявление наиболее эффективных способов обнаружения наркотических средств и их прекурсоров. Для этого необходимо:

- рассмотрена сущность и классификация наркотических средств и их прекурсоров

- изучен порядок перемещения через таможенную границу ЕАЭС наркотических средств и их прекурсоров

- проведен анализ состояния и динамики незаконного оборота наркотических средств в Российской Федерации

- проведен анализ текущих направлении контрабанды наркотических средств

- изучены проблемы таможенного контроля наркотических средств и их прекурсоров

- разработаны предложения по совершенствованию порядка таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС наркотических средств и их прекурсоров.

Нормативную базу исследования составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, международные соглашения, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты министерства, уполномоченного в области таможенного дела, правовые акты Федеральной таможенной службы, Таможенный кодекс ЕАЭС.

Для написания работы были использованы специальные методы познания, такие как: сравнительно-правовой и логико- юридический методы.

Теоретическая значимость работы заключается в разработке рекомендаций для совершенствования порядка таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС наркотических средств и их прекурсоров.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.



Глава 1. Теоретические основы перемещения наркотических средств и их прекурсоров через таможенную границу ЕАЭС

1.1 Сущность и классификация наркотических средств и их прекурсоров

Наркотическими средствами являются вещества естественного или синтетического происхождения, препараты, которые оказывают специфическое воздействие на нейтральную нервную систему.

Необходимо заметить, что вплоть до 1998 года в России отсутствовало комплексное антинаркотическое законодательство.

Стоит также упомянуть о Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993. т.к. этот закон является базовым источником правового регулирования оборота наркотиков. Так, в ст. 71 п. «м» Конституции Российской Федерации указано, что производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 01.10.2012 № 1002 содержится список наркотических средств, оборот которых в Российской Федерации запретен в соответствии с законодательством и международными договорами.

Исходя из вышеупомянутого Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2012 № 1002. следует сказать, что существует перечень веществ, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза или вывоза на территорию ЕАЭС. Регулируется данный процесс Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 30 «О мерах нетарифного регулирования».

Стоит сказать, что вещества, перемещаемые легально, имеют исключительно медицинские пели или являются лекарственными препаратами, содержащими в себе вещества, запрещенные или ограниченные к обороту.

Для того, чтобы легально переместить наркотические средства, необходимо выполнить следующие условия:

- получение лицензии;

- иметь документальное сопровождение.

Для выполнения второго условия нужно указать такие сведения, как цель перемещения, название вещества или средства, наименование и адрес производителя, получателя, вид используемого транспортного средства, страна-отправитель/получатель и т.д.

Законный оборот наркотических средств возможен только при выполнении условий перевозки, например, внешняя и внутренняя упаковки, маркировка должны отвечать требованиям законодательства Российской Федерации. Также запрещено отправлять данные вещества и средства почтовыми отправлениями, в том числе международными.

Наркотические средства подлежат обязательному декларированию при их перемещении.

Особо важным фактом является то. что при соблюдении всех необходимых требовании для перемещения наркотиков либо их прекурсоров право на данное действие имеют только юридические липа. Физическим лицам, зарегистрированных в качестве субъектов предпринимательской деятельности. совершать перемещение указанных веществ запрещено.

Физические лица имеют право перемещать ограниченное количество рассматриваемых средств и веществ при следующих условиях - они содержатся в лекарственных средствах, и целью физического лица является личное применение по медицинским показаниям.

Также физическое лицо должно иметь подтверждающие медицинские документы, или же заверенные копни, в которых должны содержаться необходимые сведения.

Так, основа легального порядка перемещения наркотических средств и их прекурсоров это контроль со стороны органов власти за соблюдением мер нетарифного регулирования.

Говоря о законодательстве Российской Федерации, стоит упомянуть о том, что существует также Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации». Данный нормативно-правовой акт содержит установленный перечень наркотических средств и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, то есть тех средств, ввозы и вывоз которых запрещен, и тех. которые ограничены к ввозу и вывозу. Например, в списке веществ, в отношении которых устанавливается государственный контроль, находится кодеин, которых содержится во многих лекарственных препаратах. То есть, исходя из вышесказанного, мы видим, что разрешительный порядок перемещения рассматриваемых средств и веществ через государственные границы между государствами-участниками ЕАЭС устанавливается в документах, принимаемых на уровне законодательства Союза, и также в нормативно-правовых актах Российской Федерации.

В рамках Союза обеспечивается свободное движение товаров, услуг, капитала и проводится единая, согласованная политика в ключевых отраслях экономики.

Далее стоит сказать об Указе Президента Российской Федерации от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года». В связи с тем, что ситуация наркотизации в России остаётся непростой, и не прекращаются попытки распространения наркотиков на территории страны, которые поставляются из множества регионов мира, требуется выработка новых подходов, повышающих эффективность предпринимаемых государственными органами мер по борьбе с данным направлением.

Подводя итог вышесказанному, на сегодняшний день существующие административная и уголовная ответственности за данное преступление недостаточным образом содействуют уменьшению спроса на рассматриваемые вещества.

Современная политика идет по пути ужесточения наказания участников незаконного оборота наркотиков, но оборот не становится меньше. Несмотря на достигнутые результаты в данной сфере, государству следует разработай, более масштабный и системный подход антинаркотической политики, в том числе усовершенствовать законодательство.

В Российской Федерации система профилактических, реабилитационных, правоохранительных, контрольных мер является также недостаточно развитой.

1.2 Порядок перемещения через таможенную границу ЕАЭС наркотических средств и их прекурсоров

Наркотические средства и их прекурсоры относятся к Перечню товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 г. № 30. Для целей использования данного перечня необходимо руководствоваться колом ЕТН ВЭД ЕАЭС, и названием наркотического средства или их прекурсора.

В отношении комбинированных лекарственных препаратов, содержащих, кроме включенного в настоящий перечень средства или вещества, другие фармакологически активные компоненты, контроль устанавливается в индивидуальном порядке путем включения данного комбинированного лекарственного препарата в настоящий перечень.

Порядок ввоза товаров исследуемой категории устанавливает правила их перемещения через таможенную границу на основании разрешительных документов, которые выдаются уполномоченными органами исполнительной власти.

В Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на согласование заявлений о выдаче лицензий и оформление других разрешительных документов на ввоз и вывоз наркотических средств и их прекурсоров, в торговле с третьими странами, являются ФСНК и Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развтия (далее - Росздравнадзор).

Для осуществления ввоза (вывоза) на территорию Российской Федерации наркотических средств и их прекурсоров должны быть получены:

- разрешение ФСНК;

- сертификат Росзравнадзора, если они являются лекарственными средствами.

Для получения данных разрешительных документов заявитель подает в ФСНК и Росздравнадзор заявления, которые должны содержать следующие сведения:

- цель перемещения;

- наименование и адрес мест нахождения заявителя, производителя, грузополучателя;

- название наркотического средства и их прекурсоров;

- лекарственная форма (если они являются лекарственными средствами);

- количество в конкретной партии;

- страна, из которой (в которую) осуществляется ввоз (вывоз);

- вид транспортного средства, который предполагается использовать;

- предполагаемое место и время пересечения границы конкретной партией.

Заявление подписывается руководителем заявителя или иным уполномоченным лицом с указанием сто должности. Подпись расшифровывался и проставляется печать заявителя.

К заявлению прикладываются копии следующих документов;

- разрешение компетентного органа государства-импортера на ввоз на территорию конкретной партии, либо официальное уведомление от этого органа о том, что указанное разрешение не требуется;

- лицензия на осуществление вида деятельности, связанного с оборотом исследуемой категории товаров;

- внешнеторговый контракт.

Если перемещаемая категория товаров является лекарственными средствами, заявитель дополнительно предоставляет в ФСНК копию сертификата качества.

Для получения лицензии в Российской Федерации участник внешнеторговой деятельности (далее Заявитель) предъявляет в Росздравнадзор заявление, которое заполняется в установленной форме. определенной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от Об. 11.2014 № 199 (ред. от 19.04.2016) «Об Инструкции об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии и Инструкции об оформлении разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров».

Заявление оформляется заявителем на бумажном носителе, а также оформляется электронная копия в формате, определяемом в соответствии с законодательством государства члена ЕАЭС.

Помимо заявления и одновременно с ним для получения лицензии Заявитель должен предоставить следующие документы н сведения:

1) копия внешнеторгового договора, а если он отсутствует, копия другого документа, подтверждающего намерения сторон;

2) копия документа о постановке на учет в налоговом органе или о государственной регистрации;

3) копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности или (если это предусмотрено законодательством государства-члена);

4) иные документы (сведения) в зависимости от решения ЕЭК. на основании которою введено лицензирование данного товара.

При этом, лицензированию подлежит деятельность по обороту наркотических средств и их прекурсоров, внесенных в списки I - III и таблицу I списка IV.

Лицензирование деятельности по обороту наркотических средств и их прекурсоров осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление - с указанием конкретных наркотических средств, а также необходимые документы и их копии.

Лицензия на ввоз исследуемой категории товаров выдастся Росздравнадзором в течении 15 рабочих дней с даты предоставления заявителем необходимы документов и сведений. В ходе проверки документов и сведений, предоставленных заявителем, Росздравнадзор может принять, решение об отказе в выдачи лицензии.

Решение об отказе в выдачи лицензии принимается гак же в течении 15 рабочих дней со дня предоставления заявителем документов.

Решение об отказе в выдачи лицензии предоставляется в письменном виде и должно содержать пояснение причин отказа.

Полученную лицензию Заявитель до момента таможенного декларирования подает в таможенный орган в зоне действия, которого будет осуществляться таможенное декларирование наркотических средств и их прекурсоров.

Необходимо отметить, что выдача лицензий и их дубликатов является платной государственной услугой. За ее предоставление уплачивается лицензионным сбор в размере и порядке установленным национальным законодательством стран - участниц ЕАЭС.

Лицензии, выданные уполномоченным органом одного государства - члена ЕАЭС признаются всеми другими государствами- членами.

Внесение изменений в уже выданные лицензии даже по причинам технического характера не допускается,

Росздравнадзор имеет право приостановить или вообще прекратить действие лицензии. Основанием для подобного решения могут быть:

1) обращение заявителя, (в письменной иди электронной форме);

2) внесение изменении в учредительные документы заявителя, зарегистрированного в качестве юридического лица, или изменение паспортных данных заявителя, являющеюся физическим липом;

3) выявление недостоверных сведений в представленных документах;

4) прекращение или приостановление действия одного из представленных документов;

5) нарушение при исполнении договора (контракта), на основании которого выдана лицензия, международных обязательств государства - члена;

6) наличие судебного решения.

Действие лицензии приостанавливается в день решения об этом уполномоченным органом.

Ввоз и (иди) вывоз юридическими лицами наркотических средств и их прекурсоров осуществляется на основании разовых лицензий. При этом, владельцы разовых лицензий в течение 15 календарных дней по истечении срока действия лицензии обязаны представлять в уполномоченный орган справку об исполнении лицензии.

Физические лица могут осуществлять ввоз и (иди) вывоз ограниченного количества наркотических средств, а также прекурсоров в виде лекарственных средств для личного применения по медицинским показаниям при наличии соответствующих документов (рецепт), в объёмах. определенных законодательством государства - члена ЕАЭС.

Транзит наркотических средств и их прекурсоров через территории государств - членов ЕАЭС' осуществляется с соблюдением положений, предусмотренных международными договорами государств - членов ЕАЭС в сфере оборота контролируемых средств и веществ. При этом при осуществлении транзита исследуемой категории товаров по таможенной территории государств - членов ЕАЭС заявитель дополнительно представляет в уполномоченный орган разрешение на ввоз (оригинал или сто нотариально засвидетельствованную копию), выданное компетентным органом страны - импортера, и копию разрешения на вывоз страны - экспортера, если иное не предусмотрено требованиями страны - импортера или страны - экспортера.

До представления декларации на наркотические средства и их прекурсоры в уполномоченный таможенный орган - оригинал лицензии представляется ее владельцем для постановки на контроль в таможенный орган той страны ЕАЭС на территории которой зарегистрирован владелец лицензии, а именно:

- в таможенный орган, в подчинении которого находятся таможенные органы (структурные подразделения), в которых планируется произвести таможенное декларирование всех лицензируемых товаров:

- в таможенный орган по месту нахождения владельца лицензии, если таможенное декларирование лицензируемых товаров планируется произвести в таможенных органах (структурных подразделениях), подчиненных разным таможенным органам.

Владелец лицензии, либо его доверенное лицо одновременно с предоставлением оригинала лицензии направляет в уполномоченный таможенный орган письменное заявление о постановке лицензии на контроль. Заявление составляется в произвольной форме, в нем должны содержаться следующие сведения:

- наименования таможенных органов, в подчинении которых находятся таможенные органы (структурные подразделения), в которых планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров:

- количество и наименование ввозимых (вывозимых) но лицензии наркотических средств и их прекурсоров для каждого таможенного органа, в котором планируется произвести их таможенное декларирование.

К заявлению о постановке лицензии на контроль прилагаются следующие документы:

- копни лицевой стороны оригинала лицензии в количестве таможенных органов, в которых планируется произвести таможенное декларирование наркотических средств и их прекурсоров:

- копии лицевой стороны оригинала лицензии дли се последующего представлении в таможенные органы, в регионах деятельности которых расположены места прибытии (убытия) товаров на таможенную территорию ЕАЭС (места прибытии (убытии).

На оборотных сторонах копий лицензии, предназначенных для представления непосредственно при таможенном декларировании, должны содержаться указанные в письменном заявлении сведения по установленной форме:

- дата и номер письма - заявления о постановке лицензии на контроль:

- номер, присваиваемый при постановке доверенности на контроль;

- наименование наркотических средств и их прекурсоров товаров;

- единица измерения наркотических средств и их прекурсоров и их количество;

- остаток наркотических средств и их прекурсоров.

Постановка лицензии на контроль осуществляется в течении 3 рабочих дней со дня регистрации заявления в таможенном органе.

Таможенный орган может отказан, в постановке лицензии на контроль. Основанием для отказа могут быть следующие причины:

- заявление о постановке лицензии на контроль был направлен в таможенный орган, не уполномоченный на данные действия; представлены не все документы и сведения;

- неверное оформление документов;

- выявлены несоответствия сведений, содержащихся на оборотной стороне конин лицензии, сведениям, указанным в оригинале лицензии и приложении к ней.

В случае отказа от постановки лицензии на контроль таможенный орган в течении 3 рабочих дней со дня регистрации в таможенном органе заявления о постановке лицензии на контроль, направляет владельцу лицензии письменный отказ с указаниями его причин.

После постановки лицензии на контроль оригинал лицензии остается в таможенном органе, а владельцу лицензии направляются ее заверенные копии не позднее двух рабочих дней после постановки лицензии на контроль.

Копии лицензии заверяются таможенным органом, а также должны содержать:

- дату постановки лицензии на контроль:

- оттиск штампа или запись «Поставлено на контроль»;

- полнись и личную номерную печать должностного дина таможенного органа, поставившего лицензию на контроль:

- дату постановки лицензии на контроль:

- номер, присваиваемый при постановке лицензии на контроль.

Уполномоченный таможенный орган проставляет необходимые отметки на копиях лицензии преимущественно на лицевой стороне в нравом верхнем углу.

Номер лицензии, который ей присваивается при ее постановке на контроль указывается на оборотной стороне конин лицензии.

Заверенные конин лицензии представляются при осуществлении таможенного декларирования наркотических средств и их прекурсоров в таможенном органе в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС.

Заверенная таможенным органом копия лицензии либо копия е этого документа представляется в месте прибытия (убытия) совместно с транспортными (перевозочными) и (или) коммерческими документами на каждую партию товара, перемещаемую через таможенную границу ЕАЭС.

Заверенная таможенным органом копня лицензии представляется в таможенный орган, осуществляющий таможенное декларирование наркотических средств и их прекурсоров совместно с комплектом документов к декларации на товары, по которой осуществляется их таможенное декларирование в счет лицензии в первый раз. и остается в этом таможенном органе. Последующее таможенное декларирование в этом таможенном органе лицензируемых товаров в счет лицензии осуществляется с указанием в декларациях на товары сведений о лицензии без представления ее копий, но с обязательным указанием ее номера, который был присвоен при постановке лицензии на контроль.

Заявитель государства - члена ЕЛЭС обязан в течение 10 календарных дней со дня осуществления ввоза (вывоза) наркотических средств и их прекурсоров уведомить орган страны, выдавшей лицензию, о фактически ввезенном (вывезенных) количестве товаров, виде транспортного средства, а также о месте и дате перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС.

Предоставление лицензии на перемещение наркотических средств н их прекурсоров не требуется, если предназначены для оказания неотложной помощи при чрезвычайных ситуациях:

- перемещаются в аптечках первой помощи на морских (речных) судах, самолетах международного сообщения для оказания первой медицинской помощи (с применением мер контроля, определенных законодательством государства регистрации соответствующих транспортных средств);

- перемещаются в качестве припасов прекурсоров в количестве, необходимом для обеспечения нормальной эксплуатации оборудования и технических устройств воздушного, морского (речного), железнодорожного транспортного средства.

Итак, легальный порядок перемещения наркотических средств и их прекурсоров но своей сути предполагает контроль со стороны органов государственной власти за соблюдением соответствующих мер нетарифного регулирования.

1.3 Состояние и динамика незаконного оборота наркотических средств в Российской Федерации

Таможенные органы постоянно сталкиваются с проблемой ввоза в страну запрещенных товаров.

Работники все время взаимодействуют с пассажирами, которые имеют все шансы заниматься контрабандой. Именно в связи с этим обстоятельством ключевой задачей указанных органов является эффективное использование технических средств таможенного контроля, а также непосредственно правильное проведение контроля с целью минимизации потока запрещенных товаров и грузов, в том числе наркотических средств.

Для убеждения в важности действий таможенных органов обратимся к статистике.

С I января по 31 декабря 2018 года российские таможенные органы в ходе контроля лиц, транспортных средств и грузов, а также оперативно-розыскных мероприятий изъяли из незаконного оборота около 210 кг наркотических средств. То есть, всего за год было обнаружено такое огромное количество незаконно провозимых веществ. В 2020 году, согласно данным ФНС, было изъято свыше 9 тонн наркотических средств из незаконного оборота. Оценочная стоимость данных средств приравнивается к 680 млн. рублей.

Стоит ли говорить о том, какое может быть число перемещенных веществ, незамеченных сотрудниками. Также обратим внимание на количество возбужденных дел по определенным статьям. Таможенными органами было возбуждено 547 уголовных дел по статьям 226.1 и 229.1 УК РФ.

Далее рассмотрим рисунок, приведённый ниже, на котором указывается количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и их аналогов в России (рисунок 1).

На диаграмме указан диапазон 2014-2020 годы, т.к. нас интересуют актуальные данные, проанализируем данные за 2018-2020 годы. Мы видим, что количество зарегистрированных преступлений в общем немного упало, но совершенно незначительно.

Рисунок 1. Количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и их аналогов в России

Что касается преступлений с целью сбыта, то их количество, к сожалению, растет. Это говорит о популярности данного «бизнеса» внутри страны.

Так, в дополнение к статистическим данным можно рассмотреть такую информацию, как наиболее популярные наркотические средства в контрабанде в России.

Как можно предположить, в контрабанде является популярным то, что не производится на территории страны. В России к таким наркотическим средствам относятся героин, кокаин.

Также наибольшее количество задержанных попыток перемещения запрещенных средств приходится на галлюциногены, например. ЛСД. 2С-В.

Такие наркотики, как метадон или мефедрон редко задерживаются на таможне, т.к. практически не участвуют в контрабанде по той причине, что данные средства производятся в лабораториях в России. Эта наркотические средства являются «дешевой заменой» героина и отличаются особой опасностью. Также они находятся на достаточно высоком уровне потребления людьми во многих странах.



Глава 2. Анализ, проблемы и направления совершенствования порядка таможенного контроля наркотических средств и их прекурсоров

2.1 Анализ текущих направлении контрабанды наркотических средств

В целях недопущения контрабанды данных веществ через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕАЭС организована работа, которая осуществляется на грех уровнях:

- внутриведомственный контроль;

- межведомственный контроль; межгосударственный контроль.

Говоря о межведомственном и межгосударственном уровнях, то ФТС России имеет большой опыт взаимодействия с российскими и зарубежными в борьбе с контрабандой наркотиков. Организация противодействия контрабанде реализуется в рамках информационного обмена, а также с помощью совместных комплексных оперативно - профилактических операций.

Так важна максимальная согласованность и тесное взаимодействие государственных органов, занимающихся борьбой с контрабандой наркотиков, таких как таможня, Федеральная служба безопасности. Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД России и т.д. Противодействие контрабанде наркотиков остается одним из приоритетных направлений деятельности таможенной службы.

Контролируемая поставка часто проводится органами в делах с международными почтовыми отправлениями с целью установления личности преступника.

Цели контролируемой поставки - это выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений и лиц их совершивших, а также добывание и сбор информации о действиях и событиях, создающих угрозу национальной, экономической, военной безопасностей.

Существует несколько видов контролируемой поставки:

Контролируемая поставка может быть сопровождаемой и несопровождаемой.

Операция может осуществляться на территории России (внутренняя). на территории нескольких государств (внешняя), а также может быть транзитной.

Контролируемая поставка может проводиться так называемой обычной тактикой, т.е. когда обнаруженные предметы не изымаются до завершения операции, а также «чистой», когда происходит частичная или полная замена обнаруженного предмета на муляж.

Примером данной классификации может служить замена обнаруженною в международном почтовом отправлении наркотика в виде таблеток на медицинские таблетки активированный уголь.

Решение об осуществлении контролируемой поставки принимается Государственным таможенным комитетом Российской Федерации с немедленным уведомлением об этом Генерального прокурора Российской Федерации.

В 2017 году по инициативе таможенных органов Российской Федерации было проведено 84 мероприятия но методу «контролируемая поставка», из незаконного оборота было изъято более 70 кг наркотиков. В 2018 году подразделениями по борьбе с контрабандой наркотиков таможенных органов совместно с правоохранительными органами России было проведено 105 оперативно-розыскных мероприятий и международных операций «контролируемая поставка», по результатам которых было изъято более 32 кг наркотических средств. В первом квартале 2019 года (с 01.01.19 но 01.04.19) било организовано проведение 44 оперативно-розыскных мероприятия и международные операции но методу «контролируемая поставка», из них на 10.04.19 было завершено 14 и изъято более 1.37 кг наркотических средств.

Видно, что количество проведенных операций возросло, но объем изъятой продукции имеет большой отрыв в 2017 году. Это может означать то. что распространяют товар преступники больше, но в меньшем объеме.

Можно подвести итог, что контролируемая поставка является эффективным методом, но имеются свои минусы.

Для данного метода характерен повышенный риск, так как процесс осуществляется при недостаточности информации. Также сотрудники должны обладать способностью предугадывать действия противоположной стороны и адаптироваться к быстро меняющимся условиям.

Также стоит обратить внимание на последние результаты деятельности таможенных органов.

В 2020 году было проведено около 20 международных мероприятий по методу «контролируемая поставка». Стоит отметить, что 4 из них было проведено в отношении поставок между Бельгией и Россией, 14 из них в отношении поставок между Германией и Россией. На 2020 год в результате проведенных мероприятий было изъято около 11,5 кг гашиша, 181 кг амфетамина и метамфетамина.

Мы видим, что государствам стоит развивать данный метод борьбы с контрабандой наркотиков и сотрудничать для осуществления международных операций, так как международные преступные труппы представляют большую угрозу национальной безопасности.

Далее обратим внимание на авиационные перевозки, которые чаще всего используются для перемещения крупных партий наркотических средств. Преступники создают «наркопотоки», используя сложные стыковочные маршруты многоэтапного характера, включающие в себя от двух до четырех стыковок.

Так, существуют рейсы, за которыми осуществляется наиболее пристальный надзор. Например, если преступник летит рейсом Душанбе-Москва, то вероятность его задержания высока, т.к. эти рейсы подлежат усиленной обработке.

Существует огромное количество способов перемещения наркотических средств, но одним из наиболее защищенных является внутреполостной способ провоза товара, то есть размещение наркотика в различных полостях тела человека.

Масса наркотических средств, провозимых в теле человека, колеблется от 400 г до 1.5 кг.

Например, в 2018 году в аэропорту г. Санкт-Петербург Пулково таможенниками был задержан пассажир, который пытался вывести в Узбекистан 287 контейнеров с наркотическим средством (гашишем), которые находились в желудке мужчины. Наличие инородных предметов в организме было выявлено с помощью рентгенологического исследования. Общий вес изъятого наркотика составил 493 грамма, т.е. практически полкилограмма.

Также, в 2020 году наркотики перемещались из Сербии в Россию через грузовые автоперевозки, в связи с чем изъято 7кг МДМА и амфетамина.

Организация эффективного противодействия контрабанде наркотических средств на каналах контейнерных перевозок требует от сотрудников таможни высокой профессиональной подготовки, понимания системы и знания критериев отбора из потока контейнеров тех. которые с наибольшей вероятностью могут содержать в себе запрещенные вещества.

Для проверки крупногабаритных объектов таможня использует инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК).

С помощью данных средств можно определить степень загруженности контейнера, распознать объекты, выполненные из различных материалов (например, определенные химические соединения), произвести осмотр местонахождения предметов в упаковке и гак далее. Один крупногабаритный объект исследуется НДК в течение 15- 20 минут.

Также определенно важным методом обнаружения незаконного перемещения наркотических средств является наружное наблюдение за пассажиропотоком.



2.2 Проблемы таможенного контроля наркотических средств и их прекурсоров

Проблемы таможенного контроля при перемещении наркотических средств возникают на всех его этапах, как на стадии обнаружения так и идентификации при производстве таможенной экспертизы, что зачастую приводит к судебным разбирательствам с таможенными органами.

Основной причиной совершения контрабанды наркотиков является получение значительной материальной выгоды. Оборот мировой наркоиндустрии оценивается экспертам ООН примерно в 400 миллиардов долларов в год (это около 8 % оборота всей международной торговли).

Одной из главных проблем в исследуемой сфере являются недостатки законодательства, которые способствуют росту контрабанды наркотиков в России, к основным из них относятся:

1) слишком большое число источников таможенного права (36 %):

2) нестабильность таможенного законодательства, которое регулярно обновляется (26 %):

3) недостаточность правовых гарантий «прозрачности» процедур принятия решений должностными лицами, наделенными полномочиями в сфере таможенного регулирования (8 %);

4) несоответствие терминов в таможенном и уголовном законодательстве.

Значительную роль в контрабанде наркотиков траст незащищенность внешних границ России. Кроме того, с образованием ЕАЭС был отменен таможенный контроль на границах со странами - союзницами.

Государства «ближнего зарубежья» с каждым годом все больше выступают главными направлениями контрабанды наркотиков. Россия продолжает оставаться своеобразным «мостом» по переброске наркотиков между странами европейского континента, Америки и Азин.

Еще одной проблемой в исследуемой сфере является коррумпированность работников таможенных, пограничных и иных правоохранительных органов. За взятки в сфере таможенного контроля в России совершаются следующие злоупотребления, препятствующие эффективной борьбе е контрабандой наркотиков, а именно:

- создаются фиктивные таможенные терминалы

- освобождаются от любых форм таможенного контроля

- подделываются таможенные документации;

- уничтожаются вещественные доказательства;

- практикуются необоснованные отказы в возбуждении уголовного дела;

- необоснованные прекращения уголовных дел и др.

К основным недостаткам организационно-правового характера, способствующим контрабанде наркотиков в Россию, с учетом мнений экспертов, следует отнести:

1) создание международным наркобизнесом новых путей межгосударственной транспортировки наркотиков

2) отсутствие эффективного механизма материальной заинтересованности сотрудников таможни и сотрудников правоохранительных органов в пресечении контрабанды наркотиков;

3) отсутствие в системе таможенных и правоохранительных органов специальных подразделений по профилактике контрабанды и иных таможенных правонарушений:

4) малоэффективное взаимодействие российских таможенных и правоохранительных органов с соответствующими органами зарубежных стран. Как правило, взаимодействие данных органов не носит систематического характера и не базируется на взаимном интересе, несмотря на наличие достаточно развитой правовой базы для такого взаимодействия.

В отношении самого процесса проведения таможенного контроля необходимо отметить, что связи с большим количеством вариантов возможных мест сокрытия наркотических задача их обнаружения становится достаточно трудной и требует от оперативного сотрудника внимания и бдительности. При этом, должностные лица, учитывают целый набор факторов психологического характера, например:

- расчет на проявление фактора утомления и автоматизма:

- расчет на брезгливость (тайник организуют в грязных вещах, мусоре);

- расчет на проявление такта со стороны оперативного работника (тайник в детской коляске и т.д.).

При этом применяются такие формы таможенного контроля, как личный досмотр, внешний досмотр. Наркотические вещества у досматриваемого могут быть скрыты в теле, в одежде, в вещах и предметах, находящихся при них. Кроме поиска непосредственно тайников в личных вещах, следует иметь в виду что при перевозке наркотиков возможно их маскировка. При этом наркотикам придается внешний вид предметов обихода или сувениров.

Кроме того, оперативным сотрудникам таможенных органов необходимо знать строение транспортных средств (автомобилей, поездов, самолетов, контейнеров), а точнее все места вероятного хранения наркотиков.

Таким образом, от оперативных сотрудников таможенных органов требуется такая степень организованности и специализации, которая не уступала бы действиям контрабандистов.

К методам обнаружения нелегального перемещения наркотических средств относятся:

- использование информации, полученной or компетентных органов Российской Федерации, иностранных государств и граждан:

- осуществление таможенного досмотра:

- применение технических средств таможенного контроля; использование служебных собак.

Кроме того, оперативные подразделения таможенных органов в процессе проведения таможенного контроля сталкиваются с рядом таких проблем, как:

- отсутствие современной инфраструктуры таможенных постов, обеспечивающей полноценный таможенный контроль транспортных средств, грузов и багажа;

- малочисленность подразделений по борьбе с контрабандой наркотиков, нарицательное распределение их штатных единиц в единой системе таможенных органов;

- низкий профессиональный опыт работы сотрудников подразделений по борьбе с контрабандой наркотиков;

- малочисленность досмотровых подразделений таможенных постов;

- недостаток в современных технических средствах таможенного контроля.

2.3 Предложения по совершенствованию порядка таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС наркотических средств и их прекурсоров

Основными проблемами на данных стадиях являются проблемы законодательного характера: процесс изготовления, хранения и транспортировки должен исключать возможность использования наркотических средств не по назначению; усложнение процедуры не должно исключать необходимое производство; компетенция различных правоохранительных органов не должна противоречить друг другу, но и не должна порождать ни ненужного дублирования деятельности, ни конкуренции; уголовная ответственность должна быть адекватной содеянному.

В данном случае необходимо заострить внимание на том факте, что наказание за совершение преступления предусмотренного ст. 229.1 УК РФ не соответствует содеянному, ибо вред, который причиняется незаконным ввозом наркотических средств с последующей их реализацией, наносится в первую очередь не экономике страны или ее отдельным отраслям, а непосредственно жизни и здоровью человека и гражданина в рамках отдельного района или страны в целом, а зачастую миру и безопасности человечества. Поэтому, исходя из вышеизложенного, предлагается внести поправки в УК РФ, а именно: ужесточить наказание за преступления, предусмотренные ст. 229.1 УК РФ. увеличив минимальный и максимальный порог срока лишения свободы с 3 - 10 лет до 10-15 лет, вплоть до пожизненного заключения. Такая мера, на мой взгляд будет действенна, так как боязнь угрозы наказания повлечет отказ тех или иных лиц от перевозки наркотических средств, и, как следствие, значительное сокращение объемов незаконного ввоза наркотиков на территорию страны.

Итак, перед таможенными органами задача по выявлению и перекрытию каналов контрабанды наркотиков ставится как одна из основных служебных задач. К основным направлениям по совершенствованию таможенного контроля в отношении наркотических относятся:

- создание слаженной системы взаимодействия отделов таможенного оформления и контроля. оперативно-розыскных и аналитических подразделении, а также подразделении службы силового обеспечения;

- использование при проведении оперативно-розыскных мероприятий всего комплекса поисковых и технических возможностей;

совершенствование материально-технического и информационного обеспечения отделов по борьбе с контрабандой наркотиков;

- создание и совершенствование пограничных пунктов пропуска по мере поступления финансовых средств;

- поддержание непрерывного взаимодействия с территориальными органами МИД, ФСКН и Минюста России.



Заключение

Каждый гол количество уголовных дел, возбуждаемых дознавателями Федеральной таможенной службы увеличивается, собственно, что говорит как о положительных направленностях в правоохранительной работе таможенных органов, так н о том. что преступная энергичность в сфере внешнеэкономической деятельности не идет на регресс.

Распространение наркотических средств считается в настоящее время на самом высоком уровне одной из серьезных угроз национальной безопасности, здоровью населения страны, генофонду народов, в ней проживающих.

Подводя итоги, можно сделать вывод, что ведущей предпосылкой совершения контрабанды наркотиков считается получение значимой материальной выгоды. Оборот мировой наркоиндустрии оценивается специалистам приблизительно в 400 млрд. долл. в год.

Одной из главных проблем в исследуемой сфере являются недостатки законодательства. которые способствуют росту контрабанды наркотиков в России.

Так же значительную роль в контрабанде наркотиков играет незащищенность внешних границ России. Кроме того с образованием таможенного союза (а ныне 11АЭС) был отменен таможенный контроль на границах со странами-союзницами.

Еще одной проблемой в исследуемой сфере является коррумпированность работников таможенных, пограничных и других правоохранительных органов. За взятки в сфере таможенного контроля в России совершаются следующие злоупотребления, препятствующие действенной борьбе с контрабандой наркотиков, а именно: формируются фиктивные таможенные терминалы; освобождаются от любых форм таможенною контроля; подделываются таможенные документации; уничтожаются вещественные доказательства; практикуются необоснованные отказы в возбуждении уголовною дела; необоснованные остановки уголовных дел и др.

В ходе работы были разработаны следующие рекомендации по совершенствованию данных проблем:

1. Необходимо увеличить уровень информационного и практического взаимодействия таможенных служб России с таможенными службами иных стран, этому обязаны содействовать систематические рабочие встречи делегаций сторон на уровне высшего руководства и экспертов, где должны обсуждаться вопросы координации совместной деятельности r сфере проведения международных операций и иных оперативных мероприятий

2. Для повышения эффективности таможенного контроля также следует заострить внимание и на материально-техническом оснащении таможенных органов в целом и таможенных постов в частности. Так. недостаточное финансирование. отсутствие необходимого современного досмотрового оборудования - все это факторы, содействующие торможению и снижению развития таможенного контроля и, как следствие, контрабандному ввозу на территорию РФ наркотических средств.

3. С целью повышения эффективности и улучшения взаимодействия между МВД. ФСК, ФСКН. ФТС России необходимо систематизировать данные, в том числе о лицах, участвующих в контрабанде наркотиков, их связях среди населения в приграничных районах, как на территории РФ. так и на сопредельной стороне.

наркотик правовой таможенный незаконный



Список использованных источников

1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (заключена в Киото 18.05.1973)-ред. от 26.06.1999

2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза" (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). Режим доступа: [Консультант Плюс].

4. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «311 в Российской Федерации». Режим доступа: [Консультант Плюс].

5. Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств-членов таможенного союза. [Электронный ресурс]: от 05.07.2010 ред. 10.10.2014. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

9. Буваева, Н. Э. Международное таможенное право / Н. Э. Буваева. - Москва: Издательство Юрайт, 2013. - 376 с.

10. Буваева Н.Э. Международное таможенное право: учеб. для магистров / Н.Э. Буваева ; под. ред. А.В. Зубача. - М.: Юрайт, 2013. - 376 с.

11. Кадырова Н.Н. Проблема определения понятия «преступление» и состава преступления в международном уголовном праве / Н.Н. Кадырова // Вестник Челябинского государственного университета. Сер. Право. - 2013. - № 11, вып. 36. - С. 72-77.

12. Коновалов Н.Н. Контрабанда по законодательству стран Таможенного союза / Н.Н. Коновалов // Таможенное дело. - 2014. - № 1. - С. 20-22.

13. Кравцов Р.В. Контрабанда в международном праве / Р.В. Кравцов, В.В. Лисаускайте // Сибирский юридический вестник. - 2017. - № 3 (30). - С. 45-56.

14. Овчинников, С. Определение таможенных правонарушений в международном праве / С. Овчинников. - Москва: Mediterranean Journal of Social Sciences, 2015. - 6 с.

15. Овчинников С.Н. Таможенные преступления в международном праве: проблема разграничения / С.Н. Овчинников // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. -- 2015. -- Т. 9, № 4. -- С. 777-785.

16. Спиридонов А.П. Виды преступлений в международном уголовном праве / А.П. Спиридонов, В.В. Бабурин // Научный вестник Омской академии МВД России. - 2015. - № 2 (45). - С. 3-7.

17. Столярский О.В. Правовые обязательства государств по установлению юрисдикции над преступлениями в международном уголовном праве / О.В. Столярский // Austrian Journal of Humanities and Social Sciences. - 2015. - Т. 2, вып. 3-4. - С. 123-126.

Размещено на Allbest.ru