Роль цифровизации в государственном управлении

Размещено на http://www.allbest.ru

Сибирский государственный университет путей сообщения, Новосибирск, Россия

Роль цифровизации в государственном управлении

Сергей Анатольевич Летунов, Магистрант, кафедра финансов и кредита

Ольга Леонидовна Конюнова, К.э.н., доцент, кафедра финансов и кредита

Аннотация

Раскрывается сущность понятия «цифровизация», выделяется три основных направления её развития. Рассматривается необходимость внедрения цифровизации в государственном управлении на различных уровнях бюджетной системы РФ. Обосновывается целесообразность использования данного механизма в различных отраслях и сферах экономики, с целью оптимизации развития последних. Рассматриваются вопросы необходимости развития цифровизации государственного управления в условиях глобализации финансов.

Ключевые слова. Цифровизация, цифровая экономика, государственное управление, кибербезопасность, электронная экономика, направления цифровизации, цифровая инфраструктура.

Abstract

S.A. Letunov

Student, Department of finance and credit Siberian State transport University, Novosibirsk, Russia

O.L. Konyukova

Associate Professor, Ph.d., Department of finance and credit Siberian State transport University, Novosibirsk, Russia

Role of Digitalisation in Public Administration

The essence of the concept of «digitalization» is highlighted three main directions of its development. Addresses the need for the introduction of digitalization in public administration at various levels of the budgetary system of the Russian Federation. Expedience of the use of this mechanism invarious industries and sectors of the economy, with a view to optimizing the development of the latter. Discusses the need for the development of digitalization of public administration in a globalized finance.

Keywords. Digitalization, digital economy, governance, cyber security, e-economy, areas of digitalization, digital infrastructure.

Основная часть

В последние годы, среди органов государственного управления, все чаще стало звучать такое понятие, как «цифровизация» и все близкие по смыслу словосочетания. Например, цифровая экономика, цифровизация управления государственным долгом и другие. На самом деле, цифровизацию можно описать, как внедрение или использование новых цифровых технологий в различные процессы и отрасли экономики такие, как финансово-экономическая, производственная, транспортная, социальная, которые в ней нуждаются. В зарубежной и отечественной литературе не так много информации и методов цифровизации государственного управления, что придает особую важность этому направлению. Поэтому, актуальность данной темы не вызывает сомнения. Следует отметить, что цифровизация государственного управления является неотъемлемой частью эффективного функционирования экономики.

Цель исследования -- раскрыть сущность и роль цифровизации государственного управления в РФ.

Под цифровизацией необходимо понимать использование и внедрение новых цифровых технологий, основной целью которых будет являться повышение эффективности и результативности деятельности государственных органов. Это может быть как изменение отдельных процессов, так и что-то большее. Эпоха цифровизации, охватывающая всё большие отрасли, в перспективе затронет все сферы экономии и многие существующие компании. Также, все чаще в различных информационных ресурсах стали говорить о цифровой экономике, которая, в широком смысле, представляет собой производство, тесно связанное с цифровыми технологиями. Сейчас Интернет и другие цифровые технологии занимают большую часть жизнь почти каждого человека. Также, объемы виртуальной торговли постоянно растут, что показывает необходимость цифровизации государственного управления.

Последние три года Правительство Российской Федерации активнее говорит о рассматриваемом процессе, который рано или поздно должен был проникнуть во все части нашей жизни. В первую очередь, цифровизация государственного управления, в целом, должна ассоциироваться с повышением качества работы, чтобы оправдывать внедрение новых цифровых технологий. Использование этих технологий в государственном управлении, которое тесно связано с управлением многими другими сферами страны, должно упрощать такие процессы, как планирование, прогнозирование, мониторинг или оценка результатов работы за какой-либо период времени. Но стоит понимать, что цифровизация -- процесс постепенный и не стоит ждать резких результатов от внедрения новых технологий. Цифровизация всего сектора экономики может стать фундаментом для дальнейшего улучшения деятельности и управления государственных органов, потому что цифровизация может решить, выявленные ранее проблемы. Например, использование цифровых технологий может упростить обработку больших объемов данных, а также ускорить получение необходимой информации в настоящее время, то есть в режиме реального времени, потому что искусственный интеллект не ограничен и может воспринимать множество параметров и определять оптимальные решения в тех или иных ситуациях. Кроме этого, стоит отметить, что цифровизация государственного управления экономикой может обеспечить и высокий уровень безопасности, так как сегодня информация становится основным ресурсом и ее защита имеет большое значение. Процесс цифровизации государственного управления может стать эффективным инструментом, который может оказать значительное влияние в противодействие коррупции и фальсификации государственной статистики, а все участники процесса управления должны быть нацелены на результат своей работы. Причем, по мере развития той самой цифровой экономики будет развиваться и кибербезопасность. Необходимо отметить, что в государственной цифровизации можно выделить 3 основных направления развития:

— государственное управление;

— взаимодействие государства и граждан;

— взаимодействие государства и бизнеса.

В 2016 г. Президент Российской Федерации поручил Федеральному Собранию разработать план по развитию цифровой или электронной экономики. К разработке данного плана были привлечены не только органы государственной власти, но и представители других сфер таких, как бизнес, а также многие экономисты и эксперты разных министерств. Как следствие, была разработана и утверждена Программа развития экономики, в которой определенное место занимает внедрение цифровых технологий во многие отрасли экономики. Также, стоит отметить, что уже сейчас в государственном секторе активно внедряется электронный документооборот, который станет основой для дальнейшей цифровизации. Сейчас же цифровизация государственного управления находится в стадии формирования. В национальном проекте «Цифровая экономика Российской Федерации» предполагается использование цифровых технологий, в первую очередь, в сфере совершенствования предоставления госуслуг, кроме этого исполнения контрольно-надзорных функций на основе развития многих сторон государственного управления систем защиты данных, обработки и раскрытия информации. Создание новых технологий и платформ создает предпосылки для трансформации функций государственного управления, развития институциональных форм, которые позволят обеспечивать более эффективное взаимодействие между государственными органами, бизнесом и обществом. У России, благодаря отсутствию промежуточных устаревших платформ, есть возможность полномасштабной интеграции цифровых платформ мониторинга и управления в государственные системы как федеральные, так и региональные. Наличие же практики открытия государственных данных в масштабе всей России процесс цифровизации смогло бы облегчить. Опыт цифровизации правительства Москвы показывает, что многоплановое внедрение технологии позволяет выстроить систему качественного предоставления услуг для горожан, наладить с ними постоянный информационный обмен, повысить открытость и прозрачность действий выборных чиновников [1].

Мероприятия федерального проекта по цифровой трансформации государственной службы, и созданию сквозной цифровой инфраструктуры и платформ, отражают дальнейшие этапы развития государственных информационных систем, ранее включенных в состав мероприятий подпрограммы «Электронное правительство» государственной программы «Информационное общество на 2011-2020 гг.», на основе внедрения платформенных решений.

Национальный проект «Цифровая экономика Российской Федерации» имеет несколько наиболее важных направлений: нормативное регулирование цифровой среды, информационная инфраструктура, информационная безопасность, цифровое государственное управление и другие. В каждом направлении разработан свой план мероприятий, который поможет достичь поставленные перед государством цели. В рамках рассматриваемого проекта, цифровое государственное управление имеет множество задач. Например, внедрять новые цифровые технологии в сферах деятельности государственного управления, обеспечить развитие и функционирование государственных информационных систем, создать сквозную цифровую инфраструктуру и платформы, обеспечить цифровую трансформацию государственного управления, обеспечить высокотехнологичный контроль в деятельности государственных органов и другие. Осуществление мероприятий этого проекта должны увеличить такие показатели, как доля использования отечественного программного обеспечения государственным органами, увеличение внутренних затрат на развитие цифровых технологий. В рамках проекта «Цифровое государственное управление» планируется к 2024 г. достигнуть следующих показателей: 70 % взаимодействий граждан и коммерческих организаций с государственными (муниципальными) органами и бюджетными учреждениями, осуществляемых в цифровом виде; 100 % приоритетных государственных услуг и сервисов будут предоставляться без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций, с применением реестровой модели, онлайн; 70 % основных данных прошло гармонизацию (соответствие мастер-данным); 90 % внутриведомственного и межведомственного юридически значимого электронного документооборота государственных и муниципальных органов и бюджетных учреждений. Стоит отметить, что внедрение новых технологий происходит не только в части государственного управления, но и в промышленности или добывающих отраслях, что в дальнейшем может оказать положительное влияние на экономику страны [1].

Если рассматривать процесс оценки результатов деятельности, то на этом этапе большое значение занимает внедрение механизмов разработки государственной политики, которая основана на «доказательствах», которая, в свою очередь, предполагает проведение оценки результативности программ. Критерии, которые заложены в состав оценки программ предполагают проведение детального анализа, который требует наличия специальных средств и использования современных цифровых технологий.

Цифровизацию государственного управления нельзя назвать новым методом или моделью управления государством, но она может дать возможность в повышение результатов государственного управления. При этом успех цифровизации во многом зависит от того, в какой мере при ее проведении учитываются и реализуются универсальные требования к управлению по результатам.

По мнению многих исследователей, важным условием цифровизации является создание дополнительной общественной ценности, либо ее изменение, в результате реализации государственных программ. Иначе говоря, о цифровизации государственного управления можно говорить только тогда, когда те или иные мероприятия привели к качественным изменениям в результативности, в составе получаемых результатов.

Так как процесс цифровизации в нашей стране находится на стадии формирования, можно сказать, что потенциал современных цифровых технологий позволяет предположить вероятные направления их использования в государственном управлении. Большое значение имеет развитие направления анализа «больших данных», а также создания цифровых моделей, которые бы повысили результативность деятельности. «Большие данные» могут быть использованы для тактического планирования и принятия решений. Примером использования цифровых технологий при планировании результатов (на этапе выработки государственной политики) является внедренная в Великобритании онлайн-платформа Predictiv, позволяющая проводить поведенческие эксперименты в режиме реального времени. Также, проекты, связанные с «большими данными» были реализованы в Австрии, Дании, Италии, Китае, Канаде и других странах. Для анализа и оценки результативности и эффективности деятельности органов государственного управления в зарубежной практике часто используют цифровые платформы, особенно в части мониторинга и оценки качества предоставления государственных услуг.

В отношении цифровизации экономики проводится значительное количество встреч и форумов, направленных на наиболее эффективное и результативное осуществление цифровизации. Например, в декабре 2018 г. в Доме Правительства Московской области состоялась выставка «Цифровая неделя в Подмосковье 2018: использование новейших технологий цифровизации в ведущих отраслях экономики и социальной сфере Российской Федерации». Организатором стало ФГБУ «Координационный центр Межправительственной комиссии по сотрудничеству в области вычислительной техники» Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Перед этим состоялось событие такого же формата -- «Цифровая неделя в Государственной Думе Российской Федерации 2018», которое вызвало широкий общественный резонанс и позитивную оценку представителей депутатского корпуса, которые выступали с инициативами развития Цифровых недель в регионах. Основной целью всех этих мероприятий стало разностороннее информирование всех руководителей, которые ответственны за выполнение задач национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Также, говорилось о новейших мировых трендах технологий, способствовавших цифровизации государственного управления во всех отраслях. На встречах происходило изучение и обмен опытом и технологиями между регионами, которые будут способствовать дальнейшему развитию этого направления [4].

Также, в июне 2018 г. прошел форум, одной из основных тем которого, стал вопрос лидерства в цифровую эпоху и развитие процесса цифровизации. На форуме затрагивалась то, что низкое качество государственного управления становится одним из основных факторов, которые сдерживают рост и развитие экономики. Об этом часто упоминает и Президент РФ, поэтому важным вопросом становится развитие и лидерство государства в цифровой среде. Например, цифровизация государственного управления и автоматизация принимаемых решений, которые могут повлечь за собой снижение издержек государства и рост эффективности принимаемых решений. Уделяется внимание цифровым системам управления и сбора данных, которые за последние года существенно обосновались во многих отраслях экономики и применяются в Российских корпорациях. Цифровизация позволяет поднять эффективность производств, снизить риски в управление, что также может отражаться и на состоянии экономики страны. Если соблюдаются нормы информационной безопасности в должной мере, то цифровизация может обеспечить рост эффективности во всех процессах. А это в свою очередь может увеличить прибыль и уменьшить издержки. Примером организации, где цифровизация имеет высокий уровень является компания «Газпромефть», которая с помощью использования инструментов машинного обучения в анализе данных геологоразведочной информации повысила чистую приведенную стоимость Восточно-Мессохоянского месторождения на 60 млрд. рублей за счет оптимизации решений во время разработки месторождения.

Но у любого проекта есть свои риски, особенно у проектов федерального значения. Федеральный проект «Цифровое государственное управление» показывает, что есть риски сохранения многих из выявленных в настоящее время проблем, потому что такую большую систему невозможно изменить быстрыми темпами. Например, для различных инструментов управления по результатам по-прежнему планируются разработка, внедрение и сопровождение различных информационных систем и платформ. Так, для поддержки функций управления проектами планируются разработка и сопровождение типового облачного решения по автоматизации проектной деятельности органов государственной власти; для управления реализацией стратегических документов -- цифровая платформа для взаимодействия в сфере стратегического управления в целях согласованности действий участников стратегического планирования на всех уровнях государственного управления в достижении стратегических приоритетов. Таким образом, в целом федеральный проект направлен на поддержку цифровизации по тем направлениям, которые в этом наиболее нуждаются [4].

Цифровизация экономики и государственного управления, в целом, не просто процесс автоматизации отдельных процессов при осуществлении государственных функций, в том числе при предоставлении многих государственных услуг, внедрение и использование многих современных технологий в интересах обеспечения деятельности государственных органов. Цифровизация призвана качественно изменить содержание государственного управления, в том числе отдельные процедуры, стадии управленческого цикла, государственные функции, их состав и типы, причем такое изменение должно приводить к повышению качества, результативности и эффективности органов государственной власти и управления, а также обеспечению большей обоснованности государственного вмешательства, при этом снижение общей роли государства в целом.

По приведенной выше информации, можно сделать вывод, что рост уровня цифровизации государственного управления тесно связан с повышением результативности государственного управления, улучшением условия деятельности отдельных компаний.

Безусловно, цифровизация процесс долгий, требующий больших вмешательств, но также она подразумевает, что некоторые функции, которые сегодня исполняются вручную, могут быть исполнены автоматически. При внедрение новых цифровых технологий, большинство государственных услуг будут предоставляться в электронном виде и не будут подразумевать личного вмешательства человека на любом этапе работы. При цифровизации все стадии управленческого цикла будут обеспечены актуальной и достоверной информацией, которая необходима для принятия управленческих решений, которые будут ориентированы на эффективные результаты деятельности, а сами эти решения будут приниматься на основе и с использование значимых цифровых технологий. Также, применение новых технологий будет повышать уровень доступности информации. Поэтому, в настоящее время, цифровизация государственного управление в РФ имеет большое значение.

Процесс цифровизации приведет к расширению возможностей работы с самыми разнообразными данными в режиме реального времени, а также позволит государственным органам совершенно иначе и по-новому планировать результаты своей деятельности, осуществлять мониторинг и оценку достижения целей. В этом смысле цифровизация экономики дает больше возможностей для достижения основных целей государства.

Заключение

Безусловно, в настоящее время имеются инфраструктурные и правовые ограничения для цифровизации государственного управления. Для снятия этих ограничений потребуются значительные инвестиции в инфраструктуру и другие отрасли, увеличение вычислительных мощностей. Для решения многих задач государственного управления потребуется внедрение новых технологий защиты персональных данных и информации. Также, для применения новых технологий может потребоваться изменение действующего законодательства и разработка новых правовых актов, но сам процесс цифровизации государственного управления в будущем может принести большие результаты как для отдельных отраслей, так и для государства в целом. И в будущем цифровизация экономики станет привычным процессом для государства.

Кроме этого, несмотря на то, что пока Российская Федерация находится на начальном этапе цифровизации государственного управления, важно обращать внимание и учитывать особенности и характеристики будущих этапов. То есть, уже в настоящий момент очевидно, что с цифровизацией государственного управления должны исчезнуть некоторые виды государственных услуг, которые упростят государственное управление и повысят эффективность деятельности государства.

цифровизация государственный управление бюджетный

Список использованной литературы

1. Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-р. [Электронный ресурс]. -- URL: http://static.govemment.ru/media/files/9gFM4FHj4PsB79I5v7yLVuPgu4bvR7M0.pdf

2. Буров В.В., Петров М.В., Шклярук М.С., Шаров А.В. «Государствокак-платформа»: подход к реализации высокотехнологичной системы государственного управления // Государственная служба. 2018. Т. 20. № 3. С. 6-17.

3. Ефремов А.А. Оценка воздействия правового регулирования на развитие информационных технологий: механизмы и методика // Закон. 2018. № 3. С. 45-56.

4. Корчагин C., Польшиков Б. Цифровая экономика и трансформация механизмов государственного управления. Риски и перспективы для России//Свободная мысль. 2018. № 1 (1667). С. 23-36

5. Медведев Д.А. Россия-2024. Стратегия социально-экономического развития //Вопросы экономики. 2018. № 10. С. 5-28.

6. Цифровая неделя в Подмосковье 2018: использование новейших технологий цифровизации в ведущих отраслях экономики и социальной сфере Российской Федерации / Sostav. -- 22.11.2018 [Электронный ресурс]. -- URL: https://www.sostav.ru/publication/tsifrovaya-nedelya-v-podmoskove- 2018-ispolzovanie-novejshikh-tekhnologij-tsifrovizatsii-v-vedushchikh-otraslyakh-ekonomiki-i- sotsialnoj-sfere-rossijskoj-federatsii-34494.html

Размещено на Allbest.ru