Правовые основы участия граждан в охране общественного порядка

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые основы участия граждан в охране общественного порядка

Алёна Олеговна Леденева

магистрант,

кафедра государственно-правовых дисциплин, Байкальский государственный университет,

Иркутск, Россия

Аннотация

охрана правопорядок гражданин законодательство

Внутреннее состояние уровня общественной безопасности государства определяется не только эффективной работой правоохранительных органов, но и активностью граждан в процессе взаимодействия с правоохранительными органами.

В статье на основе законодательства проанализированы правовые основы участия граждан в охране правопорядка. Рассмотрены формы участия граждан в профилактике правонарушений. Предложены пути усовершенствования правовой базы, формы стимулирования граждан, осуществляющих данный вид добровольной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Ключевые слова: правопорядок, граждане, охрана общественного порядка, взаимодействие общества с правоохранительными органами.

Abstract

LEGAL BASES OF PARTICIPATION OF CITIZENS IN PUBLIC ORDER

PROTECTION

Alena O. Ledeneva

Master's DegreeStudent, DepartmentofStateandLegalDisciplines, BaikalStateUniversity, Irkutsk, Russia

The internal state of the level of public security of the state is determined not only by the effective work of law enforcement agencies, but also by the activity of citizens in the process of interaction with law enforcement agencies.

In article on the basis of the legislation legal bases of participation of citizens in protection of a law and order are analyzed. Forms of participation of citizens in crime prevention are considered. The ways of improving the legal framework, forms of stimulation of citizens engaged in this type of voluntary activity by public authorities and local authorities are proposed.

Keywords: public order, citizens, protection of public order, interaction of society with law enforcement bodies.

Улучшение состояния правопорядка в стране посредством патриотизма, чувства долга, активной гражданской позиции, которые являются основополагающими факторами такой инициативы. Такие действия могут иметь как единичный случай проявления гражданской правовой ответственности, так и обрести многократность, но при этом они должны иметь добровольный характер и осознанность.

Осознанные действия, ставящие перед собой цель, оказания помощи в охране общественного порядка, представляют собой содействие граждан органам внутренних дел.

Опыт полицейской деятельности свидетельствует о том, что она является эффективной лишь при поддержке и доверии общества, создании партнерских отношений между полицией и населением [4, с. 58].

Сами граждане и общественные объединения выступают в виде опоры, тем самым являются одним из неотъемлемых условий по предупреждению и пресечению совершаемых правонарушений, а также устранению причин их возникновения.

«Трудно спорить с истиной, сформированной и подкрепленной практической составляющей: эффективно противостоять преступности и другим противоправным явлениям в обществе без поддержки граждан невозможно. Не на всех площадях, не во всех дворах жилых домов, парках, скверах и подъездах возможно по объективным причинам обеспечить постоянное присутствие сотрудников полиции» [6, с. 12].

До принятия Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» [1], который вступил в силу 2 июля 2014 года, деятельность граждан по охране правопорядка носила локализованный характер и не имела централизованного стержня, а реализовывалась и регламентировалась только в некоторых муниципальных образованиях, входящих в отдельные регионы Российской Федерации.

Данный Закон преследует цель в создании правовых условий для добровольности участия в охране общественного порядке граждан. Из этого следует, российские граждане могут быть допущены к охране правопорядка не в качестве части или элемента структуры какого-либо органа исполнительной власти, а в лице самостоятельного субъекта, у которого имеются определенные в законе полномочия, а также обязанности.

Стоит отметить, что закон не имеет цель непосредственного привлечения к такому роду деятельности граждан. На уровне местного самоуправления, российских регионов и федеральном уровне созданы лишь правовые условия, которые должны способствовать развитию данного института.

Существенно изменился законодательный подход к участию граждан и объединений в обеспечении правопорядка, свидетельствует данный закон и ряд его нововведений. Граждане в составе коллектива либо на индивидуальной основе вправе принимать участие в охране своих прав.

Участие граждан в охране общественного порядка осуществляется в пяти формах в соответствии с принятым Федеральным законом.

Во-первых, «содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам» [1], которое заключается в непосредственном участии граждан в охране общественного порядка на добровольной основе, в том числе информировании правоохранительных органов о совершенных правонарушениях, а также о возможных угрозах общественному порядку.

Во-вторых, это оказание помощи органам внутренних дел в поиске пропавших без вести лиц. Участие в ней могут принимать только те граждане, которые достигли возраста 18 лет. Закон определил круг прав и обязанностей добровольцев, но в свою очередь обязал правоохранительные органы представлять необходимую для произведения поиска пропавших общедоступную информацию.

Третья форма - предполагает сотрудничество на внештатной основе с полицией. К внештатному сотрудничеству могут быть допущен дееспособный, совершеннолетний и физически здоровый гражданин РФ, не имеющий судимости, не страдающий психическими расстройствами, наркоманией или алкоголизмом. Такие лица обладают определенными полномочиями, которые определены законом.

Четвертая форма - подразумевает участие в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности. Основная направленность коллективной формы участия граждан заключается в содействии правоохранительным органам, активном участии в предупреждении и пресечении правонарушений, а также пропаганде правовых знаний и норм поведения в общественных местах. Такие общественные объединения могут осуществлять деятельность по охране общественного порядка без образования юридического лица, но только после внесения в региональный реестр, при участии граждан, достигших возраста восемнадцати лет.

«Конечно, одной из наиболее эффективных организационно -правовых форм участия граждан в профилактике правонарушений является их участие в деятельности народных дружин» [9, с. 135].

Народные дружины - пятая форма, которой в законе отведено особое место в виде отдельной главы.

Закон четко установил порядок создания народных дружин, а также определил условия приема в них граждан, которые мало отличаются от третьей формы. Прописан круг прав и обязанностей дружинников. В частности, статья 17 говорит о том, что они «могут требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния, принимать меры по охране места происшествия, применять физическую силу, но лишь в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости» [1].

Народные дружины также, как и общественные объединения правоохранительной направленности могут участвовать в охране общественного порядка только после внесения их в региональный реестр. Дружинник должен иметь удостоверение, которое выдается на основании заявления, а также форменную одежду. Обязательным условием выступает специальная подготовка.

Закон также определил исходные начала участия граждан в охране общественного порядка, лежащие в основе этого документа, которые условно можно разделить на группы.

В первую можно отнести принципы, которые по своей сути дублируют конституционные принципы, такие как: «законность, приоритетность защиты прав и свобод человека и гражданина, права каждого на самозащиту от противоправных посягательств всеми способами, не запрещенные законом» [1].

Вторая группа уже определяет саму специфику участия граждан в охране правопорядка, осуществляется в соответствии с принципами: «добровольности, взаимодействия с органами внутренних дел (полицией), иными правоохранительными органами, органами государственной власти органами местного самоуправления, недопустимости подмены полномочий органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления» [1].

По мнению В. А. Джемелинского «при взаимодействии служб и подразделений органов внутренних дел с общественностью граждан коллективы можно привлекать к деятельности по предотвращению и ликвидации угроз человеку, обществу и государству, возникающих в связи с нарушениями урегулированного законодательством состояния общественных отношений» [7, с. 104].

«Основной предпосылкой сознательной гражданской инициативы является осознанный и свободный выбор носителя инициативы вариантов (возможностей) своего участия в жизни общества. Каждый конкретный носитель инициативы, прежде всего, определяет характер своего участия в жизни общества, степень или меру интенсивности своей деятельности, и лишь затем занимает определенную социальную позицию» [3, с. 23].

Если говорить о принципе добровольности участия граждан в охране общественного порядка, который закреплен в законе, то активность населения в этом направлении деятельности, хоть и увеличивается из года в год, но все же остается недостаточной. В своем большинстве «стереотипы населения о сотрудниках правоохранительных органов несут более выраженную негативную эмоциональную окраску, в сравнении со стереотипами, формируемыми в профессиональной среде у самих сотрудников» [11, с. 112].

Органы государственной власти и органы местного самоуправления играют особую роль в стимулировании желания оказать помощь всему обществу в сфере профилактики правонарушений, а также реализации таких инициатив.

По мнению ряда авторов «указанные субъекты могут выделять средства на финансирование материально -технического обеспечения деятельности народных дружин, предоставлять им помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для осуществления их деятельности» [5, с. 87].

Потребность четкого закрепления в нормативно-правовых актах федерального уровня материального стимулирования, заключающегося в прямом государственном финансировании деятельности граждан, принимающих участие в охране общественного порядка, очевидна.

Создание общероссийской системы стимулирования участия граждан, которая должна обладать прозрачностью и быть понятной для субъектов профилактики правонарушения, а также сформирует практику единообразия в определении и применении компенсационных выплат. Исходя из затраченных сил и времени, величина выплат гражданам должна обеспечить их компенсацию.

Упомянув о финансовой составляющей, не следует пренебрегать и социальной защитой граждан. Проводимые действия по охране общественного порядка могут быть сопряжены с риском предполагающих угрозу здоровью и даже жизни, не исключено, что именно это является одним из факторов непринятия активного участия в охране общественного порядка по причинам опасений за свою жизнь и здоровье. Осознание этого факта и послужило основанием издания МВД Российской Федерации для подготовки членов народных дружин, привития им знаний, а также навыков, являющихся важными в их работе, нормативных документов, которые конкретизируют отдельные положения федерального закона. Одним из таких документов является приказ МВД РФ от 18.08.2014 № 696 «Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи» [2].

Посредством ознакомления граждан с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, которые регламентируют деятельность народных дружинников по охране общественного порядка, ведется сама реализация положений приказа. Осуществляется исследование вопросов и их практика применения в профилактике по борьбе с правонарушениями, происходит ознакомление с приемами самозащиты, а также личной безопасности. «Формируются навыки оказания первой помощи пострадавшим от правонарушений несчастных случаев» [12, с. 35].

Справедливо отмечается, что правосознание - это источник, вызывающий внутреннюю готовность гражданина к процессу реализации правовых норм, совершенствованию социально-правовой жизни [10, с. 43].

Следует отметить, что работа по усовершенствованию законодательной базы участия граждан в охране общественного порядка, которая не в полной мере отвечает потребностям сложившейся реальности [13]. Создание общероссийской системы стимулирования и государственное финансирование поможет урегулировать механизмы привлечения граждан с активной жизненной позицией, что позволит снизить общую численность преступлений и правонарушений, совершаемых в общественных местах, что поднимает данную деятельность на новую ступень, она становится более действенной в процессе ее регулирования.

Список использованной литературы

1. Об участии граждан в охране общественного порядка [Электронный ресурс] :федер. закон от 02.04.2014 г. № 44-ФЗ. - Режим доступа: http://www.garant.ru

2. Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи [Электронный ресурс] : приказ МВД РФ от 18.08.2014 г. № 696. - Режим доступа: http://www.garant.ru

3. Батьянова Л. Н. Гражданские движения как возможная действующая сила социальных преобразований / Л. Н. Батьянова, С. В. Корнакова, Е. В. Чи-грина // Baikal Research Journal. - 2017. - № 1. - С.23.

4. Бучакова М.А., Дизер О.А. Вестник Омского университета / М.А. Буча-кова // Серия «Право». - 2015. - №2. - С. 58-63.

5. Васильев Ф.П., Николаев А.Н., Новиков Д.Н. Административно - правовое регулирование участия граждан в охране общественного порядка в России и необходимость их совершенствования / Ф.П. Васильев // Инновационная наука. - 2017. - № 2. - С. 87-100.

6. Демидов Ю. Надо сломать негативные стереотипы / Ю. Демидов // Полиция России. - 2012. - № 12. - С. 12.

7. Джемелинский В. А. Совершенствование форм участия населения в охране правопорядка с учетом возможностей участковых пунктов полиции / В. А. Джемелинский // Теория и практика общественного развития. - 2014. - № 18. - С. 104-106.

8. Елисеев А.В., Агафонов С.И. Актуальные вопросы участия граждан в охране общественного порядка / А.В. Елисеев // Вестник экономической безопасности. - 2016. - № 3. - С. 27-31.

9. Каракулин М. В. Добровольные народные дружины (народные дружины) как форма участия граждан в деятельности по борьбе с преступностью и охране правопорядка / М. В. Каракулин // Общество: политика, экономика, право. - 2008. - № 2. - С. 135-141.

10. Тепляшин И. В. Правовая активность российских граждан: перспективы исследования категории / И. В. Тепляшин // Российский юридический журнал. - 2010. - № 5. - С. 40-49.

11. Трофимова Е. Л. Стереотипы восприятия сотрудников правоохранительных органов населением Иркутской области / Е. Л. Трофимова // Известия Байкальского государственного университета. - 2014 - № 3. - С. 112-120.

12. Шапошников В.Л., Безуглый Э.А. Профилактика правонарушений как форма участия граждан в охране общественного порядка. / В.Л Шапошников // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2018. - № 3. - С. 30-35.

13.Иванцов С.В. Актуальные проблемы совершенствования системы мер криминологического предупреждения преступлений экстремистской направленности, совершаемых с использованием информационно - телекоммуникационных сетей. / С.В. Иванцов, С.В. Борисов, Г.И. Узембаева, Т.Л. Музычук, Ю.Ю. Тищенко. // Всероссийский криминологический журнал. 2018. Т. 12. № 6. С. 776-784.

Размещено на Allbest.ru