Качество государственного и муниципального управления: новый подход к определению понятия
Определение и характеристика роли качества государственного управления в социально-экономическом развитии страны. Ознакомление с обзором существующих теоретических и практических подходов к определению понятия качества государственного управления.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.06.2021 |
| Размер файла | 19,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Качество государственного и муниципального управления: новый подход к определению понятия
Д.М. Карпов
Аннотация
Указана роль, которую качество государственного управления играет в социально-экономическом развитии страны. Проведен обзор существующих теоретических и практических подходов к определению понятия качества государственного управления. Предложен новый подход к определению понятия качества государственного управления, который заключается в сопоставлении характеристик, проявляемых объектами государственного управления, с установленными по отношению к ним требованиями.
Ключевые слова: государственное управление; качество государственного управления; эффективность государственного управления; результативность государственного управления
Abstract
QUALITY OF STATE AND MUNICIPAL GOVERNANCE: A NEW APPROACH TO DEFINING THE CONCEPT
Karpov D.M., Student of Economics Faculty. P.G. Demidov Yaroslavl State University, Yaroslavl, Russian Federation.
We indicate the role that the quality of public administration plays in the social and economic development of the country. We review the existing theoretical and practical approaches to the definition of the concept of public administration quality. We propose a new approach to the definition of the concept of public administration quality, which consists in comparing the characteristics displayed by the objects of public administration, with the requirements established in relation to them.
Keywords: public administration; public administration quality; effectiveness of public administration; performance of public administration
В настоящее время одним из основных обязательств, возложенных на государство, признается обеспечение интенсивного социально-экономического развития страны. Это явление - многоаспектное, в его состав входят различные элементы общественной жизни. В связи с этим социально-экономическое развитие находится под влиянием множества факторов. По мнению специалистов, одним из условий выполнения обозначенной выше обязанности является повышение качества государственного и муниципального управления. В частности, эту точку зрения на основе анализа данных о российской действительности отстаивают Т.И. Безденежных, М.М. Макенов [1, с. 543], Е.К. Чиркунова [2, с. 131], В.В. Мищенко [3, с. 60] и другие отечественные авторы.
Этот фактор признается и органами государственной власти Российской Федерации. Так, 15 января 2020 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации прямо заявил, что реализация национальных проектов, которые направлены на достижение национальных целей развития и решение масштабных социальных, экономических и технологических задач общенационального значения, «требует нового качества государственного управления, работы Правительства, всех уровней власти, прямого диалога с гражданами»1.
Однако, несмотря на довольно частые ссылки на качество государственного управления и обозначение его значимой роли в развитии государства и общества, его понятие в настоящее время не закреплено в отечественном законодательстве. Хотя в отдельных нормативно-правовых актах можно встретить соответствующие упоминания. Например, указывается, что «качество государственного управления во многом зависит от эффективного и результативного исполнения гражданскими служащими должностных обязанностей»Послание Президента Федеральному Собранию. URL: http://kremlin.ru/ events/president/news/62582 (дата обращения: 09.03.2020). Письмо Минтруда России от 14.06.2016 г. № 18-1/10/В-3980 «О Методике всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего». URL: http://base.garant.ru/71744646/ (дата обращения: 11.03.2020).. А повышение качества государственного управления рассматривается как одно из направлений законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на ближайшую перспективуРаспоряжение Правительства РФ от 26.12.2019 № 3205-р «Об утверждении плана законопроектной деятельности Правительства РФ на 2020 год». иЯЬ: http://base.garant.ru/73366501/ (дата обращения: 11.03.2020)..
Разработка и совершенствование концепций развития государственного управления, в том числе его качества, дискуссии об этом давно ведутся в специальной научной (в первую очередь западной) литературе. Так, начиная с конца прошлого века, широкое распространение получила концепция нового государственного управления (New public management, NPM). В частности, именно ее положения легли в основу масштабной административной реформы, которая проводилась в 2000-е гг. в Российской Федерации. Эта концепция представляет собой адаптированные для целей государственного управления методы бизнес-управления. Тем самым качество государственного управления понимается, прежде всего, как качество услуг, предоставляемых органами государственной власти гражданам, которые рассматриваются как клиенты. Другие же аспекты деятельности государственных служащих и органов (администрирование, межведомственное взаимодействие, контроль и т. д.), как правило, остаются без внимания.
Альтернативой концепции нового государственного управления явилась концепция «хорошего управления» - Good Governance (GG). Она характеризуется определением широкого круга задач, стоящих перед государственным управлением. А ключевыми ценностями в деятельности государственных служащих признается демократичность и эффективность. Эта концепция стала той теоретической базой, на основе которой был сконструирован целый ряд инструментов оценки качества государственного управления. Наиболее известным подобным инструментом является индекс качества государственного управления (World Governance Indicators, WGI), который ежегодно рассчитывается Всемирным банком (The World Bank) для более чем двухсот стран мираWGI 2019 Interactive > FAQ. URL: https://info.worldbank.org/govemance/ wgi/Home/FAQ (дата обращения 20.02.2020).. Этот индекс складывается путем сложения показателей по 6 группам: 1) учет мнения населения и подотчетность государственных органов; 2) политическая стабильность и отсутствие насилия/терроризма; 3) эффективность работы органов государственной власти; 4) качество законодательства; 5) верховенство закона; 6) сдерживание коррупции. Благодаря этому подходу, который, в отличие от позиции классиков государственного управления, не проводит разграничение между административной и политической составляющими, есть возможность получить комплексное представление о состоянии и динамике качества государственного управления в стране, а также сравнить его с показателями других стран мира.
Таким образом, к настоящему времени в мире уже разработаны как теоретические предпосылки, так и действующие на практике механизмы оценки качества государственного управления. Этот опыт может быть использован для разработки и внедрения в России единой системы качества государственного и муниципального управления.
Предполагается, что для разработки выверенного и объективного понятия качества государственного и муниципального управления, которое должно быть закреплено в федеральном законодательстве Российской Федерации, стоит сначала обратиться к действующим на территории страны стандартам, где прописаны определения нескольких основополагающих понятий. Поэтому логичным будет выглядеть обращение к Национальному стандарту Российской Федерации «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» (ГОСТ Р ИСО 90002015), который является отечественным воплощением международного стандарта ИСО 9000:2015. Согласно этому стандарту, собственно качество представляет собой степень соответствия требованиям совокупности характеристик, присущих объектуНациональный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 9000-2015 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» (утверждено приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.09.2015 № 1390-ст). URL: http://base.garant.ru/73366501/ (дата обращения: 15.03.2020).. Если рассматривать конкретно качество государственного управления, то объектом может выступать государственный служащий, орган государственного власти, а также весь сектор государственного управления, который может быть представлен посредством агрегирования отдельных объектов.
Требованием называется потребность или ожидание, которое установлено, обычно предполагается или является обязательным. Система государственного управления обычно развивается в административной сфере, которой присуща высокая степень документированности. Поэтому в данном случае требованием нужно назвать установленную обязательную норму права, которая выражает обязательное для объекта государственного управления правило поведения или модель функционирования.
Требование к качеству (в том числе и государственного управления) может быть выражено через систему целевых показателей и состояний, относящихся к одному из следующих аспектов:
- результативность - это степень реализации запланированной деятельности и достижения запланированных результатов, что предполагает первоначальное составление планов профессиональной деятельности на определенный период, после истечения которого сопоставляют фактические результаты деятельности с запланированными заранее;
- эффективность - это соотношение между достигнутым результатом и использованными ресурсами, под которыми, в первую очередь, имеют в виду бюджетные средства;
- прослеживаемость - это возможность проследить историю, применение или местонахождение объекта; в секторе государственного управления эта возможность обычно реализуется благодаря различного рода отчетности и обеспечению свободного доступа к соответствующим данным.
Эти аспекты требований к объектам государственного управления могут быть определенным образом оценены с помощью применения количественных и качественных методов. В результате получают количественные и качественные показатели деятельности в сфере государственного управления, агрегирование и обоснование которых позволяют продемонстрировать текущий уровень качества государственного управления. государственный управление социальный
Однако еще одним обязательным элементом реализации подобного механизма оценки является понятие характеристики, которое входит в состав понятия качества. Характеристика представляет собой качественное или количественное, присущее или присвоенное отличительное свойство объекта государственного управления. При этом под свойством подразумевают какие-либо признаки и действия объекта, которые проявляются во внешний мир и оказывают на него некое воздействие.
Поскольку эти свойства отличаются многочисленностью и разнообразием, их в целях удобства следует классифицировать. Поэтому выделяют следующие классы характеристик:
- физические характеристики - это свойства, обусловленные механическим, биологическим и другим происхождением и развитием объекта (например, бесперебойная работа официального портала государственного органа);
- органолептические характеристики - это свойства, качество которых определяются органами чувств (например, непрерывное обеспечение жилых домов в холодное время года теплоснабжением);
- этические характеристики - вся совокупность свойств, связанных с категориями морали и нравственности (например, отсутствие жалоб на поведение должностного лица);
- характеристики, связанные со временем, - это свойства, которые подразумевают выполнение заданий на скорость, в срок и т. п. (например, средний срок предоставления государственной услуги);
- эргономические характеристики - это свойства, которые отражают действия по оптимизации (обеспечения комфорта, удобства, продуктивности) той или иной деятельности людей (например, организация предоставления государственных услуг на основе принципа «одного окна»);
- функциональные характеристики - это свойства объекта по решению задач в определенных областях деятельности (например, исполнение бюджета).
Данные характеристики должны быть зафиксированы для каждого объекта государственного управления, которые уполномочены на реализацию соответствующих прав и выполнение обязанностей. Эти действия являются обязательной составляющей в процессе определения качества государственного управления.
Таким образом, суждения о качестве государственного управления должны базироваться на сравнении предъявляемых объектам государственного управления и документально закрепленных требований с проявленными ими фактическими характеристиками. В то же время стоит отметить, что качество является категорией объективной, поскольку характеристики имеют объективную сущность. Но уровень качества определяется как относительный показатель, так как формулировки требований периодически составляются и утверждаются субъектами, руководствуясь собственными соображениями. Хотя состав и содержание этих требований и должны постоянно изменяться, чтобы тем самым соответствовать темпам технологического, культурного развития и представлениями об уровне и качестве жизни, то есть в целом - изменениям внешней и внутренней среды [4, с. 69]. Следовательно, решающую роль в определении качества государственного управления играют предъявляемые со стороны контрольных органов и гражданского общества к служащим и органам публичной власти требования.
Список литературы
1. Безденежных Т.И., Макенов М.М. Социально-экономическое развитие регионов России: проблемы и пути решения // Региональная экономика: теория и практика. 2017. Т. 15. № 3. С. 541-552.
2. Чиркунова Е.К. Международные и отечественные индикаторы качества государственного управления в новой модели развития общества // Вестник СамГУ. 2014. № 4. С. 131-137.
3. Мищенко В.В. К вопросу оценки эффективности управления социально-экономическим развитием региона // Экономика. Профессия. Бизнес. 2018. № 2. С. 60-66.
4. Братченко С.А. К вопросу о понятии качества государственного управления // Вестник ИЭ РАН. 2019. № 1. С. 57-72.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Организация аппарата государственного и муниципального управления. Понятие и характеристики, основные виды органов государственного управления и способы их формирования. Политический механизм системы государственного и муниципального управления.
контрольная работа [216,8 K], добавлен 23.01.2017Сущность государственного управления. Методы государственного и муниципального управления. Особенности органичной и догоняющей модернизации, их достоинства и недостатки. Специфика модернизации государственного и муниципального управления в России.
курсовая работа [100,1 K], добавлен 02.01.2017Определение понятий "система государственного управления" и "местное самоуправление". Важнейшие элементы кадровой политики. Недостаточная квалификация специалистов - как основная проблема в системе государственного и муниципального управления.
эссе [15,6 K], добавлен 09.11.2010Организационно-функциональная структура государственного управления. Цели и принципы государственного управления. Система функций, формы, методы и средства государственного управления. Характеристика структуры государственного управления и ее звеньев.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 15.12.2008Задачи, методы и функции муниципального управления. Методологические подходы к определению его эффективности. Место муниципального управления в системе управления экономикой. Показатели эффективности и результативности деятельности органов власти.
курсовая работа [189,8 K], добавлен 10.03.2015Организационная среда государственного и муниципального управления. Прямые и обратные связи. Факторы внутренней среды государственной администрации. Функционально-структурная подсистема государственного управления. Критерии распределения функций ведомств.
контрольная работа [49,4 K], добавлен 23.01.2017Понятие государственного управления, системный подход к его изучению, уровень законности. Способы оценки эффективности системы государственного управления. Особенности социально-экономического прогнозирования. Эффективность индикативного планирования.
курсовая работа [35,2 K], добавлен 11.10.2009Сложность оценки эффективности государственного управления. Теоретико-методологические подходы в исследовании эффективности государственного управления. Характеристика и способы оценки экономической и социальной эффективности государственного управления.
контрольная работа [27,8 K], добавлен 23.01.2017Сущность понятия государственного управления и контроля. Система и структура органов государственной власти. Ресурсное обеспечение государственного управления и контроля. Роль нормативно-правовых документов в развитии государственной системы управления.
контрольная работа [35,1 K], добавлен 15.11.2013Теоретические аспекты государственного и муниципального управления. Анализ деятельности органов государственного и муниципального управления в России (IX-XVIII веков). Основные факторы, обусловившие неизбежность реформы центрального управления в России.
курсовая работа [90,4 K], добавлен 10.11.2014
