Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Общая характеристика законности

1.1 Понятие, признаки и принципы законности

1.2 Гарантии законности

Глава 2. Актуальные вопросы законности на современном этапе развития

2.1 Взаимосвязь законности, правопорядка, демократии и государственной дисциплины

2.2 Проблемы обеспечения законности в условиях модернизации российского общества

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Законность является основой стабильной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех элементов его политической системы. Охватывая собственным действием самые важные области человеческого общежития (частную и публичную), законность вносит в него определенную гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию человеческих интересов.

Актуальность темы исследования определяется следующими причинами:

1) проводимыми реформами в области управления государства, в экономике, непосредственно затрагивающие каждого гражданина, все государственные и негосударственные организации;

2) довольно низким уровнем правовой культуры представителей органов государства;

3) необходимостью более обширного вовлечения каждого гражданина РФ в процессы, которые затрагивают осуществление контроля за законностью и правопорядком.

Знание особенностей взаимодействия правопорядка и законности предоставит возможность более глубоко проникнуть в нормативные основы функционирования гражданского общества.

В качестве устойчивого явления жизни общества, законность образуется и формируется в условиях цивилизованного общества, которое может обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Реформы изменили привычные представления граждан, подвели к существенному пересмотру системы отношений в ходе производства, распределения культурных и духовных ценностей, материальных благ. В условиях столь существенных перемен социальный кризис стал неминуемым. Значительно упали темпы развития экономики, оказались разбалансированы большинство процессов управления, снизился уровень жизни граждан. Центробежные процессы стали угрожать целостности Российского государства. В этих условиях важнейшим направлением государственно-правовой политики становится обеспечение должного уровня законности.

Проблема обеспечения должного уровня законности, как свидетельствует практика, носит комплексный характер. Это предполагает необходимость согласования усилий различных институтов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций и граждан.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с практической реализацией законности на современном этапе развития.

Предмет исследования - особенности понятия, принципов и гарантий законности.

Цель данной работы - комплексное исследование проблем законности: понятия, принципов и гарантий.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) изучить понятие, признаки и принципы законности;

2) рассмотреть гарантии законности;

3) определить взаимосвязь законности, правопорядка, демократии и государственной дисциплины;

4) исследовать проблемы обеспечения законности в условиях модернизации российского общества.

Методологическую основу составляют общенаучные и частные научные методы: анализ, синтез, системный подход, метод определения и деления понятий, грамматический, исторический и сравнительно-правовой.

Структура данной работы весьма традиционна. Она состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава 1.Общая характеристика законности

1.1 Понятие, признаки и принципы законности

В ст. 72 Конституции РФ установлено, что «В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон» Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

Законность выступает в качестве многопланового явления. Большое количество определений раскрывают разные аспекты законности: принцип деятельности органов государства, своеобразный политико-правовой режим жизни общества, а также строгое требование соблюдения законов.

Под законностью следует понимать строго и неуклонное соблюдение закона всеми органами государства, хозяйственными организациями и общественными объединениями, физическими и должностными лицами.

Законность предполагает комплекс требований, за отступление от которых неизбежно наступает юридическая ответственность. По тому фактору, какова она (формальная, строгая и т.д.), можно говорить о состоянии режима законности.

В государстве с демократической основой все равны перед законом, в связи с этим все подлежат равной ответственности за нарушение законности. Связь демократии с законностью заключается также и в том, что законы, а также требования их соблюдения отражают волю большинства народа, что проведение законов в жизнь находится под непосредственным контролем народа.

Законность, в свою очередь, предназначена служить утверждению демократии. Она охраняет прав граждан демократического характера, права общественных объединений; обеспечивает приоритетное значение актов парламента; выступает в качестве гаранта соблюдения должных процедур в демократии, как в нормотворческой, так и в правоприменительной государственной деятельности.

Законность в качестве политико-правового режима государства на демократической основе определяет такой характер взаимоотношений государственных органов с населением, при котором поведение основывается на законодательной основе. Обязанность по соблюдению законов лежит на каждой из сторон. За неисполнение законов юридическая ответственность следует неотвратимо, вне зависимости от положения властвующего либо подвластного субъекта.

В правовой литературе имеются самые разные подходы к определению понятия законности. Самыми значимыми из них являются следующие.

В первую очередь, законность - это соблюдение и исполнение норм права всеми правовыми субъектами.

Во-вторых, это требование, принцип соблюдения норм права.

В-третьих, это метод руководства обществом со стороны государства.

В-четвертых, это особый правовой режим жизни общества.

Можно отметить, что это разные стороны законности, которые характеризуют данный феномен жизни общества. Выделяют также понятие законности в узком смысле как соблюдение законов должностными лицами и государственными органами.Мухаев, Р. Т. Теория государства и права: учебник для бакалавров / Р. Т. Мухаев. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- Москва : Издательство Юрайт, 2017. - С. 121

Разные подходы к пониманию исследуемой правовой категории обуславливаются отсутствием в современной правовой науке единой, базовой концепции законности.

Законность в обязательном порядке требует исполнения законов, но не только их. В том случае, если властный орган принимает нормативный акт подзаконного характера согласно закону, на его основе - и не выходит за пределы правовых полномочий, то это является одним из требований законности. При подобном положении дел законность предполагает соблюдения и исполнения также и нормативного акта подзаконного характера.

При помощи законов все вопросы нельзя решить, а все возникающие правоотношения невозможно урегулировать. Акты правительства, определенные инструкции и приказы ведомств сохранят собственное позитивное значение, если они не будут подменять закон, обходить его либо расходиться с ним. Подобное возможно в случае наведения должного порядка при разработке и принятии нормативных актов подзаконного характера, контроле над ними со стороны специально уполномоченных компетентных органов.Вопленко Н.Н. Понятие и основные черты законности // Журнал Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция.- Выпуск № 8 / 2017. - 283c.

Понимание содержания законности позволяет говорить о ее сущности как структурном образовании со сложной элементарной системой, при помощи которой в понятии законности обобщаются предметы, являющиеся носителями признаков исследуемого явлений. Главные признаки законности состоят в следующем:

1. Верховенство закона в отношении ко всем иным правовым актам. В правовом государстве закон имеет высшую юридическую силу. Он является главным, основополагающим регулятором отношений в обществе. Те отношения, которые по причине объективных условий должно быть в области правового воздействия, подлежат регулированию, обычно, законом. Акты подзаконного характера действуют только в том случае, когда определенные отношения на законодательном уровне не урегулированы. Вместе с тем они подлежат изданию в строгом соответствии с действующем законодательством и основе закона.

2. Единство понимания и применения законов по всей территории их распространения. Законы выступают в качестве одинаковых требований в отношении всех субъектов, которые находятся в области временного и пространственного действия. Законы государства на федеративной основе обладают одинаковой силой на территории всех образований государства, которые входят в состав федерации.

Базовое понимание сущности и определенного содержания законов обеспечивает законность правоприменительной деятельности специально уполномоченных компетентных органов и должностных лиц. Она соответствует действительной сущности законов и проводит в жизнь заложенные в нем функции на регулятивной основе.

3. Одинаковая возможность всех граждан использовать защиту закона и их равная обязанность следовать их предписаниями (принцип равенства всех перед судом и законом). Иной эффективный режим законности в обществе возможен лишь в условиях равенства всех людей перед судом и законом. С одной стороны, правовые субъекты должны в полной мере исполнять возложенные на них обязанности и подчиняться законным требованиям. С иной стороны, государство обязано создавать все необходимые условия для практического осуществления законных прав и интересов иных граждан.

4. Осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы иных лиц. В условиях правового государства данное требование обладает принципиальным значением, так как свобода одного человека не подлежит реализации в ущерб свободе другого человека. Законодательство не допускает ущемление прав одних граждан за счет прав и интересов иных граждан государства.

5. Недопустимость противопоставления целесообразности и законности по той причине, что правовые законы имеют высшую целесообразность в обществе. В них максимальным образом отражены как социальные, так и индивидуальные интересы граждан. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние// Законность в РФ. М. 2016. - 205c.

Целесообразность закона не может быть игнорирована житейской целесообразностью. Определенные должностные и физические лица оправдывают собственные противоправные действия индивидуальной и местной целесообразностью. Они считают, что в этих определенных условиях соблюдение закона является нецелесообразным, и совершают подмену субъективными неправомерными действиями, в точки зрения более необходимыми и полезными для этого случая. 6.Эффективная борьба и предотвращение правонарушений является важным требованием законности. Правовое государство образует необходимые политические, социальные, материальные и иные предпосылки для того, что предотвратить и пресечь правонарушения. Благоприятные условия жизни в материальной сфере, социальная защита населения, политическая стабильность в государстве, наличие справедливого законодательства образуют реальную основу режима законности. Непосредственная защита интересов субъектов права, любого гражданина, проживающего на территории государства, осуществляется специальными правоохранительными органами: судом, прокуратурой, арбитражем, полицией. Обеспечивая законное функционирование общественных отношений, эти органы в необходимых случаях применяют к правонарушителям различные меры государственного принуждения.

В качестве подтверждения сделанных выводов относительно содержания понятии законности могут быть использованы ее принципы.

Принципы - это исходные начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения субъектов по поводу необходимости соблюдения законов. Они обусловлены закономерностями общественного развития.

1. Единство законности - основополагающий принцип. Значение этого принципа состоит в выравнивании правового регулирования социальных отношений независимо от видов нормативно-правовых актов, участников правоотношений и характера объектов воздействия.

2. Гарантированность основных прав и свобод граждан это принцип не только законности, но и права. Роль данного принципа в повышении уровня законности заключается в значимости личных и групповых интересов, их реализации в повседневной жизни.

3. Неотвратимость наказания за совершенное правонарушение - суть этого принципа заключается в том, что любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны понести соответствующее деянию наказание.

4. Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. Данный принцип позволяет участникам отношений в соответствии с нормами права принять наиболее правильное решение и вариант поведения применительно к фактическим обстоятельствам и в рамках закона.

5. Взаимосвязь законности и культурности. Общая и правовая культура являются морально-этнической основой законности, а законность в свою очередь является одной из политико-правовых предпосылок формирования культуры общества Иванов А.А. О соотношении законности и правопорядка в сфере реализации юридической ответственности // Журнал «Вектор науки Тольяттинского государственного университета».- Выпуск № 3 / 2016. - 201c..

Исходя из этого, законность можно определить как политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства с целью формирования состояния правомерности в системе социальных отношений.

1.2 Гарантии законности

Отличие между «охраной» и «обеспечением» заключается в том, что обеспечение законности, правопорядка непосредственным образом связано с гарантированием положительной реализации законов (правовых норм), с их упрочением, профилактикой правонарушений в будущем, а охрана законности и правопорядка - с нарушениями последних, а также с восстановлением законности и правопорядка.

Система обеспечения законности является комплексом мер, которые направлены на образование условий положительной реализации норм права как гражданами, так и должностными лицами, на упрочение законности и правопорядка, и в конечном итоге, на профилактику нарушений законности, то есть состоит из трех основных блоков:

1) гарантирование законности;

2) упрочение законности;

3) профилактика нарушение законности.

Подобное деление обуславливается характером структуры влияющих на функционирование должностного лица и поведение граждан факторов и условий социальной среды, которые могут иметь как положительный, так и отрицательный характерСтуколова Л.С., Сайгафаров Р.В. Гарантии законности // Журнал «Мировая наука». -2017. -№ 3. -С. 70-73..

Гарантии и упрочение законности подразумевает под собой формирование и совершенствование, развитие гарантий правопорядка и законности в деятельности органов власти государства, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц. Под гарантиями законности следует понимать позитивно действующие условия, средства и факторы как внутри той либо другой государственной структуры, так и вне ее.

Необходимо различать общие (политические, культурные, экономические и духовные) и специальные (юридические, управленческие и психологические) гарантии.

Юридические гарантии в качестве разновидности специальных гарантий включают в себя:

1) меры, связанные с совершенствованием законодательства;

2) меры, связанные с выявлением правонарушений законности;

3) защитные меры;

4) меры ответственности;

5) меры, связанные с контролем и надзором за уровнем законности;

6) меры по профилактике нарушений законности.

Контроль и надзор за состоянием законности включают в себя: контроль в структуре органов власти государства, в т. ч. контроль ведомственного характера; конституционный и иные разновидности судебного контроля; контроль со стороны общества; прокурорский надзор. Рыбаков В. А. Законность: к вопросу о понятии // Журнал «Вестник Омского университета. Серия «Право» Выпуск № 2 (35) / 2018. - 307c.

Профилактика нарушений законности предполагает установление условий и причин правонарушений, устранение определенных условий и причин, ликвидацию всех отрицательных факторов, процессов и явлений, ведущих к правонарушениям. В числе подобного рода факторов - политическая и экономическая нестабильность, низкий уровень правовой культуры населения, должностных лиц, деформация правосознания на профессиональном уровне, установка должностных лиц, связанная с приоритетом целесообразности в сравнении с законностью и др.

Механизм охраны (защиты) законности включает в себя установление несоответствий праву (принципам права, стандартам международных отношений) законов и нормативных актов подзаконного характера, правонарушений в правотворчестве и в применении права, их незамедлительное пресечение, приведение в действие средств защиты и восстановления права, правопорядка и законности, привлечение к правовой ответственности всех виновных правонарушителей.

Нарушением законности необходимо признавать не только нарушение законодательства, которое может считать ошибкой в применении права, а тенденцию, линию в противоправном поведении должностного лица. По этой причине, например, установление меры административного взыскания без учета личности правонарушителя в определенном случае не будет образовывать нарушение законности, однако схожие факты, взятые в комплексе, могут вскрыть некоторую тенденцию, линию поведения должностного лица при установлении меры административного взыскания не учитывая личность правонарушителя. Именно данная закономерность противоправного поведения должностного лица и будет выступать в качестве нарушения с его стороны законности.

Правонарушения общественных объединений, граждан, органов государства и их должностных лиц, не являющиеся одновременно нарушениями законности, посягают на правопорядок, признаются нарушениями правопорядка. Они также считаются недопустимыми, как и иные более тяжкие правонарушения - нарушения законности.

Организация механизма защиты и обеспечения правопорядка и законности предполагает, в первую очередь, установления уровня правопорядка и законности в той либо другой структуре аппарата государства, звене местного самоуправления, во-вторых, создание мер, прямо направленных на профилактику правонарушений, защиту правопорядка и законности, а также их упорядочение. Речь идет о координации, планировании, об осуществлении принятых решений и контроле за их исполнением.Тюсова Ю. О. Проблемы законности и правопорядка в современной России // Журнал «Законность и правопорядок в современном обществе».-Выпуск № 25 / 2017. - 254c.

Большим значением как в теории, так в практической деятельности обладает разработка единых критериев оценки уровня правопорядка и законности, а также структуры показателей для ее установления относительно деятельности аппарата государства и его определенных органов, служб и подразделений, звеньев органов местного самоуправления.

Необходимо также знать и уметь использовать различные источники информации о правонарушениях, выявлять их, если они не были учтены в официальной форме, например, в отчетности статистики. Для проведения анализа динамики и механизма правонарушений важно разработать методику установления, обнаружения в ходе инспектирования, контрольных и других проверок подобного рода нарушений со стороны руководителей подразделений.

Специальные правомочия и обязанности должностных лиц и органов государства в области правопорядка, законности, борьбы с правонарушениями и др., а также особенное значение соблюдения требований законности в их деятельности вовсе не значат, что лишь они выступают в качестве субъектов юридической деятельности в этой области, а все другие правовые субъекты являются только пассивными объектами данной деятельности.

Наоборот, именно юридическая активность физических лиц, организаций, общественных объединений и гражданского общества, их правомерное поведение, их согласованная, постоянная и систематическая борьба за соблюдение требований действующего законодательства всеми правовыми субъектами, в том числе органами государства, против произвола и правонарушений, в конечном итоге, самым основным фактором и необходимой предпосылкой для образования и утверждения в государстве режима юридической законности.Радько Т.Н., Лазарев В.В., Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник для бакалавров - "Проспект", 2016. - С.93

Следовательно, под гарантиями законности следует понимать позитивно действующие условия, средства и факторы как внутри той либо другой государственной структуры, так и вне ее. Необходимо различать общие (политические, культурные, экономические и духовные) и специальные (юридические, управленческие и психологические) гарантии.

Глава 2. Актуальные вопросы законности на современном этапе развития

2.1 Взаимосвязь законности, правопорядка, демократии и государственной дисциплины

Законность и правопорядок тесно связаны друг с другом, но не являются тождественными понятиями. Они соотносятся друг с другом как причина и следствие: если существует законность, то действует и правопорядок, и наоборот, при отсутствии законности говорить о правопорядке не приходится.

В том случае, если правопорядок слаб и непрочен, все это говорит о том, что действующие законы не соблюдаются, нарушаются и вовсе игнорируются, иными словами, отсутствует законность как режим исполнения законов и общего уважения.

Законность логически предшествует правопорядку, в этом случае имеется жесткая причинно-следственная связь. Не случайно в политическом и общественном лексиконе каждое из понятий принято ставить вместе: укрепление законности и правопорядка или нарушение законности и правопорядка. Правопорядком признается реальный показатель уровня законности, он устанавливает состояние соблюдения законов. Правопорядок признается логичным итогом законности Свинин Е. В. Правопорядок как воплощение идей законности и необходимости // Журнал российского права.-2017.- С. 83.

Взаимосвязь законности, демократии и правопорядка четко прослеживается. Истинная демократия не может существовать без твердой законности и правопорядка, без дисциплины и организованности.

Следует выделить два отличающихся друг от друга понятия - «правопорядок» и «общественный правопорядок», они имеют соотношение как общее и частное. Если правопорядок основывается на праве и является окончательным результатом его реализации на практике, то общественный порядок устанавливает соблюдение не только правовых, но и социальных норм, действующих в обществе. Это результат общей социальной регуляции, которая также включает в себя и правовую.

В связи с этим следует отметить, что правопорядок и общественный порядок не совпадают лишь отчасти. Правопорядок является центральным элементом общественного порядка, так как основной объем наиболее принципиальных и существенных правоотношений закрепляется и охраняется правом. К этим отношениям следует отнести: социально-политические и экономические отношения, отношения собственности, статус личности, система ее прав и обязанностей: административные, трудовые, гражданские и семейные правоотношения.

Именно правопорядок является главной целью нормативного регулирования общественных отношений, именно для его достижения издаются нормативные акты и предпринимаются все меры, непосредственным образом направленные на обеспечение законности.

Правопорядок признается структурным компонентом и определенным качеством общественного порядка. Общественный порядок связан не только с правом, но и с нормами законодательства и актами подзаконного характера. В определении и оценках общественного порядка колоссальным значением обладают и иные социальные нормы (обычаи, религиозные нормы, нормы общественных объединений и т.д.).Перевалов, В. Д. Теория государства и права : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / В. Д. Перевалов. -- 5-е изд., перераб. и доп. -- Москва : Издательство Юрайт, 2017. -- С. 136

Демократия в любом понимании не может действовать вне рамок правового поля, демократия может в успешной форме развиваться лишь в юридическом измерении. Любой порядок - это продолжение свободы, а юридический порядок - тем более.

Демократию не стоит считать вседозволенностью, она признается четко отлаженным механизмом общественного управления. Право, порядок и законы - это обязательные, структурные элементы демократии, без которых она превратилась бы во что-то непонятное и непрочное. Демократия вне юридических рамок - это анархия. Законность и правопорядок выступают в качестве основы демократии.

Демократию также называют властью народа. Власть без связи с законом является неполноценной, а закон будет бессильным без власти. Власть и закон в известном смысле можно именовать синонимами, т.к. они необходимы друг для друга и не могут существовать друг без друга. Суд принимает решение и выносит его от имени государства, власти и на основании определенного закона, тем самым происходит олицетворение их тесной взаимосвязи. Власть предназначена обеспечивать соблюдение закона, а закон удерживает власть в собственных рамках, страхует от самоуправства и произвола.

Нормы права выступают в качестве связующего элемента демократии, и чем надежнее данные звенья, тем стабильнее и устойчивее данный институт. Большинство трудностей отечественной демократии образуются по той причине, что она в настоящее время не обладает правовыми основами и традициями. От всего этого - большое количество злоупотреблений возможностями, открывшимися перед гражданами и различными объединениями в России на современном этапе развития. Однако, несомненно, само законодательство должно быть, по своей сущности, быть демократическим.Артемов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации / В.М. Артемов. - М., 2016. - 309c.

Правопорядок и законность также нельзя представить без демократии, т.к. в таком случае будут отсутствовать обязательные условия для практической реализации человеческих прав, безопасности и свободы личности, стабильного функционирования правовых механизмом. При демократии человеческие права ограничены лишь такими же правами иных людей. Демократия - это благодатная средства естественного характера для пользования теми же преимуществами, которые предоставляет правопорядок и законность, их гарантии.

Дисциплина же выступает в качестве более широкого понятия, нежели законность, т.к. она предполагает соблюдение не только законов и других актов нормативно-правового характера, но и всех индивидуальных установлений и правил, а также указаний, приказов и распоряжений в устной форме. Важным элементом дисциплины является соблюдение работником правил внутреннего трудового распорядка в организации, собственных служебных обязанностей или порученного дела. Особенным значением дисциплина обладает для деятельности аппарата государства и должностных лиц.

Несомненно, дисциплины включает в себя законность, однако только к ней не сводится. Данные явления считаются близкими, но не совпадающими. Законность признается центром дисциплины, без которого последняя и вовсе немыслима. Дисциплина - это что то большее, чем просто соблюдение закона. Общее же между двумя данными понятиями состоит в том, что и дисциплина, и законность представляют из себя конкретный режим, состояние, упорядоченный характер связей и взаимоотношений; они в объективной форме необходимы для общества и исполняют по большей части схожие функции. Субъектами законности и дисциплины выступают все участники отношений в обществе - как коллективные, так и индивидуальные Малько А. В., Слободнюк С. Л. Правовая жизнь, правопорядок и правовая реальность: проблемы соотношения // Журнал «Вестник Саратовской государственной юридической академии».-Выпуск № 1 (90) / 2016. - 238c..

Законность, демократия, правопорядок, дисциплина в государстве - все данные понятия тесным образом взаимосвязаны друг с другом, одно подразумевает другое. Полноценное существование этих категорий по отдельности невозможно, т.к. одно призвано дополнить другое, помогая обеспечивать исполнение базовых принципов и требований иных категорий.

2.2 Проблемы обеспечения законности в условиях модернизации российского общества

Процессы модернизации права, которые происходят в России на современном этапе развития, затронули важнейшие области жизни общества: строительство государства, политическую систему, социально-экономические отношения и т.д. Обновление норм законодательства, правоохранительной системы и иных институтов государства обостряют проблему обеспечения законности во время перехода от старого состояния вышеперечисленных компонентов правовой системы к новому.

Несмотря на то, что в последние годы четко прослеживается тенденция к росту воздействия правоохранительной системы в механизме государства, в России зафиксированы высокие показатели коррупции, преступности, эксперты констатируют криминализацию отдельных отраслей народного хозяйства, в особенности сырьевых, снижения уровня юридической защиты граждан. Все это делает актуальным задачу укрепления режима законности и повышения эффективности деятельности общества и государства по ее обеспечению.

Попытки решения данной задачи отчетливо прослеживаются в мерах, которые предпринимаются государством, направленных на реформирование законодательства, правоприменительной практики, правоохранительной системы и т.д. Вполне очевидно, что она может решаться лишь на основе научных знаний о закономерностях функционирования законности, системе ее обеспечения, действия разных факторов и т.д. Одновременно действующие научные разработки в данной сфере или не работают в практической деятельности, т.к. были ориентированы и подготовлены на иные социально-политические, экономические и юридические реалии, или не учитываются во время практической реализации правовой политики государства в данной областиСтрельцова М.А., Шевцов А.Л. Проблема обеспечения принципа законности в правовом государстве // Журнал «Ценности и нормы правовой культуры». - 2016. - С.310.

Одной из причин, почему обострилась проблема обеспечения законности, является непонимание направлений, каналов и закономерностей воздействия процессов модернизации на соответствующий режим. Установление и познание данных закономерностей признается актуальной задачей юридической науки, решение которой обладает большим значением на практике.

Тенденции развития правовых систем и государства на современном этапе определяют объективную потребность изменения методологических подходов в изучении законности и решении практических задач ее укрепления.

Обеспечение законности не осуществляется стихийным образом. Оно требует целенаправленного влияния на поведение субъектов правоотношений. Для успешного воздействия на данный процесс требует знание систем практической реализации норм права в деятельности людей, факторов, воздействующих на поведение, устанавливая его правомерный либо неправомерный характер, а также средств, при помощи которых можно управлять данным поведением, обеспечивая его соответствие требованиям и предписаниям права Овчинников А.С. Проблемы законности в современной России // Журнал «Эволюция российского права».- 2018. С. 507-509..

Реформирование российского общества по собственной природе признается политико-правовой и представляет из себя инициируемую властью государства процедуру активизации юридического формообразования, институционализации и совершенствования гражданского общества и институтов публичной власти, направленную на увеличение эффективности их практического функционирования и взаимодействия между системами, с целью обеспечения более высокого уровня соответствия потребностям развития общества.

Отличительные особенности отечественной правовой модернизации состоят в ее правовой и политической природе, востребованности, основанной на идеях правового государства и рецепции иностранного права, а также социальных, психологических, экономических условиях осуществления.

Главными каналами воздействия процессов правового реформирования на уровень законности выступают: правовая идеология, правовая политика, правосознание (индивидуальное, групповое, общественное), правоохранительная система. Они тесно связаны друг с другом и взаимно дополняют друг друга, являясь в одно и то же время объектами преобразований. Знание данной закономерности может и должно закладываться в основу разработки стратегии государства и решения тактических задач по укреплению режима законности в России на современном этапе развитияПопеску Д.Д. Проблемы обеспечения законности в процессе правоприменения // Журнал «Право и права человека». - 2018. - С. 146-149..

Критерием допустимости заимствования институтов государства и права, сформировавшихся в развитых правовых системах иных стран, может выступать их максимальное соответствие объективным условиям правовой системы России, ее культурной, исторической, идеологической и другой специфике, закономерностям и тенденциям развития.

В основании правовой политики реформирования заложена правовая идеология, являющаяся важнейшим средством ее образования и очередным мощным каналом воздействия политических и правовых трансформаций на законность.

Также важным направлением воздействия процессов модернизации на уровень законности признается правоприменительная деятельность специально уполномоченных субъектов, и выделившаяся из данной формы реализации права правовая охрана. В ее осуществлении, равно как и в правотворчестве, значительная роль отводится правовой идеологии. Разработка и практическая реализация правовых стратегических идей в области правоохранительной деятельности признается одной из главных задач современного государства. От степени адекватности ее определения и реализации напрямую зависит уровень и состояние режима законности.

К основным причинам несовершенства правоприменительной деятельности правоохранительных органов следует отнести: изъяны правосознания общества, неадекватность правовой идеологии и нормативного регулирования реальным потребностям развития общества, коррумпированность некоторых звеньев правоохранительных органов и т.д. Семина О.С. Проблемы соотношения правомерности и законности // Журнал «Правопорядок в России: проблемы совершенствования».- 2017. - С. 374-378..

С целью укрепления системообразующих связей требуется: расширить состав субъектов деятельности общественных и государственных структур по укреплению законности при помощи вовлечения в нее не только правоохранительных органов, но и обширного перечня других органов государства, общественных объединений, иных институтов гражданского общества; регламентировать федеральным законодательством процедуру координации данной деятельности; наделить некоторые действующие правоохранительные структуры дополнительной компетенцией и функциями среди актуальных областей жизни общества и деятельности государства; реформировать функционал и систему судов, полиции и прокуратуры.

Процессы правового реформирования находят непосредственно выражение в индивидуальной, групповом и общественном правовом сознании, являющимся важнейшим фактором и детерминантой законности. Исследование закономерностей влияния процессов модернизации на законность путем правового сознания дает возможность установить слабые места политики государства в части правового воспитания и правового просвещения граждан, а также сформулировать предложения, связанные с оптимизацией данного канала воздействия. К примеру, все более логичной является необходимость формирования организационно-правового механизма последовательного, целенаправленного и систематического правового просвещения и обучения граждан в масштабах государства. В комплексе с профилактическими мерами подобная система может оказать значительное положительное воздействие на уровень правопорядка и законности.

Модернизация права затрагивает различные области и стороны жизни общества, оказывает непосредственно как положительное, так и отрицательное влияние на уровень законности и деятельность государства по ее обеспечению. В процессе этих преобразований содержание законности в качестве явления остается неизменным. Изменяются его объем, некоторые стороны законности, а также приоритеты деятельности государства в части ее обеспечения. Из-за данных трансформаций происходит изменение роли законности в обществе. Кроме того, меняется и уровень воздействия разных факторов на уровень законности. К главным направлениям и объектам подобного воздействия следует отнести: организационно-институциональный, нормативный и функциональный элементы законности; субъектная и нормативная сторона законности; психологические и социологические условия функционирования режима законности в государстве.

Процессы модернизации оказывают воздействие на психологическую и нравственную атмосферу общества, уровень правовой культуры и правового сознания разных социальных групп, динамику преобладания разных форм и типов поведения граждан, имеющих значение с позиции права. Данные стороны жизни общества занимают важнейшее место в системе факторов, оказывающих воздействие на уровень законности Матанцев Д.А. Теоретико-методологические проблемы понимания законности и оценки ее состояния // Журнал «Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации». - 2018. - № 5 (67). - С. 117-122..

Исследование психологических особенностей воздействия модернизации на законность и ее состояние дает возможность прийти к выводу, что на фоне тенденции роста правового нигилизма в обществе, девальвации закона в сознании масс, умаления значения и роли права, неверия в правовые гарантии, предпочтение способов решения конфликтов без обращения в суд, можно осторожно говорить об изменении социально-психологической ситуации и ее воздействии на уровень законности.

Наметились и позитивные тенденции -- роста правосознания, правовой образованности и правовой культуры граждан. Несмотря на то, что проблемы преступности и неудовлетворенности людей состоянием законности остаются одними из самых острых для российского общества, появились основания говорить о позитивной динамике действия социально-психологических факторов и предпосылок правомерного поведения граждан в современном российском обществе.

Есть основания прогнозировать дальнейшее укрепление этой тенденции и ее проявление в правовом поведении большинства граждан. Вектор последующего ее развития в отношении людей к праву и законности во многом будет зависеть от складывающейся социально-экономической и политической ситуации в стране, а также от эффективности деятельности государственных и общественных институтов по правовому просвещению, формированию морально-нравственных ценностей и уважения к закону.

С теоретической и практической точек зрения, под состоянием законности следует понимать совокупность количественных и качественных показателей, отражающих реальное осуществление требований законности в определенный промежуток времени. Анализ официальных данных правоохранительных органов позволил выделить в динамике состояния законности на современном этапе следующие тенденции: активная криминализация большинства сфер жизни общества, сохранение высокого уровня преступности и правонарушаемости; значительное повышение уровня латентной преступности; стагнация низкого уровня реализации принципа неотвратимости юридической ответственности; незначительные изменения в структуре преступности: снижение уровня преступлений, выраженных в умышленном причинении тяжкого вреда здоровью, разбойных нападений и грабежей, преступлений экономической направленности и увеличение объема преступлений коррупционного, экстремистского и террористического характера. Знание этих тенденций позволяет наметить стратегические направления государственной деятельности в деле ее укрепления, определить приоритеты и конкретные мероприятия, нацеленные на решение этой задачи.

Проблема укрепления законности носит комплексный характер, связана со многими явлениями и процессами социальной жизни и может быть успешно решена только в контексте общей стабилизации социально-экономической и политической обстановки в стране Ковалёв П.В. Проблемы теории правового закона и правовой законности // Журнал «Молодой исследователь: вызовы и перспективы». - 2019. С. 42-49..

Важнейшим направлением государственной деятельности в обеспечении законности является формирование и развитие правовой среды, детерминирующей законность и правопорядок в обществе. Именно эта среда формирует и аккумулирует многообразные факторы, оказывающие прямое и косвенное воздействие на законность и ее состояние, обуславливая приоритеты выбора вариантов правового поведения ее субъектов.

В качестве основных приоритетов развития правовой среды следует выделить: создание правовых (в том числе конституционно-правовых) условий для формирования и утверждения правовой идеологии; повышение правовой культуры граждан, социальных групп и общества в целом; модернизации правоохранительной системы; сохранение и развитие кадрового потенциала, реализующего себя в сфере обеспечения законности; модернизация юридического образования и правового воспитания населения. Каждый из заявленных приоритетов может быть развернут в государственную программу модернизации отдельных сегментов правовой среды и послужить предметом самостоятельного исследования.

Реализация поставленной цели возможна при условии успешного решения целого комплекса задач и проведения мероприятий организационно-технического, нормотворческого, политического и информационного характера. Перспективными направлениями дальнейших научных изысканий по этой теме являются вопросы формирования и утверждения правовой политики и правовой идеологии российского государства, повышения правовой культуры граждан и общества, оптимизация правоохранительной системы, модернизации и инновационное развитие правовой среды, прогнозирование и оценка состояния законности и др.

Заключение

Законность можно определить как политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства с целью формирования состояния правомерности в системе социальных отношений.

Принципы - это исходные начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения субъектов по поводу необходимости соблюдения законов. Они обусловлены закономерностями общественного развития.

К основным принципам законности следует отнести: принцип единства законности, принцип гарантированности основных прав и свобод граждан, принцип неотвратимости наказания за совершенное правонарушение, принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности, взаимосвязь законности и культуры.

Гарантии и упрочение законности подразумевает под собой формирование и совершенствование, развитие гарантий правопорядка и законности в деятельности органов власти государства, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц. Под гарантиями законности следует понимать позитивно действующие условия, средства и факторы как внутри той либо другой государственной структуры, так и вне ее.

Необходимо различать общие (политические, культурные, экономические и духовные) и специальные (юридические, управленческие и психологические) гарантии.

Важнейшим направлением государственной деятельности при обеспечении законности является формирование и развитие правовой среды, детерминирующей законность и правопорядок в обществе. Именно эта среда формирует и аккумулирует многообразные факторы, оказывающие прямое и косвенное воздействие на законность и ее состояние, обуславливая приоритеты выбора вариантов правового поведения ее субъектов.

В качестве основных приоритетов развития правовой среды следует выделить: создание правовых (в том числе конституционно-правовых) условий для формирования и утверждения правовой идеологии; повышение правовой культуры граждан, социальных групп и общества в целом; модернизации правоохранительной системы; сохранение и развитие кадрового потенциала, реализующего себя в сфере обеспечения законности; модернизация юридического образования и правового воспитания населения. Каждый из заявленных приоритетов может быть развернут в государственную программу модернизации отдельных сегментов правовой среды и послужить предметом самостоятельного исследования.

Реализация поставленной цели возможна при условии успешного решения целого комплекса задач и проведения мероприятий организационно-технического, нормотворческого, политического и информационного характера. Перспективными направлениями дальнейших научных изысканий по этой теме являются вопросы формирования и утверждения правовой политики и правовой идеологии российского государства, повышения правовой культуры граждан и общества, оптимизация правоохранительной системы, модернизации и инновационное развитие правовой среды, прогнозирование и оценка состояния законности и др.

законность демократия конституция закон

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты:

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398

Научная и учебная литература:

1.Артемов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации / В.М. Артемов. - М., 2016. - 309c.

2.Вопленко Н.Н. Понятие и основные черты законности // Журнал Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция.- Выпуск № 8 / 2017. - 283c.

3.Иванов А.А. О соотношении законности и правопорядка в сфере реализации юридической ответственности // Журнал «Вектор науки Тольяттинского государственного университета».- Выпуск № 3 / 2016. - 201c.

4. Ковалёв П.В. Проблемы теории правового закона и правовой законности // Журнал «Молодой исследователь: вызовы и перспективы». - 2019. С. 42-49.

5. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние// Законность в РФ. М. 2016. - 205c.

6. Малько А. В., Слободнюк С. Л. Правовая жизнь, правопорядок и правовая реальность: проблемы соотношения // Журнал «Вестник Саратовской государственной юридической академии».-Выпуск № 1 (90) / 2016. - 238c.

7. Матанцев Д.А. Теоретико-методологические проблемы понимания законности и оценки ее состояния // Журнал «Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации». - 2018. - № 5 (67). - С. 117-122.

8. Мухаев, Р. Т. Теория государства и права: учебник для бакалавров / Р. Т. Мухаев. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2017. - С. 121

9. Овчинников А.С. Проблемы законности в современной России // Журнал «Эволюция российского права».- 2018. С. 507-509.

10. Перевалов, В. Д. Теория государства и права: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / В. Д. Перевалов. -- 5-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2017. -- С. 136

11. Попеску Д.Д. Проблемы обеспечения законности в процессе правоприменения // Журнал «Право и права человека». - 2018. - С. 146-149.

12. Радько Т.Н., Лазарев В.В., Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник для бакалавров - "Проспект", 2016. - С.93

13. Рыбаков В. А. Законность: к вопросу о понятии // Журнал «Вестник Омского университета. Серия «Право» Выпуск № 2 (35) / 2018. - 307c.

14. Свинин Е. В. Правопорядок как воплощение идей законности и необходимости // Журнал российского права.-2017.- С. 83

15. Семина О.С. Проблемы соотношения правомерности и законности // Журнал «Правопорядок в России: проблемы совершенствования».- 2017. - С. 374-378.

16. Стрельцова М.А., Шевцов А.Л. Проблема обеспечения принципа законности в правовом государстве // Журнал «Ценности и нормы правовой культуры». - 2016. - С.310

17. Стуколова Л.С., Сайгафаров Р.В. Гарантии законности // Журнал «Мировая наука». -2017. -№ 3. -С. 70-73.

18. Тюсова Ю. О. Проблемы законности и правопорядка в современной России // Журнал «Законность и правопорядок в современном обществе».-Выпуск № 25 / 2017. - 254c.

Размещено на Allbest.ru