Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное казённое образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний»

Кафедра уголовно-исполнительного права и криминологии

Курсовая работа

по дисциплине: «Уголовно-исполнительное право»

Тема: «Правовое регулирование применения мер поощрения к лицам, лишенным свободы»

Новокузнецк 2020



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Понятие и правовое содержание поощрительных мер

1.1 Понятие, виды и классификация поощрительных мер

1.2 Функции и принципы применения поощрительных мер

1.3 Роль мер поощрения в воспитательном воздействии на лиц, осужденных к лишению свободы

ГЛАВА 2. Актуальные проблемы правового регулирования применения мер поощрений к лицам, осужденным к лишению свободы

2.1 Проблемы применения мер поощрений к осужденным лицам

2.2 Возможные пути совершенствования правового регулирования поощрений лиц, осужденных к лишению свободы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Исполнение назначенного наказания в виде лишения свободы основывается на совокупности норм уголовно-исполнительного права и представляет собой комплекс ограничений прав и свобод осужденного с целью его исправления и предупреждения новых преступлений. Объем применяемых ограничений прав зависит от конкретного вида наказания.

Выбранная тема курсовой работы актуальна по ряду причин:

- реформирование правовой системы России направленно на гуманизацию и либерализацию уголовно-исполнительного законодательства, а, значит, стимулированию правопослушного поведения придается определенная значимость;

- формирование социально активной личности осуществляется, в том числе, с помощью поощрительных мер, способствующих изменению дисциплинарно-поведенческого статуса, преодолению деформации осужденного и профилактике появления рецидива.

Поощрительные меры выступают средством совершенствования и преобразования общественных отношений, выполняя разнообразные функции, а также призваны обеспечить новый виток в прогрессивном развитии российского общества, поэтому изучение проблем правового регулирования применения мер поощрения к лицам, осужденным к лишению свободы, а также поиск способов совершенствования имеет теоретическую и практическую значимость.

Целью курсовой работы является изучение теоретических положений, регулирующих порядок применения мер поощрения, и современных проблем правового регулирования применения поощрительных мер к лицам, лишенным свободы.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

- изучить правовое содержание мер поощрения,

- изучить воспитательное воздействие мер поощрения, оказываемое на осужденных к лишению свободы;

- рассмотреть предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства, направленные на повышение эффективности применения мер поощрения.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в области применения мер поощрения к лицам, осужденным к лишению свободы.

Предметом исследования являются нормы, регулирующие порядок применения мер поощрения.

В курсовой работе были использованы такие общенаучные методы, как анализ, сравнение, обобщение, а также частно-научные методы - формально-юридический, сравнительно-правовой, право-социологический.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, уголовный кодекс и уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации.

Теоретическая основа исследования представлена учебными пособиями по уголовно-исполнительному праву, научными трудами Бабаян С. Л., Ковалева М.В. и др.

Курсовая работы выполнена на 27 листах и имеет следующую структуру: введение, две главы с разбивкой на параграфы, заключение и список используемой литературы.



ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПООЩРИТЕЛЬНЫХ МЕР

1.1 Понятие, виды, классификация поощрительных мер

Ряд международных стандартов обращения с осужденными такие как Европейские пенитенциарные правила 2006 года и Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения с заключенными 2015 г. (Правила Нельсона Манделы) регламентируют общие основы правопорядка в пенитенциарных учреждениях, а также применение как репрессивных мер, так и мер стимулирования правопослушного поведения лиц, осужденных к лишению свободы.

Прежде чем углубляться в сущность поощрительных мер, важно разграничить такие понятия как «институт поощрения», «норма поощрения» и «мера поощрения», не являющиеся равнозначными.

Норма поощрения - это правило поведения, закрепленное в уголовно-исполнительном законодательстве, стимулирующее правопослушное и социально полезное поведение осужденных.

В свою очередь, мера поощрения по аналогии с санкцией нормы уголовно-исполнительного права представляет собой один из элементов нормы поощрения, представляющий собой позитивное последствие «хорошего поведения».

Поощрительные институты - одна из форм положительного стимулирования правопослушного поведения осужденного, представляющая собой «способ внешнего формального выражения государственного одобрения добровольно заслуженного и осознанного поведения осужденного» Ковалев М.В. Поощрительные институты в нормах действующего уголовно-исполнительного права как неотъемлемая часть воспитательного воздействия на осужденных. 2018. №6(104). С. 96..

Институт поощрения - гораздо объемнее. Это «комплексное, многоаспектное понятие, которое включает в себя знания отраслей различных наук, таких как психология, педагогика, социология и ряд других» Ковалев М.В. Поощрительные институты в нормах действующего уголовно-исполнительного права как неотъемлемая часть воспитательного воздействия на осужденных. 2018. №6(104). С.97..

Направление действия мер поощрения выражается в стимулировании правопослушного поведения осужденных путем предоставления некоторого блага или устранения некоторого обременения за одобряемое поведение. При этом, если соблюдение режима отбывания наказания обязательно для всех осужденных, пребывающих в местах лишения свободы, то поощрительные нормы не обязывают к определенному поведению, но призывают к определенному образу жизни - выбор делает каждый для себя. Хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, активное участие в мероприятиях и социальной жизни является поводом поощрения осужденных, отбывающих наказание, стимулированием их исправления, при этом осужденные не вправе требовать поощрения или выбирать его вид.

Следует отметить, что не всякая норма, устраняющая обременение, считается поощрительной. Например, освобождение от назначенного наказания по причине тяжелой болезни или наличия психического расстройства не является похвалой.

Можно выделить несколько признаков, характеризующих меры поощрения уголовно-исполнительного права: установлены в законодательных актах (кодекс, федеральные законы); адресованы лицам, осужденным за совершение преступлений, и направлены на их исправление; основаны на правопослушном поведении осужденных и добросовестном труде; применяются не зависимо от строгости назначенного наказания, а зависят от поведения осужденного.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ содержит исчерпывающий перечень возможных мер поощрений, которые могут применяться к лицу, осужденному к лишению свободы:

а) благодарность;

б) награждение подарком;

в) денежная премия;

г) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи;

д) предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания;

е) разрешение дополнительно расходовать деньги в размере до тысячи пятисот рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;

ж) увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до трех часов в день на срок до одного месяца;

з) досрочное снятие ранее наложенного взыскания;

и) разрешение на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней (для осужденных, отбывающих наказание в колониях - поселениях);

к) представление к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

л) предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников данной колонии, предоставление права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников, досрочный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные (применяются в воспитательных колониях).

Отдельно хотелось бы сказать о таких поощрительных мерах, как замена более мягким видом наказания, условно-досрочное наказание и помилование, которые не находятся в компетенции администрации исправительного учреждения и связаны с изменением правового статуса осужденного.

Замена более мягким видом наказания и условно-досрочное освобождение производится по решению суда на основе утвержденного перечня необходимых документов, характеризующих положительную направленность исправления осужденного, его стремление к правопослушному поведению. Здесь как раз учитывается, кроме всего прочего, совокупность поощрений и взысканий, примененных к осужденному за время отбывания наказания в исправительном учреждении.

Правильнее будет отнести их к поощрительным институтам, но не мерам поощрения. Наблюдается ряд отличий в субъекте применения, дополнительном условии применения в виде отбытия определенного срока назначенного наказания, по изменению объема прав.

Каждый осужденный согласно статье 50 Конституции России может обратиться через администрацию исправительной колонии к Президенту России с ходатайством о помиловании. При этом по решению Комиссии по помилованию при Президенте возможно как условно-досрочное освобождение, так и замена неотбытой части наказания более мягким видом, снятие судимости. Поведение осужденного при отбытии наказания играет не последнюю роль и иллюстрирует положительный настрой на исправление и отсутствие необходимости отбытия всего срока наказания в местах лишения свободы.

Однако, по мнению Бабаян С.Л., помилование невозможно относить к мерам поощрения, так как оно является актом милосердия со стороны государства в лице Президента. Применение помилование не регулируется нормами уголовного или уголовно-исполнительного права, а зависит от воли Президента См. Бабаян С.Л. Некоторые проблемы правового регулирования поощрительных институтов уголовно-исполнительного права. 2010. №5. С. 19-21..

Существующие меры поощрений можно классифицировать по нескольким признакам:

1. По характеру поощрительного воздействия:

- моральные (благодарность),

- материальные (денежная премия);

2. По сфере применения:

- общие (благодарность, денежная премия - применяются не только в пределах уголовно-исполнительной системы),

- специальные (разрешение на получение дополнительной посылки, предоставление краткосрочного свидания);

3. По статусу должного лица, применяющего меры поощрения:

- применяемые начальником учреждения,

- применяемые начальником отряда, воспитателем отделения.

4. По уровню законодательного закрепления:

- закрепленные уголовно-исполнительным законодательством,

- применяемые на уровне локальных нормативно-правовых актов, не имеющие обязательного характера (награждение грамотой).

1.2 Функции и принципы применения поощрительных мер

Среди функций поощрительных мер одной из важнейших можно назвать мотивационную. Различные факторы, обуславливающие удовлетворение потребностей, формируют мотив как личностную необходимость какого-то конкретного действия. Высшим уровнем социальной направленности мотива поведения считать убежденность в общественной ценности совершаемого поступка именно потому, что он полезен для личности, для общества, для окружающих. Смысл мотивационной функции заключается в побуждении к исполнению обязанностей и к совершению социально полезных действий, превосходящих обычные требования, например, к развитию трудовой и общественно-политической активности.

Следует также отметить информационно-правовую функцию. Меры поощрения несут в себе определенную правовую информацию, содержат конкретные сообщения, поступающие от государства к осужденному лицу, и служат тем самым способом связи между ними, представляют собой совокупность нормативного материала, необходимого для решения вопросов, возникающих в правотворческой и правоприменительной практике.

Следующей функцией поощрительных мер следует назвать гарантирующую, суть которой заключается в создании благоприятных условий для социально-правовой активности, гарантирующей развитие и удовлетворение потребностей осужденного. Правовая активность находит свое выражение в позитивной правомерной деятельности, в активном поведении, что является высшей степенью правомерного поведения, одобряемого государством.

Оценивающая функция мер поощрений заключается в том, что государство дает официальную положительную оценку чьего-либо заслуженного поведения, публично признает и одобряет его, отражает степень полезности деятельности для общества, выделяет лучших лиц, достойных поощрения. Для достижения положительного эффекта применения мер поощрений необходимо их действительное применение по заслугам и в срок.

Воспитательная функция проявляется в формировании у осужденного положительного настроя за заслуженное правомерное поведение, побуждая и в дальнейшем проявлять инициативу.

Весьма значима функция социального контроля, которая сводится в возможности применения разных мер поощрения заслуженного правомерного поведения, полезное как для осужденного, так и для общества.

Поощрительные нормы права, выполняя функцию социального контроля, позволяют лицу осуществлять самоконтроль, являющийся составной частью социального контроля. Каждый осужденный выстраивает свою линию поведения, ориентируясь на общепризнанные ценности, воплощенные в поощрительных нормах права.

Главная задача поощрительных норм заключается в том, чтобы побуждать субъектов к совершению особо полезного поведения, которое воспринимается как благо, и вызвать стремление обладать им.

Правом применять различные виды мер поощрений в полном объеме наделены начальники исправительных учреждений и воспитательных колоний или лица, их замещающие. Начальники отрядов исправительных учреждений, а также начальники отрядов и воспитатели отделений воспитательных колоний наделены правом применять лишь некоторые виды поощрений: благодарность, разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости и досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

Применение поощрительных мер к лицам, осужденным к лишению свободы, основывается на следующих принципах:

- принцип экономии стимула - поощрения не следует расточительно применять за разовые положительные моменты в поведении осужденных, поощрения заслуживает качественное изменение поведения осужденного в позитивном направлении, его настрой на исправление,

- принцип выгоды - применяемое поощрение должно быть выгодно обеим сторонам - и администрации учреждения, и осужденному.

- принцип возможности - любой осужденный может заслужить поощрения своим хорошим поведением и добросовестным трудом, что благоприятно скажется на условиях отбывания назначенного наказания и возможности досрочного освобождения,

-принцип своевременности - поощрение должно применяться своевременно, как оперативная реакция администрации на положительные тенденции исправления осужденного с целью дальнейшего стимулирования,

- принцип открытости и понятности - осужденные должны быть проинформированы в простой и доступной понимания форме о возможных поощрениях, основаниях их применения, с целью пропаганды правопослушного поведения применение какого-либо вида поощрения должно доводиться до всех осужденных, демонстрируя открытость и прозрачность процедуры поощрения,

- принцип персонализации - поощрительные меры могут применяться только к конкретному лицу, а не группе лиц, что свидетельствует об индивидуальном подходе к воспитательной работе с осужденными.

- принцип соразмерности - поощрение должно соответствовать заслугам осужденного, не подвергая сомнению авторитет администрации исправительного учреждения.

- принцип гарантированности - действительно правопослушное поведение, активное участие в воспитательных мероприятиях и добросовестный труд будут вознаграждены при соблюдении указанных в законодательстве требований.

мера поощрение осужденный

1.3 Роль мер поощрения в воспитательном воздействии на лиц, осужденных к лишению свободы

Применяемые к лицам, осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, поощрительные институты представляют собой гибкий механизм процесса исправления. См. Бабаян С.Л. Понятие и правовая природа поощрительных институтов уголовно-исполнительного права. 2012. № 2 (18). С.33-39.

Применение поощрительных мер выполняет функцию воспитательного рычага, демонстрируя реакцию администрации исправительного учреждения на положительное поведение осужденного лица. Грамотно организованная дифференцированная воспитательная работа, трудовая и культурно-массовая деятельность подкрепляются поощрительной практикой и стимулируют формирование дисциплинарно-поведенческого статуса.

«Если наказание, преимущественно, реализует цель, так называемого особого предупредительного характера, то поощрительные средства воспитания представляют собой систему специального, мотивационного значения, формирующего развитие позитивной концепции личности осужденного» Грузинская Е.И. Роль поощрительных мер в системе реализации целей наказания. 2016. №8. С.183..

Безосновательное применение мер поощрения к лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, недопустимо, так как противоречит смыслу воспитательного воздействия, подрывает авторитет пенитенциарного учреждения и уголовно-исполнительной системы в целом.

Для наилучшего достижения поощрительного эффекта важна огласка, посредством которой будет достигнуто моральное удовлетворение самого осужденного, чье поведение позитивно оценено администрацией исправительного учреждения, и оказано правильное стимулирующее воздействие на других осужденных.

Важно отметить, что «ненарушение» режимных требований не влечет применение поощрительных мер. «Поощрение должно включать в себя комплекс, к которому относятся: соблюдения дисциплинарных, режимных моментов; выполнение правил внутреннего распорядка утвержденного администрацией учреждения; определенные успехи и достижения в трудовой практике; участие в обучении и профессиональном образовании; активность участия в организованных культурно-массовых воспитательных мероприятиях» Там же. С. 184..

Важным моментом воспитательного воздействия, базирующегося на принципах гуманизма, является возможность применения поощрительных мер к лицу, ранее подвергнутому наказанию за нарушение режима исправительного учреждения. Это положительно скажется на процессе исправления в целом, так как демонстрирует контрастность положения осужденного.

Объективное применение мер поощрения, по заслугам, способствует возникновению доверительных отношений между начальником отряда и осужденными. В этой связи приобретает большое значение личный пример сотрудников ФСИН, осуществляющих воспитательный процесс: строгое соблюдение законности, самодисциплина, последовательность и единство системы критериев благоприятно сказывается на формировании правопослушного поведения лиц, осужденных к лишению свободы.

В заключение первой главы хотелось бы еще раз подчеркнуть, что поощрительные институты являются элементом сложного процесса исправления лиц, совершивших преступление и осужденных к наказанию в виде лишении свободы. Правильное применение поощрительных мер, соблюдение законности и обоснованности в соответствии с положениями уголовно-исполнительного закона, играет важную роль в воспитательном воздействии на осужденных и мотивирует к правопослушному поведению, которое облегчает процесс отбывания назначенного наказания и способствует социализации в будущем.

Поощрение осужденных, поведение которых невозможно оценить как хорошее, в нарушение норм уголовно-исполнительного-права и принципов применения мер поощрения, способно опорочить не только администрацию отдельно взятого пенитенциарного учреждения, но и поставить под угрозу авторитет уголовно-исполнительной системы.



ГЛАВА 2. АКУТАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ПООЩРЕНИЙ К ЛИЦАМ, ОСУЖДЕННЫМ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

2.1 Проблемы применения мер поощрений к осужденным лицам

Многие ученые-правоведы отмечают, что современная практика применения поощрительных норм характеризуется несистемностью и большой долей субъективизма. Обозначим некоторые проблемы, с которыми приходится сталкиваться при применении мер поощрения в отношении лиц, осужденных к лишению свободы.

Популярным для дискуссии в теории является вопрос о том, является ли поощрение субъективным правом осужденного. Активно эту позицию отстаивает профессор Сизый А.Ф., против этой позиции уголовно-исполнительное законодательство, прежде всего, потому как использует формулировки типа «могут применяться" или "могут быть применены», что свидетельствует о возможности, но не обязательности применения мер поощрения.

Некоторые ученые высказываются за необходимость закрепление обязанности органов, исполняющих наказание в виде лишении свободы, поощрять определенное поведение осужденных, например, в тех, случаях, когда, перевыполняются нормы выработки или образцово выполняются установленные задания на тяжелых работах.

Хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, активное участие в мероприятиях и социальной жизни является поводом поощрения осужденных, отбывающих наказание, и стимулированием их исправления.

Стоит отметить, что законодательно не установлено, что именно является «хорошим» поведением, насколько выполняемая осужденным работа должна быть качественна, и какие поступки социально полезны, а также не оговорено допустимое количество поощрений, например, в месяц, и периодичность их применения.

Для сравнения, в уголовно-исполнительном кодексе есть подробное описание «подвигов» осужденного, благодаря которым лицо признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, и помимо регалий злодея получает некоторые ухудшения условий отбывания: пристрастие к спиртным напиткам или наркотическим веществам, оскорбление и неповиновение требованиям представителей администрации, хулиганство и ряд других.

Что касается критериев «хорошего поведения», то они раскиданы по всему уголовно-исполнительному кодексу, и образ положительного осужденного, достойного поощрения, приходится собирать по частям:

- отношение осужденных к получению среднего профессионального образования и профессиональному обучению,

- участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях,

- добросовестное отношение к труду,

- отсутствие взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Ниже приведены некоторые определения различных авторов:

1. «Г.П. Байдаков выделяет следующие критерии исправления осужденных: примерное поведение и соблюдение режимных требований, честное (добросовестное) отношение к общественно полезному труду, участие в политико-воспитательных мероприятиях и отношение к ним, добросовестное отношение к обучению в общеобразовательной школе и ПТУ» Янчук И.А. Критерии оценки степени исправления осужденных: какими им быть? 2008. № 4. С. 56.;

2. «А.Ф. Сизый под примерным поведением понимает то, что «осужденный обязан образцово выполнять все требования режима отбывания наказания, активно участвовать в работе самодеятельных организаций, оказывать содействие администрации в обеспечении активного воспитательного воздействия на других осужденных» Янчук И.А. Критерии оценки степени исправления осужденных: какими им быть? 2008. № 4. С.57.;

3. По мнению М.А. Ефимова «оно включает «соблюдение всех правил режима, отсутствие дисциплинарных проступков в течение длительного времени, наличие поощрений, оказание администрации помощи в налаживании дисциплины, участие в проводимых администрацией мероприятиях, работу в самодеятельных организациях осужденных, повышение своего общеобразовательного уровня, а также обязательное для всех чтение книг, журналов, газет и т.д.» Там же. С. 57..

Приходим к выводу, что основанием применения мер поощрения служит оцененное сотрудником исправительного учреждения положительно направленное поведение, так как сказать на усмотрение, потому как более конкретной шкалы определения нет.

Также в научных кругах поднимается вопрос о смешении таких понятий как меры поощрения и поощрительные институты. Об этом свидетельствует указание в статье 113 УИК РФ в качестве меры поощрения в отношении положительно характеризующихся осужденных возможно представление к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Стоит заметить, что это не разновидность поощрительных мер, а поощрительный институт, носящий межотраслевой характер, так как регулируется нормами уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального права.

Содержание части 3 статьи 175 ИУК РФ регламентирует право осужденного, которому неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания, обратиться с соответствующим ходатайством в суд. И здесь вскрывается противоречие: мера поощрения не является правом осужденного, а может быть применена при выполнении определенных условий, замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания указана в статье 113 УИК РФ как мера поощрения, но в тоже время право осужденного ходатайствовать о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания закреплено в статье 175 того же УИК РФ.

Следующим неопределенным моментом системы мер поощрения являются такие меры как подарок и денежная премия. Изучение личных дел осужденных, оставленных в отряде хозяйственного обслуживания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области и ряда исправительных учреждений г. Новосибирска, свидетельствует о неприменении подобных мер поощрения ни в текущем году, ни в предыдущем.

Сложность применения данных мер поощрения обусловлена финансовой нагрузкой на учреждение и сложностью выбора.

Финансирование исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы осуществляется из федерального бюджета, поэтому выделение денежных средств для поощрения осужденных проблематично. Даже при наличии достаточного финансирования сложность вызывает определение вида подарка и размера денежной премии: чем должен руководствоваться сотрудник при решении этой дилеммы?

Предметом дискуссий является вопрос о переводе на облегченные условия в исправительных учреждениях. Отсутствие взысканий за нарушение установленного порядка отбывания и добросовестное отношение к труду по истечении не менее 6 месяцев предоставляет осужденному возможность претендовать на перевод на облегченные условия отбывания наказания, которые повышение уровня комфорта в период отбывания назначенного срока наказания: дополнительные краткосрочные свидания, посылки и бандероли, неограниченное расходование денежных средств, имеющихся на лицевых счетах (на примере исправительной колонии общего режима). Также формулировка возможности перевода, указанная в номах уголовно-исполнительного кодекса, «может быть» относит принятие решения в компетенцию администрации учреждения. Все эти элементы представляют собой виды поощрительных мер, указанных в статье 113 УИК РФ. Возникает закономерный вопрос - является ли перевод на облегченные условия мерой поощрения?

2.2 Возможные пути совершенствования правового регулирования поощрений лиц, осужденных к лишению свободы

Утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года предусматривает создание справедливой и эффективной системы стимулов к законопослушному поведению, а также разработку новых мер поощрения.

Особую ценность при решении поставленной задачи опыт других стран. Наибольший интерес здесь представляет такой вид поощрения как краткосрочный отпуск.

В западноевропейских странах придают большое значение поддержанию социально-полезных связей, и возможность выезда за пределы пенитенциарного учреждения для посещения семьи и близких не только этому способствует, но и выступает одним из этапов ресоциализации осужденного. Конечно, для принятия подобного решения имеет значение личность осужденного, характер и тяжесть совершенного им преступления, отбытого срока, степени угрозы безопасности общества. Продолжительность отпуска варьируется от нескольких часов до пары суток.

В Швейцарии, например, существует такое явление как целевой отпуск (до 16 часов), позволяющий осужденному решить ряд юридических, профессиональных или семейных вопросов.

В таких странах как Канада и Америка для положительно характеризующихся осужденных широко применяется такая мера поощрения как сокращение срока отбывания. Исследователями предлагается применять такой вид поощрения таким образом, чтобы не допустить конкуренции с условно-досрочным освобождением и заменой неотбытой части наказания более мягким видом, например не более трех дней в месяц. Опросы сотрудников исправительных учреждений показывают, что 74,3 % опрошенных положительно относятся к данному нововведению в перечень поощрительных мер. К таким категориям осужденных, как пожизненно-осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях особого режима и тюрьмах, применять данную меру поощрения считается нецелесообразно.

Минимально необходимый срок отбытого наказания предлагается сохранить в размере 6 месяцев. По истечении указанного периода администрация учреждения может вынести представление в суд о сокращении срока наказания с обязательным представлением данных о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, к совершенному деянию и о возмещении ущерба, причиненного в результате преступления.

Как уже было рассмотрено ранее в уголовно-исполнительном законе нет нормативного закрепления критериев оценки поведения осужденного, что провоцирует расширение сферы субъективного мнения. Для решения этой проблемы представляет интерес теория «правомерного поведения» профессора Сизого А.Ф., согласно которой уголовно-исполнительный кодекс следует дополнить статьей о понятии состава правомерного поведения и его элементов по принципу состава преступления - объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

«При этом объективная сторона квалифицируемого состава правомерного поведения субъектов уголовно-исполнительных правоотношений включает в себя в первую очередь юридические основания применения поощрительных норм и различные способы позитивной деятельности, с помощью которых осужденными достигаются социально-полезные результаты. Очевидно, что рассмотрение состава правомерного поведения осужденных позволит определить содержание поощрительного правоотношения и возможные ошибки в процессе правоприменительной деятельности персонала ИУ» Бабаян С.Л. Некоторые проблемы правового регулирования поощрительных институтов уголовно-исполнительного права. 2010. №5. С.20..

Однако, теория формализации оснований применения поощрительных норм, по мнению других ученых-правоведов, представляется несколько утопической, так как закрепление «состава поведения» превратит меры поощрения в обязанность, и принцип именно оценивания поведения на основе совокупности поступков осужденного будет утрачен.

Взамен «состава поведения» более рациональным предлагается разрабатывать и совершенствовать систему эмпирических показателей поведения осужденных, позволяющих операционализировать такие оценочные понятия, как "хорошее поведение", "добросовестное отношение", "активное участие" и т.д. Эта разработанная при участии педагогов, социологов и психолог система сможет оказывать методическую помощь при оценке поведения лиц, осужденных к лишению свободы.

В своих трудах Бабаян С.Л. поднимает вопрос о необходимости дополнения имеющегося перечня поощрительных мер таким видом поощрения как письмо родственникам о примерном поведении. Данная мера поощрения благоприятно сказывалась бы на семейных отношениях, здоровье которых важно для ресоциализации осужденных, особенно молодежного возраста. Свою точку зрения Бабаян С.Л. подкрепляет статистическими данными в пользу такого нововведения по результатам опроса сотрудников исправительных учреждений.

С целью оптимизации применяемых мер поощрения и устранения противоречий, предлагается внести изменения в уголовно-исполнительный кодекс некоторых изменений:

- исключить такие виды поощрительных мер как подарок и денежная премия, так как возрастает финансовая нагрузка на государственные учреждения,

- исключить замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания из статьи 113 УИК РФ, так как это не является мерой поощрения, а правом осужденного.

Федеральным законом от 08.12.2003 г. № 161-ФЗ из части 4 статьи 113 УИК РФ было исключено положение об условно-досрочном освобождении, так как данный вид освобождения от наказания является межотраслевым институтом, а стремление к такому освобождению есть законный интерес осужденного.

Для комплексного решения проблем применения мер поощрения, учитывая недостаточность уровня теоретических знаний и практических сложностей в области правоотношений, возникающих в сфере применения поощрительных мер в отношении лиц, осужденных к лишению свободы, Бабаян С.Л. в своих работах говорит о целесообразности разработки концепции развития поощрительных мер и институтов как платформы для перехода к систематическому, объективному и расширенному применению инструментов поощрения.

Ниже приведена примерная структура концепции развития поощрительных норм и институтов, применяемых к осужденным в учреждениях УИС, по мнению Бабаяна С.Л.:

«1. Характеристика и современное состояние поощрительных норм и институтов, применяемых к осужденным в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

2. Основные направления развития поощрительных норм и институтов в уголовно-исполнительной системе как направление гуманизации современной уголовно-исполнительной политики России.

3. Обеспечение прозрачности в деятельности учреждений УИС на основе широкого привлечения институтов гражданского общества к процессу применения поощрительных норм и институтов к осужденным.

4. Кадровое и ресурсное обеспечение развития поощрительных норм и институтов в учреждениях УИС.

5. План основных мероприятий по реализации концепции развития поощрительных норм и институтов, применяемых к осужденным в учреждениях УИС» Бабаян С.Л. О концепции развития поощрительных норм и институтов, применяемых к осужденным в учреждениях и органах УИС. 2018. Т.13, №1. С 54..

Таким образом, создание концепции развития поощрительных норм и институтов, применяемых к осужденным в учреждениях УИС, будет способствовать совершенствованию поощрительного воздействия на осужденных и расширению возможностей позитивного стимулирования, а также благоприятно скажется на показателях эффективности исправительного воздействия в отношении осужденных.

В заключении этой главы напрашивается вывод о том, что проблемы применения поощрительных мер к осужденных, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, носят как теоретический, так и практический характер.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ в отношении поощрительных мер не содержит более четких критериев оценки поведения осужденных, кроме общих фраз «хорошее поведение», «участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях», «добросовестное отношение к труду» и «отсутствие взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания». Поэтому среди ученых-правоведов нет единого мнения о понятии того, какое именно поведение должно оцениваться положительно и поощряться администрацией исправительного учреждения.

Смешение таких понятий как меры поощрения и поощрительные институты также провоцируют некоторые проблемы стимулирования правопослушного поведения осужденных: то ли возможность, то ли право?! Ярким примером такой путаницы является замена неотбытой части более мягким видом наказания, находясь в статье 113 УИК РФ предстает как возможность, а диспозиция статьи 175 УИК РФ - уже наделяет осужденного правом обратиться с ходатайством о замене неотбытой части наказания.

Если с предоставлением дополнительного свидания или получением дополнительной посылки механизм поощрения понятен, то как быть с такими поощрениями как подарок и денежная премия. Непонятны источники финансирования и критерии определения ценности подарка и размера премии.

Важно изучать опыт зарубежных стран в сфере применения различных мер поощрения и внедрять действительно эффективные и результативные меры, способствующие расширению стимулирования правопослушного поведения и успешной социальной адаптации после освобождения.

Актуальные проблемы применения мер поощрения лицам, осужденным к лишению свободы, решение которых обусловлено не только практикой их применения, но и регламентировано Концепцией развития УИС, инициируют научные разработки данного вопроса в среде ученых-правоведов, вызывая бурные обсуждения и научные дискуссии.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года акцентирует внимание на гуманизации и либерализации уголовно-исполнительного законодательства, что, в свою очередь свидетельствует о повышенном внимании к стимулированию правопослушного поведения и формирование социально активной личности, осуществляемые с помощью поощрительных мер, способствующих изменению дисциплинарно-поведенческого статуса, преодолению деформации осужденного и профилактике появления рецидива.

Также Концепция развития УИС РФ поднимает вопрос о необходимости дополнения имеющейся системы мер поощрений иными стимулами к правопослушному поведению и активной ресоциализации.

Поощрительные меры выступают средством совершенствования и преобразования общественных отношений, выполняя разнообразные функции, а также призваны обеспечить новый виток в прогрессивном развитии российского общества, поэтому изучение проблем правового регулирования применения мер поощрения к лицам, осужденным к лишению свободы, а также поиск способов совершенствования имеет теоретическую и практическую значимость.

Механизм применения поощрительных мер в уголовно-исполнительном законодательстве прописан тезисно, что обуславливает некоторый субъективизм при реализации положений стимулирования хорошего поведения и добросовестного отношения к труду.

Поощрительные меры - это важный элемент механизма реализации исправительного воздействия, позволяющий оперативно реагировать на положительные изменения в поведении осужденного, учитывая индивидуальные особенности, применять основные средства исправления. Однако отсутствие четких критерием оценки положительно направленного поведения обуславливает некоторые сложности на практике применения поощрительных мер.

Как показывает практика, грамотно разработанная индивидуальная программа коррекции поведения осужденного с учетом специфики социально-психологических особенностей личности и необходимый институт поощрений способствует гораздо лучшим результатам по исправлению осужденного, выработки уверенности в себе, дисциплинированности и ориентации на правопослушное поведение.

Поощрительная мера представляет собой мощный воспитательный толчок, побуждающий осужденного изменить свое поведение в лучшую сторону, обеспечив себе более комфортные условия отбывания назначенного наказания, поэтому возможности поощрительных институтов должны изменяться в соответствии с современными потребностями общества, учитывая опыт прошлых лет и зарубежных стран.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Минимальными стандартными правилами ООН в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы)/ пересмотренный текст, приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 2015 года

2. Рекомендация N Rec (2006) Комитета министров Совета Европы "Европейские пенитенциарные правила" (Принята 11.01.2006 на 952-ом заседании представителей министров Совета Европы)

3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Российская газета.-1993.- № 237; Российская газета.-2020.- № 144

4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 23.11.2020) // Российская газета.- 1997.- № 9-10; Российская газета.-2020.-№ 267

5. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 27.10.2020) // Российская газета. - 1996. - № 113-115, 118; Российская газета. - 2020. - № 245.

6. Приказ Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. № 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (в ред. от 01.04.2020) // Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 N 44930, опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 27.12.2016; Зарегистрировано в Минюсте 15.04.2020 г. № 58092, опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 15.04.2020 г.

7. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р (в ред. от 23.09.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - 25 октября. - № 43. - Ст. 5544; Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 40. - Ст. 5581.

8. Лебедев С.Я. Уголовно-исполнительное право: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ Под ред. С.Я. Лебедева, С М. Иншакова, А. М. Багмета.- 8-е изд., перераб. и доп.- М.:ЮНИТИ - ДАНА: Закон и право, 2015. - 287 с. [Электронный ресурс]// Университетская библиотека online - URL: https://biblioclub.ru index.php?page=book_view_red&book_id=446576 (25.11.2020).

9. Уголовно-исполнительное право: учебное пособие / д-р юрид. Наук, доц. А. Г. Антонов, д-р юрид. наук Е. А. Антонян, д-р юрид. наук, проф. А. Я. Гришко, д-р юрид. наук В. А. Жабский, канд. пед. наук, доц. М. В. Киселев, канд. юрид. наук С. М. Савушкин, канд. юрид. наук, доц. М. В. Степанов, д-р юрид. наук, проф. В. А. Уткин, канд. юрид. наук, доц. А. И. Шилов; науч. ред. д-р юрид. наук, проф. А. Я. Гришко. -- Новокузнецк: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 2016. -- 208 с.

10. Бабаян С.Л. Правовое регулирование применения мер поощрения и взыскания в воспитательном воздействии на осужденных к лишению свободы: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. - Рязань 2003. - 31 с.

11. Бабаян С.Л. Некоторые проблемы правового регулирования поощрительных институтов уголовно-исполнительного права // Журнал Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - Изд.: ООО Издательская группа Юрист, НИИ ФСИН России. - 2010 год. - №5. - с.19-21.

12. Бабаян С.Л. Поощрительный институт изменения условий содержания осужденных (нормативное регулирование и реализация в исправительных учреждениях) //Вестник института: преступление, наказание, исправление. - Вологда: Вологодский институт права и экономики ФСИН. - 2011.- № 3 (15). - с. 21-25.

13. Бабаян С.Л. Понятие и правовая природа поощрительных институтов уголовно-исполнительного права // Вестник института: преступление, наказание, исправление. - Вологда: Вологодский институт права и экономики ФСИН. - 2012.- № 2 (18). - с. 33-39

14. Бабаян С.Л. Классификация мер поощрений, применяемых к осужденным // Уголовно-исполнительное право.- Рязань: Академия права и управления ФСИН. - 2017.-Т.12 (1-4), №1. - с.5-8.

15. Бабаян С.Л. Дополнение системы поощрений осужденных новыми видами как важное направление развития уголовно-исполнительной политики // Уголовно-исполнительное право.- Рязань: Академия права и управления ФСИН. - 2017.- Т.12 (1-4), №3.- с.239-242.

16. Бабаян С.Л. О концепции развития поощрительных норм и институтов, применяемых к осужденным в учреждениях и органах УИС // Уголовно-исполнительное право.- Рязань: Академия права и управления ФСИН. - 2018.-Т.13, №1. - с.53-55.

17. Голодов П.В., Рудаков А.М. Критерии оценки поведения осужденных в уголовно-исполнительном законодательстве: вопросы систематизации // Вестник института: преступление, наказание, исправление. - Вологда: Вологодский институт права и экономики ФСИН. - 2016.- № 3 (35). - с. 64-67

18. Грузинская Е.И., Нешпор Е.А. Роль поощрительных мер в системе реализации целей наказания// Пробелы в российском законодательстве.- 2016.-№8.- с.183-186.

19. Ковалев М.В. К вопросу о признаках и видах поощрительных институтов Уголовно-исполнительного права России // Вестник Уральского института экономики, управления и права.- 2018.- № 3.-с. 27-32.

20. Ковалев М.В. Поощрительные институты в нормах действующего уголовно-исполнительного права как неотъемлемая часть воспитательного воздействия на осужденных // Известия АлтГУ. Юридические науки.- 2018.- №6 (104).- с. 95-99.

21. Ковалев М.В. Особенности и значимость института поощрения для уголовно-исполнительного законодательства России //Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. - 2019. - Т.9, № 1(30) - 84-91.

22. Янчук И.А. Критерии оценки степени исправления осужденных: какими им быть? // Вестник института: преступление, наказание, исправление. - Вологда: Вологодский институт права и экономики ФСИН. - 2008.- № 4. - с. 56-58

Размещено на Allbest.ru