Направления совершенствования государственной политики России в сфере малого и среднего бизнеса

С.М. Худобородов

RUSSIAN STATE POLICY IMPROVEMENT DIRECTIONS IN THE SPHERE OF SMALL AND MEDIUM BUSINESS

Khudoborodov S.M., Student of Economics, Management and Service Institute. Derzhavin Tambov State University, Tambov, Russian Federation.

We consider the main directions of the Russian Federation state policy in the segment of small and medium businesses, in particular: legislative acts, measures of state support and antitrust laws. On the basis of the activities analysis of small and medium businesses identified the main problems of measures of state influence on entrepreneurship, which allowed to formulate the main directions of improvement of public policy, affecting as a whole all areas of small business and private, improving the situation in certain industries.

Keywords: small and medium business; state policy; antitrust laws; business problems; solving business problems

С целью формирования организованности и упорядоченности процессов деятельности субъектов малого и среднего бизнеса, соблюдения действующего законодательства и реализации общественных интересов государство совместно с заинтересованными окологосударственными структурами проводят политику регулирования предпринимательства.

В данном случае перед государством стоят задачи по переходу к интенсивному рыночному распределению, что в российских условиях невозможно без эффективной системы поддержки малого бизнеса. Накопленный международный опыт свидетельствует о том, что создание благоприятных условий стимулирования предпринимательских способностей населения, формирование открытой системы госзаказов, соблюдение антимонопольного законодательства и ряд других мер являются необходимыми условиями для благоприятного развития малого и среднего бизнеса, ускорения экономических процессов формирования предпринимательского базиса рыночного хозяйства. Сегодня, в условиях политической изоляции и необходимости преодолеть «позицию отстающей» экономики, есть потребность в ускоренном развитии. В России остро наблюдается потребность в обеспечении интенсивного развития.

В 2011 г. в целях обобщения и систематизации направлений экономического развития Российской Федерации была принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., или Стратегия 2020.

Миссия Стратегии 2020 - формирование конкурентоспособной на мировом уровне и адаптивной современной экономической системы, позволяющей обеспечивать высокий уровень персонификации товаров и услуг, высокую степень технологического прогресса и стабильную кадровую занятость, а также выступать основой для устойчивого повышения качества жизни населения и роста численности населения Российской Федерации в целом и относящихся к среднему классу в частности путем развития сферы малого и среднего бизнеса¹.

Основными целями, заложенными изначально в Стратегии 2020, являлись:

- увеличение в 2,5 раза оборота малых и средних предприятий в реальном выражении по отношению к 2014 г.;

- увеличение в 2 раза производительности труда в секторе малого и среднего предпринимательства в реальном выражении по отношению к 2014 г.;

- увеличение доли обрабатывающей промышленности в обороте сектора малого и среднего предпринимательства до 20 %;

- увеличение доли занятого населения в секторе малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения до 35 %Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года и плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года (с изменениями на 30 марта 2018 г.). ЦКЬ: http://docs.cntd.rU/document/420359173#1(дата обращения: 25.11.2018).Там же..

Однако поставленные до 2020 г. цели уже были неоднократно пересмотрены ввиду их оптимистичности. На практике достичь подобных результатов крайне трудно как минимум потому, что в России так и не была сформирована эффективная система поддержки малого и среднего бизнеса.

На сегодняшний день государство может оказывать реальную поддержку малому бизнесу. Так, в первую очередь государство осуществляет регулирование социально-экономических отношений в стране путем создания и исполнения нормативно-правовой базы, являющейся императивной для всех субъектов хозяйствования, а также физических лиц. Кроме того, различные государственные структуры (Росимущество и др.) являются крупнейшими собственниками земли, зданий и помещений, а также иного производственного имущества, которое было бы на тех или иных условиях использовано для поддержания и развития малого и среднего бизнеса. Исходя из этого, можно выделить следующие направления поддержки бизнес-структур со стороны государства.

1. Создание институциональных основ.

2. Управленческая, научно-методическая поддержка (обучение, предоставление консультационных услуг и т. д.). Следует отметить, что сегодня все большую популярность приобретает система бизнес - инкубирования - одна из наиболее прогрессивных, с практической точки зрения, форма содействия бизнесу. Основной задачей бизнес - инкубаторов является предоставление наиболее широкого перечня необходимых в предпринимательской деятельности инструментов на льготных условиях в одном месте. Как правило, бизнес-инкубатор предоставляет предприятиям малого и среднего бизнеса консультационные и посреднические услуги, поддержку кредитования и аренды, обучение и переобучение, ведение площадок по обмену опытом и др. Эффективность работы бизнес-инкубатора достигается за счет комплексности предоставляемой поддержки на всех этапах жизни предприятия, поскольку подход к каждому предпринимателю должен быть всесторонним и персональнымО государственной поддержке малого предпринимательства в РоссийскойФедерации: федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ (ред. от 02.02.2006). Доступ из СПС КонсультантПлюс..

3. Правовое обеспечение и защита предпринимателей путем создания и соблюдения определенного перечня нормГосударственная поддержка малого и среднего бизнеса // Официальный портал торгово-промышленной палаты РФ. URL: https://tpprf.ru/ru/business/gp/(дата обращения: 15.10.2018)..

4. Финансово-кредитная поддержка малому и среднему предпринимательству в нашей стране осуществляется через:

- реализацию государственных целевых программ;

- предоставление на льготных условиях безвозмездных субсидий, прежде всего для целей научно-технического развития;

- непосредственное соучастие в производственной деятельности;

- предоставление гарантий по займам предприятий малого бизнеса банкам и другим кредитным организациям для интенсивной или экстенсивной модернизации производства;

- формирование системы банковских услуг, ориентированных на малых предпринимателей.

5. Налоговые послабления (предоставление возможности использования льготной системы налогообложения и системы ускоренной амортизации основных средств)О государственной поддержке малого предпринимательства в РоссийскойФедерации: федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ (ред. от 02.02.2006). Доступ из СПС КонсультантПлюс..

6. Антимонопольная политика (обеспечение справедливых равноправных условий рыночных отношений, например, сделок по государственным займам между крупными и мелкими предприятиями; меры по предупреждению задержек платежей со стороны крупных фирм небольшим предприятиям; недопущение банкротств мелких компаний) [1].

В развитых странах, экономика которых опирается на промышленное производство, развитие малого бизнеса в большей степени происходит за счет системы государственных заказов. Данная форма поддержки бизнеса предоставляет предпринимателям гарантированный рынок сбыта, повышая уверенность в целесообразности ведения деятельности, а значит, и привлечения заемных средств и партнеров. Для государства подобная система приносит дополнительную прибыль за счет сокращения издержек, поскольку ориентация исключительно на крупные предприятия позволяет им, находясь в условиях, близких к монополии, завышать цену и снижать качество продукции.

На данный момент ситуация с государственной поддержкой малого и среднего бизнеса в России неоднозначна. С одной стороны, формируется все больше различных структур, содействующих развитию предпринимательства различных форм, в том числе комплексно, принимаются выгодные для бизнеса законы, устанавливаются налоговые льготы и др. С другой стороны, объем финансовой поддержки малого и среднего бизнеса сокращается уже на протяжении нескольких лет. Более того, рынок малого и среднего бизнеса с учетом опыта 1990 -х и 2000-х гг. не доверяет государственной поддержке, предпочитая вести деятельность с максимальной долей самостоятельности.

Таким образом, с целью поддержки и развития малого и среднего бизнеса в нашей стране сегодня государство должно повысить уровень собственной открытости и минимизировать свои риски в долгосрочной перспективе, для чего необходимо структурировать, координировать и регулировать потоки финансовых ресурсов, направленные на малый и средний бизнес через вспомогательные структуры.

Кроме того, определенных изменений требует и нормативно - правовая база, регулирующая малый и средний бизнес. Так принятый в 2007 г. Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» уже во многом утратил свою актуальность и требует внесения значительных нововведений и изменений. К основным вопросам, которые требуют актуализации и устранения пробелов, относятся:

- порядок взаимодействия субъектов малого и среднего бизнеса с бюджетами различных уровней;

- процедуры создания и ликвидации малых предприятий;

- нормативно-правовое регулирование новообразованных сфер деятельности;

- особенности взаимодействия малых и крупных предприятий.

Для развития отечественной предпринимательской среды в условиях

справедливой конкуренции со стороны государства требуется:

- сократить степень вовлеченности органов власти в предпринимательскую деятельность избирательными неправовыми методами;

- упростить системы взаимодействия государства и бизнеса, а также сократить бюрократический аппарат;

- создать условия для эффективной борьбы с коррупцией и принять меры по недопущению монополизации рынков в стране;

- сформировать доступные условия получения малым и средним бизнесом возможностей использования инфраструктуры, государственного финансирования, ресурсов (в том числе природных), а также обеспечить беспрепятственный доступ к системе госзакупок [2].

В целях формирования справедливых рыночных условий для малого и среднего бизнеса необходимо реформировать систему антимонопольного законодательства. В этом направлении следует:

- осуществить трансформацию экономического статуса предприятий, стимулирующего их к занятию антиконкурентных позиций; в качестве инструментов целесообразно использовать более эффективную демонополизацию, структурирование доминирующих фирм и установление запрета на их слияние, увеличение числа продавцов и покупателей, суммы штрафов за деформацию рыночных отношений (сговор, ценовое соглашение, демпинг), а также защиту потребителей от несправедливой торговли и ложных рекламных методов [3];

- устранить необоснованные барьеры на входе в отрасль с целью активизации конкурентной среды. В качестве инструментов следует использовать: безвозмездную помощь, финансовую поддержку для предприятий малого и среднего бизнеса; преодоление административных барьеров; улучшение условий деловой окружающей среды; обеспечение свободного доступа новым предпринимательским структурам;

- бороться с административными барьерами с помощью: укрепления судебной власти и связанных с ней учреждений для более эффективного судебного решения и разрешения коммерческих споров; установления однородных, основанных на демократических правилах процедур для лицензирования, регистрации и контроля; борьбы с коррупцией; оказания адресной поддержки предприятиям малого и среднего бизнеса [1].

Изучив государственную политику в сфере деятельности малого и среднего бизнеса, дополнительно можно предложить две группы мер по улучшению ситуации: общие меры, направленные на рынок малого бизнеса в целом, и частные, затрагивающие актуальный в современной действительности вопрос положения бизнеса в обществе на основе его социальных функций.

К числу общих мер можно отнести:

- диверсификацию государственной поддержки по секторам экономики в целях снижения риска и повышения результативности ввиду эффекта отдачи;

- целевое финансирование и государственные контракты на проблемных рынках;

- увеличение эффективности и продвижение страхования как метода защиты от рисков предпринимательской деятельности с целью повышения внимания малого бизнеса к наукоемким и инновационным отраслям, а также к сельскому хозяйству;

- стимуляцию притока частного капитала в малый бизнес.

Частные меры:

- демонополизация части рынков, на которых осуществляют свою производственно-хозяйственную деятельность государственные компании;

- формирование благоприятных условий для распространения государственно-частного партнерства;

- оценка полезности бизнеса с точки зрения влияния на социум и, следовательно, перераспределение государственной поддержки;

- создание информационной базы для развития социального предпринимательства.

Вышеизложенное дает основание считать, что антимонопольные меры со стороны государства будут способствовать повышению качества жизни общества путем стабилизации экономических процессов системой противовесов, основной движущей силой в которой, с одной стороны, должен выступать малый и средний бизнес, а с другой - крупные бизнес-структуры, устанавливающие стандарт качества товаров и услуг не монополистическими, а рыночными методами.

Сегодня одной из ключевых проблем развития малого и среднего предпринимательства в нашей стране является невозможность конкурировать с крупным бизнесом: торговые сети увеличивают число клиентов за счет массовости распространения, лояльного ценообразования и очевидного маркетингового преимущества узнаваемости бренда. Для формирования конкурентоспособности малого и среднего бизнеса необходимо вводить систему жесткого регулирования крупного бизнеса, а именно:

- деофшоризацию крупных российских компаний. Данные компании пользуются специальными режимами ряда стран для оптимизации собственных налоговых расходов и вывода российского капитала в зарубежную юрисдикцию, чем наносят ущерб как российской экономике, так и малому и среднему бизнесу, который закладывает в стоимость собственной продукции больше издержек, в том числе по налогам и сборам;

- повышение размера налогов и социальных отчислений с крупных фирм. Данное решение позволит малому и среднему бизнесу конкурировать в одном ценовом диапазоне с крупными фирмами, что принесет дополнительные средства для целей социальной политики. Угроза ухода крупных фирм с российского рынка в данных условиях крайне мала ввиду того, что подобные компании останутся прибыльными;

- контроль роста числа филиалов и точек продаж крупных компаний. Данная мера повысит конкуренцию на региональных рынках, а также вынудит органы местного самоуправления передавать землю в аренду малому бизнесу.

Очевидно, что данные меры не должны быть императивными и всеобъемлющими. Они требуют альтернатив, которыми могут стать, например, условия крупным розничным сетям выставлять на прилавки и торговать определенным процентом региональных продуктов, созданных малым бизнесом, использование в производстве комплектующих и полуфабрикатов местного производства или взнос определенного процента прибыли сверх налогов в фонд содействия малому бизнесу. Так или иначе, данные меры не могут быть общегосударственными ввиду специфики каждого региона и прочих факторов. Значительная часть принимаемых решений в данной сфере должна исходить от органов местного самоуправления и с учетом конъюнктуры рынка.

Таким образом, существующие на сегодняшний день государственная и окологосударственная системы содействия укреплению и развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации не отвечают в достаточной степени реальным запросам предпринимателей и ведут зачастую «фиктивную, показательную» деятельность без значимых реальных результатов, а реальная помощь становится скорее исключением из правил. Тем не менее комплексный и всесторонний рост малого и среднего бизнеса, а значит, и эффективное воздействие на социально - экономическое положение в стране неосуществимы без необходимого государственного институционального базиса. Таким образом, устранение основных выявленных административных барьеров и переход системы поддержки предпринимателей на совершенно новый уровень должны стать приоритетными задачами для российских властей.

Список литературы

1. Блудов А.М. Роль и место антимонопольного регулирования в совершенствовании единой системы мер по развитию предпринимательства // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. 2012. № 2. С. 248-253.

2. Радюкова Я.Ю., Бушуева Е.Н. Совершенствование конкурентной политики как инструмент развития предпринимательства в России // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 1 (035). С. 133-140.

3. Радюкова Я.Ю., Жучков А.Ю. Естественные монополии в условиях усиления глобализационных процессов // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. 2013. № 2. С. 16-20.

Размещено на Allbest.ru