Бюрократизм и бюрократия в государственном управлении

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРИДНЕСТРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. Т.Г. ШЕВЧЕНКО

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ПРАВА И

СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫХ НАУК

КАФЕДРА ПОЛИТОЛОГИИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Бюрократизм и бюрократия в государственном управлении

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ I. БЮРОКРАТИЯ И БЮРОКРАТИЗМ: ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ

РАЗДЕЛ II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮРОКРАТИЗМА В ПМР

РАЗДЕЛ III. ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ И СМЯГЧЕНИЯ БЮРОКРАТИЗМА В ПМР

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования и выбор темы для курсовой работы. Бюрократия - форма исполнения управленческих функций в эволюционирующем обществе, существенное звено государственного механизма и общественного контроля в условиях экспансии власти и разбухания управленческого аппарата. В переводе с французского и греческого слово бюрократия в буквальном смысле означает господство канцелярии. Существенная черта бюрократии - формализм, который ведет к четкому соблюдению закона, в связи, с чем необходимо выполнение определенных регламентированных действий.

Бюрократизм, в свою очередь, представляет особый вид выражения бюрократии, который в государственном управлении проявляется через призму: казнокрадства, продажности, канцелярщины, протекционизма и др. Бюрократизм проявляет себя как антидемократическая форма управления, складывающиеся в жесткой связи «сверху вниз», без учета обратных отношений и учета общественного мнения. Управление носит субъективно-замкнутый характер вместо объективно-общественного способа его осуществления.

В Приднестровье актуальность исследования степени бюрократизации позволит выявить и обозначить современное состояние, уровень обхвата государственных структур и степень созревания. Избранная тема актуальна и в связи с необходимостью повышения уровня качества государственных деятелей, и повышения интереса граждан к управлению, для реализации условий долгосрочных программ развития страны и создания демократического общества.

Бюрократизация препятствует эффективному государственному управлению, тормозит общественное развитие, в силу чего необходимо принять меры к обузданию бюрократизма, вернуть управлению всенародный характер. Единственные эффективные средства к ослаблению бюрократизма - разумная децентрализация и самоуправление, для сужения области деятельности и уничтожения чиновничей кастовости как основы бюрократии.

Объектом исследования являются органы государственного управления Приднестровской Молдавской Республики. Предметом нашего исследования является бюрократия и феномен бюрократизма в органах государственного управления Приднестровья.

Цель исследования состоит в том, чтобы проанализировать и обозначить причины сохранения и пути преодоления бюрократизма в органах государственного управления Приднестровской Молдавской Республики. Для реализации цели курсовой работы, необходимо, решить следующие задачи:

- выявить общее и особенное понятий «бюрократия» и «бюрократизм»;

- проанализировать современное состояние государственного бюрократизма в ПМР;

- определить причины сохранения и усиления бюрократизма в Приднестровской Молдавской Республики;

- обозначить пути преодоление и смягчения бюрократизма в ПМР;

Степень изученности темы. Бюрократия и бюрократизм выступают объектом активного изучения таких наук как политология, экономика, социология. Значительное количество трудов, исследованием которых стала бюрократии, были опубликованы в последнее столетие.

Основоположником изучения бюрократического стиля управления является Макс Вебер (1864 - 1920) - немецкий юрист, социолог, экономист, создатель теории бюрократической организации Каубе, Ю. Макс Вебер: жизнь на рубеже эпох [Текст]: интеллектуальная биография / Ю. Каубе. - М. 2016. - С. 248-249.. В своем эпохальном труде «Хозяйство и общество» М. Вебер описывает созданную им теорию бюрократического общества, обозначает основные черты бюрократического управления. Идеальный тип управления, с помощью разумной бюрократии, Вебер описывает как теоретическую схему, которую в дальнейшем сопоставляет с эмпирической реальность, что позволяет более детально и в полном объеме понять сущность изучаемого явления Вебер, М. Хозяйство и общество: очерки понимающей социологии [Текст]: пер. с нем. / М. Вебер. Труд: в 4 т. - М. 2018. - Т. 3. - С. 288.. Не менее, ярким представителем исследовавшего сущность бюрократической организации общества, является Карл Маркс (1818-1883) - немецкий философ, социолог, экономист, политический журналист, общественный деятель. В своих работах 1842 - 1844 гг. «Капитал», «Экономическо-философские рукописи», «Наемный труд и капитал», автор сформулировал основное положение теории бюрократии, определил совокупность понятий и категорий для анализа этого феномена Баллаев, А. Б. Читая Маркса: Историко-философские очерки [Текст]: монография / А. Б. Баллаев. - М. 2004. - С. 136..

Следует выделить ряд российских ученых изучающих проблему развития бюрократизации. Основы государственной бюрократии советского периода изучались Лениным В. И. в его труде «Полное собрание сочинений» Ленин, В.И. О государстве. Лекция в Свердловском Университете [11 июл. 1919 г.] [Текст] / В. И. Ленин // Полн. собр. соч. / В. И. Ленин - Т. 39. - С. 64-84. и его последователем, Троцкий Л. Д., - утверждали, что бюрократизм, напрямую вытекает из разделения труда и наличием особого управленческого класса Гусев, А. В. Непознанный класс: Лев Троцкий о советской бюрократии [Текст] / А. В. Гусев // Альтернативы. - 1998. - С. 148-162.. Макаренко В.П. «Вера, власть и бюрократия (Критика социологии М.Вебера)» - представила губительные последствия чрезмерного бюрократического регулирования экономики и ее влияние на общее состояние государства Макаренко, В.П. Вера, власть и бюрократия (Критика социологии М.Вебера) [Текст]: монография / В.П. Макаренко. - Ростов-н/Д. 1988. - С.214.. Атаманчук В. Г. «Теория государственного управления» - курс лекции, рассматривающий ряд вопросов перспективного управления, определенное место в котором занимает рациональное управление, его место и эффективность, актуальные проблемы формализации администрирования Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления [Текст]: курс лекций / Г. В. Атаманчук. - М. 2009. - С. 127-131..

В молодой, развивающейся Приднестровской Молдавской Республике исследования проблемы бюрократизации выражаются в форме статей, исследований, в связи с этим изучения в данной области, являются наиболее актуальными. бюрократия государственное управление

Методологическую базу составили метод анализа теоретического и практического материала по теме исследования, вторичный анализ материалов иных социологических исследований. Эмпирическую базу исследования составили нормативные акты, затрагивающие проблему бюрократизма; данные статистических, массовых социологических опросов, связанных с предметом настоящего исследования; практика деятельности высших органов законодательной и исполнительной власти государств с налаженной государственной системой; наблюдения за современной политической реальностью бюрократии в разных странах, нашедшие отражение в периодической печати, материалах сайтов Интернета и результаты исследований автора над проблемой данной работы.

Структура курсовой работы включает в себя введение, три раздела, заключение, библиографию.

РАЗДЕЛ I. БЮРОКРАТИЯ И БЮРОКРАТИЗМ: ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ

Как социальное явление бюрократия появилась в связи с необходимостью управления и координации социально-политических отношений, которое обусловило формирование особой общественной группы, специализировавшейся в отношении руководства. Организационное оформление, данный слой населения, приобрел в виде аппарата управления. С развитием общества менялись и организационные формы, и спектр влияния бюрократии, управляемое общество, но никогда не менялась сама сущность бюрократии и бюрократизма.

Сам термин «бюрократия» был введен в обиход французским исследователем Винсентом де Турне в 1745 году Андрианов, В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность [Текст]: монография / В. Д. Андрианов. - М. - 2011. - С. 47.. В последующем научный анализ на тему «бюрократия и бюрократизм» осуществляли такие выдающиеся мыслители, как Г. Гегель, К. Маркс, Г. Вебер, Т. Парсонс, Г. Михельс, О. Тофлер и др. Само понятие «бюрократия» вытекает из французского слова «bureau - бюро, канцелярия» и «греческого kratos - власть, сила» и трактуется как форма исполнения управленческих функций в эволюционирующем обществе, как существенное звено государственного механизма и общественного контроля в условиях экспансии власти и чрезмерного разрастания управленческого аппарата Оболонский, А.В. Бюрократия и бюрократизм (К теории вопроса) [Текст] / А.В. Оболонский // Государство и право. - 1993. - № 12 С. 74-79.. Бюрократизм - это социальные связи, присущие управлению, которые формируются между двумя важными структурами в государстве, административным аппаратом и общественностью управляемая им Гегель, Г. Философия права [Текст]: пер. с нем. / Г. Гегель. - М., 1990. - С. 335, 337..

Среди первых научные разработки в деятельности бюрократии и бюрократизма сделал Г.В.Ф. Гегель (1770--1831) - великий немецкий философ. В своих трудах Гегель основное внимание акцентировал на роль государственных деятелей в процессе основания рационального управления социумом, оказывающим сопротивление раздробленности параллельно гражданскому обществу. Гегель утверждал, что управление обществом является первоначальной задачей, и его осуществление должно происходить для удовлетворения общественных интересов, а не множественных интересов, т. о. разработав такую структуру как институт государственного управления, основной целью которого и является интересы всего населения. Гегель обозначил различие в таких понятиях как государственный управленец и индивидуальные администраторы. Первые, по его мнению, преследуют «особые цели», а вторым присуще преследование индивидуальных корыстных целей. Из данного утверждения следует основной принцип управления по Гегелю: «Государственная служба - приношение удовлетворения самостоятельных и индивидуальных стремлений в жертву, что в последующем дает право находить это соответствующее удовлетворение при осуществлении должностных обязанностей, и только в них» Там же. С. 336..

Таким образом, Гегель, с помощью политического анализа, отметил первым, роль, играющую государственная служба в стадии общественной рационализации, противостоящей политическому дисбалансу гражданскому обществу в связи с индивидуальной экономической обособленностью.

Карл Маркс (1818-1883) - немецкий философ, социолог, политический журналист, общественный деятель, придерживался противоположного взгляда. В работах, Маркс описывал бюрократию, с позиции абсолютного зла. Он, отождествлял бюрократию, под которой понимал определенную организацию и аппарат, необходимые для реализации управленческий функций. с бюрократизмом - канцелярщина, косность, игнорированием сущности дел государственных ради соблюдения формальностей. Классовый подход послужил методологической основой к изучению государственного аппарата как специализированной сферы для поддержки интересов буржуазного класса.

Тем не менее, именно Маркс, достаточно четко и лаконично указал основные черты бюрократии:

- подмена национальных интересов власти частными интересами, а в особенности интересами определенного бюрократа, находящегося у власти, т. е. «узурпация государства»;

- формальный характер отношений;

- стремление к монопольному управлению;

- неумение бюрократии осуществлять актуальные решения общественного характера;

- недостаточная направленность разумного государственного сознания;

- искаженное понимание действительности, предвзятость и произвольное отношение, усиливающиеся от нищих ступеней до высших структур бюрократической иерархии;

- присущий корпоративный стиль взаимоотношений, меркантильность иерархической структуры;

- карьеризм как основная цель работы Маркс, К. К критике гегелевской философии права [Текст]: пер. с нем. / К. Маркс // Сочинения / К. Маркс, Ф. Энгельс. - 2-е изд. - Т. 1. - С. 219-368. .

Карл Маркса выступает как антигосударственник, его теория носит односторонний, субъективный взгляд, т.к. он не рассматривал бюрократию как социально полезную организацию отношений в государстве.

Определённый интерес в изучении бюрократии и феномена бюрократизма вызывает концепция рациональной бюрократии М. Вебера (1864 - 1920) - немецкий юрист, социолог, экономист. Целесообразно подчеркнуть, что основным аспектом творчества М. Вебера считается изучение им фундаментальных отношений в общественной области. Бюрократию, он описывал как максимально рациональный, созданный искусственно аппарат управления организации, занимающийся контролем и координацией работы всех ее сотрудников. Данную структуру он считал идеальным устройством олицетворения и поддержания отношений власти в организации. Исходя из данного веберовского определения, бюрократия выступает как тип рациональной организации, характеризующийся результативностью административной деятельности, точной организационной структурой и ее особой регламентацией, высокой степенью профессионализма аппарата управления Вебер, М. Избирательное право и демократия в Германии [март 1917 г.] [Текст] / М. Вебер // Политические работы / М. Вебер. М. 2003. - С. 125-178..

Основой функционирования современных организационных структур управления в развитых странах выступает концепция рациональной бюрократии разработанной ученым. Следуя из этого, можно выделить основные черты рациональной бюрократии по М. Веберу:

- служебные обязанности реализовываются на неизменной основе и регулируются определенными принципами;

- обязанности распределяются между отделами функционирующие в различных сферах;

- образуется должностное иерархическое подчинение, которое существует в определенном контроле над надлежащим осуществлением поручений;

- имеется определенная структура правил и норм, подразделяющиеся на технические инструкции и правовые нормы, регламентирующие работу, при условии, что их реализацию будут исполнять сознательно подготовленные кадры;

-основой карьерного роста должна служить квалификация и выявление обоснованных качеств самого человека подходящего для определенной должности;

- бюрократический управленческий персонал используется при более чистом типе, несмотря на то, что легальное господство может приобретать различные конфигурации.

Макс Вебер признавал и существенные негативные черты бюрократической системы:

- из-за долгой обработки и оценки поступающей информации, и подходов к ее фильтрованию при поступлении к вышестоящему руководству ответ на нее замедляется и затрудняется;

- основное направление бюрократизации - деперсонализация, т. к. роль должностного лица ограничивается, письменными инструкциям и набор определенных правил, необходимых для строгого регулирования в определенных конкретных условиях, действия людей;

- индивидуальные случаи и ситуации затрудняют бюрократическое управление, в связи с тем, что основной принцип бюрократии механичность, отношение к людям абсолютно одинаковое и сводятся к соблюдению правил и процедур Елисеев, С.М. Политическая социология [Текст]: учеб. практ. для акад. бак. / С.М. Елисеев. - СПб. 2007. С. 240-253..

Бюрократию нельзя рассматривать как позитивное или негативное явления. Ее можно представлять как специальный метод или технология, используемые для применения во всевозможных областях общественной деятельности. Государственный аппарат, выступает как особая область руководительства, где бюрократические методы необходимы.\

Перейдя к бюрократизму, можно сказать, что это замкнутое, работающее по законам иерархии, строгое устройство администрирования, стоящее над законом и волей членов общества. Власть превращается в самодовлеющую организацию, функционирование которой исходит лишь из собственных интересов, превышающие исполнение интересов общества. Существенными особенностями бюрократизма являются разграничение аппарата от народа, общественная скрытность, массовое равнодушие чиновников к интересам жителей. Бюрократизм способен приспособиться к любым изменениям конъюнктуры, но в их многообразии выделяют основные блоки бюрократических выражений.

В первом блоке бюрократизм будет рассматриваться как форма трансформации работы административно-управленческих структур или их отдельных функциональных отделов в достижении поставленной самоцели. Что и является исходным для формализма, бумажной загруженности, безразличному отношению к решаемой проблеме и исходящих результатов общей работы. Основное к чему стремится чиновник-управленец, к подмене формального объема работы содержанием, а основное содержание за формальности. Из данного основания формируется портрет бюрократа настоящего времени, характеризующийся внешней активностью, отдачей множеством приказов и распоряжений, проведением мероприятий взамен личных встреч с народом и регулярно подчеркивающего свое «я» при выполнении своих прямых обязанностей. О данных несоответствующих проявлениях выполнения работы специалистов государственной службы свидетельствуют социологические анализы, которые показывают, что за последнее время в большинстве стран при решении основной массы возникающих вопросов первоочередное реагирование дается на второстепенные вопросы, только 1/3 информации отражает вопросы реальных реформ и изменений, 1/3 и вовсе, дублирует документы вышестоящих органов власти Кириллов, В. В. Государственная служба как объект социологического исследования [Электронный ресурс] / В. В. Кириллов // Вестник ЧГУ. - 2006. - Вып. 5. - Режим доступа: //https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-sluzhba-kak-obekt-sotsiologicheskogo-issledovaniya. - 03.04.2018 г.. Это свидетельствует о низкой способности анализировать и конструктивно реагировать на возникающие проблемы. Создается так называемая «инфляция» принимаемых решений, т. к. за множеством дублирований скрывается безграмотность, неспособность вникнуть в сущность проблемы, обозначить ее задачи и пути урегулирования для перспективного решения.

Во втором блоке бюрократизм выступает как форма управленческого волюнтаризма, выражающемся в субъективном принятии решений, пренебрегающих объективной реальности. Масштаб таких признаков отражается пренебрежением фиксированных законов, норм, правил, принципов, при принятии в теории и на практике необоснованных решений, не отвечающим требованиям общественности. Под этим подразумевается несостоятельность и неготовность служащего, рассчитать последствия принимаемых решений, в итоге мы получаем безответственную исполнительность. Особое значение в данном случае имеет информация, по сколько, она передает огромную власть, ее обладателю, как следствии бездарное использование может нанести огромный вред обществу.

В третьем блоке бюрократизм проявляется через призму консерватизма и догматизма, как четко определенные положения действий, которые не могут быть изменены, происходит ограничение всех форм общественного участия людей в управлении, общественная инициатива подавляется, по сколько она может изменить уже устоявшиеся принципы, которыми необходимо руководствоваться. В данном случае приветствуется административная пассивность, управление характеризуется такими чертами как: отказ от принятия самостоятельных решений на местах; управленческая работа подчиненных сводится к ожиданиям указаний руководства; трудовая деятельность регламентирована строгими инструкциями; окружающая действительности рассматривается как шаблон, не склонная к изменениям.

В четвертом блоке взгляд на бюрократизм, представляется как набор идеологических, экономических и политических средств, имеющихся в служебном распоряжении, используемых с целью карьерного роста. Протекционизм, проявляющийся с позиции защиты своего места, взяточничество и различного рода приписки, происходит прямое использование административных функций в личных целях. В результате следует, что бюрократизм проявляется в доминировании собственных интересов чиновников, наблюдается становление коллективного эгоизма работников аппарата, над интересами социальных групп, государства и общества.

Понятие «бюрократизм» в своей начальной форме носило иное значение, другие цели и направления, но в настоящее время мы наблюдаем становление бюрократизма как антидемократическое явление. Современные управленцы, находящиеся у власти, не используют по назначению и с должным уважением власть, наделенную их, обществом. Главной целью выступает удовлетворение собственных интересов, что влечет нравственную и экономическую деградацию, атрофированнию демократических принципов управления обществом. Основная задача современных исследователей состоит в том, чтобы объединить два стиля управления: бюрократию с гибким креативным руководством.

РАЗДЕЛ II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮРОКРАТИЗМА В ПМР

Тема бюрократии выступает предметом изучения на протяжении длительного периода времени, как в зарубежных, так и в российских научных исследованиях, но должный прогресс в понимании данного феномена не был достигнут. В Приднестровской Молдавской Республике в эпоху перемен, испытаний кризисных ситуаций, эффективное функционирование государственного аппарата, является приоритетным направлением политики государства, в связи, с чем особое внимание уделяется вопросу бюрократии и степени бюрократизации органов управления государством.

В Приднестровье, в отличие от других суверенных государств бывшего СССР, где становление государственных органов происходило на основе уже существующей системы, государственное строительство происходило стихийно и началось с нуля. Государственное становление в первые годы, представляет собой стихийное творчество масс, основные роли в котором исполняли трудовые коллективы и их лидеры Бомешко, Б. Г. Приднестровье: годы созидания [Текст] / Б. Г. Бомешко // Феномен Приднестровья: сб. науч. тр. - Тирасполь, 2000. - С. 94-122.. В связи с этим на состав и качество издаваемых документов, регламентировавших деятельность государственных органов и работу государственных служащих повлияло отсутствие опыта государственного управления, отсутствие специалистов с необходим уровнем подготовки, военные события, отсутствие законодательной базы. Происходил переход на новые условия хозяйствования. Коллектив занимал главную роль в управлении, что привело к укреплению органов местного самоуправления, что послужило толчком развития экономической независимости Бабилунга, Н. В. Тайна приднестровского феномена [Текст] / Н. В. Бабилунга // Национальные образы мира: единство-разнообразие-справедливость. - 2003. - С. 73-85..

Государство как публичный институт существует потому, что необходимо обществу. По своей сущности, Приднестровье - государство трудового народа. Это выражается, в том, что становление и функционирование государственных органов осуществлялась трудовыми коллективами. Высшее управление в ПМР с начала своего исторического пути осуществлялось для удовлетворения общественных интересов. В особенности центральные органы должны обеспечивать безопасность и внутренний порядок в стране, принимать законы соответствующие характеру и механизму политики государственной системы Конституция Приднестровской Молдавской Республики [Электронный ресурс]: принята на всенародном референдуме 24 дек. 1995 г. (текущая редакция по состоянию на 20 авг. 2011 г) // Официальный сайт Президента Приднестровской Молдавской Республики. - Режим доступа: http://president.gospmr.ru/ru/news/konstituciya-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki. - 05.03.2018 г. - С. 3. .

Согласно Конституции, Приднестровская Молдавская Республика провозглашена демократическим государством, т. е. общественное управление осуществляется демократическим путем. Государство представляет, первоочередным удовлетворение интересов социума, путем ведения дисскуссий, собраний, опросов, с помощью органов представительной власти. Тем не менее, в ходе своего развития Приднестровье можно назвать государством с демократическо-авторитарным политическим режимом управления, по сколько, государственные и общественные потребности на современном этапе развития не совпадают, и государственные финансы, как совокупность денежных отношений начинают обслуживать интересы преимущественно властной группы в противовес потребностям существенной массы населения. Данное явление привело к увеличению расходов на содержание государственного аппарата и его служащих, слабой эффективности государственного регулирования, несостоятельности населения. Данные факты выступают предпосылками развития бюрократизма в органах власти, по сколько, управление неспособно проводить эффективную экономическую политику, существенная часть государственного бюджета расходуется на обеспечение государственных служащих.

Служба, под которой изначально подразумевалось служение народу, приобретает смысл, бюрократического занятия, с присущими характеристиками:

- работа выполняется в строго отведенные временные промежутки; сверхурочная работа выполняется только по согласию и за дополнительную плату;

- управленцы понимают свои ценность и манипулируют этим, для улучшения своих условий работы и повышения оплаты;

- служащие готовы отдавать только свое время выполнению своих трудовых функций;

- бюрократ исполняет исключительно то, что должен в соответствии со своим направлением работы, администраторы становятся узконаправленными специалистами;

- работа, при условии денежного вознаграждения Еремин, С. Г. О профессиональной деформации государственных служащих как разновидности служебных аномалий на государственной службе [Текст] / С. Г. Еремин // Альманах мировой науки. - 2016. - № 6. С. 63-64..

В результате, можно сказать, что в Приднестровье складывается квазибюрократическая система управления, которая состоит из черт гражданской бюрократии - низкий уровень контроля, медлительность, бумаготворчество, низкий уровень исполнения обязанностей и из служебной деятельности - низкая результативность, злоупотребление должностным полномочиям, низкий уровень гибкости, присутствие кумовства. Подобное искажение инициируется многими основаниями: нерациональным построением государственного аппарата, в котором присутствуют дублирующие, параллельные структуры; отсутствием или низким правовым регулированием процессов управления с материальными и процессуальными нормами; минимальной степенью контроля над нарушением определенных процедур; недостаточной профессиональной подготовкой политических деятелей и государственных служащих.

Бюрократизация управления происходит и в связи с воспроизводством аппарата управления самого себя, то есть, в процессе реформирования важно для начала создать необходимую материальную, кадровую, нормативно-правовую базу при решении определенных задач, и использовать новые методы и методики, а не создавать новые структуры под нерешенные проблемы. Повышение численности бюрократии указывает на:

- отсутствие продуманной государственной кадровой политики;

- низкую эффективность организации и функционирования бюрократии;

- слабую конкурентоспособность страны как работодателя, когда работу выполняют два - три служащих, вместо одного Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий [Текст]: учеб. пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М. 2013. - С. 93-95..

Сложившаяся в Приднестровской Молдавской Республике бюрократическая система управления выступает, наряду с другими государствами современного периода, как пример перехода государственными служащими выполнением чисто управленческих полномочий в настоящую политическую массу со своими кастовыми интересами.

Бюрократические издержки в современной системе государственного и муниципального управления выражают преграды и затруднят деятельность в работе с гражданами для своевременного ответа на обращения, организации эффективного делопроизводства, рассмотрении заявлений и жалоб со стороны населения, в сфере контроля над исполнением решений, упрощении процедур координирования документов Герасимов, А.В. Эффективность государственной бюрократии на современном этапе модернизации [Текст] / А.В. Герасимов, О.А. Солоненко // Управление мегаполисом. - 2015. - №15. С. 89-98.. Следовательно, основным формами проявления бюрократизма в Приднестровской Молдавской Республике:

1. Бумаготворчество, канцелярщина, чрезмерная загруженность документооборота, что способствует замедлению работы. Инновационные процессы в сфере управления играют роль увеличения потока служебной информации, что влечет за собой процедуры согласования, визирования, что приводит к рутинной и монотонной работе, снижению работоспособности, увеличению сроков выполнения дел, что влияет негативно на организацию работы.

Процесс согласований может быть усложнен следующими признаками: большой объем документов, осуществлению согласования и визирования документов в нескольких инстанциях, отсутствия рационального порядка рассмотрения подписи и документов. Именно, данные процессы и несут в себе феномен бюрократизма государственных органов: начинаясь между разрывом работы государственного служащего и нижестоящей деятельности, в итоге направления работы разделяются в разных направлениях, живущих по разным законам.

Данную тенденцию, мы можем наблюдать, на примере «Центра социального страхования и социальной защиты города Тирасполь» - государственный целевой внебюджетный фонд, находящийся под контролем Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики и осуществляющий управление средствами государственного пенсионного страхования, социального страхования и страхования от безработицы, а также средствами республиканского бюджета, обращенными на финансирование мероприятий по социальной защите в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики О Едином государственном фонде социального страхования Приднестровской Молдавской Республики [Текст]: закон Приднестровской Молдавской Республики от 26 сен. 2012 г. № 200-З-V (текущая редакция по состоянию на 01 янв.2018 г.) // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики (САЗ). - №12. - Ст. 43..

Назначение работы подразумевает взаимосвязь с широким кругом населения, при наличии пакета документов, в результате формируются «огромные очереди», и существует большая вероятность, что ваши документы не примут, в связи с недостачей одной справки или неправильно оформленной справкой, и человек будет вынужден вернуться снова.

2. Принятие решений по конкретным вопросам осуществляется в определенные временные рамки, что влечет бумажную волокиту, часто проекты, справки, заявления, перекладываются от одного исполняющего на другого, для создания видимости рабочей атмосферы.

3. Коррупция в органах государственного управления. Определение коррупции, в наиболее полном и целостном понимании представлено в Законе от 1 ноября 2017 г. № 281-З-VI «О противодействии коррупции» О противодействии коррупции [Текст]: закон Приднестровской Молдавской Республики от 01 нояб. 2017 г. № 281-З-VI (текущая редакция по состоянию на 01 нояб. 2017 г.) // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики (САЗ). - №17. - Ст. 45.. В соответствии с законом коррупция - злоупотребление, превышение служебных полномочий, дача, получение взятки, противозаконное участие в предпринимательском занятии, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование должностного положения, не взирая на законные интересы общества и государства в целях извлечения доходов в виде финансов, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды скрытой персоне иными физическими лицами. Таким образом, служащие начинают действовать в своих целях, не взирая на потребности населения, их интересы, которые они должны защищать. В современном мире коррупция носит системный характер, став неотъемлемым элементом функционирования органов власти. Основной причиной развития коррупции является недостаточность законов и норм, регламентировавшие данную сферу и их степень жесткости, а также, соответствующие механизмы контроля, со стороны органов власти и общества, что способствует произволу и безответственности управленцев.

Наличие данного признака, четко прослеживается в органах государственного таможенного комитета ПМР, который осуществляет устойчивую работу по борьбе с исходными проявлениями, бессердечно прощаясь с теми, кто стал на незаконный путь. Анализируя степень коррупции в органах ГТК, отмечается, что данные проявления не имеют постоянного характера, а на самом деле носят стабильный характер. Борьба с коррупцией возникает как основной приоритет в работе таможенных органов ПМР, путем максимального внедрения информационных технологий, вырабатывания перечня коррупционных постов, реализации непрерывного мониторинга реализовываемых сотрудниками структурных подразделений ГТК функций и предоставляемых ими государственных услуг, совершенствования процедур рассмотрения обращений граждан, содержащих жалобы на проблемы или поступки служебных фигур таможенных органов, осуществленные при предоставлении государственных услуг Государственный таможенный комитет Приднестровской Молдавской Республики [Электронный ресурс] // Официальный сайт Государственного таможенного комитета Приднестровской Молдавской Республики - Режим доступа: http://customs.gospmr.org. - 19.05.2020 г..

4. Административная пассивность. Наблюдается в отказе органов управления на местах, принятии решений, ожидается исполнение приказов сверху. Бюрократическая машина подчиняет себе молодые умы и творческие идеи, молодые специалисты действуют, строго следуя принципам формализма, настолько свойственному государственной и муниципальной службе. Данный признак проявляется и в пассивном участии народа в политике государства. Об этом свидетельствуют проводившиеся в Приднестровье, референдумы, в начальном периоде становления республики они проводились очень часто и процент явки граждан, был довольно высоким. В последние годы тенденций к данному виду выражения волеизъявлений народа, не прослеживается, население при всем недовольстве властью, не способна объединится для проведения референдума, в связи с низкой социально-гражданской ответственностью.

5. Имитация бурной деятельности. Данная практика в государственном управлении выступает как система действий, в движении которых реализовывается подмена настоящих смыслов формальными процедурами. Имитационная практика распространяется на все систему управления, она присутствует во всех сферах, становясь центральной составляющей бюрократического мировоззрения. Основное время работы уделяется оформлению бумаг, составлению отчетов, вытесняя решение главных, первостепенных задач для удовлетворения общественных интересов.

6. Протекционизм - прослеживается в подборе работников на службу исходя не из деловых качеств, а по знакомству. Соответствующие проявления протекционизма, отражая систему санкционированных политических и административных отношений и услуг, приводят к формированию корпоративных и семейных

Очевидно, подобные, как системы неформальных, ведут к возникновению семейных, земляческих и корпоративных сообществ в виде групп политической, экономической и интеллектуальной поддержки «своих людей». При этом устройство на службу происходит, обходя официальные механизмы подбора и расстановки кадров, характерным выступает свободный выбор должностного положения, предоставление льгот и привилегий для дальнейшей преданности, послушания, поддержки и лояльности, такой вид отношений создает условия для развития коррупционных операций.

Проблема нашего государственного устройства состоит в том, что идея социально «отзывчивой» и ограниченной бюрократии пока еще не вошла ни в общественное сознание, ни в практику, по сколько, уровень сознания общественности не соответствует достаточным требованиям для формирования должного отношения к управлению.

РАЗДЕЛ III. ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ И СМЯГЧЕНИЯ БЮРОКРАТИЗМА В ПМР

Бюрократизм - существенный источник безнравственности и серьезных отклонений в системе управления. Следствием бюрократизации государственных органов ПМР является тотальная деформация общественного сознания и социальных нравов, правовой нигилизм, двойные моральные стандарты, демонстративно-пренебрежительное отношение к закону и нормам морали. Бюрократизм многоликое, противоречивое явление, которому сложно противодействовать. Объясняется это многими факторами как объективного, так и субъективного характера:

- слабостью нормативно-правовой базы противодействия бюрократическим и коррупционным проявлениям;

- практика назначения на должность по признакам личной преданности, кумовства, провоцирующей «внедрение» в аппарат людей слабых и неподготовленных, «невыдержавших конкуренцию на свободном рынке труда с другими видами деятельности», превращающей управление в замкнутую надутую касту, рассматривающую государственную и муниципальную службу как разновидность бизнеса;

- отсутствием четко проработанной системы кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы;

- формальностью технологий отбора на службу и оценки эффективности управленческой деятельности;

- низкой разработанностью научно-обоснованных критериев объективной диагностики успехов или неудач служащего в выполнении должностных обязанностей;

- кадровым застоем и замедленным кадровым обновлением аппарата, влекущие случаи торможения карьерного продвижения талантливых специалистов и откровенного сопротивления приходу в аппарат настоящих специалистов-профессионалов Бабинцев, В.П. Имитационные практики в государственном и муниципальном управлении [Текст] / В.П. Бабинцев // Власть. - 2012. - С. 24-29..

Бюрократия выступает одной из важнейших частей политической системы и политического режима. Без бюрократии, сосредоточившей в своих руках исполнительную власть, обойтись невозможно Герменчук, В. В. Протекционизм как он и есть. Угрозы бюрократизма и методы их преодоления [Текст] / В. В. Герменчук // Политика. - 2010. - №4. С. 60-69.. Однако тенденция к бюрократизации органов управления и в частности органов исполнительной власти, негативно влияет на развитие государства, темпов его развития и социального положения граждан. В этой связи необходимо создать механизмы, обеспечивающие снижение степени бюрократизации государственных и муниципальных институтов управления. Осуществление систематических мероприятий по минимизации отклонений правильного развития государственного управления остается трудоемким процессом. Это кропотливая работа, которая своей конечной целью имеет последовательное раскрытие потенциалов демократического общества, для создания достойного уровня жизни граждан.

Основными направлениями борьбы с феноменом бюрократизма, в Приднестровье, выступают:

- демократизация системы управления - повышение общей, в особенности управленческой, культуры, внедрение профессионального делопроизводства, использование средств автоматизации в управленческих процессах, упрощение процедур управления, придание им наглядности и доступности для широких слоев населения, возможность общественного контроля над органами исполнительной власти;

- развитие самоуправления - наличие и деятельность органов представительной власти, выборность и регулярная сменяемость властных представителей, наличие общественного контроля, организационная и экономическая обособленность в процессе принятия решения;

- последовательный переход к новой системе экономических отношений, основанный на принципах свободного рынка, на разгосударствлении и эффективном взаимодействии многообразных форм собственности и хозяйствования.

Длительный опыт борьбы с бюрократизмом, накопленный во многих странах, показывает, что процесс борьбы с бюрократизацией заменялся попыткой улучшить бюрократизированное управление. Это самый простой, но малопродуктивный путь, потому как, оказывая влияние на определенное количество управленцев, общество не искоренит бюрократизм Кузнецова, Е. Е. Проблема борьбы с бюрократизмом в системе государственного управления [Текст] / Е. Е. Кузнецова // Историческая и социально-образовательная мысль. - 2017. - С. 179-182. . Приднестровскому государству, однако, необходим ряд существенных преобразований, которые смогут дать толчок в развитии государства, и его признание мировым сообществом. Как следствие рассмотрим основные возможные пути преодоления бюрократизма в ПМР.

Политические аспекты антибюрократической демократизации включают: создание эффективного плюралистического механизма управления на основе демократического согласования и реализации интересов всех слоев общества; превращение общественных организаций в самодеятельные объединения; реальное и решающее участие трудящихся в осуществлении власти, данный показатель прослеживается с начала становления Республики.

К существенным элементам дебюрократизации аппарата государственного управления можно отнести открытость и прозрачность процессов принятия общих решений, сокращение государственного аппарата, свободу доступа к информации, имеющей социальную значимость, повышение роли общественных организаций в управленческом процессе, реализацию принципа многопартийности - повышение роли общественных организаций в управленческом процессе Троцкий, Л.Д. Немецкая революция и сталинская бюрократия [Текст] / Л.Д. Троцкий. - М. 2018. С. 64-66..

Правовое государство как гарант преодоления бюрократизма предполагает:

- демократичность и открытость законодательного процесса;

- отчетность перед народом исполнительно-распорядительных органов о проводимой политике и повседневной практике, общественный контроль над деятельностью властных структур, воспитание у людей чувства личной причастности к решению общегосударственных задач;

- независимость суда и прокуратуры, увеличение их статуса в обществе, совершенствование процессуального законодательства, строгое соблюдение презумпции невиновности, норм правосудия и права на защиту;

- создание профессионально подготовленного, динамичного, современного аппарата управления, формируемого на конкурсной основе, подконтрольного в рамках закона представительным органам и общественности Бакулина, Л.Т. Проблемы теории права и правореализации [Текст]: учебник / Л.Т. Бакулина. - М. 2017. - С. 164-166..

Актуальным в этом блоке, является использование принципа построения блокчейна - распределенная вычислительная платформа с открытым исходным кодом, основанная на блокчейне с функциональными возможностями использования смарт контрактов Блокчейн [Электронный ресурс] // Государство. Бизнес. ИТ. - Режим доступа: http://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Блокчейн_(Blockchain). - 17.04.2020.. С ее помощью можно создавать децентрализованные онлайн-сервисы, для издаваемых указов (приказов, решений) органов власти. Так же принцип построения блокчейна можно использовать и для предпринимательства и даже заменить им кассовые аппараты. При этом защищённость потребителей (покупателей) даже возрастёт, а прозрачность всех денежных операций в государстве значительно увеличится, что позволит налоговой службе более оперативно и свободно осуществить контроль.

Духовно-культурные основы преодоления бюрократизма - прежде всего, создание условий для раскрепощения интеллекта, раскрытия способностей человека, для свободного развития умов и талантов. Только такая свобода обеспечит наличие широкого спектра мнений и взглядов при высокой культуре дискуссий, радикальное оздоровление нравственной атмосферы, утверждение правды и справедливости. В демократическом обществе человек превратится в высшую и универсальную ценность, а всемерное возвышение личности станет самоцелью развития

Социологическая составляющая. Одним из путей именно преодоления бюрократизма может стать социологическое исследование предпосылок формирования этого негативного социального явления Туфанов, А.Н. О власти и бюрократии [Текст]: монография / А.Н. Туфанов. - М. 2010. - С. 34.. Исследования должны основываться в первую очередь не на организовавшихся государственных служащих, а на тех которые в будущем станут ими, на тех, кто будет пользоваться государственными услугами и на среду, которая их всех окружает. Это поможет выработать у социума навыки антикоррупционного поведения, а у потенциальных государственных служащих этические нормы будущего управленца.

Система организационных показателей эффективности. Преодоление бюрократизма невозможно без глубокой и последовательной демократизации всей системы общественных отношений. В преодолении бюрократизма важнейшее значение имеет сменяемость кадров. Подавляющее большинство людей не способно противостоять воздействию власти, причем длительное пребывание у власти портит даже хороших людей. Сменяемость должна стать нормой жизни для всех звеньев управленческого аппарата, от самых высоких и до низших Герменчук, В. В. Протекционизм как он и есть. Угрозы бюрократизма и методы их преодоления [Текст] / В. В. Герменчук // Политика. - 2010. - №4. С. 60-69..

Еще одним этапом должна стать разработка единой системы показателей эффективности государственного управления и всех его звеньев. И первым шагом для построения этой системы должен стать отказ от принципа круговой ответственности, когда нельзя определить личный вклад каждого, ни для поощрения, ни для наказания. Власть становится зависимой от преступников, и даже один сотрудник, может подорвать авторитет целого коллектива Васильев, А. А. Бюрократизм на государственной гражданской службе: факторы формирования и пути преодоления [Текст] / А. А. Васильев // Вестник Костромского государственного университета им. Н. А. Некрасова. - 2009. - С. 151-155..

Развитие гражданского общества. Опыт развитых стран свидетельствует, что наибольших успехов достигают субъекты в рамках гражданского общества, ключевыми характеристиками которого являются:

- несколько центров сосредоточения социальной власти;

- независимость этих центров друг от друга;

- гражданская ответственность;

- свобода принятия решений;

- тесная связь индивидуальных и общественных потребностей;

- высокая степень участия граждан в реализации общественных интересов;

- значительный уровень доверия и терпимости в обществе;

- уменьшение масштабов оппортунистических действий;

- стремление граждан к решению совместных проблем в результате коллективных действий;

- высокая степень социальной ответственности.

В гражданском обществе превалирует субсидиарная модель государства, в которой оно взаимодействует с бизнесом и некоммерческими общественными организациями. Приднестровская Республика в рамках «социально ориентированного» государства должна стремится к построению власти по субсидиарному принципу, выполняет либо те функции, которые кроме нее никто не может выполнить, либо функции, которые никто не хочет выполнять, а потребность в них существует. Поэтому движение социума к такому типу общества позволяет рассчитывать на снижение и бюрократизации, и коррумпированности приднестровской жизни Анурин, В. Ф. Бюрократия: взгляды «извне» и «изнутри» [Текст] / В. Ф. Анурин, А. М. Садулина // СОЦИС, - 2010. - С. 29-38.

¹ Лебедева, Ю. Н. Информационная асимметрия как условие бюрократизации отношений бизнеса и власти [Текст]: дисс. ... канд. экон. наук: 08.00.01 / Лебедева Юлия Николаевна; Волгоградский экономический институт. - Волгоград, 2011. - С. 125-127..

Следует отметить, что построение современной бюрократии управления требует междисциплинарных исследований и внедрение мероприятий опираясь на основы управления и социологии управления, для создания фундаментального основания существования Приднестровской государственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение современных направлений бюрократизма в Приднестровье, во взаимосвязи с базовыми представлениями о государственном управлении и его особенностями дает возможность объективно представить всю сложность исследуемого феномена. Это обусловлено как теоретической глубиной и неоднозначностью положений всех отраслей наук, изучающих бюрократизм, так и проблемами практического, организационного и законодательного характера.

Бюрократию нельзя рассматривать как позитивное или негативное явления. Ее можно представить как специальный метод или технологию, используемые для применения во всевозможных областях общественной деятельности. Государственный аппарат, выступает как особая область руководительства, где бюрократические методы необходимы. Существование данных структур тесно взаимозависимы, ведь при наличии аппарата управления, бюрократия будет жить.

Бюрократизм, представляет замкнутое, работающее по законам иерархии, строгое устройство администрирования, стоящее над законом и волей членов общества. Власть превращается в самодовлеющую организацию, функционирование которой исходит лишь из собственных интересов, превышающих исполнение интересов общества. Существенными особенностями бюрократизма являются разграничение аппарата от народа, общественная скрытность, массовое равнодушие чиновников к интересам жителей.

Органы власти в своей работе должны использовать, разработанные и получившие на практике положительные результаты информационных технологий. Для более оперативной управленческой деятельности необходимо применять и современные методы социально-политической и экономической диагностики, при разработке и осуществлении государственных программ. Для принятия оптимальных управленческих решений следует опираться на научные исследования, экономических и социально-политических процессов. Основные механизмы борьбы с бюрократизмом должны разрабатываться в первую очередь с учетом национальных особенностей присущих нашему государству. Все эти действия способствуют дебюрократизации государственного аппарата.

Поэтому, на наш взгляд, для того чтобы не допустить бюрократизм в системе управления необходимо:

- использовать открытость и прозрачность при принятии государственных решений;

- продолжать развитие правового государства и гражданского общества;

- выстраивать работу по принципу гласности и общественного контроля;

- использовать духовно-культурные основы; профессиональную этику в системе управления.

Все эти меры способствуют эффективному противодействию бюрократизму, вытесняют его из общественной жизни, экономики и сферы управления.

В настоящее время, несмотря на многочисленные недостатки, бюрократия остается единственной в качестве формы управления. Основная задача современного управления - корректировать деятельность бюрократии в соответствии с современные требованиями. В заключении, хотелось бы подчеркнуть, что комплексные меры противодействия должны осуществляться по всем направлениям с учетом правовых, организационных, управленческих, воспитательных, этических установленных приоритетов в нашем государстве.