Защита прав граждан потребителей в договорных обстоятельствах

Таким образом, субъектами отношении?, однои? из сторон которых выступает гражданин, использующии?, приобретающии?, заказывающии? либо имеющии? намерение приобрести или заказать работы, услуги исключительно для личных, семеи?ных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательскои? деятельности, а другои? - организация либо индивидуальныи? предприниматель (исполнитель), осуществляющие выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Законом о защите прав потребителеи? либо , другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами России?скои? Федерации, втом числе Правилами оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям. Таким образом, в сфере выполнения работ и оказания услуг возникают гражданско - правовые отношения, реализуются при заключении договоров возмездного оказания услуг (подряда).

В качестве потребителя может выступать только гражданин, имеющии? намерение заказать или приобрести либо заказывающии?, приобретающии? или использующии? работы и услуги. Другои? же сторонои? всегда является организация либо индивидуальныи? предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителю: складывающиеся отношения имеют возмездныи? характер. Потребитель выступает в отношения, не связанные с извлечением прибыли, руководствуясь исключительно личными и (или) бытовыми нуждами.

Особенностями договора на выполнение работ и оказание услуг являются:

- срок выполнения работ (услуг). Этот срок может определяться датои? (периодом), к которои? должно быть закончено выполнение работы (оказание услуги) или(и) датои? (периодом), к которои? исполнитель должен приступить к выполнению работы (оказанию услуги). В случае, если выполнение работы (оказание услуги) осуществляется по частям (например, доставка периодическои? печати, техническое обслуживание) в течение срока деи?ствия договора, должны предусматриваться частные сроки выполнения работ (оказания услуг);

- смета на выполнение работ (оказание услуг). Она может быть твердои? или приблизительнои?. Составление такои? сметы по Вашему требованию или по требованию исполнителя обязательно;

- материал (вещь), из которого (с которои?) будет выполняться работа (Ваш материал или исполнителя)

- цена материала (вещи);

- порядок расчетов за выполненную работу (оказанную услугу);

- гарантии?ныи? срок на выполненную работу;

- ваше право на расторжение договора о выполнении работы (оказания

услуги) в любое время;

Права потребителеи?, в том числе, при реализации договоров на оказание услуг или выполнения работ, установлены ГК РФ, Законом о защите прав потребителеи? иными правовыми актами, принятыми в соответствии с ними. Права, предоставленные потребителю, являются одним из механизмов регулирования отношении? при реализации договоров на оказание услуг и выполнение работ. Кроме того, важнои? функциеи? прав потребителя является защита законных интересов граждан (потребителеи?) при получении услуг. Права потребителя устанавливают, в том числе критерии: какие санкции положены за совершение тех или иных противоправных деи?ствии?. Если права потребителя нарушены, потребитель имеет возможность прибегнуть к защите закона.

Анализируя действующее законодательство, в частности Закон о защите прав потребителеи?, к таким правам можно отнести:

1) Право потребителя на получение необходимои? и достовернои? информации о работах, услугах, обеспечивающую возможность ихправильного выбора. По отдельным видам работ, услуг перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством России?скои? Федерации.

2) Право на предоставление необходимои? и достовернои? информации об исполнителе, режиме его работы и реализуемых им работах, услугах. Указанная информация в нагляднои? и доступнои? форме доводится до сведения потребителеи? при заключении договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителеи?, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению исполнителя, на государственных языках субъектов России?скои? Федерации и родных языках народов России?скои? Федерации.

3) Право потребителеи? на просвещение в области защиты прав потребителеи?. Право потребителеи? на просвещение в области защиты прав потребителеи? обеспечивается посредством включения соответствующих требовании? в федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные программы, а также посредством организации системы информации потребителеи? об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.

Обобщая изложенное, можно утверждать что права потребителя в сфере выполнения работ и оказания услуг достаточно подробно определены российским законодательством и снабжены защитойна уровне гражданского права , а также права административного и уголовного. Однако, поскольку отношения в сфере выполнения работ и оказание услуг подано отношениям розничнои? купли - продажи имеют гражданско - правовую природу, преобладает гражданско - правовая ответственность изготовителя или исполнителя.



3. Досудебный порядок урегулирования споров

3.1 Судебная защита прав потребителей

Порядок предъявления претензии и удовлетворения претензионных требований 3акон «О защите прав потребителей» предусматривает два варианта защиты прав потребителей. Первый вариант защиты подразумевает досудебную защиту, т.е. претензионное производство, а второй вариант защиты нарушенных прав является судебным (исковым) О защите прав потребителей. Внесудебный порядок защиты прав потребителей заключается в том, что потребитель, чьи права нарушены, может первоначально предъявить требования о защите нарушенного права непосредственно продавцу (изготовителю, исполнителю), не обращаясь с иском в суд.

Следствием обнаружения в товаре недостатков является возникновение у потребителя субъективного права предъявить одному из лиц, указанных в Законе, одно из требований, перечисленных в ст. 18. В некоторых случаях у потребителей возникает желание изменить заявленное первоначально требование на другое предусмотренное комментируемой статьей.

В тех случаях, когда указанные сроки не истекли, изменение требований потребителем в одностороннем порядке не соответствует Закону. Дело в том, что первое заявленное требование порождает возникновение у лица, которому оно заявлено, обязательство по удовлетворению данного требования. Следовательно, это обязательство может быть прекращено только на основании норм главы 26 Гражданского кодекса. Изменение потребителем требований не является прощением долга (ст. 415 ГК РФ), поскольку должник в этом случае не освобождается от обязанностей, они лишь изменяются. По своей правовой природе изменение требований, основанных на статье 18 Закона, соответствует новации первого обязательства в другое: «Обязательство прекращается соглашением сторон о замене первоначального обязательства, существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицами, предусматривающим иной предмет или способ исполнения (новация)» (п. 1 ст. 414 ГК РФ). Однако, как видно из текста закона, прекращение обязательства новацией возможно только на основании соглашения сторон. Если же первое обязательство не будет прекращено, но и будет заявлено второе, это будет означать, что обязанное лицо должно будет исполнить два требования, что явно противоречит норме закона. Поэтому одностороннее изменение потребителем требований, предусмотренных статьей 18 Закона, до истечения сроков, предусмотренных статьями 20 - 22 Закона, не влечет за собой никаких правовых последствий.

В том случае, если какое-либо из требований невозможно исполнить в принципе, лицо, которому данное требование заявлено, не будет нести ответственности за его неисполнение, поскольку обязательство прекращается с момента предъявления требования, в противном случае исполнение требования не является невозможным. Однако бремя доказывания невозможности исполнения требования лежит на лице, которому оно заявлено.

Таким образом, предъявление претензии по большинству дел о защите прав потребителей не обязательно, но рекомендуется как возможный досудебный порядок урегулирования споров, способ конкретизировать свои требования к ответчику до судебного разбирательства и документально зафиксировать момент начала отсчета срока удовлетворения требований потребителя.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Судебная защита также закреплена ст. 11 ГК РФ. Судебной защите подлежат права, определенные в ГК РФ, а также в любом ином правовом акте, содержащем нормы гражданского права. Объектом защиты является нарушенное или оспоренное право. Нарушение права связано с лишением его обладателя возможности осуществить, реализовать свое право полностью или частично. Такое состояние может быть вызвано неисполнением контрагентом своей обязанности, причинением управомоченному лицу материального или морального ущерба, лишением его возможности владеть, пользоваться или распоряжаться вещью и иными подобными действиями. Оспоренное право еще не нарушено, но возникла неопределенность в праве, вызванная поведением другого лица по отношению к управомоченному. Если, например, оспаривается наличие или отсутствие договора между сторонами, наличие или отсутствие права собственности или иного вещного права, заинтересованное лицо может обратиться в суд с требованием признать наличие или отсутствие между ним и ответчиком правоотношения либо принадлежность ему вещи на праве собственности (ином вещном праве).

Закон «О защите прав потребителей» также предусматривает судебную защиту прав потребителей и закрепляет, что защита прав потребителей осуществляется судом. Статья 17 закрепляет важные демократические начала, гарантирующие гражданам судебную защиту их прав и свобод. В зависимости от характера нарушаемого права защита может осуществляться в порядке уголовного, административного, гражданского и конституционного судопроизводства.

Согласно ст. 17 Закона РФ о защите прав потребителей иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту:

- нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства;

- жительства или пребывания истца;

- заключения или исполнения договора.

Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Потребители по искам, связанным с нарушением их прав, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Исковое заявление подаётся в порядке, установленном главой 12 ГПК РФ«Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 30.04.2021).

При обращении в суд необходимо иметь в виду, что нарушенные права граждан и организаций защищаются лишь в течение определенного срока исковой давности.

Так, например, срок исковой давности по искам о ненадлежащем качестве работы по договору подряда установлен в один год (ст. 725 ГК РФ).

Если срок исковой давности пропущен гражданином по причинам, признанным уважительными (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность) суд в исключительных случаях может этот срок восстановить. Однако причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности (ст. 205 ГК РФ). Юридическим лицам пропущенный срок давности восстановлен быть не может.

На некоторые требования исковая давность вообще не распространяется (ст. 208 ГК РФ):

- требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом;

- требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов;

- требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска;

- требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения;

- другие требования в случаях, установленных законом.

От сроков исковой давности следует отличать другие сроки, устанавливаемые законодательством, в частности сроки для осуществления самого права. Истечение этих сроков, называемых пресекательными, означает утрату права на определенное требование. Эти сроки, как правило, не могут быть продлены или восстановлены, порядок их исчисления отличается от порядка исчисления сроков исковой давности. К этим срокам относятся гарантийные сроки, сроки годности и службы, другие сроки, предусмотренные ст. 19 и другими статьями закона «О защите прав потребителей». Сроки исковой давности Законом не установлены, они определяются в соответствии с ГК РФ.

Порядок обжалования решения суда в порядке кассационного производства полностью регламентируется нормами гражданско-процессуального законодательства.

Таким образом, защита прав потребителей осуществляется:

- в досудебном порядке;

- в судебном порядке.

Досудебный порядок урегулирования споров подразумевает обращение потребителя непосредственно к продавцу, производителю и другие органы, до обращения в суд. Не обязательно, что жалоба дойдёт до суда, все зависит от самого продавца, если ему важна его репутация, то лучше решить возникший конфликт, не предавая его огласке.

3.2 Государственная защита прав потребителей

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 20.11.2020) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» создана специальная Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в составе Министерства здравоохранения и социального развития РФ. На ее территориальные органы возложены одноименные функции в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. Соблюдение специфических прав потребителей контролируется иными органами: Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службой по надзору в сфере связи и другими.

В соответствии со ст. 40 закона «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в министерства здравоохранения и социального развития РФ осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством РФ.

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают О защите прав потребителей:

1) проведение мероприятий, связанных с контролем, - проверку соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);

2) выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам);

3) в установленном законодательством Российской Федерации порядке принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей;

4) направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

5) направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей;

6) обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.

Основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются:

а) организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей;

б) предупреждение, обнаружение, а также пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в установленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией Службы;

г) осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

д) осуществление государственной регистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции, объектов;

е) осуществление санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

ж) организация и осуществление мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» на данную службу помимо прочих возложено осуществление следующих полномочий:

- государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

- государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

- контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

- аккредитацию испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий, и проверку их деятельности в части работы по подтверждению соответствия указанной продукции и выдачи сертификатов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке;

- государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) указанной продукции на территорию Российской Федерации.

Федеральные и территориальные органы находятся в постоянном взаимодействии.

Основными направлениями взаимодействия являются:

- систематическое и оперативное информирование органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления о санитарно- эпидемиологической обстановке и мерах по ее улучшению;

- подготовка предложений о реализации мер по улучшению санитарно- эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, а также предложений, касающихся развития территорий, региональных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны и укрепления здоровья населения, охраны окружающей среды;

- подготовка предложений о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина);

- подготовка предложений о приведении в соответствие с санитарным законодательством принятых нормативных правовых актов в части, касающейся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- подготовка проектов нормативных правовых актов органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- участие в работе комиссий, советов, иных совещательных органов при обсуждении вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- иные направления взаимодействия.

С целью повышения эффективности совместных мероприятий в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения данным органам необходимо руководствоваться следующим.

Информирование органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления о санитарно-эпидемиологической обстановке и мерах по ее улучшению должно осуществляться на постоянной основе.

Им рекомендуется следующая периодичность направления информации:

- ежемесячно - оперативные данные об инфекционной заболеваемости, мероприятиях по надзору и их результатах;

- ежеквартально - данные за квартал, полугодие, 9 месяцев об инфекционной заболеваемости, мероприятиях по надзору и их результатах, данные о результатах лабораторных исследований, оценка санитарно-эпидемиологической ситуации, необходимость принятия неотложных мер по ее улучшению;

- ежегодно - государственный доклад о санитарно-эпидемиологической ситуации в субъекте Российской Федерации.

Важной формой взаимодействия территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления является участие руководителя территориального органа, территориального отдела в еженедельных оперативных совещаниях, проводимых руководителями большинства органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления. При этом невозможность участия в указанных совещаниях может диктоваться только исключительными обстоятельствами (болезнь, командировка в Москву), не следует также расширять круг участников за счет руководителей центров гигиены и эпидемиологии, других учреждений Федеральной службы.

На еженедельных оперативных совещаниях рекомендуется не только представлять информацию о текущей ситуации в регионе, муниципальном образовании, но и о ситуации в стране. Эти данные постоянно размещаются на сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Защиту прав потребителей также осуществляют органы, создаваемые органами местного самоуправления при администрациях муниципальных образований.

Органы местного самоуправления, как известно, не входят в систему органов государственной власти и наделены правом, по своему усмотрению решать вопросы местного значения, в том числе и защиты прав потребителей на территории соответствующего муниципального образования.



4. Юридическая ответственность за нарушение прав потребителей

4.1 Общее понятие юридической ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей

Юридическую ответственность за нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей можно охарактеризовать следующим образом:

1) предусмотрена законодательством различных отраслей права;

2) тесно связана с государственным принуждением и применяется государственным органом. Только государство имеет аппарат принуждения, и оно устанавливает порядок применения мер принуждения;

3) наступает только за совершение правонарушения при регулировании отношений, возникающих между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг);

4) воплощается и реализуется в установленной законом процессуальной форме;

5) воплощается в определенных материальных нормах и применяется в соответствии с процессуальными нормами права. Материальные нормы права предусматривают, устанавливают возможные и должные формы поведения. В свою очередь процессуальные нормы определяют порядок применения норм материального характера;

6) выражается в обязанности претерпеть неблагоприятные последствия различного рода.

Подводя итог, можно сделать вывод: юридическая ответственность за нарушение законодательства о защите прав потребителей - это, во-первых, ответственность в общеюридическом значении и, во-вторых, необходимость для виновного лица подвергнуться мерам государственного воздействия, претерпеть определенные отрицательные последствия.

Юридическая ответственность - важнейший институт права, представляющий собой правовую гарантию реализации обязанности государства обеспечить соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина

4.2 Виды юридической ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей

Согласно ст.43 закона «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1. Гражданско-правовая ответственность за нарушение прав потребителей. Гражданская ответственность занимает важное место в ряду правовых средств, обеспечивающих защиту прав потребителей. В условиях перехода к экономике рыночного типа роль гражданской ответственности значительно повышается, поскольку основной ее целью является восстановление нарушенной имущественной сферы потерпевшего лица.

Гражданская ответственность является одним из видов юридической ответственности и подразумевает применение к правонарушителю санкций в виде возложения на него дополнительных гражданско-правовых обязанностей.

Рассматривая гражданско-правовую ответственность как средство охраны прав потребителей, необходимо подчеркнуть, что ее основной функцией является компенсационная, т.е. восстановление нарушенной имущественной сферы потребителя за счет имущества правонарушителя. Вот почему основной упор в законе «О защите прав потребителей» делается на применение такой предусмотренной действующим законодательством меры ответственности, как возмещение убытков. Гражданский кодекс РФ предусматривает различные формы ответственности: в форме возмещения убытков, уплаты неустойки и т.д. Особое место он отводит именно возмещению убытков. Обусловлено это тем, что наиболее существенным и распространенным последствием нарушения гражданских прав являются убытки.

В соответствии с п. 2 ст. 13 закона «О защите прав потребителей» убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной указанным законом или договором.

Под убытками в гражданском законодательстве согласно ст. 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Упущенная выгода может рассматриваться как, например, неполучение ожидаемого урожая на приусадебном участке в результате покупки недоброкачественной техники или удобрений.

Другой формой гражданско-правовой ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 330 ГК РФ является неустойка. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Обязательство неустойки возникает одновременно с основным. Оно сводится к обязанности должника заплатить определенную денежную сумму, если обязанности будут исполнены ненадлежащим образом, либо вообще не будут исполнены. Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение формы соглашения о неустойке влечет недействительность соглашения о неустойке. Неустойка является самым востребованным видом средств обеспечения обязательств.

Различают следующие виды неустойки:

1) по основанию возникновения: законная неустойка, предусмотренная законом; договорная, установленная соглашением сторон;

2) относительно убытков различают: зачетную неустойку, когда убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой; штрафную неустойку, когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки; исключительную неустойку, когда допускается взыскание только неустойки, но не убытков; альтернативную неустойку, когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки.

Для взыскания неустойки достаточно установления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Доказывание причинения при этом убытков не требуется.

Неустойка, предусмотренная законом (законная неустойка), в отличие от неустойки, установленной договором (договорная неустойка), подлежит взысканию независимо от включения условия в договор о неустойке.

Моральный вред подлежит компенсации, если он причинен действиями, которые нарушают личные неимущественные права гражданина или посягают на принадлежащие ему иные нематериальные блага. Если вред причинен действиями, нарушающими другие права гражданина, то он подлежит компенсации только в случаях, специально предусмотренных законом.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно ст. 15 закона РФ «О защите прав потребителей» причинителями вреда могут быть изготовитель, исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер. С объективной стороны вред должен быть следствием нарушения указанными лицами прав потребителей, предусмотренных законами и иными нормативными актами РФ по защите прав потребителей.

Для возникновения права на компенсацию морального вреда необходимо одновременное наличие следующих условий:

1) претерпевание гражданином физических или нравственных страданий;

2) противоправное действие (бездействие) причинителя вреда, нарушающее принадлежащие гражданину неимущественные права или посягающее на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага;

З) причинная связь между противоправным действием (бездействием) и моральным вредом;

4) вина причинителя вреда.

Учитывая, что вопросы компенсации морального вреда в сфере гражданских правоотношений регулируются рядом законодательных актов, введенных в действие в разные сроки, суду в целях обеспечения правильного и своевременного разрешения возникшего спора необходимо по каждому делу выяснять характер взаимоотношений сторон и то, какими правовыми нормами они регулируются, допускает ли законодательство возможность компенсации морального вреда по данному виду правоотношений и, если такая ответственность установлена, - когда вступил в силу законодательный акт, предусматривающий условия и порядок компенсации вреда в этих случаях, а также когда были совершены действия, повлекшие причинение морального вреда. Кроме того, для компенсации морального вреда необходимо также выяснить, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме или иной материальной форме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

Проблема компенсации морального вреда, в особенности определения размера возмещения в денежной форме, вызывает большие затруднения в судах. Статья 195 ГПК РФ, обязывающая суд к вынесению законных и обоснованных решений, не содержит каких-либо изъятий. Отсюда следует, что и в части размера возмещения морального вреда в денежной форме решение также должно быть законным и обоснованным. Для того чтобы обеспечить выполнение этого требования, ст. 198 ГПК РФ устанавливает, что в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда, и доводы, по которым он отвергает те или иные обстоятельства.

При возмещении имущественного вреда гражданское законодательство применяет принцип эквивалентности размера возмещения размеру причиненного вреда. В случае компенсации морального вреда принцип эквивалентности неприменим в силу особой специфики. Но, поскольку вред причинен и должен быть компенсирован, из смысла гражданского законодательства вытекает, что к компенсации морального вреда может и должен применяться принцип адекватности (соответствия).

Судебная практика выявила определенные проблемы при принятии решения судами о размере компенсации морального вреда. Суды, как правило, ориентируются при определении сумм, подлежащих возмещению в качестве компенсации морального вреда, на суммы требований граждан о возмещении материальных убытков, неустойки и др. В отдельных случаях суды без мотивации снижают размер сумм, взыскиваемых в возмещение морального вреда, несоразмерно характеру причиненного вреда. В целом подходы к определению компенсации морального вреда не отработаны. В результате имеется значительный разброс и необоснованная произвольность в оценке судами размеров компенсации морального вреда.

Итак, вопрос о компенсации морального вреда имеет свои особенности.

Суть в том, что определение размера компенсации - это дело непростое. В каждом конкретном случае необходимы индивидуальный подход, подробный анализ ситуации. Самые большие трудности возникают при определении степени страданий человека, а, следовательно, и соответствующей суммы. Конечно, оценка страданий в деньгах или иной материальной форме невозможна. И так как ответственность за причинение морального вреда имеет компенсационный характер, то, несомненно, компенсация морального вреда в денежной форме - это унифицированный способ, и изобретать другой способ нет необходимости.

Еще одной важной проблемой является то, что закон в новой редакции изъял ряд прав у органов по защите прав потребителей, создаваемых при администрациях муниципальных образований. Согласно закону «О защите прав потребителей» органы самоуправления вправе:

- рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

- анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;

- при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);

- в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) до предоставления информации или прекращать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг);

- обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

А закон новой редакции оставил лишь:

- рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

- обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Тем самым органы местного самоуправления были лишены реального рычага воздействия на нарушителей законодательства о защите прав потребителей. На мой взгляд, изъятые права необходимо вернуть органам местного самоуправления.

Так же недоработанной считаю статью 28 закона «О защите прав потребителей» в части взыскания неустойки за нарушения исполнителем сроков выполнения работ (оказания услуг). Законодатель ограничил сумму, подлежащую взысканию, установив, что сумма взысканной потребителем неустойки (пени) не может превышать цену отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) или общую цену заказа, если цена выполнения отдельного вида работы (оказания услуги) не определена договором о выполнении работы (оказании услуги). Выходом из данной ситуации может быть отмена данного ограничения.

2. Административная ответственность за нарушение законодательства о защите прав потребителей.

Административно-правовая ответственность является следствием осуществления федеральными органами исполнительной власти своих контрольных функций и состоит в наложении штрафов и выдаче предписаний различного рода на правонарушителей-граждан и юридических лиц.

Административным правонарушением (проступком) признается противоправное, антиобщественное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством установлена административная ответственность. Административная ответственность за правонарушения наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Исходя из сказанного, можно выделить существенные признаки административной ответственности:

- фактическое основание административной ответственности -- административный проступок. Подавляющее большинство нарушений, подпадающих под административную ответственность не настолько вредны, чтобы их можно было квалифицировать как преступления. Поэтому законодатель считает их проступками;

- наличие своих специфических видов взыскания, которые по своей правовой природе относятся к числу административных мер;

- при привлечении к административной ответственности наступают особые административные отношения, регулируемые нормами административного и процессуального права, одним из субъектов этих отношений обязательно выступает правонарушитель, а другой -- представитель государства, обладающий полномочиями по привлечению к административной ответственности -- наличие особого порядка привлечения к ответственности:

- сравнительная простота производства по времени. Дела об административных правонарушениях рассматриваются в 15-дневный срок со дня получения органом, правомочным рассматривать такие дела, протокола об административном правонарушении (ст. 29.6 КоАП РФ) «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.04.2021), также устанавливаются специальные сроки, которые характерны для некоторых составов правонарушений (ст. 29.6 КоАП РФ);

- сравнительно короткие сроки привлечения к ответственности;

- отсутствие судимости Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения свершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Выделяют следующие виды административных взысканий:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

Поскольку административные проступки менее вредны, чем преступления, административные взыскания менее суровы, чем уголовные наказания. При этом многие из них часто не причиняют непосредственного материального вреда. Поэтому средства гражданско-правового принуждения в таких случаях не могут применяться. Административное взыскание может быть наложено не позднее 2-х месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении -2-х месяцев со дня его обнаружения. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным. Жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. Постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором.

Действующее административное законодательство предусматривает различные составы административных правонарушений в области финансов, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и др., за совершение которых граждане и юридические лица привлекаются к административной ответственности. Но по социальной значимости наиболее важными, являются нарушения прав потребителей в сфере предпринимательской деятельности. В этой области выделяются следующие составы нарушений и размеры ответственности по ним:

Обман потребителей (ст14.7 КоАП РФ) включает в себя:

Обмеривание - отпуск товаров меньшего размера, чем должен их получить потребитель по договору купли-продажи.

Обвешивание - отпуск товаров меньшего веса, чем он должен быть в соответствии с оплатой покупки. Способы, время обмеривания, обвешивания могут быть различными: использование неправильных, нестандартных средств, приборов измерения, обмеривание и обвешивание при расфасовке, непосредственной продаже товаров.

Обсчет - получение виновным большей суммы, чем фактическая стоимость отпущенного товара, оказанной услуги, утаивание сдачи.

Обман покупателя может осуществляться и путем введения в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара. Это может выражаться как в продаже товаров, оказании услуги, передаче результата работы, не соответствующих требованиям стандартов, технических условий, условиям договора, так и в предоставлении заведомо искаженной информации о потребительских свойствах, качестве товара (услуги), в утаивании от потребителя необходимой информации о товаре, услуге.

Данное правонарушение влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объект правонарушения - права и интересы граждан на приобретение товаров (работ и услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах и услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), предусмотренные Гражданским кодексом РФ, Законом РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей», Правилами торговли.

Информация о товарах (работах, услугах) должна содержать: обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать товары (работы, услуги); сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), а в отношении продуктов питания - сведения о составе (в том числе перечень использованных в процессе их изготовления иных продуктов питания и пищевых добавок), весе и об объеме, о калорийности продуктов питания, о содержании в них вредных для здоровья веществ в сравнении с обязательными требованиями стандартов, а также противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний, утверждается Правительством РФ. Кроме того, в информации указываются: цена и условия приобретения товаров (работ, услуг); гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг); срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с Законом о защите прав потребителей, а также сведения о необходимых действиях потребителя, если товары становятся непригодными для использования по назначению; место нахождения (юридический адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца) и место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от потребителей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара (работы); обязательное подтверждение соответствия товаров (работ, услуг); указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), сведения о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги); указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений. Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении и в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.

Информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Продукты питания, упакованные или расфасованные на территории РФ, должны быть снабжены информацией о месте их изготовления. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель.

Уголовно-правовая ответственность является самой суровой и применяется в случаях, когда затрагивают не только имущественные интересы, но и посягает на жизнь и здоровье потребителей. Так же хочется отметить, что в УК РФ 1997 года были такие статьи как обман потребителей и заведомо ложная реклама, но, наверное, законодатель решил, что уголовная ответственность слишком суровое наказание.

Данный вид ответственности регулируется Уголовным кодексом РФ«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 05.04.2021, с изм. от 08.04.2021).



Заключение

На основании вышеприведенного исследования в дипломной работе сделаны следующие выводы.

1. Проанализировав законодательство, регулирующее отношения связанные с защитой прав потребителей сделан вывод о том, что закон «О защите прав потребителей» в нынешнем виде появился совсем недавно и в своём развитии прошел следующие этапы:

- 1988 год - проект Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей», который содержал очень мало норм по непосредственной защите прав потребителей;

- 22 мая 1991 года принятие Закона «О защите прав потребителей», который так и не вступил в законную силу;

- 7 февраля 1992 года вступил Закон «О защите прав потребителей».

В законе «О защите прав потребителей» нашла свое отражение тенденция усиления законодательного регулирования отношений, направленных на охрану прав граждан.

Закон регулирует отношения между потребителем - гражданином с одной стороны и организацией, производящей товары, либо оказывающей услуги. Действует он на всей территории Российской Федерации.

Следует отметить, что понятия, данные в преамбуле Закона очень важны для правильного толкования норм.

2. Изучив общие положения о защите прав потребителей мы выяснили, что закон закрепил важнейшие международно-признанные права потребителей:

- право потребителя на безопасность товара (работы, услуги);

- право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах);

- право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей;