Взаимосвязь должностных регламентов государственных гражданских служащих и административных регламентов государственных гражданских служащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Г.В. ПЛЕХАНОВА»

Факультет Экономики и Права

Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственная и муниципальная служба»

на тему «Взаимосвязь должностных регламентов государственных гражданских служащих и административных регламентов государственных гражданских служащих»

Выполнил

студент группы

28Д/2018 9307 ГМУ очной формы обучения

Шиков Степан Сергеевич

Научный руководитель, к.э.н, доцент кафедры

Капитанец Юлия Владимировна

Москва - 2020

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ, ДОЛЖНОСТНЫХ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТАХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

1.1 Понятие и виды государственной государственной службы

1.2 Понятие и роль нормативных и административных положений в государственной службе

ГЛАВА 2. ВЗАИМОСВЯЗИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА И ДОЛЖНОСТНОГО РЕГЛАМЕНТА СЛУЖАЩЕГО

2.1 Анализ взаимосвязи административного регламента государственного органа и должностного регламента служащего

2.2 Рекомендации по разработке должностных и административных регламентов государственных гражданских служащих

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

Государственная служба Российской Федерации - это система государственных органов, осуществляющих профессиональную служебную деятельность граждан России.

В деятельности государственных служащих особое значение имеют официальные и административные постановления федеральных органов власти, государственных органов субъектов Российской Федерации и лиц, занимающих государственные должности в России, а также государственных должностей субъектов Российской Федерации. .

Следует отметить, что в России возрастает роль и значение деятельности государственных служащих, решаются сложные задачи государственного управления для достижения общественных и государственных интересов.

Развитие государственной службы имеет достаточно высокую степень актуальности. Наконец, функционирование системы всего органа государственной службы также зависит от работы государственных служащих. Чем эффективнее решение государственных проблем, тем выше социально-экономическое развитие страны и благосостояние ее граждан.

Официальные и административные регламенты систематизируют и оптимизируют деятельность системы органов государственной публичной службы. Следовательно, на практике правительственные и административные правила государственных служащих имеют жизненно важное значение.

Целью курсовой работы является изучение служебных и административных положений государственных служащих.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

- учитывать понятие и виды государственной гражданской службы;

- определить понятие и роль официальных и административных нормативных актов в публичной функции государства;

- Анализ взаимосвязи между административными регламентами государственного органа и административными регламентами сотрудника;

- Давать рекомендации по разработке официальных и административных положений для государственных служащих.

Предмет исследования - процесс правового регулирования прав и обязанностей государственной службы Российской Федерации.

Предметом исследования является Институт государственной службы Российской Федерации.

Методологической основой исследования явились общенаучные и научно лишенные методы: диалектический, сравнительный и системный анализ.

Нормативную основу исследования составили не только теоретические и научные труды отечественных и зарубежных юристов в сфере государственной службы Российской Федерации, но и положения действующего нормативного законодательства Российской Федерации.

Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения могут быть использованы при разработке нормативных и распорядительных документов для государственных служащих.



ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ, ДОЛЖНОСТНЫХ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТАХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

1.1 Понятие и виды государственной государственной службы

Государственная служба - это особый вид деятельности, который осуществляется на профессиональной основе и поощряется государством к выполнению функций и функций государства.

Проблемы государственной службы можно рассматривать с разных сторон. Строго говоря, это понятие регулируется Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ (с изменениями от 02.07.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации», согласно которому государственная служба может только занимать должности государственной службы.

Публичная функция имеет следующие характерные особенности, которые позволяют отличать ее от других видов деятельности:

Деятельность государственной службы направлена ??на удовлетворение и защиту общественных интересов и обеспечение реализации общественных интересов.

Цели государственной службы заключаются в следующем:

- Государственная служба направлена ??на защиту прав человека и гражданских прав и свобод.

- Государственная функция также направлена ??на выполнение поставленных перед государством задач по обеспечению эффективности государственного аппарата.

С точки зрения организации государство определяет круг организаций, в которых граждане предоставляют государственную услугу, при этом набор граждан на услугу происходит в установленном законом порядке.

Государственная служба - это деятельность, связанная с полномочиями правительства.

Публичная функция - это деятельность, которая не имеет ничего общего с материальным производством и всегда связана с обработкой и анализом информации должностными лицами.

Государственная служба - это прежде всего деятельность, а государственный служащий - это лицо, которое выполняет государственную службу, то есть конкретную деятельность.

Следует отметить, что в настоящее время в литературе нет единого общепринятого понятия государственной службы.

В специальной литературе государственная служба - это вид работы сотрудников государственных организаций, принятых на должность государственных служащих.

Общественная функция организована и осуществляется с учетом разнообразия и специфики сфер деятельности государства.

В связи с этим к государству относятся также услуги в различных отраслях и областях специализации.

Например, гражданская служба проходит в военном секторе, во внутренних делах, на таможне, в налоговых органах, налоговой полиции и т. Д.

Анализируя весь спектр правовых актов, регулирующих государственную службу, становится очевидным, что в Российской Федерации нет ни одного нормативного акта, регулирующего весь комплекс важнейших вопросов государственной службы. Эти вопросы регулируются не только федеральным законодательством на муниципальном и местном уровнях, но также закреплены в ведомственных законах компетентных государственных органов.

Таким образом, правовой статус государственной службы и различные вопросы, связанные с созданием государственной службы, регулируются:

* Конституция Российской Федерации и Конституции республик,

* Российское гражданское, административное и трудовое законодательство;

* специальные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере государственной службы.

В системе правовых актов, регулирующих государственную службу, следует отметить роль и значение Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ (в редакции от 7 февраля 2013 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации». Федерация ». Этот закон является основным документом, регулирующим широкий круг вопросов, связанных с организацией федеральной службы, ее введением в действие и социальной защитой государственных служащих.

Таким образом, общественная функция позволяет реализовать целый ряд принципов демократического государства с целью стабилизации отношений между государством и обществом.

Необходимые элементы государственной службы - это не только высокий профессионализм государственного служащего, но и его личные качества. Также важны авторитет граждан, высокий моральный дух, а также способность и готовность служить официальными лицами вашего государства и общества.

Каждый государственный служащий должен иметь высокий уровень социальной ответственности перед компанией за результаты принятия и выполнения управленческих решений в целях выполнения своих профессиональных обязанностей.

1.2 Понятие и роль нормативных и административных положений в государственной службе

Официальные и административные регламенты - это документы, являющиеся местными нормативными актами, цель которых - регулировать содержание и результаты деятельности каждого должностного лица. Как правило, это впоследствии гарантирует бесперебойное функционирование всей системы государственного управления.

Эти документы регулируют кодекс поведения государственных служащих и устанавливают требования к государственному служащему, в том числе заменяющие соответствующую должность на государственной службе.

Кроме того, в этих документах отражены права и обязанности должностных лиц, взаимодействие с другими людьми и организациями, а также критерии оценки деятельности должностных лиц.

Основными источниками информации для разработки трудового законодательства являются:

* Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ;

* законы и нормативные акты, принятые на уровне субъектов Российской Федерации;

* штатное расписание государственного органа;

* Нормативные акты (решения, программы, приказы, другие документы), определяющие долгосрочные и текущие цели и задачи государственного органа, а также сроки их реализации, планируемый бюджет и другие ресурсы;

* Инструкции по документации и другим действиям.

По каждой должности составляются официальные и административные регламенты. Должности определяются штатным расписанием, являются обезличенными и доводятся до сведения государственного служащего под роспись, если он заключает с ним служебный договор, даже если он переходит на другую должность (переходит) или временно выполняет требования своих обязанностей. .

Официальный и распорядительный регламент разрабатывает руководитель структурного подразделения компетентного государственного органа, в котором должность была введена и утверждена в установленном порядке.

В случае разработки нормативных или административных регламентов может быть установлена ??следующая последовательность действий:

1) подготовка проекта положения конкретным должностным лицом учреждения;

2) затем процесс согласования правил работы с требуемым специалистом по персоналу;

3) и завершающим этапом является утверждение положения о труде представителем работодателя.

Перед утверждением официальных и административных положений рекомендуется оценить полноту и качество разрабатываемых проектов, а затем реализовать их.

Необходимо единообразно подходить к составлению нормативных и распорядительных документов по всем должностям и следить за тем, чтобы все функции, возложенные на государственный орган и его структурные подразделения, распределялись между государственными служащими.

Также необходимо сослаться на правовые акты, регулирующие тот или иной вид деятельности.

Например, при разработке регламента кадровой службы государственного органа следует придерживаться требований статьи 44 Федерального закона № 79-ФЗ, раскрывающей содержание работы персонала в государственном органе.

Официальные и административные постановления вступают в силу с момента их утверждения.

Должностное лицо должно полностью ознакомиться с официальными правилами под своей подписью. При этом назначается структурное подразделение или офицер для информирования офицеров, допущенных на должности.

После назначения на должность под роспись в листе ознакомления, который хранится в установленном порядке вместе с трудовым распорядком.

В связи с тем, что действующее законодательство не предусматривает процедуры официальных и административных изменений регламенты, целесообразно внесение изменений в действующие должностные и административные регламенты оформлять путем утверждения новых редакций регламентов.

Инициатива по изменению трудового законодательства может принадлежать представителю работодателя, который является прямым или подчиненным руководителем государственного служащего или подразделения, занимающегося работой персонала.

Изменения в эти документы должны произойти, если:

- Изменения в законодательстве РФ;

- изменения в административных регламентах вышестоящего государственного органа;

- Изменения в организационной структуре государственного органа;

- перераспределение рабочих обязанностей между государственными служащими;

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 24 Федерального закона № 79-ФЗ, трудовое законодательство является обязательным условием заключения служебного договора.

Часть 2 статьи 29 Федерального закона № 79-ФЗ предусматривает, что государственный служащий обязан письменно уведомлять государственного служащего о любых изменениях существенных условий служебного контракта не менее чем за два месяца до его введения.

В состав примерных государственных и административных правил входят следующие разделы:

1. Общие положения.

2. Квалификационные требования для заполнения вакансии.

3. Ответственность за работу.

4. Права.

5. Ответственность.

6. Вопросы, связанные с деятельностью гражданского общества, имеют право или обязаны принимать независимые управленческие и другие решения.

7. Перечень субъектов, по которым должностное лицо имеет право или обязано участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) управленческих проектов и иных решений.

8. Прочие вопросы государственной службы.



ГЛАВА 2. ВЗАИМОСВЯЗИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА И ДОЛЖНОСТНОГО РЕГЛАМЕНТА СЛУЖАЩЕГО

2.1 Анализ взаимосвязи административного регламента государственного органа и должностного регламента служащего

Внедрение официальных и административных регламентов государственной службы осуществляется постепенно, при этом разрабатывается и проводится административная реформа.

Целью административных реформ была оптимизация решений, принимаемых на государственном уровне.

Это также относится к организации упрощенного и прозрачного процесса для ускоренного создания и исполнения документов, необходимых для продвижения полномочий в соответствующих случаях.

Официальные и административные регламенты - это нормативные документы, которые должны быть направлены на упорядочение отношений, возникающих при осуществлении исполнительной и административной деятельности, с учетом специфики работы государственного органа.

Следует отметить, что служебная деятельность является обязательной для органа, осуществляющего государственную власть.

Официальные и административные правила имеют сложный нормативный характер.

Это означает, что в законе прописан порядок введения административных процедур и сроки их реализации. Кроме того, он содержит условия взаимодействия органов власти и их структурных подразделений, государственных служащих, юридических и физических лиц в целях реализации государственной функции.

Нормативно-правовое регулирование - это документ, определяющий функции и методы работы государственного агентства.

Эти документы обеспечивают и улучшают процессы взаимодействия структурных единиц между организациями и внешними субъектами.

Служебные и административные положения отражаются в служебных положениях должностных лиц и в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

Официальные и административные правила являются неотъемлемой частью общественной функции.

Официальные и административные нормативные акты являются основными нормативными документами, обеспечивающими упорядочение деятельности государственной службы в целом и каждого сотрудника в частности. Эти документы направлены на организацию работы, а также регулируют условия замены компетентного органа в государственной функции.

Письмо от 10.08.2005 № 3855-ВС, принятое Минздравсоцразвития РФ, устанавливает правила разработки должностных инструкций для федеральных служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах.

Из этого письма следует, что цель рассматриваемого документа состоит в следующем:

- Поддержка в подборе и грамотном распределении персонала,

- повышать уровень своей профессиональной квалификации,

- Повышение качества функционального и технологического разделения труда между специалистами разных профессий.

Постановление на самом деле является законом, который описывает определенные функции и процедуры для государственного служащего.

Закон исходит из более общего описания рассматриваемого документа и указывает, что деятельность государственного служащего в сфере профессиональных услуг основана на законодательстве.

Таким образом, постановление является ведомственным нормативным актом, который устанавливает запрет, круг обязанностей, прав и обязанностей государственных служащих в любом конкретном правительственном учреждении.

В правительственных и административных постановлениях существует тесная характеристика и тесная взаимосвязь между административными постановлениями и официальными постановлениями должностных лиц.По своей сути это две формы регламентации управленческой деятельности, которые представляют собой единую систему обеспечивающих согласованную работу системы органов государственной гражданской службы.

Сущностью административного регламента является установление процедурных норм, определяющих последовательно методы, сроки и очерёдность совершения действий со стороны должностных лиц органов гражданской службы.

Более того, они устанавливают объём выполняемых полномочий и порядок реализации предписаний законов, административных актов, что это основа для положений официальных положений конкретного органа государственного управления.

В своей профессиональной деятельности административные процедуры осуществляются государственными служащими в определенном порядке. Это дает должностному лицу общее представление о результатах проделанной работы, требованиях и навыках, необходимых для успешного выполнения своей работы.

Государственный служащий должен соответствовать требованиям нормативных или административных положений всего государственного органа в целом.

Взаимодействие ключевых нормативных актов, которые описывают и направляют деятельность государственного органа и сотрудника, влияет на эффективность работы.

Он также отражает продуктивность его деятельности по оказанию профессиональных услуг и процесс взаимодействия внутри государственного органа, а также с различными внешними органами правовых отношений, которые в конечном итоге направлены на реализацию законных прав граждан.

Административные и регулирующие правила наделяют государственного служащего широким кругом полномочий и возможностью принимать независимые и независимые управленческие решения в рамках установленной юрисдикции.

Следует обратить внимание на проблему отсутствия в этих документах положений, регулирующих юридическую ответственность государственных служащих, поскольку существует некоторая связь между существенными элементами административных регламентов государственных органов и постановлений правительства.

Серьезность этой проблемы ни разу не рассматривалась в научной литературе.

Эта ситуация вызвана «нежеланием государственного аппарата быть связанным правовыми рамками». Правовая сторона проблемы, пишет О.В. Панина, Л.А. Плотицына, - это «пустота исходных нормативных актов управления» (изначально принятых), то есть административных регламентов.

Официальный регламент был принят на основании положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и являются составной частью административной.

Главный недостаток - дублирование функций, обязанностей и ответственности государственных служащих за их действия на государственной службе.

В этом контексте на государственном уровне необходимо укрепить личную ответственность государственных служащих путем пересмотра и внесения поправок в административные правила, которые послужат решением возникшей проблемы.



2.2 Рекомендации по разработке должностных и административных регламентов государственных гражданских служащих

При дальнейшем указании сокращенных названий государственного агентства и структурного подразделения в тексте официального регламента больше нет необходимости использовать полные названия государственного агентства и структурного подразделения. Исключением является указание названия правовых актов.

Название должности, а также категории и группы, к которым она принадлежит, должны быть указаны в официальном положении в соответствии с реестром должностей государственной службы и штатным расписанием государственного органа.

В записи «Прямое подчинение» должно быть указано наименование должности непосредственного руководителя; руководитель, отвечающий за всю возложенную на него в отделе (управлении, отделе) сферу деятельности и формулирующий цели отдела. Непосредственный руководитель координирует и контролирует всю официальную деятельность каждого отдельного сотрудника подразделения, находящегося в его прямом подчинении, как в отношении выполнения основных служебных функций, так и в отношении выполнения связанных официальных задач, например, путем предоставления рекомендаций. руководители и специалисты структурных подразделений и государственных органов, Граждане, участие в составлении ответов на жалобы граждан и др.

Строка «Количество сотрудников в прямом подчинении» заполняется согласно штатному расписанию (указывается количество единиц персонала).

В пункте «Порядок назначения и ухода с должности» необходимо указать, кто является представителем работодателя и подписать соответствующий правовой акт о назначении / увольнении работодателя. Полномочия представителя работодателя переданы государственному служащему положением о государственном органе.

Процесс формирования квалификационных требований к конкретной государственной должности включает три основных этапа.

На первом этапе для каждой должности проводится анализ выполняемых функций и составляется модель служебной деятельности, которая содержит основные обязанности на основе анализа правовых норм, регулирующих структурное подразделение государственного органа. Задачи, функции или части функций, которые реализуются для замены офиса, определяются следующим образом.

Должен ли офицер принимать решения сам? Насколько велика его зона ответственности? Ваша деятельность является коллективной или более индивидуальной? Должен ли он работать в команде или быть обособленным? На что направлена ??основная работа госслужащего: работа с людьми, с оборудованием или с документами?

На втором этапе определяются базовые знания, необходимые для успешного выполнения функций.

На основе модели служебной деятельности определяется направление профессиональной деятельности, согласно которому государственный служащий выполняет служебные функции, специализируется в данной сфере и определяет ключевые компетенции, т.е. знания и навыки, необходимые для выполнения поставленных задач. ему. В этом случае необходимо взять за основу общие (или базовые) навыки, необходимые для заполнения группы и категории должностей, а также определить конкретные (функциональные) навыки, исходя из обязанностей на конкретной должности.

На третьем этапе ключевые компетенции преобразуются в квалификационные требования к должности, которые составляют основу официального или административного регламента государственного служащего. Ключевые компетенции используются для отбора на должность и зачисления в резерв на конкретную должность, а также для аттестации, квалификационных испытаний и создания индивидуального плана развития карьеры.

Раздел «Квалификационные требования» состоит из следующих элементов:

2.1 Образование.

2.2. Специальность, направление обучения.

2.3. Опыт работы по специальности, направление подготовки государственных служащих.

2.4. Знание.

2.5. Компетенции.

В разделе 2.1. «Образование» требуется для обозначения уровня образования, необходимого для заполнения должности на государственной службе. административный нормативный распорядительный регламент

Положения статьи 12 Федерального закона № 79-ФЗ «Об установлении квалификационных требований к уровню профессиональной подготовки государственных служащих».

Минтруд России предлагает следующий порядок определения стажа (стажа) работы по специальности, направлению подготовки.

Таблица 1 - Квалификационные требования к уровню профессионального образования государственных служащих

Категория и группа должностей гражданской службы	Уровень профессионального образования
«руководители» высшей и главной групп должностей гражданской службы; «помощники (советники)» высшей и главной групп должностей гражданской службы; «специалисты» высшей и главной групп должностей гражданской службы;	высшее образование, не ниже уровня специалитета, магистратуры.
«руководители» ведущей группы должностей гражданской службы; «помощники (советники)» ведущей группы должностей гражданской службы; «специалисты» ведущей и старшей групп должностей гражданской службы; «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы;	высшее образование
«обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы.	профессиональное образование

Профессиональный опыт по предмету, обучение включает периоды работы после получения свидетельства об образовании и квалификации, по предмету обучение, указанное в этом документе.

Если для выполнения служебных задач не требуются специальные знания и навыки (например, деятельность в области административно-хозяйственного, а также материально-технического обеспечения), требование специальности (направления обучения) не может быть оговорено.

Особое внимание следует уделить определению предметных областей (направлений подготовки), относящихся к категории «квалифицированных рабочих», выполняющих свои задачи в определенной сфере деятельности.

Если в списке предметных областей (направлений обучения) нет предметных областей, соответствующих сфере деятельности, указываются те, которые наиболее близки к содержанию этой области и выполняемым задачам.

Если нет требований к предметной области (области обучения), рекомендуется указать требования к дополнительному профессиональному обучению в рамках программы профессиональной переподготовки, которая дает право заниматься профессиональной деятельностью в соответствующей области. Квалификация, полученная после прохождения программы профессиональной переподготовки, должна соответствовать квалификационным требованиям для конкретной должности, знаниям и навыкам, необходимым для выполнения служебных функций.

Пример для формулировки требований к специальности, направлению подготовки:

Специальность: «Государственное и местное управление» и (или) «Право» и (или) расширенная группа предметных областей, направлений подготовки «Общественные науки».

В соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона № 79-ФЗ квалификационные требования к знаниям и навыкам, необходимым для выполнения должностных обязанностей, в зависимости от области и вида профессиональной деятельности государственного служащего определяются его должностным лицом. официальные правила.

Список общих знаний должен содержать следующие знания:

1. Ознакомление с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в вопросах государственной службы, борьбы с коррупцией, а также в вопросах руководства структурным подразделением, должностных обязанностей гражданская служба.

2. Знание Устава, иных правовых актов о государственной службе, мерах противодействия коррупции, а также вопросов, касающихся управления структурным подразделением и должностных обязанностей государственного служащего.

3. Знания: основы делопроизводства и документооборота, правила эксплуатации технических средств, правила и положения по охране труда, безопасности в области информационных и коммуникационных технологий, общие вопросы в области защиты информации.

В перечень специальных навыков должны входить навыки, необходимые для выполнения должностных обязанностей государственного служащего. Например, в сфере контрольно-надзорной деятельности требуется знание принципов, методов и механизмов контроля (надзора), единого регистра проверок и т. Д.

При формировании раздела «Знания» важно указать его как можно точнее, указав конкретные федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Ведомственные законы федеральных органов исполнительной власти, международные договоры, соглашения Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты, правовые акты органов исполнительной власти, правовые акты местного самоуправления, которые необходимо знать должностному лицу для занятия соответствующей должности.

При этом рекомендуется перечислять правовые акты по их юридической силе, то есть в следующем порядке: Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Международные договоры и соглашения Российской Федерации, Федеральные законы, Правовые акты. Президента Российской Федерации, Правовые акты Правительства Российской Федерации, Ведомственные акты, Новосибирский устав, Законы Новосибирской области, Акты Губернатора, Акты Правительства Новосибирской области,правовые акты государственных органов, правовые акты органов местного самоуправления.

Объем требований, установленных официальным регламентом к знаниям, зависит, прежде всего, от категории и группы, к которой относится должность государственной службы, а также от направления деятельности структурного подразделения и обязанностей государственного служащего.

Требования к специальным навыкам должны быть конкретными и не должны выходить за рамки деятельности. Например: подготовка и проведение семинаров, встреч, конференций.

Пример формулировки компетенций с должности руководителя отдела - главного бухгалтера:

Общие навыки: планирование, координация деятельности, постановка задач; анализировать и систематизировать работу подчиненных; Принимать управленческие решения; Контроль упражнений; Проведение деловых переговоров и встреч; публичное выступление; взаимодействовать и разрешать конфликты; Применение приемов межличностных отношений и мотивация подчиненных; Делегировать полномочия подчиненным; Подготовка правовых актов, других административных документов и т. Д.

Специальные компетенции: предлагаем: - порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности; - Бюджетное планирование и расходы.

При описании задач нужно придерживаться следующих правил:

- Обязанности должны быть сосредоточены на основных результатах работы.

- Обязанности должны описывать конечные результаты, они должны говорить «что», а не «как»;

- Формулировка обязанностей должна отражать фактически проделанную работу и соответствовать цели должности.

- В этом разделе рекомендуется сгруппировать служебные задачи по сферам деятельности, учитывая их важность и вес в служебных мероприятиях.

Типичное построение должностной инструкции (функции) выглядит следующим образом:

Содержание активности (для чего это нужно?)

Пример 1:

Участвует в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов Новосибирского края по вопросам, входящим в компетенцию ведомства.

Пример 2:

Контролировать работу аудиторской группы или самостоятельно проводить ряд контрольных мероприятий в соответствии с программой аудита (обзора).

В разделе «Трудовая ответственность» не следует упоминать положения законодательства, устанавливающие обязанности всех государственных служащих, например: обязанность соблюдать Конституцию РФ и т. Д.

Раздел «Права» должен отражать права, предоставленные должностному лицу для надлежащего выполнения служебных обязанностей (функций), но не его права как должностного лица.

Здесь важно разделить права гражданина, который он имеет как государственный служащий (например, право на ежегодный отпуск - этот вид прав закреплен в служебном договоре), и права, связанные с его профессиональной деятельностью (по запросу). получать информацию (чем и кем), давать инструкции, организовывать и проводить проверки, вносить предложения руководству, готовить подготовительные, методические и информационные документы, подписывать и отправлять их, вести переписку, передавать документы и многое другое).

Пример 1:

Получите доступ к информационным системам «КонсультантПлюс», «Гарант», «LotusNotes».

Пример 2:

Получите доступ к 1С. Платежная ведомость ".

Пример 3:

1) При наличии установленных законом оснований для выбора административного взыскания за совершение административного правонарушения.

2) В разделе «Ответственность» необходимо указать, что в случае неисполнения или ненадлежащего неисполнения обязательств в установленном законом порядке устанавливается дисциплинарная, административная и (или) уголовная ответственность государственного служащего, а именно:

3) - невыполнение (ненадлежащее выполнение) возложенных на него задач;

4) - действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан;

5) - раскрытие информации, полученной в связи с выполнением служебных функций;

6) - Несоблюдение ограничений, связанных с передачей власти;

7) - Несоблюдение запретов, связанных с государственной службой

8) - Неисполнение (недопустимое исполнение) основных обязанностей должностного лица в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральным законом. от 25 декабря 2004 г. 2008 г. стр. 273 - ФК «Борьба с коррупцией»;

9) - нарушение требований к служебному поведению должностного лица в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

10) - Ошибки или преждевременное предоставление запрошенной информации;

11) - Несоблюдение (недопустимое соблюдение) кодекса этики и уверенности в себе. Действие, решение, действие, имеющее юридические последствия, - это действия, решения, действия, которые влекут за собой создание, изменение, прекращение субъективных прав и обязанностей.

12) Пример 1:

13) Он принимает решение о виде правовой защиты и выборе процедуры.

14) Пример 2:

15) Выдает квитанцию ??о приеме документов, представленных гражданином для участия в конкурсе на замещение должности на государственной службе.

16) Пример 3:

17) Внесите информацию о локальном акте в реестр локальных актов.

18) Пример 4

19) Создать протокол об административном правонарушении.

20) В разделе «Перечень вопросов, по которым должностное лицо имеет право или обязательство участвовать в подготовке проектов постановлений и (или) управленческих проектов и иных решений» приводится перечень вопросов, на которые он имеет право. A. Должностное лицо или обязано участвовать в разработке законопроектов, управлении проектами и других решениях.

21) Этот раздел имеет прямое отношение к разделу «Активности».

22) Пример 1.

23) Готовить государственные счета от имени государственных служащих по профессиональной переподготовке.

24) Пример 2.

25) Подготовка проекта письменного заключения по результатам внутреннего контроля.

26) В разделе «Условия подготовки, экспертизы проектов управленческих и иных решений, порядок утверждения и принятия этих решений» изложены условия подготовки, экспертизы управленческих решений и других типов проектов, порядок Утвердить и принять эти решения.

27) Создание проектов документов осуществляется в соответствии с требованиями документации государственного органа.

28) При отсутствии законодательных сроков подготовки, рассмотрения, утверждения и принятия проектов решений, желательно, чтобы эти сроки были установлены в трудовом законодательстве для каждой трудовой функции (функции).

29) Требуется раскрыть информацию о взаимодействии государственного служащего при исполнении служебных обязанностей с должностными лицами того же государственного учреждения, государственного учреждения, другого государственного учреждения, государственного учреждения, других граждан и организаций.

30) Содержание этого раздела основано на задачах, перечисленных в разделе «Обязанности».

31) В этом разделе рекомендуется указывать не только, с кем офицер взаимодействует при исполнении служебных обязанностей, но и указывать темы, по которым такое взаимодействие имеет место.

32) Для должностей, которые не предоставляют прямые государственные услуги гражданам и организациям, это должно быть отражено в этом разделе следующим образом, например: «Не оказывает государственных услуг».

33) Раздел «Показатели результативности и результативности профессиональной деятельности государственного служащего» должен содержать показатели результативности и результативности профессиональной деятельности государственного служащего.

34) Показатели могут быть: количественными, например: количество подготовленных законодательных актов; количество граждан (организаций), которым оказана государственная услуга, и т. д.

35) качественный, например: доля правовых актов должностного лица, сдавших экзамен с положительной оценкой, от общего количества составленных им юридических документов, сдавших экзамен (показатель качества подготовки юридических документов) доля граждан (организаций), положительно оценивших деятельность должностного лица, от общего числа оценивающих граждан (организации) (показатель качества оказания государственных услуг) и другие;

3) Актуальность, например: доля документов, подготовленных вовремя, по отношению к общему количеству документов, подготовленных должностным лицом.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании анализа можно сделать вывод, что государственные служащие не только осуществляют свою деятельность на основании правовых актов, но и разработали нормативные документы, такие как нормативные и административные правила.

Официальные и административные постановления - это местные постановления, регулирующие содержание и результаты деятельности должностных лиц. Они содержат требования к государственному служащему, занимающему соответствующую должность государственной гражданской службы региона, отражают его права и обязанности в должности, взаимодействие с другими сотрудниками, организациями, а также критерии оценки его деятельности. .

Основными источниками информации для разработки трудового законодательства являются: Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ; Законы и постановления, принятые на уровне субъектов Российской Федерации; штатное расписание государственного органа; Нормативные акты (решения, программы, приказы, другие документы), определяющие долгосрочные и текущие цели и задачи государственного органа, а также сроки их реализации, планируемый бюджет и другие ресурсы; Инструкции по документации и другие действия.

Официальные и административные правила составляются для каждой должности, предусмотренной штатным расписанием, носят обезличенный характер и доводятся до сведения должностного лица при заключении контракта на оказание услуг под роспись, а также в случае перевода. (отсрочка)) на другую должность, а также в случае временного исполнения обязанностей на должности.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О системе государственной службы Российской Федерации"// "Парламентская газета", N 98, 31.05.2003.

2. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.07.2020) О государственной гражданской службе Российской Федерации

3. Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2005 N 3855-ВС (с изм. от 12.10.2005) <О Рекомендациях по разработке Должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах>

4. Бомбицкий А. М. Административный регламент и его реализация в сфере внутренних дел / А. М. Бомбицкий // Административное и муниципальное право. - 2016. - № 3. - С. 248-252.

5. Буряга В. О. Административные регламенты: некоторые проблемы применения / В. О. Буряга // Юридический мир. - 2013. - № 10. - С. 35-39.

6. Катаева О. В. Современные требования к подготовке административных регламентов в государственном управлении / О. В. Катаева, Н. В. Муленко // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2018. - № 1. - С. 20-24.

7. Муленко Н. В. Правовой феномен «Административный регламент» в государственном управлении / Н. В. Муленко // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2015. - № 2. - С. 111-117.

8. Панина О. В., Плотицына Л. А. Процедуры разработки и использования должностных регламентов федеральных государственных служащих / О. В. Панина, Л. А. Плотицына // Вестник Тамбовского университета. - 2013. - № 3 (119). - С. 181-190.

9. Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / Э. П. Андрюхина, И. В. Ахрем, Н. Н. Бакурова и др.; под ред. С. А. Старостина. - Москва: Проспект, 2017. -336 с.

10. Слатинов В.Б. Законодательное регулирование государственной службы // Pro et contra. 2012. № 1. С. 16.

11. Федотов А.А. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего РФ: проблемы и перспективы // Закон и право. № 4, 2013.С. 54.

12. Фионова Л. Р., Крокошева Н. В. Проблемы разработки административных регламентов и пути их решения / Л. Р. Фионова, Н. В. Крокошева // Делопроизводство. - 2017. - № 3. - С. 46-54.



ПРИЛОЖЕНИЕ

ЛИСТ ОЗНАКОМЛЕНИЯ

с должностным регламентом по должности

_______________________________________________

(полное наименование должности гражданского служащего по штатному расписанию с указанием структурного подразделения, наименования органа государственной власти, государственного органа)

№ п/п	Фамилия, имя, отчество гражданского служащего	Дата ознакомления	Подпись

Размещено на Allbest.ru