Парламент ФРГ

Выполнила: Щепина Олеся Романовна

Санкт-Петербург - 2018 год

Введение

История Германии как единого государства началась лишь 150 лет назад. В течение этого времени было принято три конституции, каждая из которых разрабатывалась на переломных этапах жизни страны. Первую конституцию Германии даровал император Вильгельмом I в 1871 г., в ней было юридически закреплено объединение страны и учреждение общегерманского парламента - рейхстага.

Современный германский парламент включает две палаты: нижнюю - бундестаг, и верхнюю - бундесрат, которая формально не рассматривается в качестве палаты парламента. В Бундестаг представлен народ, который проживает на территории Германии, избрание его депутатов осуществляется на основе всеобщего избирательного права на 4 года. Бундесрат является органом представительства регионов, включая членов правительств федеральных земель.

Полномочия бундестага образуются законотворчеством, правом внутренней организации и контрольной функцией.

В Бундесрате нет сроков избрания, его члены меняются вследствие смены правительств в федеральных землях. Как орган законодательной власти, бундесрат одобряет либо не одобряет комплекс федеральных законов, определяет регламент работы, формирует ряд собственных комиссий дает согласие на утверждение кандидатуры генерального прокурора. В соответствии с предложением Бундесрата главой государства назначаются директоры банков земель. Бундесратом направляются свои представители в наблюдательный совет госкомпаний и учреждений. Помимо этого, для объявления оборонительной войны необходимо обязательное одобрение Бундесрата.

В последние годы Россия столкнулась с серьезным политическим и экономическим давлением со стороны стран ЕС и США. Однако, Германия, несмотря на санкции ЕС, остается одним из важных партнеров России, заинтересованным в экономическом и политическом сотрудничестве. При этом парламент ФРГ как главный орган законодательной власти играет важную роль в принятии государственных решений.

Поэтому представляется достаточно актуальным исследование парламента ФРГ, что и стало причиной выборы темы работы.

Цель курсовой работы состоит в исследовании парламента ФРГ.

Поставленная цель предполагает необходимость решения следующих задач:

- рассмотреть Конституцию Германии как правовую основу деятельности парламента;

- исследовать исторические аспекты развития парламента в Германии;

- изучить конституционно-правовой статус парламента в ФРГ;

- проанализировать порядок формирования, организацию и деятельность Бундестага

- рассмотреть организацию и деятельность Бундесрата;

- исследовать законодательный процесс.

Объект исследования - законодательная власть Германии.

Предмет исследования - парламент ФРГ.

В ходе исследований использовались следующие приемы и методы анализа: общенаучные методы, например, диалектический, сравнительно-исторический, единство анализа и синтеза, системно-структурный, и частно-научные, метод сравнения, монографический метод и др.

Теоретической основой курсовой работы являются труды различных отечественных ученых и публикации в периодических изданиях.

1. Конституционно-правовая основа и история развития парламента ФРГ

1.1 Конституционно-правовая основа деятельности парламента

Правовой основой деятельности парламента в ФРГ является Конституция.

Основной закон принимался в качестве временной конституции, а поэтому не получил названия «Конституция». В Преамбуле указывается о его действии до объединения государства, которое приведет к разработке конституции объединенной Германии. Поэтому, когда произошло объединение страны, то положения, определяющие временный характер Основного закона, были удалены Конституции зарубежных государств [Текст]: учеб. пособие / Сост. С.И. Зверев. - М.: Юрлитинформ, 2016. - С.184..

Основной закон образуется Преамбулой и 14 разделами, три из которых (IVa, Villa, Xa) появились в процессе внесения изменений в Основной закон.

В Преамбуле Основного закона содержатся положения о его учреждении немецким народом с указанием его принятия в стремлении служить миру. Далее Преамбула констатирует утверждение немцами в землях свободы и единства Германии в соответствии со свободным самоопределением. В первом разделе Основного закона «Основные права» подчеркивается фундаментальный их характер. Обеспечение и охрана основных прав осуществляется всей государственной организацией. Основными правами образуется стержень конституционного порядка Германии. Во втором разделе «Федерация и земли» закрепляются основы конституционного строя Германии, определяется конституционная характеристика ФРГ и ряд принципов во взаимных отношениях федерации и земель, устанавливаются права местного самоуправления и ряд конституционных основ внешней политики ФРГ, в том чисчле во взаимодействии с Европейским Союзом. В разделах III--VI регламентируется организация и деятельность федеральных органов (Бундестага, Бундесрата, Федерального президента, Федерального правительства). Введенной позднее главой IVa регламентируется статус Совместного комитета. Отдельными разделами определятся организация законодательной и исполнительной деятельности Федерации и ряд общих задач Федерации и земель. В разделе IX регламентируется деятельность судебной власти, ее организация ряд конституционных принципов в отправлении правосудия. Важную роль играет раздел X или финансовая конституция, содержащий подробное регулирование в финансовых отношениях Федерации и земель, а также доходы и расходы Федерации. В разделе Ха содержится регламентация мер в случае состояния обороны, а в последнем, XI разделе «Переходные и заключительные положения» содержатся положения о возможностях обладать гражданством ФРГ, по некоторым вопросам изменений в территориальном делении страны, по действию правовых норм, которые были приняты до вступления в силу Основного закона, и по некоторым другим.

По форме правления ФРГ является парламентарной республикой. Республиканский принцип закрепляется в ст. 28, где указано, что «конституционный строй в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства».

В Основном законе содержится характеристика ФРГ как демократического и социального правового федеративного государства. Следует вкратце раскрыть содержание этих понятий.

Характеризуя ФРГ как демократическое государство, конституционный законодатель исходит из представления о том, что народ является носителем государственной власти и ее единственным обладателем. «Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосования, а также через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия», -- гласит конституция (ч. 2 ст. 20). Таким образом, Основной закон не только признает народ единственным источником власти, но и указывает формы реализации власти народа через институты прямой (референдум, народный опрос, народная инициатива) и представительной демократии. Однозначное предпочтение при этом конституционный законодатель отдает представительной демократии.

Основной закон характеризует ФРГ как правовое государство. Германская правовая доктрина считает государство правовым, если оно обеспечивает приоритет права в своей организации и деятельности, а также во взаимоотношениях с обществом.

Основной закон именует ФРГ социальным государством (ч. 1 ст. 20). Суть этого понятия в конституции не раскрывается. Его нормативное содержание может быть понято только на практике. Констатация социального характера германского государства является одновременно задачей, целью и правовой нормой Тарасов, В.И. Основы конституционного права ФРГ [Текст]/ В.И. Тарасов. - М.: Юрист, 2015.- С.117..

Основной закон говорит о ФРГ как о федеративном государстве (ч. 1 ст. 20). Принцип федерализма относится к основополагающим принципам конституции. Нерушимость федеративного устройства государства гарантирована ч. 3 ст. 79, согласно которой не допускается изменение положений Основного закона, затрагивающих деление Федерации на земли и сотрудничество земель.

Новая редакция ст. 23 касается участия ФРГ в объединенной Европе. Подчеркивается, что участие ФРГ в объединенной Европе базируется на общности принципов демократии, правовой и социальной государственности.

По способу изменения Основной закон ФРГ можно отнести к жестким конституциям. Это, однако, не мешало довольно часто изменять его и дополнять. За 50 лет существования Основного закона из 146 его статей были подвергнуты изменениям и дополнениям свыше 100. Добавлены три новых раздела, в текст Основного закона включены новые статьи, и исключены из него ряд прежних. Всего на конец 1998 года был принят 41 закон о внесении изменений и дополнений в текст конституции.

Можно отметить три наиболее крупных блока поправок, внесенных в Основной закон. Первый относится к середине 50-х гг., когда создание Бундесвера и его включение в НАТО потребовали пересмотра ряда статей конституции, запрещающих создание собственных вооруженных сил; второй блок поправок был обусловлен принятием в конце 60-х гг. пакета «чрезвычайных законов». Тогда в конституцию был включен новый раздел Ха «Состояние обороны». Наконец, третий крупный блок поправок был принят после объединения страны. Уже в ноябре 1991 года Бундестаг и Бундесрат создали совместную конституционную комиссию, которая должна была учесть как последствия объединения Германии, так и положения Маастрихтского договора о Европейском Союзе. По результатам деятельности комиссии федеральный парламент в сентябре 1994 года принял закон о внесении изменений в текст Основного закона.

Была изменена Преамбула (в частности, опущено положение о временном характере Основного закона), принята новая редакция ст. 23 (предусматривающей, в частности, участие ФРГ в нормотворческой деятельности Европейского Союза), увеличен численный состав Бундестага и Бундесрата и др. Семенов, А.А. Истоки современного конституционализма в ФРГ: политико-правовое исследование [Текст]/ А.А. Семенов // Сравнительное конституционное обозрение. - 2016.-№ 2. - С.121..

Таким образом, правовой основой деятельности парламента в ФРГ является Конституция, которая содержит положения о ФРГ как о парламентской республике, правовом и федеративном государстве.

1.2 Исторические аспекты развития парламента в Германии

Имперская конституция 1871 учредила парламент Германии - рейхстаг.

Имперский рейхстаг, состоявший из 384 депутатов, в дальнейшем - 397, избирался на 3 года, а с 1888 г. на 5 лет всеобщим, равным и тайным голосованием в соответствии с мажоритарной избирательной системой. Право голоса было у граждан мужского пола, достигших 25 лет. Между основными партиями, вошедшими в парламент, национал-либеральной, лево-либеральной, консервативной, центристской и социал-демократической развернулась активная политическая борьба.

Ноябрьская революция в Германии привела к переходу монархии к республике. Принятой в 1919 г. конституцией утверждался рейхстаг как национальный парламент, в состав его функций входило законотворчество, включая принятие бюджета, и контроль исполнительной власти. Избрание членов рейхстага происходило на четыре года согласно пропорциональной системе. Минимальным возрастом, необходимым, чтобы участвовать в голосовании, было 20 лет, помимо этого, вводилось избирательное право для женщин Яковлев, В.А. Конституционное право зарубежных стран [Текст]: учебник/ В.А. Яковлев. - М.: ИНФРА-М, 2016. - С.62..

Эта конституция была одна из наиболее демократичных конституций своего времени. В ней содержался обширный каталог прав и свобод; впервые в конституционной истории нового времени собственность рассматривалась не только как право, но и как обязанность, предусматривалась возможность ее национализации за справедливое вознаграждение. Вместе с тем конструкцию государственной власти, закрепленную Веймарской конституцией, вряд ли можно считать удачной. Огромные полномочия рейхспрезидента вкупе с длительным сроком полномочий (7 лет), отсутствие реального противовеса в лице парламента (рейхстага), права которого по конституции были серьезно урезаны, в конечном счете сыграли роковую роль в судьбе Веймарской республики. Они создали легальные возможности для прихода к власти фашистов, что привело к ее гибели.

В результате выборов 1932 года НСДАП и НННП получили 33,09 % и 8,34 % соответственно, что позволило им сформировать коалиционное правое правительство под руководством Гитлера.

В марте 1933 г. рейхспрезидент подписал декрет «О защите немецкого народа», который давал правительству возможность введения новых законов без парламента. Этот декрет привел к тому, что проведение сессий рейхстага стало редким и предназначалось лишь для одобрения решений правительства, а последнее заседание рейхстага было 26 апреля 1942 года.

После капитуляции Германии в 1945 г. вся полнота власти в стране перешла в руки военных губернаторов в четырех оккупационных зонах, на которые была поделена Германия. Национальная немецкая администрация первоначально создавалась на коммунальном, а затем на земельном уровне. После проведения выборов в земельные парламенты (ландтаги) в 1946/47 гг. принимаются первые земельные конституции (например, в Гессене в 1947 г.), отражающие стремление к демократизации общественно-политической жизни, преодолению нацистского прошлого.

Начало «холодной войны», растущая конфронтация между СССР и западными державами делали невозможным воссоздание единого германского государства. В этих условиях западные державы приняли решение способствовать образованию германского государства на тех территориях, которые находились под их оккупационным контролем.

8 мая 1949 г. на территории оккупационных зон западных держав Парламентским советом был принят текст Основного закона. 12 мая его санкционировали военные губернаторы, после чего он был передан в ландтаги. В течение недели, с 16 по 22 мая 1949 г., ландтаги западногерманских земель одобрили текст конституции, за исключением ландтага Баварии, который 101 голосом против 63 (при 9 воздержавшихся) отклонил Основной закон. Тем не менее, для принятия конституции было достаточно одобрения большинства земель. 23 мая текст Основного закона был опубликован и на следующий день вступил в силу. Была создана Федеративная Республика Германия. Согласно Основному закону она была открыта для присоединения остальных германских земель.

Национальный парламент, который получил название бундестага, имел ряд широких полномочий, представляя собой единственный федеральный орган власти, избиравшийся гражданами.

При этом в зоне оккупации, занятой СССР, 7 октября 1949 г. была принята конституция советского образца, провозглашавшая Германскую Демократическую Республику. До 2 октября 1990 г. продолжалось сосуществование двух немецких государств, закончившееся присоединением ГДР к ФРГ в соответствии со ст. 23 Основного закона. С этого момента объединенная Германия получила Конституцию Павлова, И.Ю. Германский парламентаризм: опыт реформирования [Текст]/ И.Ю. Павлова// Юридическая наука и практика. - 2017. - №4. - С.44..

До объединения Германии парламентские сессии проходили в Бонне. Западный Берлин официально находился вне юрисдикции ФРГ, поэтому его граждане не могли напрямую участвовать в формировании бундестага; они могли лишь направлять в него делегатов, не обладающих правом голоса. С 1999 года бундестаг заседает в здании рейхстага.

Таким образом, парламент Германии прошел долгий путь развития, в котором можно выделить три этапа: первый - 1871 -1919 гг. - с момента принятия имперской Конституции 1871 г., когда был учрежден имперский рейхстаг, состоявший из 384 депутатов, в дальнейшем - 397, избирался на 3 года, а с 1888 г. на 5 лет всеобщим, равным и тайным голосованием в соответствии с мажоритарной избирательной системой. Право голоса было у граждан мужского пола, достигших 25 лет. Между основными партиями, вошедшими в парламент, национал-либеральной, лево-либеральной, консервативной, центристской и социал-демократической развернулась активная политическая борьба; второй - с 1919 г., когда была принята Веймарская конституция, утвердившая рейхстаг как национальный парламент до 1945 г., в состав функций парламента входило законотворчество, включая принятие бюджета, и контроль исполнительной власти. Избрание членов рейхстага происходило на четыре года согласно пропорциональной системе. Минимальным возрастом, необходимым, чтобы участвовать в голосовании, было 20 лет, помимо этого, вводилось избирательное право для женщин. В марте 1933 г. рейхспрезидент подписал декрет «О защите немецкого народа», который давал правительству возможность введения новых законов без парламента. Этот декрет привел к тому, что проведение сессий рейхстага стало редким и предназначалось лишь для одобрения решений правительства, а последнее заседание рейхстага было 26 апреля 1942 года; третий - с 1949 г. по настоящее время, 8 мая 1949 г. на территории оккупационных зон западных держав Парламентским советом был принят текст Основного закона, которым был учрежден национальный парламент, получивший название бундестага и имевший ряд широких полномочий, представляя собой единственный федеральный орган власти, избиравшийся гражданами.

При этом в зоне оккупации, занятой СССР, 7 октября 1949 г. была принята конституция советского образца, провозглашавшая Германскую Демократическую Республику.

До 2 октября 1990 г. продолжалось сосуществование двух немецких государств, закончившееся присоединением ГДР к ФРГ в соответствии со ст. 23 Основного закона. С этого момента объединенная Германия получила Конституцию. Бундестаг, избранный в 1949 г. состоял из 402 депутатов, в 1987 г. их было уже 520, а после объединения Германии количество членов бундестага расширилось до 662 мест, а в настоящий момент в бундестаге 709 депутатов.

2. Особенности организации и функционирования парламента ФРГ

2.1 Конституционно-правовой статус парламента в ФРГ

В немецкой модели реализуется «мягкая» система разделения властей, основанная на принципах единства воли народа и власти (Приложение 1). Основным Законом ФРГ определяется принадлежности власти народу и разделение властей как функциональное разграничение властных полномочий. Формирование представительных органов власти должно осуществляться народом, а эти органы должны выражать волю народа, обеспечивая единство нации, избирать президента и привлекать президента к ответственности по основаниям, предусмотренным в Основном законе. Следовательно, наблюдается соответствие немецкой системы разделения властей парламентской форме правления.

Ответственность Правительства перед Бундестагом выражается в обязанности ухода в отставку главы Правительства - канцлера, и смены Правительства. Препятствием для отставки канцлера является применение конструктивного вотума недоверия, заключающегося в том, что возможность выразить недоверие канцлеру появляется при выборе преемника и обращении к федеральном президенту с просьбой уволить канцлера. Федеральным президентом должна быть удовлетворена такая просьба, и назначен выборный канцлер. В ситуации, когда у депутатов Бундестага нет единого мнения по вопросу доверия канцлеру, Федеральным Президентом в течение 21 дня может быть распущен Бундестаг Стеклов, А.С. Правовое регулирование деятельности парламента в ФРГ [Текст]/ А.С. Стеклов // Право и политика. - 2017. - № 2. - С.35..

Выдвижение кандидатуры канцлера относится к компетенции партийной фракции, имеющей наибольшее количество депутатов, а использование конструктивного вотума недоверия осуществляется редко, всего три раза за историю страны. Отдельные министры несут ответственность перед парламентом, но чаще отвечают перед канцлером.

В случае неудовлетворенных требований в принятии закона, нужного Правительству, Канцлером ставится вопрос о недоверии Парламенту. В такой ситуации возможно избрание нового канцлера (по предложению президента) либо роспуск парламента.

Парламент имеет и ряд других полномочий, присущих законодательному органу:

- ратификация международных договоров:

- объявление состояния обороны при угрозе агрессии;

- формирование некоторых других органов государственной власти, например, участие в выборах Президента, совместно с Бундесратом формирование Федерального конституционного суда, избрание председателя и вице-председателя в Счётной палате - органе финансового контроля.

Основной закон ФРГ предусматривает и такой институт, как Совместный комитет, учрежденный конституционной реформой 1968 г. для случаев состояния обороны, когда невозможна деятельность Бундестага и Бундесрата. Статус Совместного комитета регламентируется ст. 53 Основного закона и регламентом, который принят в 1969 г. Бундестагом.

Две трети Совместного комитета состоят из депутатов Бундестага, а одна треть -из членов Бундесрата. Избрание депутаты в его состав осуществляется пропорционально численности фракции.

В ситуации, не требующей отлагательств, а Бундестаг не имеет полномочий, то Совместным комитетом объявляется состояние необходимой обороны двумя третями голосов.

Таким образом, в немецкой модели реализуется «мягкая» система разделения властей, основанная на принципах единства воли народа и власти. Основным Законом ФРГ определяется принадлежности власти народу и разделение властей как функциональное разграничение властных полномочий. Формирование представительных органов власти должно осуществляться народом, а эти органы должны выражать волю народа, обеспечивая единство нации, избирать президента и привлекать президента к ответственности по основаниям, предусмотренным в Основном законе. Следовательно, наблюдается соответствие немецкой системы разделения властей парламентской форме правления.

2.2 Бундестаг

Бундестаг является законодательным органом Федерации. В отечественной юридической науке Бундестаг считается одной из палат немецкого парламента, но большинство германских юристов лишь Бундестаг именуют парламентом, потому что, прежде всего, он является представителем немецкого народа как единого целого.

Порядок формирования.

Формирование Бундестага происходит на основе всеобщего, равного, прямого, свободного и тайного голосования, которым избираются депутаты на 4 года. В Основном законе ФРГ не содержатся подробные нормы об избирательной системе, которая регламентируется текущим законодательством, в частности, в настоящий момент это Избирательный закон от 1 сентября 1975 г. в последней редакции, устанавливающий смешанную систему. Избирательное право предоставлено гражданину, достигшему 18 лет, проживающему на территории ФРГ не менее трех месяцев. Право быть избранным есть у лиц, достигших 18 лет, имеющих гражданство ФРГ не менее одного года и не лишенных активных избирательных прав.

Избирательный закон устанавливает определенное число депутатов Бундестага -- 709. Депутаты обладают свободным мандатом, иммунитетом и индемнитетом Михайлова, С.К. Современный конституционализм Австрии и Германии [Текст]: Учебное пособие/ С.К. Михайлова. - Новосибирск, 2016. - С.212..

При выборах депутатов Бундестага применяется смешанная система -- так называемая »персонализированная пропорциональная». Половина депутатов Бундестага (328) избирается в избирательных округах, по одному депутату от каждого округа. Другая половина избирается по так называемым земельным спискам партий.

Каждый избиратель на выборах в Бундестаг имеет два голоса. Первый голос он подает за кандидата в депутаты в избирательном округе, второй голос -- за земельный список кандидатов одной из партий. Оба голоса могут подаваться независимо друг от друга: избиратель вправе отдать свой «первый» голос кандидату от одной партии, а «второй» -- земельному списку кандидатов от другой партии.

В избирательном округе избранным считается тот кандидат, который получил больше голосов, чем другие (мажоритарная система относительного большинства). Остальные 328 мест заполняются кандидатами из земельных списков партий.

Для определения количества мандатов, полученных партийным списком, с 1985 г. применяется система подсчета по методу Хэйра-Нимейера. Для этого все «вторые» голоса, поданные за список определенной партии, умножаются на общее количество мест, подлежащих распределению. Затем полученное кратное делится на общее количество всех «вторых» голосов, поданных за все партийные списки.

Согласно избирательному закону в распределении мандатов участвуют лишь те партии, которые в масштабе всей республики собрали не менее 5 процентов голосов избирателей (5-процентная «заградительная» оговорка) или кандидаты которых избраны не менее чем в трех избирательных округах.

Таким образом, формирование Бундестага происходит на основе всеобщего, равного, прямого, свободного и тайного голосования, которым избираются депутаты на 4 года. В Основном законе ФРГ не содержатся подробные нормы об избирательной системе, которая регламентируется текущим законодательством, в частности, в настоящий момент это Избирательный закон от 1 сентября 1975 г. в последней редакции, устанавливающий смешанную систему. Избирательное право предоставлено гражданину, достигшему 18 лет, проживающему на территории ФРГ не менее трех месяцев. Право быть избранным есть у лиц, достигших 18 лет, имеющих гражданство ФРГ не менее одного года и не лишенных активных избирательных прав.

Организация и деятельность Бундестага

Главой Бундестага является президент, избираемый из депутатов крупнейшей фракции, его заместители являются представителями других фракций, образуя президиум палаты. Совет старейшин представляет собой важный органом Бундестага и включает президента Бундестага, его заместителей и 24 членов, которые назначаются фракциями пропорционально числу их депутатов. В задачи Совета входит согласование между фракциями численности комитетов Бундестага, распределение в них мест между фракциями, назначение председателей комитетов и их заместителей. Кроме того, Совет старейшин согласовывает повестку дня ближайших заседаний Бундестага и план его заседаний на более длительный срок. Совет старейшин принимает проект бюджета Бундестага, выносит решения по его внутренним делам.

Депутаты, являющиеся членами одной и той же партии, образуют партийную фракцию Бундестага (объединенная фракция ХДС--ХСС состоит из двух групп депутатов -- ХДС и ХСС, причем последняя пользуется относительной самостоятельностью внутри фракции). Фракцию может создать только такая группа депутатов, которая насчитывает не менее 5% от общего числа депутатов. Фракции не являются официальными органами Бундестага, но играют большую роль в его работе. Они рассматривают основные вопросы перед их обсуждением на пленарных заседаниях палаты, формулируют законодательную политику партии, назначают докладчиков для выступления на пленарных заседаниях и в комитетах, определяют основное содержание этих выступлений, выделяют своих представителей для назначения на важнейшие посты в Бундестаге, определяют линию поведения депутатов при голосованиях, решают и другие вопросы Конституционное (государственное) право зарубежных стран [Текст]: учебное пособие / Отв. ред. Б.А. Страшун.- М.: Проспект, 2017. - С.245..

Существенную роль в работе Бундестага играют его комитеты. Структурно все комитеты подразделяются на отраслевые, особые и следственные. Отраслевые комитеты подразделяются на обязательные (их три: комитет по делам Европейского Союза, иностранным делам и обороне;- образование этих комитетов предусмотрено в Основном законе) и факультативные (их число, как и профиль деятельности, меняется, в настоящее время их 23).

Основные полномочия Бундестага состоят в развитии законодательства, утверждении федеральных бюджетов, избрании канцлера и парламентском контроле деятельности Правительства, ратификации международных договоров, принятии ряда решений и некоторых других вопросах.

К числу важнейших полномочий Бундестага относится утверждение федерального бюджета. Проект бюджета составляется Федеральным правительством. Бундестаг вправе предлагать свои поправки к правительственному проекту бюджета, но если они предусматривают увеличение расходов или новые расходы, то такие поправки могут приниматься лишь с согласия Правительства.

Одной из важнейших функций Бундестага является решение вопроса о главе Правительства. В начале своей легислатуры Бундестаг избирает Федерального канцлера, который затем самостоятельно формирует Правительство. Решение этого вопроса зависит от соотношения политических сил в парламенте, ибо реальный шанс быть избранным на пост Канцлера имеет кандидат той партии, которая обладает абсолютным большинством мест, либо пользующийся поддержкой коалиции партий, обладающей таким большинством.

Парламентский контроль за деятельностью Правительства носит ограниченный характер. Бундестаг и его комитеты могут требовать присутствия на своих заседаниях членов Правительства. Депутаты имеют право задавать вопросы Канцлеру и министрам, которые обязаны дать устный ответ. Для этого отводится до трех часов еженедельно (обычно по четвергам) во время сессии парламента.

Группы депутатов могут делать малые и большие запросы Правительству, на которые должен быть дан письменный ответ в течение 14 дней. Отличие большого запроса от малого состоит в том, что по ответу Правительства на первый предусмотрены дебаты.

Бундестаг работает постоянно, за исключением летних, рождественских и пасхальных каникул. Пленарные заседания проходят обычно по вторникам и средам, в остальные будние дни заседают комитеты и фракции.

Таким образом, главой Бундестага является президент, избираемый из депутатов крупнейшей фракции, его заместители являются представителями других фракций, образуя президиум палаты. Совет старейшин представляет собой важный органом Бундестага и включает президента Бундестага, его заместителей и 24 членов, которые назначаются фракциями пропорционально числу их депутатов. Основные полномочия Бундестага состоят в развитии законодательства, утверждении федеральных бюджетов, избрании канцлера и парламентском контроле деятельности Правительства, ратификации международных договоров, принятии ряда решений и некоторых других вопросах.

2.3 Бундесрат

Бундесрат является федеральным органом, с помощью которого происходит участие земель в таких видах власти, как законодательная и исполнительная, а также в деятельности Европейского Союза (ст. 50). В случае рассмотрения парламента ФРГ как двухпалатного Бундесрат представляет собой верхнюю палату парламента. Бундесрат - это не выборный орган, в его состав входят члены правительств земель.

Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше 2 млн. имеют 4 голоса, земли с населением свыше 6 млн. -- 5 голосов, земли с населением свыше 7 млн. -- 6 голосов. На конец 1997 г. земли Баден-Вюртемберг, Бавария, Нижняя Саксония и Северный Рейн--Вестфалия имели по 6 голосов, Гессен -- 5, Бремен, Гамбург, Мекленбург--Верхняя Померания, Саар -- по 3 голоса, остальные 7 земель имели по 4 голоса; всего в Бундесрате -- 69 мест Дубровина, А.Е. Конституции зарубежных стран [Текст]: учебное пособие/ А.Е. Дубровин.- М.: Норма, 2016. - С.75..

Каждая земля назначает столько членов в Бундесрате, сколько она имеет голосов. Члены Бундесрата назначаются и отзываются правительствами земель. Практически членами Бундесрата обычно назначаются премьер-министр и наиболее влиятельные министры правительства земли. Членство в Бундесрате исключает возможность быть одновременно депутатом Бундестага.

Бундесратом избирается председатель на 1 год. Председатель созывает заседания Бундесрата, определяет повестку дня, руководит дебатами, решает вопрос о проведении голосования. Председатель обладает административной властью в здании Бундесрата. Он замещает Федерального президента, если последний временно не может выполнять своих функций.

Значительную роль в работе Бундесрата играют его постоянные комитеты. В них входят по одному представителю от каждой земли из числа членов Бундесрата или уполномоченных чиновников земли.

К полномочиям Бундесрата относится сфера законодательства, управление и деятельность Европейского Союза.

Бундесрат, обладая правом законодательных инициатив, участвует в процессе принятия конституционного и «федеративного» законодательства, может опротестовывать обыкновенное законодательство, принимаемое Бундестагом, что приводит к повторному голосованию в Бундестаге, и созывать согласительный комитет.

При определенных условиях Бундесрат может стать единственным законодательным органом. Согласно ст. 81 Основного закона по требованию Федерального правительства Президент ФРГ может объявить состояние законодательной необходимости в двух случаях: 1) если Бундестаг отклоняет правительственный законопроект, хотя Канцлер связал с ним вопрос о доверии; 2) если при постановке вопроса о доверии Канцлер не получил большинства голосов в Бундестаге, а последний, не будучи распущенным, отклоняет законопроект, признанный Федеральным правительством неотложным. В этих случаях для принятия закона достаточно согласия только Бундесрата. Состояние законодательной необходимости применяется не только к законопроекту, послужившему поводом для его объявления, но и к другим законопроектам в течение последующих шести месяцев.

Бундесрат принимает участие и в исполнительной власти, давая согласие на принятие многих постановлений Правительства, издаваемых в соответствии с федеральными законами, а Правительство должно посвящать Бундесрат в текущие дела.

Наряду с Федеральным правительством Бундесрат участвует в федеральном надзоре за землями. В согласии Бундесрата нуждаются общие административные предписания Федерального правительства, адресованные землям. По предложению Федерального правительства Бундесрат определяет нарушение землями норм федерального права. Он дает согласие Федеральному правительству на применение союзного принуждения в отношении земель, если они не выполняют своих конституционных обязанностей (ч. 1 ст. 37 Основного закона).

По ряду правовых вопросов Бундесрат уполномочен высказывать свое мнение перед Федеральным конституционным судом: при проверке конституционности того или иного закона, в случае обращения конституционного суда земли в Федеральный конституционный суд по поводу толкования Основного закона и др Григорьева, В.С. Правительство и парламент в Германии [Текст]/ В.С. Григорьева// Право и государство: теория и практика.- 2016.- №8.- С.28.

По вопросам, относящимся к ведению Европейского Союза, Бундесрат может создать Европейскую палату, решения которой приравниваются к решениям Бундесрата. При создании Европейской палаты учитывается представительство земель в Бундесрате, а также то, что голоса земли могут подаваться только согласованно (п. За ст. 52).

Таким образом, Бундесрат является федеральным органом, с помощью которого происходит участие земель в таких видах власти, как законодательная и исполнительная, а также в деятельности Европейского Союза (ст. 50). В случае рассмотрения парламента ФРГ как двухпалатного Бундесрат представляет собой верхнюю палату парламента. Бундесрат - это не выборный орган, в его состав входят члены правительств земель. К полномочиям Бундесрата относится сфера законодательства, управление и деятельность Европейского Союза. Бундесрат, обладая правом законодательных инициатив, участвует в процессе принятия конституционного и «федеративного» законодательства, может опротестовывать обыкновенное законодательство, принимаемое Бундестагом, что приводит к повторному голосованию в Бундестаге, и созывать согласительный комитет.

Бундесрат принимает участие и в исполнительной власти, давая согласие на принятие многих постановлений Правительства, издаваемых в соответствии с федеральными законами, а Правительство должно посвящать Бундесрат в текущие дела.

Кроме этого Бундесрат обладает и рядом полномочий надзорного, конституционного и юридического характера.

2.4 Законодательный процесс

Законодательный процесс можно охарактеризовать как сложный. Внесение законопроектов в Бундестаг осуществляется федеральным правительством, депутатами Бундестага и членами Бундесрата.

Депутатами Бундестага вносятся законопроекты, а Бундесратом могут быть внесены законопроекты лишь коллективно от имени территориальной группы, но отправка таких законопроектов осуществляется только посредством федерального правительства, прилагающего к законопроекту заключение. Законопроекты, предлагаемые Правительством, сначала вносятся в Бундесрат на 6 недель, чтобы получить мнение земель, а в дальнейшем передаются в Бундестаг Красиков, А.В. Конституционные основы взаимодействия властей в законодательном процессе зарубежных стран (на примере ФРГ) [Текст]/ А.В. Красиков // Гражданское общество в России и за рубежом. - 2015. - №4. - С.31..

В случае срочности законопроекта с точки зрения Правительства он может быть передан в Бундестаг без мнения земель, но Бундесрат не лишается права одобрить законопроект Правительства при дальнейшем его рассмотрении. Более 80% всего количества законопроектов вносится в Бундестаг Федеральным правительством.

Законодательная процедура состоит из трех чтений. В первом чтении представляется информация о законопроекте с предложениями совета старейшин с обсуждением только общих принципов законопроекта. Многие законопроекты после первого чтения рассматриваются комитетами. Бундестаг назначает срок для второго чтения, и не передавая законопроект в комитет. Второе чтение предусматривает обсуждение законопроекта, предложенного комитетом в Бундестаге. В ходе этой стадии депутатами вносится ряд поправок и дополнений к законопроекту. Далее проводят голосование по законопроекту и по поправкам.

Принятые на втором чтении законопроекты являются основой для третьего чтения, в ходе которого возобновляется обсуждение проекта с внесением новых поправок фракций. Далее происходит заключительное голосование.

В государственном праве ФРГ предусматривается совокупность конституционных, «федеративных», затрагивающих федеративную структуру либо ряд полномочий государственных органов земель, и обыкновенных законов. Принятие первых в Бундестаге осуществляется квалифицированным большинством, а в дальнейшем его принимает такое же большинство в Бундесрате. Федеративные законы принимает простое большинство Бундестага без согласия Бундесрата. Принятие обыкновенных законов осуществляется лишь Бундестагом на основе простого большинства голосов. Вместе с тем, по таким законам у Бундесрата есть право протеста, приводящее к повторному голосованию в Бундестаге. В случае подтверждения Бундестагом прежних решений протест отклоняется.

Когда законопроект принимается Бундестагом, то его передают в Бундесрат, где возможны два варианта процедур Красиков, А.В. Конституционные основы взаимодействия властей в законодательном процессе зарубежных стран (на примере ФРГ) [Текст]/ А.В. Красиков // Гражданское общество в России и за рубежом. - 2015. - №4. - С.35.:

- во-первых, при не согласии Бундесрата с законопроектом, к примеру, по законам, изменяющим конституционный строй и сам Основной закон, вносящим территориальные изменения в федерации, регламентирующим отношения федерации и земель и т.д., то происходит создание согласительного комитета либо согласительной комиссии, куда Бундестаг и Бундесрат отправляет своих представителей;

- во -вторых, ряд законопроектов, определяющих другие вопросы, принятых Бундестагом, должны отправляться в Бундесрат на одобрение, при котором закон считается общепринятым, происходит его опубликование и вступление в силу. В случае предложений о внесении изменений и дополнений происходит учреждение Согласительного комитета, одобрение законопроекта которым приводит к его принятию Бундестагом без согласия Бундесрата.

При некоторых условиях у Бундесрата есть право принятия законов единолично, без Бундестага. Эта возможность возникает, если президент объявляет по представлению Правительства «состояние законодательной необходимости» по отношению к определенному законопроекту.

Бундестаг вправе передавать исполнительной власти ряд полномочий законотворчества, относимых к сфере законодательной компетенции федерации. Эти правомочия передаются отдельным министрам и ландтагам. Передача правотворчества, затрагивающего общегосударственные средства транспорта, связь и другие вопросы, требует согласия Бундесрата. Одобрение Бундесрата необходимо и при принятии Правительством постановлений обязательных для выполнения землями.

Таким образом, внесение законопроектов в Бундестаг осуществляется федеральным правительством, депутатами Бундестага и членами Бундесрата. Законодательная процедура состоит из трех чтений. В первом чтении представляется информация о законопроекте с предложениями совета старейшин с обсуждением только общих принципов законопроекта. Многие законопроекты после первого чтения рассматриваются комитетами. Бундестаг назначает срок для второго чтения, и не передавая законопроект в комитет. Второе чтение предусматривает обсуждение законопроекта, предложенного комитетом в Бундестаге. В ходе этой стадии депутатами вносится ряд поправок и дополнений к законопроекту. Далее проводят голосование по законопроекту и по поправкам. Принятые на втором чтении законопроекты являются основой для третьего чтения, в ходе которого возобновляется обсуждение проекта с внесением новых поправок фракций. Далее происходит заключительное голосование.

Заключение

правовой бундестаг канцлер

В курсовой работе было проведено исследовании парламента ФРГ.

Правовой основой деятельности парламента в ФРГ является Конституция, которая содержит положения о ФРГ как о парламентской республике, правовом и федеративном государстве.

Парламент Германии прошел долгий путь развития, в котором можно выделить три этапа: первый - 1871 -1919 гг. - с момента принятия имперской Конституции 1871 г., когда был учрежден имперский рейхстаг, состоявший из 384 депутатов, в дальнейшем - 397, избирался на 3 года, а с 1888 г. на 5 лет всеобщим, равным и тайным голосованием в соответствии с мажоритарной избирательной системой. Право голоса было у граждан мужского пола, достигших 25 лет. Между основными партиями, вошедшими в парламент, национал-либеральной, лево-либеральной, консервативной, центристской и социал-демократической развернулась активная политическая борьба; второй - с 1919 г., когда была принята Веймарская конституция, утвердившая рейхстаг как национальный парламент до 1945 г., в состав функций парламента входило законотворчество, включая принятие бюджета, и контроль исполнительной власти. Избрание членов рейхстага происходило на четыре года согласно пропорциональной системе. Минимальным возрастом, необходимым, чтобы участвовать в голосовании, было 20 лет, помимо этого, вводилось избирательное право для женщин. В марте 1933 г. рейхспрезидент подписал декрет «О защите немецкого народа», который давал правительству возможность введения новых законов без парламента. Этот декрет привел к тому, что проведение сессий рейхстага стало редким и предназначалось лишь для одобрения решений правительства, а последнее заседание рейхстага было 26 апреля 1942 года; третий - с 1949 г. по настоящее время, 8 мая 1949 г. на территории оккупационных зон западных держав Парламентским советом был принят текст Основного закона, которым был учрежден национальный парламент, получивший название бундестага и имевший ряд широких полномочий, представляя собой единственный федеральный орган власти, избиравшийся гражданами. При этом в зоне оккупации, занятой СССР, 7 октября 1949 г. была принята конституция советского образца, провозглашавшая Германскую Демократическую Республику. До 2 октября 1990 г. продолжалось сосуществование двух немецких государств, закончившееся присоединением ГДР к ФРГ в соответствии со ст. 23 Основного закона. С этого момента объединенная Германия получила Конституцию. Бундестаг, избранный в 1949 г. состоял из 402 депутатов, в 1987 г. их было уже 520, а после объединения Германии количество членов бундестага расширилось до 662 мест, а в настоящий момент в бундестаге 709 депутатов.

В немецкой модели реализуется «мягкая» система разделения властей, основанная на принципах единства воли народа и власти. Основным Законом ФРГ определяется принадлежности власти народу и разделение властей как функциональное разграничение властных полномочий. Формирование представительных органов власти должно осуществляться народом, а эти органы должны выражать волю народа, обеспечивая единство нации, избирать президента и привлекать президента к ответственности по основаниям, предусмотренным в Основном законе. Следовательно, наблюдается соответствие немецкой системы разделения властей парламентской форме правления.

Бундестаг является законодательным органом Федерации. В отечественной юридической науке Бундестаг считается одной из палат немецкого парламента, но большинство германских юристов лишь Бундестаг именуют парламентом, потому что, прежде всего, он является представителем немецкого народа как единого целого.

Формирование Бундестага происходит на основе всеобщего, равного, прямого, свободного и тайного голосования, которым избираются депутаты на 4 года. В Основном законе ФРГ не содержатся подробные нормы об избирательной системе, которая регламентируется текущим законодательством, в частности, в настоящий момент это Избирательный закон от 1 сентября 1975 г. в последней редакции, устанавливающий смешанную систему. Избирательное право предоставлено гражданину, достигшему 18 лет, проживающему на территории ФРГ не менее трех месяцев. Право быть избранным есть у лиц, достигших 18 лет, имеющих гражданство ФРГ не менее одного года и не лишенных активных избирательных прав.

Главой Бундестага является президент, избираемый из депутатов крупнейшей фракции, его заместители являются представителями других фракций, образуя президиум палаты. Совет старейшин представляет собой важный органом Бундестага и включает президента Бундестага, его заместителей и 24 членов, которые назначаются фракциями пропорционально числу их депутатов. Основные полномочия Бундестага состоят в развитии законодательства, утверждении федеральных бюджетов, избрании канцлера и парламентском контроле деятельности Правительства, ратификации международных договоров, принятии ряда решений и некоторых других вопросах.

Бундесрат является федеральным органом, с помощью которого происходит участие земель в таких видах власти, как законодательная и исполнительная, а также в деятельности Европейского Союза (ст. 50). В случае рассмотрения парламента ФРГ как двухпалатного Бундесрат представляет собой верхнюю палату парламента. Бундесрат - это не выборный орган, в его состав входят члены правительств земель. К полномочиям Бундесрата относится сфера законодательства, управление и деятельность Европейского Союза. Бундесрат, обладая правом законодательных инициатив, участвует в процессе принятия конституционного и «федеративного» законодательства, может опротестовывать обыкновенное законодательство, принимаемое Бундестагом, что приводит к повторному голосованию в Бундестаге, и созывать согласительный комитет. Бундесрат принимает участие и в исполнительной власти, давая согласие на принятие многих постановлений Правительства, издаваемых в соответствии с федеральными законами, а Правительство должно посвящать Бундесрат в текущие дела. Кроме этого Бундесрат обладает и рядом полномочий надзорного, конституционного и юридического характера.

Внесение законопроектов в Бундестаг осуществляется федеральным правительством, депутатами Бундестага и членами Бундесрата. Законодательная процедура состоит из трех чтений. В первом чтении представляется информация о законопроекте с предложениями совета старейшин с обсуждением только общих принципов законопроекта. Многие законопроекты после первого чтения рассматриваются комитетами. Бундестаг назначает срок для второго чтения, и не передавая законопроект в комитет. Второе чтение предусматривает обсуждение законопроекта, предложенного комитетом в Бундестаге. В ходе этой стадии депутатами вносится ряд поправок и дополнений к законопроекту. Далее проводят голосование по законопроекту и по поправкам. Принятые на втором чтении законопроекты являются основой для третьего чтения, в ходе которого возобновляется обсуждение проекта с внесением новых поправок фракций. Далее происходит заключительное голосование.

Список литературы

1. Основной закон Федеративной Республики Германия 1949 года // Избранные конституции зарубежных стран [Текст] / Сост. Б.А. Страшун. - М.: Юрайт, 2016. - С.241-289.

2. Архипова, С.В. Конституционно-правовые основы парламентской республики в современной Германии [Текст]/ С.В. Архипова // Мир юридической науки. - 2016. - №2. - С.55 - 62.

3. Дубровина, А.Е. Конституции зарубежных стран [Текст]: учебное пособие/ А.Е. Дубровин.- М.: Норма, 2016. - 512 с.

4. Григорьева, В.С. Правительство и парламент в Германии [Текст]/ В.С. Григорьева// Право и государство: теория и практика.- 2016.- №8.- С.25-34.

5. Конституции зарубежных стран [Текст]: сборник / Сост. А.С. Волков. - М.: Проспект, 2016. - 414 с.

6. Конституции зарубежных государств [Текст]: учеб. пособие / Сост. С.И. Зверев. - М.: Юрлитинформ, 2016 -. 615 с.

7. Конституционное (государственное) право зарубежных стран [Текст]: учебное пособие / Отв. ред. Б.А. Страшун.- М.: Проспект, 2017. - 588 с.

8. Красиков, А.В. Конституционные основы взаимодействия властей в законодательном процессе зарубежных стран (на примере ФРГ) [Текст]/ А.В. Красиков // Гражданское общество в России и за рубежом. - 2015. - №4. - С. 29 - 38.

9. Михайлова, С.К. Современный конституционализм Австрии и Германии [Текст]: Учебное пособие/ С.К. Михайлова. - Новосибирск, 2016. - 315 с.

10. Павлова, И.Ю. Германский парламентаризм: опыт реформирования [Текст]/ И.Ю. Павлова// Юридическая наука и практика. - 2017. - №4. - С.42-49.

11. Румянцева, В.И. «Избыточные» мандаты и проблема легитимности в немецком избирательном праве [Текст]/ В.И. Румянцева // Общество и право. - 2016. - №5. - С.12 - 18.

12. Семенов, А.А. Истоки современного конституционализма в ФРГ: политико-правовое исследование [Текст]/ А.А. Семенов // Сравнительное конституционное обозрение. - 2016.-№ 2. - С. 114 - 125.

13. Стеклов, А.С. Правовое регулирование деятельности парламента в ФРГ [Текст]/ А.С. Стеклов // Право и политика. - 2017. - № 2. - С.33 -38..

14. Тарасов, В.И. Основы конституционного права ФРГ [Текст]/ В.И. Тарасов. - М.: Юрист, 2015.- 345 с.

15. Чиркин, В.Е. Верхняя палата современного парламента: сравнительно-правовое исследование [Текст]/ В.Е. Чиркин. - М.: Юрист, 2016. - 144 с.