Правовое регулирование инвестиционной деятельности в топливно-энергитическом комплексе Российской Федерации

Размещено на http://allbest.ru

Башкирский государственный университет

Институт права

Правовое регулирование инвестиционной деятельности в топливно-энергитическом комплексе Российской Федерации

Абдулов Айдар Талгатович - студент

г. Уфа

Аннотация

Статья посвящена анализу правового регулирования инвестиционной деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации. Рассматривается правовая политика России в сфере инвестиций в ТЭК, проводится анализ основных нормативных правовых актов, регулирующих указанную сферу. Выявляются проблемы правового регулирования инвестиций в ТЭК в отношении национальных и иностранных инвесторов.

Ключевые слова: инвестиционная деятельность, инвестиции, топливноэнергетический комплекс (ТЭК), правовое регулирование, инвестиционная политика, иностранные инвесторы, национальные инвесторы.

Как известно, на данном этапе развития российской экономики практически полностью оформилась некогда сформированная трехуровневая система её финансирования, которая включает в себя бюджетное финансирование, кредитование, а третьим звеном выступают инвестиции. В то же время на протяжении нескольких декад топливно-энергетический комплекс (далее - ТЭК) есть основа не только энергетического сектора, но всей экономики Российской Федерации, что не поддается сомнению.

Таким образом, в условиях рыночной экономики сфера топливной энергетики не является исключением в плане нуждаемости в прямом и косвенном инвестировании для своего дальнейшего функционирования и развития. Поэтому согласимся с тем, что инвестирование в сфере топливно-энергетического комплекса играет большую, можно даже сказать, решающую роль.

В связи с вышесказанным определяющее значение имеет то, как регулируется инвестиционная деятельность в Российской Федерации в указанной сфере. Целью данной статьи выступает анализ правового регулирования инвестиций в топливноэнергетический комплекс в отношении национальных и иностранных инвесторов, отраженного в российском законодательстве.

По мнению Е.А. Землячевой, «качественный уровень и количественный рост инвестиций, их соотношение дают представление о проводимой государством инвестиционной политике, целью которой является поиск оптимального правового регулирования инвестиционной деятельности, национальных и иностранных инвесторов» [1, с. 14]. Так, согласно данным официальной статистики в 2015-2016 годах доля России составляла 8% от инвестиций в отрасли ТЭК в мире, для сравнения доля США составила 34% [2, с. 15]. Стоит также отметить, что на уровень развития инвестиционной сферы в России в свое время оказали влияние некоторые политические события и постепенный переход страны от командной к рыночной экономике, а также закрытость предприятий, работающих в сфере ТЭК, для иностранных инвестиций в годы политической напряженности международных отношений.

Что касается правовой политики в отношений инвестиционной деятельности в исследуемой сфере, то согласно подпункту 2 абзаца 21 пункта 2 главы 5 Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р энергетическая политика будет направлена и в том числе на «улучшение предпринимательского климата путем создания ясных и стабильных правил экономической деятельности компаний, гарантирующих соблюдение прав инвесторов за счет введения предсказуемого и сбалансированного режима налогообложения и нормативной правовой базы, защищающей права инвесторов и развитие конкуренции» [3], что предполагает реформирование законодательной базы, регулирующей инвестиционные отношения в сфере ТЭК, курс правовой политики направленный на предоставление инвесторам в топливно-энергетический комплекс более широкого круга прав, гарантий, а также льгот, что способствовало более быстрому темпу развития здоровой конкуренции в указанной сфере и, как следствие росту, уровня экономики страны, улучшению ее положения на международном рынке сырья.

Так, переходя к анализу нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность, необходимо заметить, что правовое регулирование данной сферы подразделяется на два пути: регулирование правоотношений с национальными инвесторами и регулирование инвестиционных правоотношений, осложненных иностранным элементом.

Итак, регулирование исследуемой сферы в первую очередь осуществляется Законом РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» ^[4], который сохраняет свою силу по сей день. Данным нормативно-правовым актом в статье 3 определяется довольно широкий круг объектов инвестиционной деятельности, позволяющий заключить, что отношения в сфере ТЭК также входят в поле действия данного закона. Отметим, что в качестве источников финансирования инвестиционной деятельности законодатель также включает и иностранные инвестиции. Также данный закон предоставляет инвесторам, в том числе иностранным, ряд гарантий защиты их инвестиций, к примеру, обеспечение равноправных условий деятельности, невозможность безвозмездной национализации и реквизиции инвестиций.

Следуя хронологии принятия нормативных правовых актов, следующим является Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» ^[5]. Согласно статье 2 указанного Закона «соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск». Таким образом, предметом данного нормативно - правового акта являются инвестиционные отношения в сфере поисков, разведки и добычи минерального сырья.

Данным документом инвестору предоставляются некоторые права, гарантии и льготы, в числе которых право собственности инвестора на производимую продукцию, право на свободный вывоз сырья за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации, право на свободное и безвозмездное пользование геологической информацией о недрах, право свободного доступа к объектам трубопроводного транспорта и так далее.

Также отметим, что, соглашаясь со мнением М.Н. Паутовой, «такая форма иностранных инвестиций как соглашение о разделе продукции создала для иностранного инвестора более благоприятную форму инвестиций в нефтяную и газовую промышленность, чем для российских инвесторов» ^{[6, с 960]}, что она объясняет тем, что цель Российской Федерации в данном вопросе заключает не столько в привлечении иностранных инвестиции, сколько технологий, которыми обладают иностранные инвесторы в противовес национальным. Благоприятность инвестиций для иностранных элементов заключается в гарантиях, закрепленных в статьях 17 и 18 указанного Федерального закона, устанавливающих неприменение принятых во время действия соглашения нормативных правовых актов в отношении иностранных инвесторов, ухудшающих их положение и коммерческие результаты. Таким образом, как следствие, «государства, в том числе и Россия, прибегают к данной форме иностранных инвестиций и, таким образом, прибегают к применению в отношении иностранных инвесторов более благоприятного режима инвестиций, чем национальный режим» [7, с. 86]. правовой топливный энергетика инвестор

Общие вопросы инвестиционной деятельности также регулируются следующими нормативными-правовыми актами:

- Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» [8];

- Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» [9];

- Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» [10].

Наибольший интерес вызывает последний из названных Федеральных законов. Согласно пункту 3 статьи 2 к отношениям, регулируемым данным законом в числе прочих относятся отношения по инвестированию иностранными инвесторами в хозяйственные общества, осуществляющие «геологическое изучение недр и (или) разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр федерального значения». Данный документ предоставляет ряд правовых гарантий иностранных инвестиции, среди которых уже урегулированные иным нормативно-правовым актом гарантии от принудительных изъятий, компенсации и возмещение убытков, разрешения споров в судебном порядке, а также, так называемая, дедушкина оговорка, касающаяся неблагоприятного для иностранного инвестора изменения в законодательстве России.

Подводя итог вышесказанному, нами был проведен анализ актов, лежащих в основе правового регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса, что позволяет нам заключить о степени урегулированности вопросов в данной сфере. Хотелось бы отметить, что сложности понимания объема и качества правового регулирования здесь служит наличие множество разрозненных нормативных правовых актов, которые зачастую просто повторяют положения друг друга, а отсутствие отдельного документа, регулирующего строго инвестиционные отношение в сфере ТЭК, способствует расплывчатости понимания, какие положения можно отнести к данной сфере, а какие к ней не применимы.

Согласимся с мнением М.Н. Паутовой относительно тенденции создания государством более благоприятной среды иностранным инвесторам нежели национальным, о том, что «ряд законодательных изменений периода кризисных явлений российской и мировой экономики, характеризуется смягчением законодательных условий иностранных инвестиций в ТЭК, что объясняется насущной необходимостью их привлечения» [11, с. 1110]. Отметим также, что несмотря на улучшение положения иностранных инвесторов, осуществляющих свою деятельность в том числе и в сфере ТЭК, объем прав и гарантий, предоставляемых им, отличается в различных нормативных-правовых актах.

Список литературы

1. Землячева Е.А. Государственно-правовое регулирование инвестиционной деятельности в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации : автореферат диссертации. М. : 2008. 21 с.

2. Инвестиции в ТЭК: рост после кризиса на рынке нефти // Энергетический бюллютень, 2018. № 61. 28 с.

3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 10.01.2020 г.)

4. Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 10.01.2020 г.)

5. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 10.01.2020 г.)

6. Паутова М.Н. Правовой режим иностранных инвестиций в топливноэнергетическом комплексе Российской Федерации // Право и политика. 2016. № 8. С. 958 - 962.

7. Печенкина Ю.В. Особенности правового регулирования иностранных инвестиций в освоение месторождений нефти и газа // Вопросы российского и международного права. 2018. № 8. С. 82 - 93.

8. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 10.01.2020 г.)

9. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 10.01.2020 г.)

10. Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 10.01.2020 г.)

11. Паутова М.Н. Формирование и развитие законодательства об иностранных инвестициях в топливно-энергетический комплекс Российской Федерации // Право и политика. 2016. № 9. С. 1105 - 1110.

Размещено на Allbest.ru