Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава I. Понятие органов исполнительной власти, их статус, структура и особенности

1.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти

1.2. Виды органов исполнительной власти

Глава II. Система федеральных органов исполнительной власти

2.1 Роль и основные полномочия Правительства РФ

2.2. Роль Президента РФ в осуществлении исполнительной власти

2.3. Полномочия и структура федеральных министерств, служб и агентств

Глава Ш. Система региональных органов исполнительной власти

3.1 Виды и полномочия высших органов исполнительной власти субъектов РФ

3.2 Структура исполнительной власти субъектов РФ

Заключение

Список использованной литературы



Введение

исполнительная власть федеральный региональный полномочия

В России создавалось правовое государство, которое со временем переросла в систему институтов и органов, гарантирующих нормальную работу гражданского общества на основе законов, а также свободу и защиту прав всех граждан, духовное и экономическое развитие людей.

Особенностью любого государственного органа является то, что он работает и действует от имени государства и обладает государственными компетенциями. Эта власть - это способность правительства совершать законные действия от имени государства, осуществлять действия в отношении лиц, на которых они направлены, включая средства убеждения, вознаграждения и принуждения, обеспечивать исполнение правовых актов.

Исполнительный орган - это субъект, имеющий свой состав, юрисдикцию и географический охват в составе государственного аппарата. Он работает от закона, имеет право работать от имени государства, ему предлагается осуществлять от имени государства административные политические операции и заниматься межсекторальным управлением, повседневным управлением финансовой, социокультурной, административными и политическими сферами.

Исполнительные и управленческие операции осуществляются исполнительной системой. В целях обеспечения повседневного функционирования государства и его органов на эту структуру государственных органов возлагаются оперативные и управленческие, исполнительные и административные операции, осуществляемые этими государственными учреждениями и должностными лицами на основе и в соответствии с законодательством. Федеральные министерства и иные государственные органы, Федеральный органам исполнительной власти и его должностным лицам предоставляются права и привилегии на осуществление исполнительной власти.

Эти органы исторически считались администрацией коммерческих, социально-культурных и административно-политических зданий.

Определение "исполнительная власть" будет использоваться после законодательного установления разделения государственной власти на три подразделения: Законодательную, Исполнительную и Судебную. Законодательство распространяется также на учреждения, осуществляющие надзор за республиканскими, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Хотя оба термина схожи, так как этот орган исполнительной власти осуществляет государственное управление, следует помнить, что, поскольку некоторые руководящие должности и ключевые функции выполняются и другими государственными органами, определение понятия "государственное управление" более широкое определение, чем понятие "исполнительная власть".

Исполнительные органы (государственные административные органы)-это исполнительные и административные учреждения, осуществляющие повседневную организационную работу по государственному контролю общественных процессов в обществе или со стороны общества (политических сил, находящихся у власти).

Исполнительные органы предназначены исключительно для обеспечения соблюдения законов законодателей. Право на активные действия и право следовать подзаконным актам предоставляется в соответствии.

Актуальность предмета исследования. Это исследование важно потому, что организация и структура руководства Российской Федерации имеет ряд спорных проблем. Взгляды разных теоретиков на этот предмет порой кардинально различаются. Поэтому значение и функции органов исполнительной власти так актуальны для рассмотрения.

Цели и задачи исследования. Я хотел бы подчеркнуть цели нашего исследования, основываясь на их важности. В этой ситуации необходимо определить определение органов исполнительной власти, понять, какие субъекты в нем содержатся, а также понять и структурировать органы исполнительной юрисдикции в Российской Федерации. Я собирался решить следующие вопросы, когда начал работать над выбранной темой:

1. Определение понятия исполнительной власти;

2. Определить элементы структуры исполнительной власти Российской Федерации

3. Анализ специфики действий органов исполнительной власти;

4. Проверка наличия фактической работы в Российской Федерации по философии трех ветвей власти..

Цель и объект исследования. В центре внимания данного исследования находятся органы исполнительной власти Российской Федерации..

Предмет исследования - взаимоотношения органов государственного управления в структуре исполнительной власти России.

Разработка научного вопроса. В различных научных исследованиях этот вопрос поднимали многие ученые: Л. И. Абалкин, Г. В. Атаманчук, А. И. Бобылев, А. И. Бобылев, А. А. Демин, В. А. Зимин, А. П. Коренев, Л. Л. Попов, М. А. Лапина и др. Выбранный нами предмет был тщательно исследован с разных точек зрения: характер работы, структурные аспекты, разделение власти и так далее.

Важность исследования на практике. Функциональное значение этого тезиса состоит в том, что трудно действовать в области права, не зная и не признавая системы государственной власти в вашем мире.

В качестве методов, помогающих раскрыть цель работы, применялись системно-структурный, формально-юридический, социологический.



Глава I. Понятие органов исполнительной власти, их статус, структура и особенности

1.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти

Орган управления-государственная организация, созданная государством для реализации законодательных и иных нормативных правовых актов, осуществления функций государственного управления во всех сферах деятельности государства и общества путем использования конкретных форм и методов исполнительной власти, управления и государственных служащих всех уровней власти.

Исполнительную власть осуществляет система органов исполнительной власти, являющаяся частью общей структуры государственной власти. Они учреждены самим государством с целью претворения в жизнь всех законов и нормативно-правовых актов, принимаемых соответствующими компетентными субъектами.

Признаки исполнительной власти:

1. Самостоятельность и взаимосвязь с другими ветвями власти.

2. Это подзаконная власть, т.е. ее организация и функции должны основываться на нормах Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)//СЗ РФ. -26.01.2009. -№ 4. -Ст. 445., федерального закона и иных нормативно-правовых актах.

3. Организующая деятельность и реализация властных полномочий.

4. Применение норм административного принуждения

5. Подготовка и издание правовых актов управления.

6. Правоприменительная и охранительная деятельность.

Для определения основных и важнейших характеристик исполнительной власти, характеризующих ее нормативную правовую идентичность, необходимо подчеркнуть следующее:

1.Законодательное разделение государственной власти на законодательную, административную и судебную ветви определяет государственно-правовую структуру органов исполнительной власти. Участие органов управления в структуре государственной власти является продуктом нормативной конвергенции концепции разделения властей.

2. Внешними формами речи исполнительной власти являются должностные лица исполнительной власти. Они призваны выполнять на практике обязанности и функции самой исполнительной власти, под которой понимается государственное управление в бюджетной, социокультурной, административной и политической сферах жизни общества.

3. Деятельность административных органов исходят из следующих принципов:

а) государственной и территориальной целостности Российской Федерации;

б) распределения юрисдикции Российской Федерации по всем территориям;

в) суверенитета Конституции Российской Федерации и федерального правительства на территории Российской Федерации; г) единой системы государственной власти.

д) верховенство Конституции Российской Федерации и федерального законодательства на территории Российской Федерации;

е) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с целью обеспечения определенного уровня полномочий и выведения консолидации какой-либо из ее полномочий из-под контроля одного государственного органа или отдельных должностных лиц Александров А.Г. Стадии административно - контрольного производства, осуществляемого органами исполнительной власти субъектов РФ / А.Г. Александров //Вестник Краснодарского университета МВД России. 2019. № 2 (32). С. 161-167.;

ж) одностороннее осуществление субъектами Российской Федерации прав органов исполнительной власти;

з) обеспечить, чтобы местные автономные органы осуществляли свои полномочия в одностороннем порядке в тех юрисдикциях, в которых создаются и управляются соответствующие политические органы.

4. Основной обязанностью органов исполнительной власти является исполнение законов, то есть обеспечение исполнения действующего законодательства и иных законодательных актов, что обеспечивает их соблюдение всеми субъектами права Григорьева С.В. Современный подход к понятию «исполнительная власть» в РФ / С.В. Григорьева // Приоритетные научные направления: от теории к практике. 2019. № 22. С. 282-287..

5. Управленческие практики органов управления носят распорядительный характер; они организуют, осуществляют, регулируют и управляют; процессы и функции государства решаются и применяются в результате этого действия.

6. Для создания, формирования, реорганизации и распоряжения органом исполнительной власти устанавливается действующий нормативный протокол.

7. Для каждого исполнительного органа существует одно название.

8. Это дело органов исполнительной власти и их членов по обеспечению исполнения федеральных нормативных актов и правил органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

9. Исполнительный орган - юр. лицо - может вступать в гражданско-правовые отношения, имея при этом гербовую печать Звягинцева Д.В., Кудряков И.В. Понятие и правовая природа органов исполнительной власти / Д.В. Звягинцева, И.В. Кудряков // Science Time. 2019. № 5 (29). С. 198-201..

Таким образом, становится ясно, что исполнительная власть не может быть реализована вне системы соответствующих органов, осуществляющих ее в рамках установленной компетенции. Исполнительная власть -- это одна из трех существующих в России ветвей власти, которую осуществляет система органов исполнительной власти. Цель данных органов власти состоит в организации и обеспечении соблюдения Конституции РФ и других российских законов.

1.2. Виды органов исполнительной власти

Рассматривая виды исполнительной власти, необходимо обратить внимание на ее структуру.

Организация исполнительной власти, функции и объем ее функций, направления и подразделения управления, порядок принятия решений, система образования и сущность компетенции различаются у многих ветвей власти в Российской Федерации, и поэтому необходимо различать эти субъекты. Эти объекты должны быть классифицированы. В зависимости от критериев, лежащих в основе классификации, можно выделить основные формы разграничения органов исполнительной власти Кравцова Е.А. Система органов исполнительной власти субъектов РФ и обеспечение их деятельности вспомогательными органами / Е.А. Кравцова // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2018. № 1. С. 73-79.:

1. В зависимости от роли органа в механизме исполнительной власти Российской Федерации (в зависимости от структуры федерального правительства страны):

а) Высшие государственные органы (Премьер-Министр Российской Федерации, Федеральные министры, органы государственной власти);

б) Органы исполнительной власти Российской Федерации: Республики, области, города особого значения (Москва и Санкт-Петербург), федеральные и автономные округа. Наиболее важным для этой части классификации является установление территориальных границ, в пределах которых определенный исполнительный орган может осуществлять государственную власть. Традиционно в этой ситуации действия соответствующего органа исполнительной власти говорят о территориальных масштабах Назаренкова Н.В. Организация исполнительной власти в РФ, проблема «двойного подчинения» органов исполнительной власти в субъектах РФ / Н.В. Назаренкова // Социосфера. 2018. № 2. С. 223-226..

Федералистская идеология ведет к созданию единой исполнительной власти, которая принимает прямое подчинение организаций низшего уровня организациям более высокого уровня и определенную степень равенства в новом законе. Основные требования должны быть установлены, с учетом концепции федерализма должны быть созданы первичные условия разделения полномочий между органами исполнительной власти, федеральными региональными и местными органами власти, а также взаимодействия и урегулирования конфликтов между органами исполнительной власти и органами исполнительной власти этих субъектов.

2. Полномочия по образованию органов распространяются на дело, в ведении которого находятся:

а) органы управления, которые в соответствии с конституционными положениями, передающими в компетенцию федерации механизм формирования таких органов, Российская Федерация сама себя создала (сформировала). Следовательно, в эту группу входят только федеральные агентства и их групповые агентства;

б) На основе положений Конституции (устава) и законов самих субъектов управления, а также самой Российской Федерации были созданы органы управления. Экспертиза субъектов Российской Федерации требует права на создание этих институтов Яйцова Р.А. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  Р.А. Яйцова // Актуальные проблемы права, экономики и управления. 2017. № 10. С. 104-106..

Помимо президентов и руководящих органов, но в дополнение к компетентным административным органам, органы исполнительной власти, созданные в субъектах Российской Федерации. Советы директоров подчинены двум так называемым субординациям. МВД Российской Федерации, например, отчитывается как перед Главой Администрации, так и перед Министром (также МВД) Российской Федерации.

3. По назначению юрисдикции (или содержанию деятельности):

а). Все или большинство отделов и направлений деятельности (управления) общих органов исполнительной власти управляются по всем ключевым вопросам, связанным с их деятельностью на подведомственных им территориях. Так называемые общие компетенции этих субъектов означают, что они будут на своей территории решать общие социальные, административные, культурные, экономические и политические вопросы;

б) Отраслевые органы осуществляют руководство различными направлениями государственной деятельности им ведомств. Они являются в целом федеральными и республиканскими министерствами и другими государственными административными ветвями, которые они составляют. Филиалы органов управления (например, администрации определенных территорий, регионов) часто формируются в пределах субъекта Российской Федерации и функционируют в рамках той или иной отрасли управления;

в) межотраслевые организации выполняют отдельные задачи для всех или большинства отраслей и сфер интересов (управления). Для обеспечения взаимодействия в управлении бизнесом в конкретной отрасли и сфере деятельности создается исполнительный орган, обладающий межотраслевой экспертизой.

4. По процедуре принятия управленческих решений (юридические действия руководства):

а) Коллегиальные организации;

б) Органы единоначальные Чернова Э.Р. Правовое регулирование организации органов исполнительной власти субъектов РФ / Э.Р. Чернова // Инновационная наука. 2018. № 10-2. С. 202-204..

Таким образом, виды органов исполнительной власти представлены в совокупности взаимосвязанных органов, имеющих общую цель и реализующих поставленные перед ними задачи по исполнению законов на территории страны. Они имеют свои территориальные представительства в субъектах Российской Федерации. Объединяет все органы исполнительной власти нормативно-правовая база, регулирующая их функционирование. Это - Конституция РФ, конституции республик в составе РФ, федеральные и иные законы и положения. Правительство входит в данную ветвь власти как коллегиальный орган.



Глава II. Система федеральных органов исполнительной власти

2.1 Роль и основные полномочия Правительства РФ

Правовой основой управления и деятельности нормативно-правовых актов Президента РФ служит Конституция, федеральные конституционные законы, включительно «о правительстве России» и другие федеральные законы.

Правительство Российской Федерации несет ответственность за центральную организацию исполнительной власти Российской Федерации. Система включает в себя центральные органы исполнительной власти и подведомственные им органы исполнительной власти субъектов Федерации, а также компетенцию по вопросам общей полномочии Федерации и субъектов Федерации.

Осуществляющим управление исполнительной власти РФ является Правительство Российской Федерации, так же он является коллегиальным органом.

Правительство Российской Федерации по своим возможностям:

а) осуществляет надзор за исполнением Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных норм, Федеральных указов Президента Российской Федерации, Внешнеполитического договора Российской Федерации;

б) исполняет формальный надзор федеральных органов исполнительной власти за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) принимать меры по недопущению нарушений законодательства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации издает обязательные для исполнения решения и директивы в государстве.

Российской Федерации и при рассмотрении действий, не имеющих законного характера, а также на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и правил Президента Российской Федерации осуществляет руководство по данному вопросу федеральными органами исполнительной власти.

Государственная организация Российской Федерации ориентирована на расстановку государственных органов, то есть на конфигурацию тех образований, которые определяются на соответствующее время целями и интересами исполнительной власти. Состав Правительств Российской Федерации составляют члены государственные чиновники Российской Федерации: премьер-министром, его разными заместителями и министрами разных структур.

Президент Российской Федерации избирается с одобрения Государственной Думы Российской Федерации, и после выхода в отставку или невозможности осуществления своих полномочий также уходит со своего поста. Отстранение в то же время влечет за собой отказ правительства всей Российской Федерации от вступления Президента в должность Президента Российской Федерации. Председатель Российской Федерации имеет право рассчитывать на одного из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации на срок до двух месяцев до избрания нового Председателя Правительства Российской Федерации. В случае кратковременного отсутствия Председателя Правительства Российской Федерации его функции выполняет один из его делегатов.

Членами Правительства Российской Федерации создаются определенные ограничения и обязанности. Например, сведения о собранных доходах и об объектах налогообложения, акциях, а также принадлежащем им имуществе должны представляться в налоговые органы по праву собственности в установленном порядке. Члены правительства не выполняют иных функций в органах государственной власти, местных автономных округах и общественных организациях, таких как образовательная, научная и иная художественная деятельность; они квалифицируются как члены правительства Российской Федерации для публикаций и дискурсов. Правительство Российской Федерации осуществляет надзирательство и контролирует деятельность федеральных министерств и других федеральных органов государственной власти. Правительство Российской Федерации подчиняется федеральным министерствам и другим федеральным органам управления и несет полную ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей и доверии.

В отношении руководства федеральными министерствами и иными ведомствами Правительство Российской Федерации принимает решения:

а) утверждает законодательные и иные акты федеральных министерств и определяет полную численность персонала их департаментов и бюджеты на их содержание в соответствии с федеральным ассигнованием;

б) определять в пределах установленных федеральным бюджетом для отдельных попечителей их служебных помещений, рамки создания или функционирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

в) назначает на должность и освобождает от должности заместителей министра, руководителей федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, руководителей государственных органов и объединений, руководителей коллегий федеральных министерств и других органов исполнительной власти;

г) отменять в некоторых нужных случаях акты Федерального органа исполнительной власти;

д) Формирование организаций при Правительстве Российской Федерации и их видов, координационных и консультативных органов. После ратификации 12 декабря 1993 года они стали первыми существенными изменениями в основном законе мира. Функциональные изменения, связанные с реформой номеров и названий российских регионов, как все указано в его документе, были единственными поправками к Конституции.



2.2 Роль Президента РФ в осуществлении исполнительной власти

Конституция Российской Федерации определяет роль Главы государства как Президента Российской Федерации. При осуществлении государственного контроля и "доминируя" по трем ветвям государственной власти парламентской, исполнительной и судебной. Президент, исполняющий основные обязанности Администрации, не участвует ни в одной из ветвь гос.власти. Президент Российской Федерации имеет конституционно определенные права на общение со всеми государственными ведомствами и участие в организации дел федеральных органов государственной власти.

В данной сфере организации Президент Российской Федерации играет особо важной роли в формировании и функционировании структуры исполнительной власти, но и не является руководителем исполнительной власти (то есть практической реализации функций компетенции, полномочий и т.д.)

На заседании Нижней палаты парламента 14 ноября 2008 года нижняя палата приняла в первом чтении поправку к Конституции Российской Федерации "Об изменении полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы". Законопроект устанавливает, что избранники Государственной Думы избираются на пятилетний срок в соответствии с общим, а равным и прямым голосованием на шестилетний срок полномочий Президента Российской Федерации.

Данное расширение Президенту России и Государственной Думе будет оказана помощь в принятии решений о дальнейшем развитии страны и осуществлении их деятельности, а также в реализации их предложений различными способами в течение одного срока полномочий. Это повышает ответственность за последствия этих усилий для народа и общества в целом для Главы государства и Парламента.

По сравнению со сроком полномочий Государственной Думы он также зависит от безопасности и прогрессивного роста нации, а также от преемственности государственной политики, определяющей долгосрочный статус президента.

Споры среди экспертов не прекращаются по поводу включениия в исполнительную структуру Президента РФ. Так как статьи 10 и статьи 80 в Конституции Российской Федерации нет упоминания о каком-либо разделении государственной власти, и правовая позиция Президента остается неопределенной. Президент имеет власть над правящей ветвью власти, но не является ее частью. Законодательная власть централизована в руках Палаты, судебная-в руках судебной власти, исполнительная-в руках правительства, а Президент Российской Федерации обладает собственной президентской властью.

Не стоит оспаривать то, что Президент Российской Федерации обладает достаточно обширными полномочиями. Все эти идеи, однако, глубоко оспаривают нынешнее разделение теории компетенций. Лучше всего обосновывается третья точка зрения, согласно которой Президент Российской Федерации в тот час является Главой государства (Коренев А. П., Овсянко Д. М.) и Главой Исполнительной власти (Овсянко М. В.). Как следствие, возникла фраза от А.П. Агапов, типа "реальный исполнительный руководитель".

Президент Российской Федерации может лично и непосредственно руководить государственным управлением. Он обладает широкими полномочиями, даже в рамках исполнительной власти, охватывая все государственное управление. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статьи 80-90) и федеральным законом он решает национальные и внешние дела республики, формирует административную власть, определяет содержание и основные функции ее структуры. Президент назначает или увольняет Премьер-министра, а так же назначает или непосредственно отстраняет любого члена Правительства с согласия Государственной Думы. Президент проводит все заседания кабинета. Правительство Российской Федерации несет ответственность перед правительством за отмену конкретного акта, находящегося в его ведении. Президент тут же становится главным целого ряда государственных органов, причем президент Российской Федерации фактически подчиняет себе более четверти федеральных органов управления (16 из 58).

Речь идет не только о полном перечне полномочий президента в исполнительной власти, что позволяет сделать вывод о том, что и президент Российской Федерации, и председатель правительства или сама Российская власть являются руководителями исполнительной власти.

2.3 Полномочия и структура федеральных министерств, служб и агентств

В соответствии с положениями, принятыми президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, в зависимости от подчиненности - ранг, структура и полномочия федеральных органов исполнительной власти регулируются законодательством. Уже достаточное до сих пор все федеральные правительственные ведомства подчинялись этим законам.

Федеральное министерство является федеральным государственным органом, ответственным за разработку государственной политики в областях, определенных федеральным законом, и за исполнение нормативных правовых актов. Президент Российской Федерации и деятельность Правительства Российской Федерации.

Федеральным законом определяются формы действий, которые могут осуществляться Федеральным министерством.

Федеральный министр не вправе устанавливать полномочии и функции, а также действия и ограничения действий президента и Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не подчиненных федеральному конституционному законодательству, федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, не считая тех моментов, когда федеральное конституционное законодательство и федеральный закон прямо предусматривают возможность и условие этих ограничений действиями, федеральными конституционными законами и Актами Президента Российской Федерации и законами Российской Федерации, установленными Конституцией и в соответствии с Конституцией.

Федеральное министерство может включать по согласованию со своими руководителями экспертов из этих федеральных органов управления при создании нормативного правового акта для действий федеральных агентств и федеральных служб, которые находятся в его ведении. Предлагаемый Административно - правовой акт направляется на заключение в некоторые государственные программы и федеральные органы. Федеральный министр принимает во внимание выводы, сделанные в сроки подготовки проекта административно-правового акта.

Если проект нормативного правового акта федерального министерства содержит межотраслевые требования или призывает к совместным действиям федеральных органов исполнительной власти, он должен быть согласован с федеральными органами исполнительной власти, оказывающими нормативную помощь в конкретной сфере деятельности, или должен быть издан совместный акт.

Правительство штата, которое выполняет функции в этих областях деятельности, связанные с предоставлением государственной гражданской службы, государственным управлением земельными ресурсами и правоохранительными функциями, известно как федеральный административный орган. Федеральное правительство контролирует "Репрографию" (директор). Уставом государственного органа может быть коллегиальный орган. Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет различные функции надзора и управления в отдельных сферах деятельности, а также отдельные функции в области обороны, государственной безопасности, и охраны гос. границ. Российской Федерации, профилактики общественной безопасности и преступности. Им управляет руководитель (директор) Федеральной службы. В некоторых областях его можно назвать коллегиальным ведомством с обычным контролем со стороны Федеральной службы.

Федеральные органы исполнительной власти могут создавать органы местного самоуправления для осуществления своих полномочий в порядке закона, устанавливая районные, межрегиональные, областные (в границах субъекта РФ), межрайонные, городские или муниципальные образования, если основываться на 78 статью Конституции Российской Федерации.



Глава III. Система региональных органов исполнительной власти

3.1 Виды и полномочия высших органов исполнительной власти субъектов РФ

Исполнительная власть является автономной и независимой, как и две другие ветви власти. Исполнительная власть в Российской Федерации, обладая важным аппаратом принуждения и административной властью, является наиболее актуальной, и она пронизывает все сферы общественных дел со всех остальных ветвей власти на региональном уровне. Институты и действия исполнительной власти Российской Федерации не являются имплицитно демократическими идеалами, поскольку они могут парализовать и поставить под угрозу эффективность местного самоуправления. Только административная власть в пределах субъекта Российской Федерации предусмотрена федеральным и государственным законодательством, и ни один орган не может проникнуть в ветвь власти.

Федеральный закон требует создания в отдельной статье организованной организации региональных органов исполнительной власти, финансируемой из бюджета Российской Федерации. Конституция Российской Федерации устанавливает организацию государственной административной власти Российской Федерации. Это накладывает своего рода ограничение на расширение полномочий исполнительной власти по структурированию собственных институтов. Вместе с тем реализация регионального закона о структуре исполнительной власти является продуктом специфической совместной деятельности законодательной и исполнительной властей Российской Федерации. Законодательная структура, определяющая исполнительную структуру Субъекта Федерации, позволяет органам исполнительной власти оказывать большое влияние на механизм их организационного структурирования.

Исполнительная структура субъектов Российской Федерации обычно состоит из советов, государственных советов, агентств, инспекций и других административных органов. Министр Российской Федерации-орган исполнительной власти определенная сфера деятельности обеспечивается Российской Федерацией, которая осуществляет государственную политику, а также координирует иные органы исполнительной власти в этой области с субъектом Российской Федерации. Например, Министерство здравоохранения, Министерство образования, Министерство экономического развития и другие ведомства. Исполнительным органом субъекта Российской Федерации, осуществляющим межотраслевое взаимодействие по вопросам компетенции, а также практический контроль в конкретной сфере деятельности, это комиссия или специальная контора. Например, Комитет по делам молодежи, Управление государственной службы и кадровой политики. В области Российской Федерации создаются департаменты для надзора за операциями, признанными приоритетными. Комитеты по вопросам, которые относятся к их компетенции, создаются в целях обеспечения соблюдения государственного отраслевого или межотраслевого регулирования. Отделы должны быть также как отраслевыми, так и функциональными. Комиссии являются ведомственными и функциональными учреждениями. На самом деле это разделение не всегда четко определено.

Территориальные органы исполнительной власти Российской Федерации (префектуры и Советы) формируются и действуют в пределах отдельных субъектов Российской Федерации (например, в Москве). В экономической сфере, в которой эти субъекты назначены, особую роль, осуществляя регулирование и надзор, выполняют надзорные органы административных органов Российской Федерации.

Кроме того, должностные лица исполнительной власти Российской Федерации имеют следующие виды:

Органы широкой юрисдикции;

Органы по промышленному качеству;

Межсекторальные юрисдикции;

Внутриотраслевые юрисдикции;

Единоначальные органы;

Коллегиальные организации;

Органы, в которых смешиваются единство порядка и коллегиальность.

3.2 Структура исполнительной власти субъектов РФ

Структура министерства состоит из руководителей высшего звена, департаментов, управлений, главных управлений, департаментов, управлений и других отраслей (министр, его заместители, коллегия). Министр утверждает порядок, за исключением министров, находящихся в ведении Президента (например, Министерства внутренних дел). Ведомство-это орган с юридическим счетом, печатью с изображением и собственным наименованием с гербом.

В нынешнее время в Российской Федерации министры делятся на два класса:

- Руководство Президента Российской Федерации (МВД, Министр по ЧС, МИД, Министерство обороны, Министерство юстиции)

- Штаб-квартира Правительства Российской Федерации (Минздрав, Министерство культуры и массовых коммуникаций, Министерство регионального развития,, Министерство регионального развития, Министерство культуры и массовых коммуникаций, Министерство финансов и Министерства транспорта, Министерство сельского хозяйства, Министр образования и науки)

Следующим звеном является полиция штата, которая по-прежнему обращается к федеральному правительству. В определенной сфере деятельности федеральная служба осуществляет властные и надзорные полномочия и выполняет конкретные функции в области обороны, охраны границ, государственного безопасности, предупреждения преступности и государственной безопасности Российской Федерации.

Ссылаясь на указ президента № 314 от 9 марта 2004 года, только отдельные федеративные органы являются самостоятельными, некоторые из них состоят в введении Президента РФ, другие в правительстве.

Президент Российской Федерации является самостоятельной региональной силой, возглавляемой Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации: Российская Федерация, Служба внешней разведки России, ФСБ России и Федеральная служба безопасности России.

В компетенцию Правительства Российской Федерации в этом отношении входят: Финансовая служба; Антимонопольная служба; Федеральная служба по тарифам; Экологическая и гидрометеорологическая службы; Государственная служба статистики; Атомная, технологическая и экологическая службы.

В цепочке федеральных ведомств федеральные агентства являются конечным звеном. Это организация, которая работает, управляет и выполняет юридические обязанности в определенной области государственных услуг, за исключением надзора.

Президент подотчетен Президенту Российской Федерации и Управлению делами Президента Российской Федерации Высшего управления специальных программ.

В федеральные министерства был включен основной компонент федеральных агентств. Например, в Министерстве природных ресурсов есть три федеральных ведомства: водное, лесное и недропользовательское. Правительство Российской Федерации управляет еще двумя своими федеральными ведомствами - Агентством по атомной энергии и Космическим агентством. Федеральный директор является главой Департамента.

Основой деятельности федеральных органов и учреждений Президента Российской Федерации является - Конституция, директивы, Национальный устав, постановления, указы, распоряжения Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации и его законы, принимаемые Президентом или Правительством Российской Федерации, являются основой деятельности федеральных органов и учреждений Президента Российской Федерации.

Советы директоров формируются федеральными органами и ведомствами, уполномоченными Правительством Российской Федерации. Здесь дело обстоит так же, как и в администрации.

Второй уровень исполнительной власти - это центральные органы власти субъектов Федерации. Стоит помнить, что структура исполнительной власти в разных субъектах Российской Федерации неодинакова. Существуют различия в количестве учредительных органов, а также в их бюрократических и правовых структурах. Органы исполнительной власти обладают общей, отраслевой и межотраслевой (специальной) компетенцией.

Конституции, уставы и иные акты определяют структуру и организационно правовые формы органов исполнительной власти в республиках; уставы, принимаемые совместно с законами и указами президента, определяют систему и организационно-правовые формы органов исполнительной власти в других субъектах Федерации-областях, районах, городах федерального значения, автономных учреждениях.



Заключение

В настоящее время в Российской Федерации сложилась очень динамичная структура исполнительной власти. Мы не забываем, что это организация, законодательный и организационный инструмент функционирования и функционирования государственного общества и его компонента в структуре разделения властей. Эта подсистема имеет иерархическую структуру, включающую "ярусы", связи, категории и режимы исполнительной власти (одноуровневое формирование однородных органов). Исполнительная власть является основным институциональным субъектом рассматриваемой структуры. Она имеет разнообразную внутреннюю конфигурацию в своей структуре, которая включает в себя институциональные аппаратные подразделения без полномочий, а иногда и автономные органы (организационные системы внутри органа), состав сотрудников государственной службы как особого субъекта государственной власти. Государственное управление осуществляется в пределах существующей компетенции исполнительной власти. Руководители не могут осуществлять свои обязанности и цели вне структуры органов государственного управления. Исполнительная власть организуется и управляется путем организации ее органов, то есть органов публичного управления, имеющих нормативные цели, обязанности, компетенцию, состав и связанные с работой потребности, функции государственной публичной службы (управленческий персонал). Например, местное самоуправление является важной частью любого государственного управления. Они также выполняют управленческую работу, решают и выполняют управленческие задачи. Примерно в то же время по своему законодательному содержанию полномочия и правовые последствия управления деятельностью органов государственного управления, административных органов органов государственной власти, компаний, негосударственных учреждений и общественных организаций сильно различаются.

Исполнительная власть, воплощенная в ее институтах, стремится непосредственно осуществлять законодательные нормы, которые следует законодательству. Статус, осуществляемый в соответствии с законодательством, должен помогать его деятельности. Как правило, исполнительные советы и государственные органы не имеют права издавать обязательные для исполнения акты, определяющие новые права и обязанности граждан, а также иные законные права и обязанности.

Рамки исполнительной власти часто достигается обязанностью и надзором выборных органов государства. Любое лицо может предъявить действиям противоречащим законам должностных и органов исполнительной власти лиц в суд любого правового государства.

Обоснованность выбранной темы "органы исполнительной власти" была доказана на основе проведенного анализа. Структура исполнительной власти в России полностью изучена структурно и логически, глубоко учтены органы исполнительной власти Субъектов Федерации. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации были представлены подробные доклады об их функциях и обязанностях, а так же о различных проблемах Федерации, федеральных и административных органов.

С начала работы мы работали над изучением:

1. Определение принципов и понятий исполнительной власти;

2. Основные элементы структуры исполнительной власти Российской Федерации;

3. оценивание аспектов практики органов исполнительной власти;

4. Рассмотрена концепция трех ветвей государственной власти в России.

В ходе доклада было установлено, что две основные исполнительные власти-Президент и правительство-эффективно сосуществуют в России на фоне некоторой неопределенности в отношении Конституции Российской Федерации. Одна из рекомендаций, которую мы могли бы назвать разъяснением роли и сфер полномочий Правительства и Президента Российской Федерации, основана на выводах доклада властей России. Самым крайним шагом может быть внесение изменений в основной законодательный акт страны - Конституцию - в ряд пунктов и статей. Несмотря на решения Конституционного суда, я не согласен с тем, что, поскольку это противоречит презумпции свободы исполнительной власти, Президент имеет право выбирать и увольнять руководителей администрации. Что касается рамок мер по укреплению структуры и деятельности органов исполнительной власти, то следует обеспечить разработку и применение согласованного подхода при планировании мероприятий, определяющих правовой статус руководителей всех уровней.

В Российской Федерации сложилась сложная система органов исполнительной власти, но в тех случаях, когда соглашение не достигнуто, может быть создана согласительная комиссия или может возникнуть конфликт, правительство может контролировать ее деятельность и иметь такие рычаги воздействия, что может внести изменения предложении о остановлении действия актов органов исполнительной власти в собственных субъектах.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации, "Гарант", Москва, 2007 г

2. Государство, власть, управление и право. Под ред. Н.И. Глазуновой, М., 2000.

3. Основы российского права, Кашанина Т. В., Кашанин А. В. М., 1997.

4. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 "О Полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе".

5. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации / Ноздрачев А.Ф., М., 1993.

6. Сайт "Российская газета", www.rg.ru

7. Сервер органов государственной власти Российской Федерации, www.gov.ru

8. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2 «О Правительстве Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

10. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

11. Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации: монография. - М., 2003.

12. А.Ф. Ноздрачёв, Ю.А. Тихомиров Исполнительная власть в Российской Федерации. - М., 1996.

13. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М., 1972.

14. Боголепов В.П. О состоянии и задачах развития общей теории организации // Организация управления.

15. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 1999.

16. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. - М., 2000.

17. Хабриева Т.Я., Сивицкий В.А. Федеральное Собрание в 2003 году: вклад законодателей в развитие федерализма и местного самоуправления // Журнал российского права. 2003. № 12.

18. Журнал «Конституционное и муниципальное право», № 3, 2004.

19. Журнал Российского права, № 5, 2004.

20. Юрков А. При слабой власти народ - сирота/ Рос. газ. 2001, 24 апреля.

Размещено на Allbest.ru