Правовые основы противодействия коррупционным нарушениям

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие коррупции и характеристика законодательства по борьбе с коррупцией

1.1 Нормативно-правовая база противодействия коррупции в России

1.2 Конституционные основы противодействия коррупции

2. Правоохранительная деятельность субъектов по противодействию коррупции

2.1 Правоохранительная деятельность МВД по противодействию коррупции

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы исследования в данной курсовой работе определятся тем, что тема коррупции в современном мире является одной из самых важных и сложных. По всему миру постоянно происходят различные коррупционные скандалы и разоблачения. Виновниками этих скандалов бывают как политики, так и представители международных организаций.

К сожалению, можно безошибочно утверждать, что коррупция существует ровно столько, сколько существуют на планете Земля государства и государственные институты. Люди, облаченные должностными полномочиями, не всегда могут противостоять соблазну корысти, тщеславия, иной личной заинтересованности, реализацию которых упрощает то самое должностное положение, обуславливающее наличие властных, организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций, и действуют вопреки интересам государевой службы. Федеральным законом «О противодействии коррупции» определяется необходимость комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер при проведении антикоррупционных мероприятий.

Антикоррупционные мероприятия, проводимые в органах внутренних дел, можно систематизировать по группам, а именно выделить организационно-правовые мероприятия, международное сотрудничество, профилактические действия, статутные мероприятия.

Результативность антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел может быть обеспечена при проведении комплекса взаимосвязанных, взаимодополняющих мер предупредительного, реагирующего характера. Соответствующие мероприятия должны иметь законодательный статус, профилактический характер, влечь взаимодействие различных отечественных и международных организаций.

Целью данной курсовой работы является изучение понятия коррупции и правовых основ противодействия коррупционным нарушениям.

Для достижения цели, которая ставиться в данном курсовой работе, необходимо решить следующие задачи:

дать характеристику понятию коррупции и ее субъектам;

описать нормативную базу российского законодательства о противодействии коррупции;

описать организационно-правовые основы противодействия коррупции;

дать описание основным принципы противодействия коррупции;

рассмотреть субъекты противодействия коррупции и их полномочия, в данном случае в МВД.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, которые разделены на подпункты, заключения, а также списка литературы.

1. Понятие коррупции и характеристика законодательства по борьбе с коррупцией

1.1 Правовые основы противодействия коррупции

Коррупционную преступность сегодня с уверенностью можно назвать традиционным и достаточно распространенным видом преступности, существующем не только в нашем государстве, но и во многих других цивилизованных странах мира. В подтверждение этому, следует отметить мнение известных ученных которые определяют коррупцию как тотальную, отмечая Россию как наиболее коррумпированное государство мира, где коррупция стала едва ли не главным способом экономического развала страны, разрушения системы государственной власти и управления, срыва рыночных реформ и криминальной деформации правосознания общества

В 2006 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции от 31.10.2003 и Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999, которые, бесспорно, являются базовыми международными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность по противодействию коррупции. Ратификация указанных Конвенций предопределила деятельность государства по имплементации их положений в национальное законодательство [1].

31.07.2008 Президент РФ утвердил Национальный план противодействия коррупции, который определил стратегические направления деятельности органов государственной власти в данной сфере. Одним из ключевых моментов явились меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции, в том числе по приведению антикоррупционного законодательства Российской Федерации в соответствие с требованиями международного права[8].

Также следует отметить, что в 2008 г. состоялся визит в Российскую Федерацию экспертов Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), по итогам которого был подготовлен оценочный доклад по Российской Федерации, содержащий в том числе рекомендации по совершенствованию антикоррупционного законодательства[16].

В целях реализации Национального плана и рекомендаций ГРЕКО в декабре 2008 г. принят пакет федеральных законов, положения которых направлены на обеспечение противодействия коррупции в Российской Федерации.

Применительно к органам внутренних дел Российской Федерации и внутренним войскам МВД России особый интерес представляют Федеральный закон от 25.12. 2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральный закон от 25.12.2008 №280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции".

Федеральный закон от 07.05.2013 №102-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";

Федеральный закон от 03 мая 2012 года №230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";

Федеральный закон от 7 мая 2013 года №79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";

Федеральный закон от 17 июля 2009 года №172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции";

Федеральный закон от 04 мая 2011 года №97 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции".

Указ Президента Российской Федерации от 23.06.2014 №460 №Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 23.06.2014 №453 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции";

Указ Президента Российской Федерации от 11.04.2014 №226 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы";

Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 года №613 "Вопросы противодействия коррупции";

Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года №310 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";

Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года №309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции";

Указ Президента Российской федерации от 21 июля 2010 года №925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции";

Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года №297 "О национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции";

Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 года №815 "О мерах по противодействию коррупции";

Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года №885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих";

Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года №557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей";

Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года №559 "О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";

Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года №1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению";

Указ Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 года №821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов";

Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 года №743 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2012 года №1060 "Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и состава Президиума этого Совета";

Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2012 года №261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)".

Постановления правительства Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. №700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы";

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2013 №207 "Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности";

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2013 №208 "Об утверждении Правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей";

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. №568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции";

Постановление Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 №10 "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации"[1,10].

1.2 Конституционные основы противодействия коррупции

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами[12].

Сегодня остро стоит проблема сращивания организованного криминалитета с коррумпированными должностными лицами. Масштабы и степень влияния коррупции на различные стороны жизнедеятельности государства и общества не только угрожают внутренней безопасности страны, но и наносят существенный ущерб международному авторитету России.

Несмотря на активизацию борьбы с правонарушениями против государственной власти и органов местного самоуправления основную долю среди них составляют малозначительные преступления, не оказывающие серьезного влияния на состояние борьбы с коррупцией. По-прежнему в организации оперативной работы на этом направлении отдается предпочтение, в ущерб качеству, количественной стороне. Средний размер полученных взяток, не превышающий 8,5 тыс. руб., красноречиво свидетельствует о должностном положении установленных «коррупционеров». В основном пресекаются преступления, совершаемые работниками здравоохранения, образования и чиновниками низшего районного звена.

Система субъектов противодействия коррупции представляет собой сложную совокупность различных органов исполнительной, судебной и законодательной власти, выполняющих присущими им методами и приемами широкий спектр достаточно автономных задач. Вместе с тем, все элементы этой системы призваны обеспечить достижение единой цели - минимизацию потерь от «приватизации» государственных полномочий и, в конечном счете, обеспечение национальной безопасности России. При этом предполагается использование ими широкого набора инструментариев, которые позволяют активно воздействовать на развитие госструктур в нужном обществу направлении, а также использовать возможности уголовного, уголовно-процессуального и административного отраслей права для противодействия коррупционной преступности. Все это определяет объективную необходимость осуществления работы по координации и планированию деятельности по борьбе с коррупцией[14].

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры.

Другим немаловажным нормативно-правовым актом, регулирующим координацию в сфере противодействия коррупции, является Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», которым утверждено соответствующее Положение о данной деятельности.

В соответствии с этим Положением координация деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Следует заметить, что в отмеченном Указе Президента России отдельная глава посвящена взаимодействию с судами и органами юстиции.

Ранее, в 1998 г. бывший Генпрокурор России Ю.Скуратов выступил с предложением о создании рабочего аппарата при координационном совещании руководителей правоохранительных органов Российской Федерации. Это побудило принять Постановление координационного совещания руководителей правоохранительных органов от 18 февраля 1998 г. (утверждено Генеральной прокуратурой РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ГТК РФ, Федеральной службой налоговой полиции РФ 7, 17, 11, 19, 14 марта 1998 г.). В соответствии с данным Постановлением образованы постоянно действующие межведомственные рабочие группы по наиболее актуальным направлениям борьбы с преступностью, в том числе и по вопросам противодействия коррупции.

Из числа основных задач их деятельности хотелось бы выделить следующие:

- криминологическое прогнозирование развития коррупционных отношений на ближайшую и долгосрочную перспективу;

- формулирование целей, задач и планирование деятельности по стабилизации этой ситуации;

- правовое обеспечение этой деятельности;

- информационное обеспечение;

- непосредственное организационное обеспечение с точки зрения реального обеспечения реализации запланированных мероприятий, направленных на достижение поставленных задач;

- ресурсное обеспечение субъектов системы.

Выполнение вышеперечисленных задач всеми правоохранительными органами Российской Федерации в комплексе позволило бы эффективно бороться с коррупционной преступностью и предотвратить прогрессивное развитие коррупционных отношений в России. Однако работа в этом направлении в свое время не получила развития[15].

К основным формам взаимодействия государственных органов - субъектов противодействия коррупции, по нашему мнению, в современный сложный период следует отнести:

- совместное комплексное изучение сложившегося состояния коррупционных отношений, причин, факторов и условий, детерминирующих преступления коррупционной направленности;

- прогнозирование развития коррупции с учетом мировых тенденций;

- совместное участие всех субъектов в разработке комплексных целевых программ по стабилизации ситуации в сфере противодействия коррупции;

- изучение имеющихся ресурсных возможностей (политических, правовых, социальных, экономических, интеллектуальных и др.), необходимых для реализации комплексных целевых программ по стабилизации ситуации в данной сфере;

- совместное проведение совещаний, направленных на выработку согласованных действий по реализации конкретных стабилизационных мер, осуществляемых в рамках комплексных программ по противодействию коррупции;

- взаимный обмен информацией в процессе реализации стабилизационных мер, осуществляемых в рамках комплексных программ;

- подготовка и принятие совместных решений по внезапно возникающим актуальным проблемам, связанным с коррупцией и организованной преступностью;

- совместная практическая деятельность по оказанию разнообразной помощи друг другу в решении задач предупреждения коррупционных преступлений;

- совместное осуществление контроля и общее подведение этапных и временных итогов по результатам реализации комплексных целевых программ.

Есть немало и других форм взаимодействия. Важно только, чтобы они реализовывались не для демонстрации активности и согласия, а для реального усиления позиций в борьбе с коррупцией путем объединения сил, средств и возможностей взаимодействующих правоохранительных органов и других государственных органов-субъектов противодействия последней.

Анализ отмеченных выше законов и иных нормативно-правовых актов, к которым мы относим упомянутый Указ Президента России, свидетельствует о том, что взаимодействие МВД России в системе правоохранительных органов, в том числе по вопросам противодействия коррупции, в основном, осуществляется в области оперативно-розыскной деятельности и при производстве предварительного расследования. Эти виды правоохранительной деятельности, ориентированные на борьбу с коррупционными преступлениями, можно обозначить как досудебное производство, т.е. уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу. Именно на вопросах межведомственного взаимодействия в указанной сфере борьбы с коррупцией мы и будем вести речь далее в данной части нашего исследования[11].

На уровне нормативно-правового регулирования вопросов такого содержания в свое время был принят соответствующий нормативно-правовой акт: Приказ ФСНП, ФСБ, МВД, ФСО,ФПС, Таможенного комитета, СВР РФ от 13 мая 1998 г. № 175/226/336/201/286/410/56 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд». Однако специфика межведомственного взаимодействия конкретно в области борьбы с коррупцией данным нормативно-правовым актом не рассматривается. В Приказе положения о такой форме взаимодействия носят общий характер.

По нашему мнению, данная инструкция устарела и нуждается в обновлении. Рассмотрим, к примеру, положения, которые касаются предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности. Они могут представляться либо по инициативе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо при выполнении отдельных поручений. Установлен излишне формализованный порядок их представления следователю и другим должностным лицам. Не всегда ситуация позволяет придерживаться такого порядка.

Следует заметить, что в свое время в зависимости от специфики деятельности правоохранительных органов в области борьбы с преступностью был разработан ряд приказов. К разряду таких, например, можно отнести Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и ДНП РФ от 22 мая 1995 г. № 32/199/73/278; Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и ГТК РФ от 4 ноября 1997 г. № 69/777/425/700 и др.

Что же касается нормативно-правового регулирования организации тех или иных форм комплексного межведомственного взаимодействия всех правоохранительных органов в области борьбы с коррупцией, где была бы отмечена специфика участия каждого органа в данном направлении деятельности, то подобной регламентации нет.

коррупция конституционный правоохранительный

2. Правоохранительная деятельность субъектов по противодействию коррупции

2.1 Правоохранительная деятельность МВД по противодействию коррупции

Известно, что следственные и оперативно-розыскные подразделения правоохранительных органов обладают специфическими и только им присущими средствами и методами раскрытия преступлений. Поэтому весьма важно, чтобы такие возможности в борьбе с коррупцией были использованы не разрозненно, а в комплексе. Следует заметить, что только хорошо налаженное, деловое и рациональное взаимодействие, отрегулированное на нормативно-правовом уровне, может служить одним из важных условий, обеспечивающих успешное раскрытие и расследование преступлений, в том числе и коррупционных.

Но в настоящее время отмеченный уровень организации взаимодействия правоохранительных органов в вопросах противодействия и борьбы с коррупционными преступлениями, который, полагаем, можно назвать высоким, не является, к сожалению, нормой, а представляет собой идеальный вариант таких отношений, что в свою очередь требует нормативно-правовой регламентации.

Подобная практика межведомственного взаимодействия должна использоваться правоохранительными органами и в сфере противодействия и борьбы с преступлениями коррупционной направленности.

Изучение сложившейся практики координации и взаимодействия государственных органов - субъектов противодействия коррупции показывает, что этот управленческий потенциал используется руководителями этих органов далеко не полностью, что связано как с объективными причинами, так и с причинами субъективного порядка. По мнению большинства из опрошенных нами экспертов, в практике работы этих органов до настоящего времени бытует узковедомственный подход в решении сложных экономико-правовых проблем и правоохранительных задач. Еще нет ясного понимания того, что комплексность как объективное свойство любой системы достигается лишь в результате установления строго определенных управленческих связей и отношений[17]. Поэтому основной идеей и внутренней сущностью взаимодействия должно быть надежное обеспечение согласованности, скоординированности и ответственности по достижению единой цели. Нарушение же баланса между этими составляющими способно привести лишь к ослаблению активности в решении как частных, так и общих задач по предупреждению и противодействию преступности и коррупции в государственном масштабе.

В процессе организации работы по противодействию коррупции особое место должно занимать планирование этой деятельности. Комплексные планы, разрабатываемые государственными органами в данной области, являются важнейшими инструментами реализации национальной антикоррупционной политики.

Анализ содержания основных функций управления позволяет сделать вывод о том, что функция подготовки и принятия управленческого решения на практике означает не только постановку целей и задач, но и предполагает необходимость разработки мер, обеспечивающих достижение этих целей, что и составляет суть планирования любого вида деятельности.

Для комплексных планов и программ противодействия коррупционной преступности в настоящее время присущи следующие характерные черты:

- ориентация всех мероприятий на обеспечение реального достижения конечных целей планируемой деятельности;

- подчиненность тактических мер общей стратегии планируемой деятельности;

- устремленность мероприятий в среднесрочную и дальнесрочную перспективу;

- ориентация мер на решение ключевых для планируемой деятельности системы целей;

- обязательная увязка намеченных целей с объемом и структурой ресурсов, необходимых для их достижения, причем как наличных, так и тех, которые планируется получить в перспективе;

- учет внешних факторов, оказывающих воздействие на масштаб, состояние и динамику коррупционных правонарушений и преступлений.

При этом следует учитывать, что разработка целевых программ возможна лишь на основе целевых прогнозов развития негативных процессов в рассматриваемой сфере[14].

Необходимо заметить, что организация взаимодействия в рассматриваемой сфере четко просматривается на уровне совместной деятельности, осуществляемой ФСБ и МВД России. Она основывается на совпадении компетенции, общности некоторых функций, а также схожих средствах и методах деятельности данных органов государственной власти, среди которой немаловажное значение уделено и борьбе с коррупцией.

Названная деятельность осуществляется на основе Инструкции о порядке взаимодействия органов внутренних дел и органов федеральной службы безопасности в сфере оперативно-розыскной деятельности от 5 сентября 1997 г. В соответствии с Инструкцией ФСБ и МВД России совместно решают такие задачи, как борьба с коррупцией, преступлениями в сфере государственных и зарубежных инвестиций, приватизации, конверсии, оборота стратегического сырья, оборота драгоценных металлов и камней, а также преступлениями в финансово-кредитной сфере. Отдельно отмечено информационное взаимодействие в целях выявления и раскрытия взяточничества.

В Инструкции прописана форма информационного обмена между ФСБ и МВД России в части борьбы с коррупцией. Так, в соответствии с данным нормативным документом МВД России обязано направлять в ФСБ России информацию о выявленных фактах коррупции на объектах, входящих в исключительную сферу обслуживания органов безопасности, а также в органах государственной власти, если это угрожает национальной безопасности страны. В свою очередь ФСБ России несет перед МВД России обязательство по предоставлению информации о фактах коррупции в органах государственной власти, хозяйственных структурах, правоохранительных органах, не затрагивающих сферу государственной безопасности.

В целях осуществления комплексной борьбы с коррупцией, круг субъектов применения подобной инструкции разумно было бы расширить, например, путем включения в сферу подобного взаимодействия соответствующих подразделений Службы внешней разведки, Федеральной службы охраны, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации.

Необходимо упомянуть и такую форму взаимодействия ФСБ и МВД России, как совместная реализация оперативной информации. Как правило, названная деятельность строится на основе совместно разрабатываемых планов оперативно-розыскных мероприятий.

Отдельного внимания заслуживает вопрос организации взаимодействия системы служб собственной безопасности правоохранительных органов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», одной из задач ФСБ России является «координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности». Кстати, данное направление деятельности прямо не предусмотрено Федеральным законом Российской Федерации от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Однако согласно данному закону обязанностью ФСБ России является «обеспечение безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Так, в 2019 г. ДСБ МВД России совместно с УСБ ФСБ России продолжалось проведение комплекса оперативно-розыскных мероприятий по пресечению противоправной деятельности преступной группы, которая на протяжении ряда лет осуществила незаконную легализацию более 5 тысяч дорогостоящих автомашин иностранного производства. В состав преступной группы входили сотрудники МРЭО-6 ОГИБДД и ЭКО УВД СВАО г. Москвы, УСБ ГУ МВД России по ЦФО, УФСБ России по г. Москве и Московской области, горпрокуратуры и прокуратуры ЮВАО г. Москвы, военнослужащий ВС РФ, гражданские лица. В настоящее время все они привлечены или привлекаются к уголовной и дисциплинарной ответственности. Возбуждено 5 уголовных дел. Осуждено 8 человек, из них: 3 сотрудника ОВД, 1 сотрудник прокуратуры, 1 сотрудник ФСБ, 1 военнослужащий, 2 гражданских лица. Привлекаются к уголовной ответственности 9 человек, из них: 6 сотрудников ОВД, 2 вольнонаемных ОВД, 1 гражданской лицо (лидер ПГ). Уволено 4 сотрудника, из них: двое - прокуратуры, по одному - ФСБ и ОВД.

- использование в интересах подразделений собственной безопасности ОВД сил и средств органов безопасности, в том числе возможностей оперативно-технических и оперативно-поисковых служб[12].

В целях обеспечения эффективного использования информации для решения задач планирования и координации деятельности государственных органов-субъектов по противодействию коррупции, в рамках выделяемых финансовых и материально-технических средств, в настоящее время целесообразно создавать специализированные информационные центры для: упорядочения и организации хранения имеющейся у разных субъектов этой деятельности информации о динамике коррупционных преступлений, как в целом по региону, так и отдельных городах и районах; анализа и оценки этой информации; подготовки информационно-аналитических материалов; распространения обобщенной информации среди всех государственных органов - субъектов деятельности по противодействию коррупции, ответственных за осуществление мер по оздоровлению криминогенной ситуации в регионе.

Итак, противодействие коррупции нуждается в программно-целевом подходе, который предполагает разработку целей и задач борьбы с преступностью и ее отдельными видами, направлений, путей и средств решения поставленных задач, их нормативного, информационно-аналитического, организационного, методического, ресурсного обеспечения на определенный период времени[13].

Программы борьбы с коррупцией как составная часть общего программирования борьбы с преступностью, в Российской Федерации, в федеральных округах и ее отдельных субъектах должны составлять единый комплексный документ не только с общими программами экономического и социального развития страны (федерального округа, региона), но и увязываться между собой. Такие программы жизненны только в случае постановки реальных целей и задач, достижимых на данном этапе экономического, социального и политического развития той территории, применительно к которой они разработаны, т.е. должны быть реально обеспечены соответствующими ресурсами[8].

Безусловно, в тех же целях важным представляется объединение законодательной деятельности полномочных на то субъектов федерального и регионального уровней. При этом не следует уповать на нормотворчество органов исполнительной власти..

Заключение

В качестве субъектов, которые осуществляют мероприятия, являющиеся непосредственно связанными с противодействием коррупционным проявлениям, исходя из их компетенции, относят: суды, органы прокураторы, органы безопасности внутренних дел (полицию), а также иные правоохранительные государственные органы, которые уполномочены государственным законом осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, производить дознание и предварительное (досудебное) следствие.

В качестве субъектов, которые связаны с противодействием коррупционным проявлениям, принято понимать не только органы, которые относятся к государственной федеральной власти или же органы, которые представляют собой власть в субъекта РФ или же органы, относящиеся к местному самоуправлению, но также подобные субъекты представлены институтами гражданского общества, организациями, физическими лицами, исходя из полномочий, которыми они обладают.

Также в качестве субъектов, связанных с противодействием коррупции, рассматривают специализированные муниципальные, государственные, межгосударственные или же надгосударственные общественные организации. Также субъектами противодействия коррупции являются негосударственные общественные организации, учреждения и предприятия, которые обладают полномочиями, связанными с формированием и реализацией политики по противодействию коррупции, исходя из их компетенции.

Субъекты антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел должны совместными усилиями предотвратить дальнейшее коррумпирование органов внутренних дел, стремиться к снижению коррумпированного влияния на отдельных сотрудников. Результативность такой деятельности можно придать только при объединении усилий, средств и сил различных правоохранительных и иных органов

Список литературы

1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года, ратифицированная Федеральным законом от 08 марта 2006 года № 40-ФЗ.

2. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, ратифицированная Федеральным законом от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ.

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

4. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016)"О противодействии коррупции".

5. Федеральный закон от 04.05.2011 N 97-ФЗ (ред. от 04.06.2014)"О внесении изменений в

6. Указ Президента РФ от 02.04.2013 N 309 (ред. от 08.03.2015)"О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (вместе с "Положением о порядке направления запросов в Федеральную службу по финансовому мониторингу при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции").

7. Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 14.02.2014)"О мерах по противодействию коррупции".

8. Указ Президента РФ от 28.07.2012 N 1060 (ред. от 22.10.2015)"Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и состава президиума этого Совета".

9. Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы".

10. Постановление Правительства РФ от 13.03.2013 N 207 (ред. от 06.11.2014)"Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности".

11. Астафьев Л.В. К вопросу о понятии коррупции.- М., Коррупция в России: состояние и проблемы. - М., 2016 - 213 с.

12. Долгова А.И. Коррупция в России и направления борьбы с ней Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России (Материалы Всероссийской научной конференции. М., 06.06.2010 г.). М., 2019 - 11 с.

13. Долгова А.И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней Коррупция и борьба с ней. - М., 2019 - 124 с.

14. Астанин В.В. Принципы противодействия коррупции в российском законодательстве // Юридический мир. - 2014. - № 2.

15. Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Российская юстиция. 2020. № 4.

16. Овчинников О.А., Тришкин С.В. Правовые и социальные аспекты, оказывающие влияние на коррупционную ситуацию в России // Адм. право и процесс. 2018. № 5.

17. Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2019 - 123с.

Размещено на Allbest.ru