Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего образования

«Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

(ВлГУ)

Юридический институт им. М.М. Сперанского

Кафедра «Международное право и внешнеэкономическая деятельность»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Международное право»

на тему: «Международные организации как субъекты международного права»

Мустафаев Александр Камилович

Владимир 2020

Введение

Международное публичное право родилось и развивалось как право, регулирующее отношения между государствами, обязательным свойством которых является наличие собственной территории, собственного населения и суверенной власти, осуществляемой в отношении как территории, так и населения.

В XX в. появились межгосударственные организации, которым государства делегируют частично свои суверенные властные полномочия, в большей или меньшей степени воздействующие как на территории, так и на население государств-членов. Такое делегирование властных полномочий в пользу межгосударственных организаций и служит основой наделения этих организаций функциональной, ограниченной международной правосубъектностью, лишь частично подобной неограниченной, универсальной международной правосубъектности государств. Сooтветственно, международные учреждения, не обладающие минимумом властных полномочий, не мoгут претендовать и на минимальную международную правосубъектность.

Инoгда в научной литературе смешиваются такие понятия, как "международная организация", "междунарoднoе учреждение", "междунарoдный орган" и т.п. Правильнее методологически и с учетом существующей практики понимать "международное учреждение" как родовое понятие, наиболее oбщегo вида международное объединение, сформированное из двух и более гoсударств (или их физических и юридических лиц) независимо от юридического статуса этих объединений.

Целью настоящей работы является исследование междунарoдных организаций как субъектов международного права.

В сooтветствии с обозначенной целью перед автором встают следующие задачи:

- рассмотреть понятие международных организаций;

- определить правовой статус международных организаций;

- исследовать классификацию и порядок работы международных организаций;

- охарактеризовать функции и компетенцию международных организаций;

- рассмотреть сотрудничество России с международными организациями.

Методология методика исследования основывается на общенаучных методах таких как диалектический, исторический, логический, функциональный и частно-научных методах: конкретно-социологический, сравнительно-правовой, формально-юридический.

Объект исследования представляет собой общественные отношения в области международного права.

Для написания данной работы автор использовал нормативно-правовые акты международного характера, специальную литературу, учебные материалы, монографии и статьи на заданную тематику.

Структура данной работы состоит из введения, основной части - двух глав, подразделенные на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Общие положения о международных организациях

1.1 Понятие международных организаций

По определению Г.И. Морозова, "международная организация - это стабильная форма международных отношений, включающая в подавляющем большинстве случаев контрагентов по крайней мере из трех государств и имеющая согласованные ее участниками цели, компетенцию деятельности и свои органы, а также другие специфические организационные институции (это может быть устав, процедура, членство, порядок работы, принятия решений и т.д.); цели и деятельность любой международной организации должны соответствовать общепризнанным принципам международного права, закрепленным в Уставе ООН" Морозов Г.И. Международные организации. Некоторые вопросы теории. - М.: 2014. -С. 55..

Международные организации обычно делят на межгосударственные (иначе - межправительственные) и неправительственные, причем последние составляют подавляющее большинство, но юридически, будучи неправосубъектными, коренным образом отличаются от правосубъектных межправительственных организаций.

От международных организаций в широком смысле (т.е. и межправительственных, и неправительственных) следует отличать:

1) международные конференции, совещания и т.д., собирающиеся на временной основе; 2) международные объединения капиталистических предприятий, картели, так называемые транснациональные корпорации и т.п., не являющиеся формой международных отношений, а преследующие коммерческие интересы монополий и фирм; 3) учреждения, именуемые нами параорганизациями, которые практически могут обладать признаками международных организаций, но отдельные из этих признаков могут быть недостаточно полно выражены, и нет твердых оснований презюмировать намерение участников создать международную организацию как таковую Международные экономические организации социалистических стран // Бюллетень иностранной коммерческой информации. -1977. -Приложение 1. -С. 21 - 23..

Известно, что в литературе в качестве институционной формы международного общения наряду с понятием "международная организация" употребляется также понятие "международный орган", который не обладает международной правосубъектностью. К таковым, в частности, относят иногда и двусторонние межправительственные комиссии, а также постоянно действующие совещания министров, координационные центры. По существу, различие в определении международных органов (в указанном смысле) и так называемых параорганизаций в большой степени терминологическое. Однако в данном смысле термин "международный орган" мы не считаем удачным. Само слово "орган" семантически предполагает понимание под ним некоторого элемента, части, структурного подразделения какого-то общего организма. Именно в таком смысле корректно и употребление понятия органа какой-либо международной организации Моравецки В. Функции международной организации. -М.: 2014. -С. 55 - 59. (например, Генеральная Ассамблея - орган ООН). Однако та или иная особая межправительственная комиссия не является структурной частью какого-нибудь международного учреждения, формирования. Кроме того, так называемые международные органы часто имеют и свои внутренние органы (исполнительные и иные), и, таким образом, употребление термина "международный орган" может означать совершенно различное вкладываемое в него правовое содержание.

В итоге, не только между обиходными понятиями "орган" и "организация" не проводится четкой разницы, но в науке существуют взгляды, согласно которым международная организация понимается как "орган" государств Шуршалов В.М. Международные правоотношения. М., 1971. С. 63.. Поэтому термин "международный орган" недостаточно отличительный по отношению к термину "международная организация", а в соответствующих случаях слово "параoрганизация" представляется более точным и предпочтительным. Оно именно подчеркивает, что обозначаемое данным термином международное формирование есть нечто, стоящее юридически лишь "рядом", "возле" международной организации, но не являющееся таковой.

1.2 Правовой статус межгосударственных организаций

Если на основе учредительных актов отдельных межгосударственных экономических организаций проанализировать важнейшие юридические и организационные особенности, определяющие их правовой статус, то можно сделать следующее резюме.

1. Членами таких организаций являются государства. Хотя учредительные договоры в ряде случаев заключаются от имени компетентных государственных ведомств, которые иногда именуются и членами организаций, субъектом международного договора всегда выступает государство. Непосредственные связи между министерствами и ведомствами по своей правовой природе есть межгосударственные связи, а ведомства - "члены" международных организаций в своем лице юридически представляют государства.

2. Межгосударственные организации созданы и действуют на основе определенных правовых принципов. Обычно такие принципы фиксируются непосредственно в самих учредительных соглашениях конкретных международных организаций.

3. В основе природы всякой межгосударственной организации лежит свойство служить форумом, центром для обмена мнениями, координации и согласования точек зрения и действий государств-участников по определенному кругу вопросов международного общения. Для выполнения оговоренных функциональных задач международные организации наделяются полномочиями совершать от своего имени определенные действия, в частности, по поддержанию контактов с государствами-членами и их организациями, для осуществления задач всестороннего обеспечения сотрудничества между членами соответствующих международных организаций. Международная организация должна поэтому обладать определенным юридически самостоятельным статусом, причем само межгосударственное положение организации, ее международные функции предопределяют вынесение ее правового статуса за пределы действия национального правопорядка любой страны, с тем чтобы обеспечить независимость организации. Соответственно, такой независимый правовой статус может быть обеспечен только в рамках международного правопорядка, т.е. на основе международного публичного права.

В настоящее время в науке, по существу, общепризнано, что межгосударственные организации являются субъектами международного права, но по сравнению с суверенными государствами их правосубъектность функциональна, т.е. ограничена теми задачами и потребностями, для которых данная организация создана. Объем правоспособности может быть различным у различных субъектов права. Соответственно, и международные организации, рассматриваемые как субъекты международного права, не равны государствам по объему правоспособности и по характеру своей юридической личности, т.е. по правосубъектности. Признать, например, Организацию Объединенных Наций в качестве международной личности, как это сделал Международный Суд в своем консультативном заключении, не означает, что организация, "ее юридическая личность и ее права и обязанности таковы же, что личность и права и обязанности государства".

Объем правоспособности у различных организаций различен. Он может быть довольно широким и включать, в частности, права поддерживать на основе международно-правовых норм международные отношения с государствами и другими международными организациями, заключать международные договоры и принимать соответствующие обязанности и права, пользоваться неприкосновенностью служебных помещений и переписки, а также другими международными иммунитетами и привилегиями, распространяемыми и на должностных лиц организации, устанавливать порядок принятия решений, которые в некоторых случаях будут иметь обязательный или рекомендательный характер для стран-членов и самой организации, иметь флаг и эмблему и т.д.

Относительно компетентности международных организаций в современной науке существуют различные точки зрения. Концепция имманентной, или внутренне присущей, компетенции (immanente), основывающаяся на нормативистской теории Г. Кельзена, исходит из неограниченности прерогатив международных организаций и потому означает, по существу, искажение правильного понимания суверенности государств-членов. Этой концепции придерживаются ряд западных авторов (Е. Хамбро, Ш. Кадо, Ф. Сейерстед, К. Марек и др.).

Промежуточное положение занимает концепция так называемой подразумеваемой (implidt) компетенции, которая исходит из того, что организация имеет такие полномочия, которые, хотя они прямо и не предусмотрены ее уставом, предоставлены ей в силу логики вещей как существенно необходимые для выполнения ее обязанностей. Сторонниками этой теории являются, в частности, П. Рейтер, А. Серени, Э.Х. де Аречага. Критикуя данную концепцию, Г.И. Тункин справедливо указывает, что подразумеваемая компетенция действительно существует в том лишь случае, "когда для осуществления компетенции, ясно предоставленной организации в целом или ее органу (а не вообще для осуществления целей и функций организации), необходимо прибегнуть к действиям, которые не только не противоречат уставу организации, но и являются обычными в международной практике" Тункин Г.И. Теория международного права. - М.: 2015. -С. 378.

Итак, межгосударственные организации обладают функциональной международной правосубъектностью. Соответственно, функционально ограниченными являются и их международная правоспособность, компетенция. Они согласно их учредительным документам обладают, как правило, такими свойствами международной правоспособности, как право заключать соглашения международно-правового характера, право осуществлять представительские функции и устанавливать и поддерживать отношения с другими субъектами права (государствами, другими международными организациями), право пользоваться международными иммунитетами и привилегиями, наличие механизма принятия для государств-членов и для организации постановлений с разной степенью обязательной силы. Правоспособность отдельных межгосударственных организаций может быть, соответственно, различной.

4. Отдельные межгосударственные организации могут заключать соглашения о характере и формах сотрудничества с иными субъектами международного права. Учредительные документы межгосударственных организаций содержат, как правило, специальные положения об их правомочиях по поддержанию связей с органами и организациями государств-членов, других стран, а также и с иными международными организациями.

5. Международные межправительственные организации могут, как и государства, пользоваться иммунитетами (но всегда - функциональными). Это вытекает из самой функциональной правосубъектности международных организаций, в корне отличающейся от государственной универсальной правосубъектности. При этом иммунитеты обусловливаются строго потребностями организации в беспрепятственном осуществлении ею ее публичных, уставных полномочий и компетенции. Объем, характер и пределы таких иммунитетов определяются международными договорами. Это могут быть учредительные договоры, уставы международных организаций, в которых иммунитеты международной организации обычно определяются лишь в общем виде. Более конкретно иммунитеты регламентируются в специальных договорах, конвенциях, заключаемых государствами - членами организаций (например, Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля 1946 г.).

Иммунитеты и льготы, как правило, включают: иммунитет имущества организаций от конфискаций и изъятий в административном порядке, освобождение от прямых налогов и сборов, таможенные льготы для предметов служебного пользования, иммунитеты служебных помещений, определенные личные налоговые, административные, таможенные и другие иммунитеты и льготы для должностных лиц межгосударственных организаций и для представителей стран-членов при соответствующей организации при исполнении ими служебных обязанностей.

Что касается иммунитетов межгосударственных организаций, то эти иммунитеты, по существу, генетически также "государственные", ибо являются производными от иммунитетов государств - членов организации, и именно эти члены наделяют организацию (делегируют ей) своими иммунными правами.

6. Из учредительных документов межгосударственных организаций обычно следует, что постановления этих организаций могут иметь для их членов обязательную силу.

7. Межгосударственным организациям в определенных пределах свойственно нормотворчество путем принятия постановлений не только по существу их задач (в рамках обусловленной компетенции), но и в части внутриорганизационного правового регулирования, посредством которого формируется так называемое внутреннее право международной организации. Наделение международных организаций специальными организационно-процедурными функциями, образование довольно значительных контингентов должностных лиц международных организаций и другие факторы создали почву для появления в рамках отдельных организаций целых комплексов норм правового значения, регулирующих их внутреннюю деятельность, включая положение персонала. Относительно понятия внутреннего права международных организаций в науке существуют различные точки зрения, причем одни авторы придерживаются мнения о международно-правовом характере этих норм, а другие считают, что они относятся к особому кругу правовых норм, отличных от международно-правовых Митрофанов М.В. О внутреннем праве международных организаций // Вестник Московского университета. -Серия XI. Право. 2013.- N 6.- С. 75 - 84..

В составе внутреннего права организации надо различать две категории норм. Во-первых, существуют правовые нормы, регулирующие отношения между государствами-членами данной организации, и нормы, регулирующие отношения между ними и самой организацией в связи с ее функционированием, т.е., по сути, организационно-процедурные и тому подобные правила. Те и другие нормы, очевидно, имеют международно-правовое происхождение, значение и характер. Во-вторых, во внутреннее право международной организации включается и совокупность юридических норм, содержащихся в учредительных документах или принятых различными органами организации и направленных на регулирование правового положения персонала внутри организации. Данная совокупность юридических норм образует "право персонала международной организации". Происхождение норм этого права, так же как и организационно-процедурных норм внутреннего права организации, в принципе одинаково - согласование государствами-членами, что дает основание трактовать их именно как международно-правовые. Специфика заключается в том, что нормы "права персонала" применимы не только к организации и ее органам, но и к ее отдельным должностным лицам. Это позволяет выделять "право персонала" в рамках внутреннего права организации. Трудно не согласиться с теми авторами, которые видят автономность природы "права персонала" Лукин П.И. Источники международного права. -М.: 2014. -С. 110, 117 - 123, а также не отрицают правового характера соответствующих норм. Иначе положение персонала международных организаций надо было бы признать в известных отношениях "бесправным", что, очевидно, неверно.

То обстоятельство, что нормы "права персонала" применимы к отдельным должностным лицам организаций, не может, по-видимому, служить препятствием для признания норм этого права международными. Аналогичные правоотношения наблюдаются и в рамках дипломатического права, включение которого в состав международного права общепризнано. Заметим, однако, что на дипломатов распространяются обычно общие, универсальные нормы международного права (дипломатической его отрасли), а на должностных лиц международных организаций - локальные нормы международного права ("права персонала" в рамках внутреннего права организации).

В то же время дипломаты, должностные лица международных организаций и представители стран в этих организациях не могут рассматриваться как таковые в качестве субъектов международного права. Правоспособность дипломатов и представителей стран является отражением правосубъектности государств, которые они представляют, и конкретные лица (облеченные полномочиями дипломатов и представителей) являются носителями этой правосубъектности не как самостоятельные субъекты права, а как своего рода разновидность государственных органов. Правовое положение должностных лиц в рамках соответствующих организаций также может быть приравнено к положению органов sui generis этой организации, когда речь идет о функциональных и процедурных правах и обязанностях должностных лиц. Что касается трудовых взаимоотношений между организацией и должностными лицами, то эти взаимоотношения, возможные споры по ним должны регулироваться внутри самой организации на основе норм "права персонала", согласованных государствами-членами. Соответствующие споры не подлежат в принципе юрисдикции каких-либо отдельных государств-членов (если они совместно не согласились на иное). Вместе с тем государство-член, очевидно, вправе защищать перед организацией персональные интересы должностного лица, если по установленному порядку оно рекомендовало это лицо на работу в организацию, во всяком случае, как и интересы любого своего гражданина.

8. Международные организации, помимо правосубъектности в рамках международного публичного права, обладают обычно и правосубъектностью иного рода, а именно гражданско-правовой. Межгосударственные организации согласно их учредительным актам могут наделяться правами юридического лица Кэпэцынэ О. Признание межправительственных организаций юридическими лицами внутригосударственного права // Revue Roumaine internationals. -1968. -N 3 - 4. -P. 89 - 110.. Не обладая гражданской правоспособностью, наиболее полно выраженной путем придания прав юридического лица, международная организация во многих отношениях имела бы затруднения не только в выполнении своих основных задач, но и просто в поддержании повседневной административно-хозяйственной деятельности (приобретение и аренда помещений, покупка мебели, канцелярских принадлежностей, открытие счетов в банках и т.п.). Предоставление прав юридического лица на практике имеет особое значение для тех межгосударственных организаций, которые наряду с функциями по координации действий своих членов в определенных областях международной жизни выполняют также функции самостоятельной хозяйственной деятельности или функции коллективного управления объектами, находящимися в совместном пользовании стран-членов.

Статус юридического лица, которым наряду с международной правосубъектностью наделяются многие международные организации, следует понимать как правовое положение в рамках национальной юрисдикции государства его местопребывания Богуславский М.М. Правовое регулирование международных хозяйственных отношений. -М.: 2014.- С. 236; Токарева П.А. Учреждение межгосударственных экономических организаций стран - членов СЭВ.- М.: 1976. -С. 156., а также, возможно, и других государств.

Обладание правовым статусом юридического или физического лица имеет практический смысл только в рамках юрисдикции, которая обеспечивает определенную правоспособность для таких лиц. В настоящее время это имеет место только в национальных правопорядках отдельных государств, но не в международном правопорядке, в котором нет общей системы норм, регулирующих гражданско-правовые, хозяйственные отношения, представляющие собой в национальных правовых системах арену деятельности юридических лиц Альтшулер А.Б. Сотрудничество социалистических государств. Расчеты, кредиты, право. -М.: 2013.- С. 93 - 95.. Статус юридического лица понимается как внутригосударственный.

9. Финансирование деятельности межгосударственных организаций может предусматривать как равные взносы участников, так и взносы в иных обусловленных долях. Участие членов организаций в расходах и прибылях организаций в различных долях обычно связано с размерами реальных денежных взносов или иных материальных вкладов отдельных членов в фонды организации. Такое распределение расходов и прибылей более характерно для организаций, в задачи которых входит ведение хозяйственных и финансовых операций.

10. Межгосударственным организациям далеко не всегда свойствен открытый характер. Учредительные документы межгосударственных организаций особо предусматривают возможность и условия вступления в члены организаций других стран, а также возможности участия в деятельности межгосударственных организаций без вступления в их члены.

11. Существующие в мире международные организации могут подразделяться прежде всего по предмету деятельности, т.е. по тем конкретно областям международного сотрудничества, которые отнесены к функциям (кругу ведения) соответствующих организаций. Например, международные экономические организации выделяются среди всех прочих именно по предмету деятельности, который составляют международные экономические отношения.

Отметим, однако, что деление это не всегда может быть точным, ибо существует много международных организаций, компетенция которых охватывает многообразные предметы ведения.

Глава 2. Классификация, функции и значение международных организаций

2.1 Классификация и порядок работы международных организаций

Международные организации можно классифицировать по различным основаниям.

По кругу участников ММПО подразделяются на универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения), и региональные, членами которых могут быть государства одного географического региона (Африканский союз, Организация американских государств и др.).

В других случаях возможность членства определяется иными критериями. Так, членами Организации стран - экспортеров нефти могут быть только те страны, для которых экспорт нефти составляет основной источник доходов.

Выделяют международные организации общей и специальной компетенции. Деятельность первых охватывает все области международных отношений: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (ООН, ОАГ). Вторые ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (ВПС, МОТ и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, научные, религиозные и т.д.

Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и так называемые наднациональные (надгосударственные) организации.

К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам-членам. Международное право: учебник / Б.М. Ашавский, М.М. Бирюков, В.Д. Бордунов и др.; отв. ред. С.А. Егоров. - М.: Статут, 2015. - С.184.

По вопросу о наднациональности ММПО не существует единого мнения.

Сторонники концепции надгосударственности международных организаций полагают, что таковыми они становятся, в частности, вследствие передачи им государствами некоторых суверенных полномочий, способности принимать решения, адресованные не только государствам-членам, но и их национальным физическим и юридическим лицам (ЕС), наличия у таких организаций механизма принудительного осуществления своих решений.

В зависимости от порядка вступления в них международные организации делятся на открытые (любое государство может стать членом по своему желанию) и закрытые (прием в члены производится по приглашению первоначальных учредителей). Примером закрытой организации является НАТО.

Международные организации как вторичные, производные субъекты международного права создаются государствами. Процесс создания новой международной организации проходит ряд этапов: принятие учредительного документа; создание ее организационно-правовой основы; созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации. Международное право. Volkerrecht / Вольфганг Граф Витцтум, М. Боте, Р. Дольцер и др.; пер. с нем. Н. Спица; сост. В. Бергманн; 2-е изд. - М.: Инфотропик Медиа, 2015. Серия "Германская юридическая литература: современный подход". Кн. 2. - С.127.

Наиболее распространенным способом юридического оформления волеизъявления государств по поводу создания ММПО является выработка и заключение международного договора, который и становится учредительным актом организации. В связи с этим можно говорить о договорно-правовой природе ММПО. Наименования такого акта могут быть различными: статут (Лига Наций), устав (ООН, Организация американских государств), конвенция (Всемирный почтовый союз) и др. Дата вступления учредительного акта в силу считается датой создания организации.

Существует иной, упрощенный порядок учреждения международных организаций в форме принятия решения другой международной организацией. К такой практике неоднократно прибегала ООН, создавая автономные организации (ЮНКТАД, ПРООН) со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. В данном случае согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации проявляется путем голосования за учредительную резолюцию, вступающую в силу с момента ее принятия. Вельяминов Г.М. Международное право: опыты. - М.: Статут, 2015. - С.198.

На втором этапе происходит формирование внутренней инфраструктуры организации. Для этого может использоваться учреждаемый на основе отдельного международного договора или приложения к уставу создаваемой организации специальный подготовительный орган, призванный заниматься составлением проекта правил процедуры будущих органов организации, проработкой вопросов, связанных с созданием штаб-квартиры, составлением предварительной повестки дня главных органов, и др. Так были созданы ЮНЕСКО, ВОЗ, МАГАТЭ и др.

Созыв главных органов и начало их работы обычно означает завершение мероприятий по созданию международной организации.

Среди участников ММПО выделяются:

- первоначальные члены (учредители) - государства, участвовавшие в выработке и принятии учредительного акта организации;

- присоединившиеся члены - государства, вступившие в организацию после начала ее деятельности путем присоединения к ее учредительному акту;

- частичные члены - государства, не являющиеся членами самой ММПО в целом, но входящие в состав ее отдельных органов;

- ассоциированные члены (члены-сотрудники, неполноправные члены). Как правило, такие члены не участвуют в голосовании, не избирают и не могут быть избраны в органы ММПО;

- государства и другие международные организации, которые могут принимать участие в работе какой-либо ММПО в качестве наблюдателя. Бирюков П.Н. Международное право: Учебное пособие. - М.: Юристь., 2013. -С.124.

Прекращение существования ММПО чаще всего осуществляется путем подписания протокола о роспуске. Так, 1 июля 1991 г. на совещании Политического консультативного комитета в Праге государства - участники Варшавского договора - Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия подписали Протокол о прекращении действия Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 14 мая 1955 г. и Протокола о продлении срока его действия, подписанного 26 апреля 1985 г. Аналогичным образом в том же году был ликвидирован Совет экономической взаимопомощи.

Если вместо ликвидируемой организации создается новая, то возникает проблема правопреемства. Объектами правопреемства являются имущество, фонды, некоторые функции. Такое правопреемство имело место при ликвидации Лиги Наций и ее замене ООН в 1946 г. Последняя взяла на себя выполнение ряда функций Лиги. Имущество Лиги перешло к ООН согласно заключенному между ними соглашению. Анцилотти Д. Курс международного права. Том первый: Введение - общая теория. -- М.: Издательство Иностранной литературы, 2016. - С.18.

Способами прекращения членства государств в ММПО являются:

- добровольный выход из организации;

- автоматический выход - государство вынуждено прекратить свое членство в организации; например, если государство перестало быть членом МВФ, то оно автоматически выбывает из членов МБРР и других организаций группы Всемирного банка;

- исключение из организации - вид международных санкций. Как правило, является следствием систематического нарушения государством устава ММПО;

- прекращение существования государства;

- ликвидация самой ММПО автоматически прекращает членство государств-участников.

2.2 Функции и компетенция международных организаций

С ММПО связаны такие понятия, как их компетенция и функции. Под компетенцией международной организации следует понимать не только сферу ее предметной деятельности, т.е. круг проблем, которыми ей надлежит заниматься, но и предоставленные ей для этого полномочия.

Что касается функций ММПО, то это внешние проявления процессов ее деятельности по решению поставленных перед нею задач (например, регулирующие, контрольные, оперативные и другие функции).

Компетенция ММПО, так же как и ее правосубъектность, имеет договорную основу и ограничена договорными рамками. Вместе с тем в доктрине встречается расширительное толкование компетенции международных организаций. Сторонники концепций имманентной компетенции и подразумеваемой компетенции исходят из того, что любая международная организация может предпринять любые действия, необходимые для достижения ее целей, независимо от конкретных постановлений учредительного акта или других международных соглашений, либо в силу имманентных, внутренне присущих международной организации свойств, либо на основе подразумеваемой компетенции, которая может быть разумно выведена из целей и задач организации. Аречага Э.Х. Современное международное право. -- М.: Прогресс, 2013. - С.154.

Обе концепции схожи одна с другой, поскольку выводят компетенцию международной организации из ее целей и задач, что не вполне соответствует договорной природе современных ММПО.

Тем не менее о подразумеваемых полномочиях может идти речь, когда они прямо вытекают из функций и полномочий, которыми явно наделены организация или ее орган, и необходимы для их осуществления.

Так, в ст. 157 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.). //Бюллетень международных договоров. - 1990. - №1. - С.3-168. говорится, что Орган по морскому дну обладает полномочиями и функциями, которые четко предоставлены ему согласно настоящей Конвенции. Далее указано: "Орган имеет такие подразумеваемые полномочия, соответствующие настоящей Конвенции, которые вытекают из этих полномочий и функций, связанных с деятельностью в районе, и необходимы для их осуществления".

Выделяют также предметную компетенцию, устанавливающую круг вопросов, подлежащих ведению организации, и юрисдикционную, определяющую юридическую силу актов по вопросам, входящим в предметную компетенцию.

Органы международной организации - это ее составные части, структурные звенья. Органы создаются на основании учредительного или иных актов ММПО, в которых определяются их функции и полномочия, органически связанные с компетенцией самой организации, устанавливаются порядок принятия ими решений и их юридическая сила. Органы обладают внутренней структурой и обеспечиваются персоналом.

Органы ММПО можно классифицировать по разным основаниям.

Исходя из характера членства, выделяют органы межправительственные, межпарламентские, административные, состоящие из лиц в личном качестве, с участием представителей различных социальных групп (например, представители от профсоюзов и предпринимателей в органах Международной организации труда).

Наиболее авторитетными органами являются межправительственные, в которые государства-члены направляют своих представителей, имеющих соответствующие полномочия и действующих от имени правительств.

Межпарламентские органы характерны главным образом для региональных организаций. Их участники либо непосредственно избираются населением государств-членов путем всеобщих прямых выборов (Европейский парламент), либо назначаются национальными парламентами (Парламентская ассамблея Совета Европы). В большинстве случаев парламентские органы ограничиваются принятием рекомендаций. Игнатенко Г.В. К вопросу о понятии и классификации субъектов международного права./ Г.В. Игнатенко.// Материалы конференции по итогам научно-исследовательской работы за 1968 год. - Свердловск.,1969. - С. 210-235.

Важным структурным звеном практически всех ММПО являются органы административного характера. Они состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней. Набираются такие лица в соответствии с установленными для государств-членов квотами на контрактной основе.

Существенную роль в деятельности ММПО играют органы, состоящие из лиц в личном качестве (например, арбитражные и судебные органы, комитеты экспертов).

Исходя из числа членов, можно выделить два типа органов: пленарные, состоящие из всех государств-членов, и органы ограниченного состава. Пленарный орган, как правило, определяет общую политику и принципы деятельности организации, принимая решения по наиболее фундаментальным вопросам. В сферу его компетенции включаются бюджетные и финансовые вопросы, принятие проектов конвенций и рекомендаций, пересмотр устава и принятие поправок к нему, вопросы, связанные с членством в организации, - прием, исключение, приостановление прав и привилегий и др. Малинин С.А., Ковалева Т.М. Правосубъектность международных организаций./ С.А. Малинин, Т.М.Ковалева // Правоведение. - 2017. - №5. - С. 53-62.

Вместе с тем в деятельности ряда международных организаций, особенно специализированных учреждений ООН, наблюдается тенденция к повышению роли в руководстве их деятельностью органов ограниченного членства (например, в МОТ, ИМО, ИКАО).

Для органов с ограниченным членством важное значение имеют вопросы их состава. Эти органы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы принимаемые ими решения в наибольшей степени отражали интересы всех государств, а не одной-двух групп. В практике деятельности международных организаций для формирования органов ограниченного состава наиболее часто применяются следующие принципы: справедливого географического представительства; специфических интересов; равного представительства групп государств с несовпадающими интересами; наибольшего финансового вклада и др. Моравецкий В. Функции международной организации.: Пер. с польского./ В. Моравецкий. - М.: Прогресс, 2015. - С.184.

При формировании органов чаще всего применяется какой-либо один из принципов. В ряде случаев органы формируются с учетом двух и более критериев. Например, выборы непостоянных членов Совета Безопасности проводятся с учетом в первую очередь степени участия членов ООН в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливого географического представительства.

Для характеристики органов ММПО возможно применение и других критериев, например иерархия органов (главные и вспомогательные), периодичность заседаний (постоянные и сессионные) и др.

2.3 Сотрудничество России с международными организациями

В научной литературе и материалах средств массовой информации (далее - СМИ) вопросам анализа сотрудничества России с государствами и международными организациями различного (универсального, регионального) уровня посвящено много работ, что не лишает автора высказать свое мнение по данной теме. В XXI веке перед мировым сообществом возникают различные международные проблемы, которые связанны с изменением климата, загрязнением окружающей среды, международными спорами между государствами и конфликтами внутри отдельных стран, распространением оружия массового поражения, противодействием международному терроризму и т.д. Не менее важными и стоящими перед мировым сообществом являются вопросы о сотрудничестве государств и международных организаций, их взаимодействие с учетом экономических, политических, социально-гуманитарных, экологических и иных интересов. Предметом данного рассмотрения будут некоторые вопросы, характеризующие сотрудничество России с международными организациями на универсальном и региональном уровне, и является продолжением ранее опубликованных материалов о сотрудничестве России с международным сообществом и организациями - «Конституционно-правовые основы сотрудничества России с международным сообществом», «О европейском направлении взаимодействия и сотрудничества России с международными организациями» и других. Как известно, основными международными правовыми актами, определяющими вопросы сотрудничества между государствами и взаимодействия с международными организациями являются Устав Организации Объединенных Наций (1945 г.) (далее - ООН), Декларация о принципах международного права (1970 г.), Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.), Венская конвенция о праве международных договоров (1969 г.), Венская конвенция о представительствах государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (1975 г.), Конвенция о правом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных организаций, действующих в определенных отраслях сотрудничества (1980 г.), Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями (1986 г.) и другие. Указанные международные правовые акты определяют как общие правила поведения субъектов международного права, развитие дружественных отношений между государствами, взаимодействие государств и международных организаций, обеспечение мира и международной безопасности, участие государств в международном сообществе, так и правила деятельности международных организаций. По вопросам сотрудничества государств и международных организаций в различных сферах международных отношений принято множество международных договоров, как на многостороннем, так и на двустороннем уровнях. Исходя из указанных международных правовых актов, Россия, принимая общепризнанные принципы и нормы международного права, и заключая международные договоры, признает, что является частью международного сообщества.

При этом правовым основанием заключения международных договоров являются положения Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// Собрании законодательства РФ.-2014.-N 31.- ст. 4398. и Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» (1995 г.) Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О международных договорах Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. -1995. -N 29.- ст. 2757. Россия сотрудничает с несколькими сотнями международных организаций (в специальной литературе называется более 300), которые можно условно подразделить на три группы: 1) органы и специализированные организации (учреждения) ООН; 2) экономические, политические, социально-гуманитарные и иные международные организации; 3) международные клубы, сообщества, союзы и т.д. Как известно, Россия является государством-правопреемником бывшего СССР, а поэтому приняла на себя обязательства по соблюдению и исполнению ранее подписанных международных правовых актов и международных договоров. Как правопреемник СССР, Россия продолжила членство в ООН, а также постоянного члена в Совете Безопасности ООН. Шибаева Е. А. Право международных организаций: Вопросы теории./ Е.А. Шибаева. - М.: Международные отношения, 2013. - С.55. На заседаниях Генеральной Ассамблее и Совета Безопасности ООН, Россия активно участвует не только в обсуждении и принятии решений, но и часто инициирует резолюции по актуальным вопросам, направленным на поддержание мира и международной безопасности, разрешение международных проблем. Россия активно участвует по вопросам международного экономического и социального развития в деятельности Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) ООН и Европейской экономической комиссии (ЕЭК), как региональной комиссии ЭКОСОС, а также по вопросам международной торговли и проблем экономического развития в работе Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Не менее значимым является участие России в работе специализированных организаций ООН, а точнее в деятельности Организации ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), Международного валютного фонда (МВФ), ООН по вопросам образования, науки, и культуры (ЮНЕСКО), Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Всемирной торговой организации (ВТО), Всемирной метеорологической организации (ВМО); Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС); Международной организации труда (МОТ), Международной организации по атомной энергии (МАГАТЭ), Продовольственной и сельскохозяйственной ООН (ФАО), Контртеррористического комитета (КТК) Совета Безопасности ООН, Международной организации уголовной полиции (Интерпол) и других. Важное значение для России имеет участие в межрегиональных международных организациях, клубах и союзах. В этой части Россия активно участвует в таких международных организаций как: Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), преследующее цель осуществление сотрудничества по вопросам региональной торговли и либерализации капиталовложений, повышение экономического развития азиатско-тихоокеанского региона; в рамках пяти стран-участниц БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южно-Африканская Республика), которое направлено на экономическое сотрудничество и межгосударственную интеграцию; Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), преследующая цель торгово-экономическое сотрудничество, сотрудничество в научно-технической сфере и разработке совместных инвестиционных проектов и другие. Е. Андреева и А. Ратнер в статье «Потенциал БРИКС и ШОС» отмечают, что «…вскоре БРИКС из неформального международного объединения может превратиться во влиятельный межгосударственный блок. Современные международные отношения. Учебник. / Под. ред. А.В. Торкунова. - М.: Российская политическая энциклопедия, 2015. - С.187. И это закономерный процесс, потому что в странах, входящих в БРИКС, наблюдается более быстрое экономическое развитие по сравнению со странами «семерки».

Представляют для России интерес и международные организации, которые получили название клубы, членство и условия вступления в них строго не оформлены, что не мешает им быть достаточно престижными. В 1997 году Россия вступила в три такие клубы - Лондонский и Парижский клубы и в «Большую семерку» (G7). В «Большую семерку» входят промышленно развитые страны (США, Канады, Великобритании, Франции, Германии, Японии и Италии), а поэтому вступление России в этот клуб образовал «Большую восьмерку» (G8) мировых стран. В 2014 году проведение саммита «Большая восьмерка» планировалось в России (г. Сочи), но учитывая ситуацию на Украине, он был заменен на саммит «семерка» в Брюсселе. В этой части министр иностранных дел России С. Лавров отметил, что «… сообщение о возможном исключении России из G8, для Москвы трагедией не станет, «Большая восьмерка» это неформальный клуб, выгнать никто никого не может». Россия входит и в более многочисленный клуб «Большая двадцатка» (G-20) государств с наиболее развитой и развивающейся экономикой. В «Большую двадцатку» входят 19 наиболее развитых государств (Австралия, Аргентина, Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Индонезия, Италия, Канада, Китай, Мексика, Россия, Саудовская Аравия, США, Турция, Франция, Южная Корея, ЮАР, Япония) и Европейский союз. При этом в международных СМИ отмечается, что G20 представляет две трети населения планеты, 85% ВНП и 75% мировой торговли. Общепризнано, что для России имеет важное значение сотрудничество со странами-членами Содружества Независимых Государств (далее - СНГ), так как основывается на экономико-политической составляющей и многовековом общем пространстве. Д. Кондратов отмечает, что взаимная торговля выступает основным направлением экономического взаимодействия государств СНГ. Исходя из программных документов СНГ, в том числе из Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, наращивание оборотов взаимной торговли выступает ключевым направлением экономической интеграции в рамках Содружества. Это влечет за собой расширение внешнеторговых связей между его участниками, что в свою очередь положительно сказывается на объемах внутреннего производства стран СНГ, росте ВВП и благотворно влияет на повышение уровня жизни населения стран-участниц данной международной организации.

Россия в целях развития экономической интеграции и сотрудничества отдельных стран СНГ активно участвовала в создании, а в настоящее время и в функционировании новой международной организаций, как Евразийский экономический союз (ЕАЭС), который был образован в 2014 году на базе Таможенного союза, Единого экономического пространства, Зоны свободной торговли и на основании международного договора, который вступил в силу с 1 января 2015 года. В ЕАЭС входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия, что позволяет странам-членам обеспечивать свободу движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной и согласованной политики по ведущим отраслям экономик. ЕАЭС открыт для вступления в него любого государства, если разделяет его цели и принципы, и на условиях, согласованных странами-членами. Представляет для России интерес и сотрудничество с международными организациями на пространстве Европы, как в части обеспечения мира и безопасности, так взаимодействия по экономическим, политическим, гуманитарным и иным направлениям. Россия достаточно активно участвует по вопросам обеспечения безопасности и сотрудничества в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее - ОБСЕ). При этом в ОБСЕ участвуют 57 стран из Европы, Северной Америки и Центральной Азии. Как известно, на Европейском пространстве важное место в сотрудничестве европейских государств занимает Совет Европы, в который Россия вступила 28 февраля 1996 года, о чем был принят Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» (1996 г.).

При этом Россия взяла на себя ряд обязательств, в том числе соблюдать Устав Совета Европы (1949 г.), ратифицировать Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и протоколы к ней, а также другие правовые акты. Естественно, такое положение является положительным, так как позволило гражданам России обращаться с индивидуальными (коллективными) жалобами на нарушения прав человека в Европейский Суд по правам человека (далее - ЕСПЧ). Правда возникли, и проблемы в части участия российских депутатов в Парламентской ассамблее Совета Европы (далее - ПАСЕ) и принимаемых им резолюций. Так, в отношении России ПАСЕ часто принимались антироссийские резолюции (например, по ситуации в Чеченской Республике, «осуждалась российская аннексия Крыма» и т.д.).

За присоединение Крыма российские парламентарии были лишены права голоса в ассамблее, исключены из руководящих органов ПАСЕ, участвовать в миссиях наблюдателей и т.д., что действует и в 2017 году. Не все так «безоблачно» и в части сотрудничества России с ЕСПЧ учитывая достаточно большую практику обращения граждан России и иностранных граждан в этот межгосударственный судебный орган, а поэтому возникли проблемы по исполнению и соответствию принятых решений ЕСПЧ Конституции России и решениям Конституционного Суда России. Примером может служить решение ЕСПЧ по принятому в России «закону Димы Яковлева» (2012 г.), который запретил усыновление детей гражданами США. Представляет для России и сотрудничество с Европейским союзом (далее - Евросоюз), которое является продолжением сотрудничества бывшего СССР, но на основе нового международного договора о партнерстве и сотрудничестве между Евросоюзом и Россией (1994), и вступившее в силу 1 декабря 1997 года. Сотрудничество России с Евросоюзом осуществляется по экономическим и социально-гуманитарным вопросам, а также на парламентском уровне. В тоже время Европарламент в 2014 году по присоединению Россией Крыма и ситуации на Украине принял резолюции, в которых «решительно осуждает Россию за присоединения Крыма, ведение «гибридной войны» против Украины с использованием вооруженных сил и поддержкой незаконных вооруженных формирований» и т.д. Позиция Евросоюза и Европарламента в части отношения к России не изменилась и в настоящее время.